大气污染防治实施方案

1、大气污染防治实施方案从世界环俣产业开展趋势看，环保装备将向成套化、尖端化、系 列化方向开展，环保产业由终端向源流控制开展，其开展重点包括大 气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理与防治、噪声与振动控制 等方面。此外，当前兴旺国家在国际贸易中设置“绿色壁垒”，给世 界环保装备产业带来了巨大商机和挑战。随着我国经济的持续快速开展，城镇化与工业化进程不断深化， 经济开展与环境保护的矛盾愈加显现，国家对节能环保的重视程度也 不断加深。“十三五”期间，我国资源节约和环境保护工作成效显著, 节能环保产业开展势头良好。2020年，我国节能环保产业产值到达 7. 5万亿元，20152020年年均增长率超过15

2、%。节能环保产业是指为节约能源资源、开展循环经济、保护环境提 供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、环保产业和资源 循环利用产业。其中，节能产业中包括节能装备、节能产品和节能服 务，环保产业中包括环保装备、环保产品和环保服务，资源循环利用 产业中包括资源循环利用装备、资源循环利用产品、资源循环利用服 务及再制造。虽然我国节能环保产业开展目前已取得了阶段性进步，但与全球领先的欧美各国及亚洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制约我国节能环保产业开展提质跃升。我国节能环保企业创新能力较低，以企 业为主体的节能环保技术创新体系仍有升级空间，产学研结合开展需 要更加紧密，技术研发投入应根据产业开展

3、情况进行补足。目前，我 国局部关键节能环保设备与零部件依然需要进口，自主研发、生产关 键设备的能力仍需提升。“十U!五开展目标到2025年，环保产业开展成为我省重要的战略性新兴产业，基本形成布局合理、特色鲜明、竞争力强、功能完善的现代环保产业体系。产业规模不断壮大。到2025年，环保产业产值到达1000亿元以上，年均增长15%以上。资源综合利用和水污染防治向智能化、集成化 和差异化开展取得明显突破。高效节能产品、污水处理装备实现规模 化生产。大气污染防治和土壤污染修复技术装备形成常规装备自主化 生产能力。环保设计省内自主化程度明显提升，环保设施第三方运维 服务占有率进一步提升，节能环保服务业竞

4、争力不断增强，形成专业 细分优势，环保产业成为绿色经济开展新增长点。特色优势领域整体提升。以减污降碳为抓手，着力打造5条竞争 力强的特色优势产业链，建设一批集聚度高、优势特征明显的环保产 业示范基地和特色产业园，在稀贵金属及有色金属回收利用、节能环 保装备制造、九大高原湖泊和重点流域水环境保护治理、硅铝磷产业 废气资源化及温室气体协同减排、土壤污染治理和生态修复、大宗固 体废物综合利用等方面培育一批带动力强的龙头企业、“专精特新” 企业，实施一批示范工程，推动形成契合我省绿色低碳开展的现代环 保产业体系。产业开展环境持续优化。政府监管和行业自律能力明显提升，产 业配套政策、行业规范和标准体系不

5、断完善，新兴业态和模式全面推 广，多元化投融资机制更加完善，绿色生产、生活方式成为普遍形态, 环保产业持续健康开展的市场环境持续优化。二、行业开展主要问题我省环保产业虽然具备一定开展基础，但产业总体实力不强，创 新体系、服务体系和投融资政策有待完善。产业实力总体不强。资源综合利用处理处置技术、设备、服务等 方面的创新和突破不够，对技术装备制造贡献较小，产业链不完整； 节能环保装备制造产业开展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节 能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特色缺乏、专业技术不强，业务 范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性 强的中小企业。环保产业园区建设、企业集群开展

6、比拟滞后。创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成,企业技术研发投入缺乏、研发人才较为紧缺、创新能力明显缺乏，环 保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术 研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化 能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能缺乏，市场优 势与环保产业开展滞后的矛盾比拟突出。开展环境有待优化。绿色发 展体制机制不健全，促进环保产业加快开展的配套政策、公共服务有 待完善。行业管理有待规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投 融资机制不完善，绿色金融体系不健全，财政支持力度缺乏，有利于 节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未

7、充分利用。三、全球开展现状：兴旺国家引领产业开展，但领先优势逐步减弱 当前，绿色低碳循环经济和节能环保开展模式正在全球范围内兴起，世界各国和经济体纷纷将节能环保产业作为战略性新兴产业加以 培育和开展。2019年，全球环保产业规模到达11682亿美元，同比增 长 3. 60%o从细分领域来看，水处理领域规模最大，到达6606. 20亿美元， 占比56. 60%；固废处理和环境服务领域规模位列其后。三个领域规模 合计超过1万亿美元，总占比为87. 80%o从区域分布来看，北美和欧洲凭借自身产业先发优势和技术积累优势，在节能环保产业开展过程中不断创新，持续占据全球节能环保产业领先地位。2019年，美

