蕉岭县自然灾害救助应急预案

1、PAGE PAGE 31蕉岭县自然灾害救助应急预案1总则1.1 制定目的建立健全全应对突突发自然然灾害紧紧急救助助体系和和运行机机制，规规范紧急急救助行行为，提提高紧急急救助能能力，迅迅速、有有序、高高效地实实施紧急急救助，最大限限度地减减少人民民群众的的生命和和财产损损失，维维护灾区区社会稳稳定。1.2 编制制依据依据中中华人民民共和国国宪法、中中华人民民共和国国公益事事业捐赠赠法、中华华人民共共和国防防洪法、中中华人民民共和国国防震减减灾法、中中华人民民共和国国气象法法、国家自自然灾害害救助应应急预案案、广东省省人民政政府突发发公共事事件总体体应急预预案,以及国国家、省省、市有有关救灾灾工

2、作方方针、政政策和原原则，结结合本县县救灾工工作实际际，制定定本预案案。1.3 适用用范围1.3.1 适用的的灾害种种类凡在我县县境内发发生的水水旱灾害害，台风风、冰雹雹、低温温冻害、高温等等气象灾灾害，火火山、地地震灾害害，山体体崩塌、滑坡、泥石流流等地质质灾害，森林火火灾和重重大生物物灾害以以及其他他异常自自然现象象造成的的危害，达到启启动条件件的，适适用本预预案。1.3.2 适用工工作范围围自然灾害害发生前前的预报报预警，自然灾灾害将要要发生或或自然灾灾害突发发时受威威胁和受受灾人员员转移后后的临时时安置和和管理，灾害发发生后对对受灾人人员衣、食、住住、医等等方面的的基本生生活救助助，灾

3、后后倒塌民民房恢复复重建以以及其他他相关工工作。 1.4 工作作原则（1）以以人为本本，预防防为主。把保障障人民生生命安全全和维护护广大人人民群众众的根本本利益，作为自自然灾害害应急处处置工作作的出发发点和落落脚点。把自然然灾害的的预防作作为救灾灾工作的的中心环环节和主主要任务务，完善善工作机机制，提提高对自自然灾害害发生发发展全过过程的综综合管理理和应急急处置能能力，最最大限度度地减轻轻自然灾灾害造成成的人员员伤亡和和财产损损失。（2）统统一领导导，分级级负责。县政府府统一领领导全县县自然灾灾害救助助应急工工作，镇镇人民政政府负责责组织实实施本辖辖区内自自然灾害害救助应应急工作作。（3）部部

4、门分工工，协作作配合。参与救救灾应急急工作的的相关部部门按照照职责划划分，各各司其职职，各负负其责，协同行行动，密密切配合合。（4）自自救为主主，救济济为辅。充分发发挥基层层群众自自治组织织和公益益性社会会团体的的作用，大力开开展自救救互助和和社会捐捐助，政政府重点点救济灾灾区无自自救能力力、自救救能力弱弱和遭受受重灾的的群众。2启动动条件出现下列列任何一一种情况况，启动动本预案案：2.1 我县县行政区区域内，发生自自然灾害害，一次次灾害过过程出现现下列情情况之一一的：（1）因因灾死亡亡3人以以上；（2）因因灾紧急急转移安安置群众众2000人以上上；（3）因因灾倒塌塌房屋2200间间以上。2.

5、2 事故故灾难、公共卫卫生事件件、社会会安全事事件等其其他突发发公共事事件造成成大量人人员伤亡亡、需要紧紧急转移移安置或或生活救救助的，视情况况启动本本预案。2.3 县政政府决定定的其他他事项。3组织织指挥体体系及职职责3.1 县自自然灾害害救助应应急指挥挥部组成成人员及及职责县政府设设立县自自然灾害害救助应应急指挥挥部（以以下简称称县指挥挥部），负责组组织指挥挥全县的的救灾应应急工作作。指挥挥长由县县政府分分管副县县长担任任，副指指挥长由由县政府府办公室室主任和和县民政政局局长长担任，成员由县府办办、县应应急办、县人武武部、县县民政局局、县发展改革革局、县县水务局局、县农业局局、县林业局局、

6、县国土资资源局、县气象局局、县财政局局、县公安局局、县交通局局、县公路局局、县卫生局局、县经贸局局、县教育局局、县粮食储备备局、县建设局局、县食食品药品品监管局局、县工商局局、县监察局局、县文文广局、蕉岭供供电局、商业集集团、电电信分公公司、移移动分公公司、联联通分公公司、武警中中队、消消防大队队等部门门负责人人组成。3.1.1 县自然然灾害救救助应急急指挥部部主要职职责（1）认认真履行行县政府府赋予的的组织、指挥、协调全全县自然然灾害救救助应急急工作。（2）研研究决定定重大、特别重重大自然然灾害的的应急处处置意见见。（3）贯贯彻落实实中央、省、市市对我县县重大、特别重重大自然然灾害应应急处置

7、置的指示示。（4）向向各级政政府报告告我县重重大、特特别重大大自然灾灾害的应应急处置置情况。3.1.2 各成员员单位职职责（1）县县府办、县应急急办：统统筹组织织协调全全县救灾灾工作；协调对对外（上上）联络络接待工工作；承承担启动动 = 1 * ROMAN I、 = 2 * ROMAN II级响应时时县自然然灾害救救助应急急指挥部部办公室室工作和和其他重重要工作作事宜。（2）县县民政局局：提出出救灾资资金、物物资安排排方案；协调有有关部门门落实县县级救灾灾专项资资金，并并对救灾灾专项资资金的使使用情况况进行监监督检查查；开展展调查研研究，及及时向县县政府提提出自然然灾害处处置的工工作建议议和意

8、见见；会同同有关部部门做好好自然灾灾害预测测预报、灾情核核查、评评估、上上报和发发布工作作；指导导受灾群群众基本本生活安安排、因因灾倒塌塌民房恢恢复重建建和协调调救灾捐捐赠工作作；承担担启动级响应时时县自然然灾害救救助应急急指挥部部办公室室的日常常工作。（3）县县发展改改革局：统筹安安排将减减灾救灾灾预防及及救灾应应急储备备项目建建设纳入入国民经经济和社社会发展展计划及及年度计计划，负负责灾毁毁工程恢恢复重建建项目的的审批、核准、备案以以及向省省、市争争取项目目建设资资金工作作。（4）县县水务局局：负责责洪水预预测、预预报和旱旱情监测测、预报报，指导导防汛、抗旱、抢险工工作，对对水库蓄蓄水实施

9、施调度，指导督督促灾区区修复水水毁水利利和人畜畜饮水工工程，负负责洪、旱灾情情的查核核、评估估工作。（5）县县农业局局：负责责组织农农作物病病虫害和和动物疫疫病测报报、防治治工作，查核、评估农农业因灾灾损失情情况；落落实灾区区补种（养）、改种种（养）所需的的种苗，组织农农技人员员赴灾区区帮助指指导生产产自救，恢复农农业生产产，指导导灾民创创收。（6）县县林业局局：负责责森林火火灾、病病虫害的的监测、扑救、损失统统计和防防治工作作。（7）县县国土资资源局：负责组组织全县县范围内内地质灾灾害的监监测、预预报预警警、应急急处置及及防治工工作；组组织调查查、收集集、整理理统计有有关灾害害数据；会同民民

10、政部门门核查、评估灾灾情，提提出灾后后重建方方案、治治理措施施及向上上争取地地质灾害害防治、土地恢恢复建设设项目和和资金。（8）县县气象局局：负责责进行灾灾害天气气的监测测预警、分析预预报、应应急气象象服务；灾害发发生后，及时收收集、核核实和统统计报告告气象资资料信息息，参与与气象灾灾害评估估，提出出气象灾灾害防御御措施。（9）县县财政局局：负责责编制县县级财政政自然灾灾害救济济事业费费预算，负责筹筹集和及及时下拨拨救灾资资金，并并加强监监督管理理。（10）县公安安局：负负责指导导灾区治治安防范范，加强强灾区治治安管理理和安全全保卫工工作，打打击各种种违法犯犯罪活动动；负责责维护重重要目标标和