8、国和欧洲节能环保产业规模分别到达4386. 90亿美元和3710. 00亿美元,占比分别为37. 56%与31. 77%。日 本那么是亚太地区节能环保产业开展的龙头，2019年节能环保产业规模 到达1893. 30亿美元，占据亚太地区总规模的60%以上，位居全球第三 位。从企业开展情况来看，全球国际巨头纷纷通过战略并购应对新兴 国家挑战。其中，并购、重组是国际节能环保巨头开展过程中的成功 经验，但面对后继追赶的新兴国家，这也成为这些昔日巨头的无奈之 举。例如，威立雅通过不断并购将业务范围拓展至水、固废、运输、 能源服务等领域，已成为全球名列前茅的节能环保巨头；苏伊士联合 加拿大养老基金公司，以

9、323亿欧元的价格收购GE水处理业务，以弥 补苏伊士环境缺乏膜组件生产能力。这些案例频发发生，说明节能环保产业正在从以往的寡头引领、众多国家跟随逐渐演变成全球范围内百家争鸣、共同开展的开展局面。四、大气污染防治以减污降碳为抓手，以绿色铝、绿色硅产业为示范，实施钢铁、 有色金属、建材等高耗能高排放行业烟气治理和二氧化碳协同减排示 范工程，实施挥发性有机物与氮氧化物、颗粒物与臭氧协同控制示范 工程。实施黄磷尾气、密闭炉尾气等高热值废气净化及资源化利用示 范工程。土壤污染治理与修复。针对农田土壤污染、工业用地污染、矿区土壤污染等重点区域，实施土壤治理和修复、重金属污染土壤修 复治理等重点示范工程。五

10、、生活垃圾和危险废物处理处置推广生活垃圾智能识别、自动分类计量、精细分类分选、储存除 臭技术，开发适用农村地区小型化垃圾热解技术装备。推进市政污泥 等城市低值废弃物处理处置。鼓励企业研发生产对医疗废物、冶炼及 电镀污泥、污酸中和渣、废阴极、铝灰、铝电解槽大修渣、电解铝炭 渣、电镀行业污水处理渣等进行处理处置的技术装备。积极推动危险 废物资源综合利用和无害化处置。建立医疗废物收集运输管理系统和 危险废物大数据监管平台。六、共伴生矿产资源综合利用依托资源综合利用龙头企业，开展金属共伴生矿产中锢、铭、镉、 错等矿产资源综合利用，重点支持原生或共生稀贵金属矿物综合提取 及高效别离提纯技术集成示范工程。

11、推进中低品位磷矿、锡矿、铅锌 矿及尾矿综合利用。七、节能低碳改造工程加快实施钢铁、电力、有色金属、石化化工、建材等行业节能低 碳改造，推广一批先进适用节能低碳技术，实施一批锅炉窑炉节能改 造、余热余压利用、燃煤替代、电机系统节能、变压器能效提升、能量系统优化、智慧能源管理系统等节能低碳工程。推进产业园区智能 微电网建设，推广建筑屋顶分布式光伏发电，建设一批用户侧储能示 范工程。结合城市更新建设，推进既有建筑节能改造。积极开展以废 金属为原料的电炉短流程冶炼工艺，改进优化石化化工、建材、钢铁、 有色金属等行业生产工艺，研发推广甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等 温室气体治理和碳捕集利用技术装备，减少二

12、氧化碳排放。推进重点 地区、重点行业、重点企业节能降碳，鼓励有条件的产业园区建设绿 色低碳示范产业园。八、鼓励优势中小企业做细做精引导节能环保中小企业差异化、专业化、精细化开展，形成一批 拥有自主知识产权的“专精特新”企业。对中小企业提供技术研发、 工程融资、知识产权保护、企业管理等专业服务，降低中小企业研发 创新和运营本钱。鼓励中小企业瞄准市场空白，为终端用户提供差异 化、个性化的高性能产品或为大企业提供专业化配套服务。强化资源 要素支撑，借助公共服务平台，破解融资、技术、人才等开展瓶颈问 题，助力中小企业快速成长。促进龙头企业、中坚企业与优势中小企 业融通开展，拓展优势中小企业开展空间。九、绿色建材推广工程建立完善的绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑技术体系、标 准体系、政策体系、监管体系。推广可循环利用建材、高强度高耐久 建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材 产品。加快新型建筑工业化开展，加强系统化集成和标准化设计，优 化构件和部品部件生产，大力开展钢结构建筑，推广装配式混凝土建 筑，推进建筑全装修，推广精益化施工建造，加快信息技术融合开展, 积极开展智能建造。推动形成一批绿色装配式建筑设计、生产、施工 骨干企业，建设一批绿色建筑和近零能耗建筑示范工程。十、加快技术成果转