11、要害害部位的的安全，保证救救灾工作作顺利进进行。（11）县交通通局、公公路局：负责保保障救灾灾人员和和物资的的运输以以及受灾灾群众的的安全疏疏散，尽尽快恢复复因灾毁毁坏的公公路和有有关设施施。（12）县卫生生局：负负责组织织卫生防防疫和医医疗救治治，帮助助、指导导灾区开开展救灾灾防疫防防病工作作；负责责受灾地地区开展展生活饮饮用水、食品卫卫生、环环境卫生生监督监监测和卫卫生知识识宣传工工作；根根据需要要及时组组织向灾灾区提供供应急药药品和医医疗器械械。（13）县经贸贸局：负负责基本本生活必必需品的的市场供供应工作作。（14）县教育育局：负负责组织织教育系系统开展展救灾工工作，做做好学校校灾情的

12、的核灾工工作，及及时帮助助受灾学学校恢复复正常教教学，维维护教学学秩序，做好因因灾毁坏坏校舍的的修复重重建工作作。（15）县粮食食储备局：负责组组织协调调灾区的的粮油供供应，保保证灾区区口粮需需要。（16）县建设设局：负负责指导导灾民住住房和灾灾区校舍舍、卫生生院等公公共设施施恢复重重建的规规划、设设计、建建设和质质量监理理工作。（17）县食品品药品监监管局：负责组组织协调调灾区药药品的质质量监督督及查处处工作。（18）县监察察局：负负责检查查监督行行政机关关及其公公务人员员在执行行救灾工工作法律律法规和和政府决决定、命命令中的的问题。（19）县文广广局：负负责灾区区广播、电视系系统设施施的恢

13、复复工作，及时报报道灾情情和当地地救灾工工作情况况，制作作声像资资料。（20）蕉岭供电电局：负责责生产救救灾的供供电保障障和灾后后供电设设施的抢抢修恢复复工作。（21）电信分分公司、移动分分公司、联通分分公司：负责生生产救灾灾的通讯讯保障和和灾后通通讯设施施的抢修修工作。（22）县人武武部：负负责组织织协调驻驻蕉部队、民兵预预备役部部队的抢抢险救灾灾工作。3.2 县指指挥部办办事机构构组成及其其职责县指挥部部下设办办公室（以下简简称指挥挥部办公公室），办公室室设在县县民政局局，由县民政政局局长长兼任办办公室主主任；启动 = 1 * ROMAN I级或 = 2 * ROMAN III级响应应时，

14、县县指挥部部办公室室改设在在县政府府，由县政府府分管副副县长兼兼任办公室室主任，县政府府办公室室主任、县民政政局局长长任办公公室副主主任。县指挥部部办公室室为县指指挥部的的日常办办事机构构，负责责信息汇汇总，传达指指挥部的的指示、命令；协调、督促、检查各各项处置置决策和和应对措措施的落落实；承承办相关关会议等等具体工工作，并并按职责责分工，牵头处处理有关关具体事事务。启动 = 1 * ROMAN I级级或 = 2 * ROMAN III级响应应时，县县指挥部部根据工工作需要要可设立立综合协协调组、转移搜搜救组、工程抢抢险组、灾民生生活安置置组等110个工工作组分分头开展展工作，以增强强应急联联

15、动能力力。（1）综综合协调调组：由由县政府府办公室室牵头，政府办公公室主任任任组长长，从有有关部门门抽调人人员集中中办公，负责全全县生产产救灾情情况的收收集、上上下联络络、组织织协调，有关材材料及各各类文电电的起草草和发送送工作，编印工工作简报报，开展展后勤服服务等工工作。（2）转转移搜救救组：由由县政府府办公室室牵头，县人武武部、县县公安局局、县水务局局、县卫生局局等有关关单位组组成。以以确保灾灾区群众众生命安安全为首首要目标标，负责责紧急转转移险区区内人员员、贵重重物资和和财产，搜救失失踪被困困人员和和重要财财物。（3）工工程抢险险组：由由县防汛汛办牵头头，县人人武部、县交通局局、县国土资

16、资源局、县水务局局、县文文广局、蕉岭供电电局、电信信分公司司、移动动分公司司、联通通分公司司等部门门组成。负责灾灾区水、电、路路、通信信、广播播电视等等基础设设施的抢抢修恢复复。（4）灾灾民生活活安置组组：由县县民政局局牵头，县公安安局、县县财政局局、县交通局局、县经贸局局、县统计局局、县粮食储备备局等部部门组成成。负责责组织制制定转移移安置受受灾群众众的生活活救济方方案，下下拨救灾灾款物，帮助灾灾区安排排受灾群群众的吃吃、穿、住等基基本生活活，指导导灾区社社会治安安工作，办理接接收、分分配救灾灾捐赠工工作，保保障救灾灾物资的的运输及及车辆安安排。（5）查查灾核灾灾组：由由县民政政局牵头头，县

17、农农业局、县财政局局、县水务局局、县教育局局、县气象局局等部门门组成。负责灾灾情的查查核、统统计报表表的编制制和上报报工作。（6）卫卫生防疫疫组：由由县卫生生局牵头头，县财财政局、县质监局、县工商局局、县食食品药品品监管局局等部门门组成。负责组组织医疗疗卫生人人员赴灾灾区指导导卫生防防疫工作作，指导导灾区做做好伤病病群众的的救治工工作，保障食品品、药品品、饮用用水和居居住环境境的卫生生安全，确保灾灾区不发发生大的的疫情。（7）灾灾后生产产自救组组：由县县农业局局牵头，县财政政局、县县水务局、县林业局局等部门门组成。负责组组织灾区区农作物物补种（养）和和动物疫疫病防治治工作，组织群群众开展展生产

18、自自救。（8）灾灾后恢复复重建组组：由县县发展改改革局牵牵头，县县民政局局、县财政局局、县水务局局、县交通局局、县教育局局、县卫生局局、县国土资资源局、县建设局局、电信信分公司司、农业业银行、蕉岭供电电局等部门门组成。负责制制定灾区区住房和和基础设设施建设设方案，组织力力量新建建受灾群群众住房房，恢复复或新建建水利工工程设施施以及道道路、学学校、医医院、电电信、供供电、广广播电视视、市政政工程等等公共设设施。（9）督督查组：由县监监察局牵牵头，县县民政局局、县财政局局、县审计局局、县物价局局、县食食品药品品监管局局、县质监局局等部门门组成。负责检检查督促促各项救救灾政策策措施的的落实，审计救救

19、灾专项项资金和和救灾捐捐赠款物物发放情情况，检检查监管管灾区群群众生产产生活必必需的食食品、药药品和建建材的质质量、价价格，监监管灾区区商品供供应市场场秩序，打击违违法经营营行为，查处救救灾工作作中发生生违法违违规行为为的单位位和人员员。（10）宣传报报道组：由县政政府办公公室牵头头，县文文广局等等有关新新闻单位位组成。负责生生产救灾灾和灾后后重建宣宣传工作作。4预警警预报及及灾情信信息管理理4.1 预警警预报自然灾害害预警预预报。根根据灾害害类别不不同，县县政府有有专项应应急预案案的，按按照相关关预案规规定实施施；没有有专项预预案的，按县政政府的有有关规定定实施。4.2 信息息通报各专项应应

20、急指挥挥部办公公室和本本预案规规定发布布灾害预预警预报报的部门门，应将各类类灾害预预警预报报信息及及时向县县自然灾灾害救助助应急指指挥部办办公室通通报。4.3 信息息处置县指挥部部办公室室须对灾灾害预警警预报信信息及时时进行分分析评估估，提出出处置意意见，并并向指挥挥长或副副指挥长长报告。4.4 灾情情信息管管理4.4.1 灾情报报告渠道道灾情信息息通过纵纵、横两两条渠道道报告。纵向是是镇民政政办向县县民政局局报告；横向是是县、镇镇民政部部门向县县、镇党党委和政政府领导导机关报报告。4.4.2 灾情报报告内容容包括灾害害发生的的时间、地点、背景，灾害造造成的损损失（包括人人员受灾灾情况、人员伤

21、伤亡数量量、农作作物受灾灾情况、房屋倒倒塌、损损坏情况况及造成成的直接接经济损损失），已采采取的救救灾措施施和灾区区的需求求。4.4.3 灾害损损失指标标具体按自然灾灾害情况况统计快快报表内容及及实际情情况上报报，其包包括受灾灾区域、受灾人人口、因因灾死亡亡人口、因灾失失踪人口口、因灾灾伤病人人口、紧紧急转移移安置人人口、饮饮水困难难人口；农作物物受灾面面积、绝绝收面积积、毁坏坏耕地面面积；倒倒塌房屋屋、损坏坏房屋、直接经经济损失失、农业业经济损损失。4.4.4 因灾需需救济指指标包括需口口粮救济济人口、救济粮粮数量、救济伤伤病人口口，衣被被救济人人口、衣衣被救济济数量；恢复住住房间数数、恢复

22、复住房户户数。4.4.5已救济济情况具体按救灾工工作情况况统计表表内容容及实际际情况上上报，其其包括投投靠亲友友人口数数量、借借住公房房人口数数量、搭搭建救灾灾帐篷和和简易棚棚人口数数量；已已救济口口粮人口口、已安安排口粮粮救济款款、已安安排救济济粮数量量；已救救济衣被被人口、已安排排衣被救救济款、已救济济衣被数数量；已已救济伤伤病人口口、已安安排治病病救济款款；需恢恢复居民民住房间间数和户户数、已已安排恢恢复住房房款、已已恢复住住房间数数、已恢恢复住房房户数。4.4.6 灾情报报告时间间（1）灾灾情初报报。镇政政府对于于本行政政区域内内突发的的自然灾灾害，要要在第一一时间向向县委、县政府府及

23、县民民政局报报告。凡凡造成人人员伤亡亡和较大大财产损损失的，县民政政局在11小时内内了解掌掌握灾情情，并及及时向市市民政局局报告初初步情况况，最迟迟不得晚晚于灾害害发生后后2小时时。对造造成死亡亡（含失踪踪）10人人以上或或其他严严重损失失的重大大灾害，应同时时上报省省民政厅厅和民政政部。（2）灾灾情续报报。在重重大自然然灾害灾灾情稳定定之前，镇民政政办均执执行244小时零零报告制制度，每每天8时时前将前224小时时的灾情情向县民民政局上上报；县县民政局局每天99时前按按规定向向市民政政局上报报。特大大灾情根根据需要要随时报报告。 （3）灾灾情核报报。灾情情稳定后后，镇政政府要及及时组织织民政

24、办办等有关关部门在11个工作作日内核核定灾情情，分别别填写自自然灾害害情况核核报表，向县委委、县政政府和县民政政局报告告。县级级民政部部门在灾灾情稳定定后的22个工作日日内审核核、分镇镇汇总灾灾情数据据，并按按规定向向上级民民政部门门报告。4.4.7 灾情核核定一次灾害害过程结结束后，镇政府府要组织织民政办办及农业业、水利利、国土土资源等等部门人员员进行灾灾情综合合分析和和评估，核定最最终灾情情，上报报县委办办、县府府办和县县民政局局。县民民政局收收集后，会同县县直有关关部门实实地进行行查核，并按规规定汇总总上报。4.4.8 造册建建档县民政局局、镇民民政办在在灾情核核定后，及时建建立因灾灾伤

25、亡人人口、倒倒损房屋屋、民房房重建、粮食绝绝收户和和需救济济人口台台帐，为为恢复重重建和开开展生活活救助提提供可靠靠依据。5应急急响应按照“条条块结合合，以块块为主”的原则则，灾害害救助工工作以镇镇政府为为主进行行组织实实施。灾灾害发生生后，镇镇政府和和相关部部门要根根据灾情情，按照照分级管管理、各各司其职职的原则则，启动动相关层层级和相相关部门门应急预预案，做做好救灾灾各项工工作，最最大程度度地减少少人民群群众生命命和财产产损失。根据突突发性自自然灾害害的危害害程度等因素素，将自自然灾害害分为特特大灾害害、重大大灾害、较大灾害害和一般般灾害，本预案案设定三三个响应应等级，分别对对应特大大灾害

26、、重大灾灾害和较较大灾害害；一般般灾害以以灾害发发生地的的镇政府府为主抓抓好救灾灾工作，必要时时县民政政局给予予支持帮帮助。5.1 = 1 * ROMAN I级响应应5.1.1 启动条条件全县范围围一次灾灾害过程程造成下下列情形形之一的的，视为为特大自自然灾害害，启动动 = 1 * ROMAN I级响应应。（1）因因灾死亡亡10人人以上。（2）因因灾紧急急转移安安置群众众20000人以以上。（3）因因灾倒塌塌房屋220000间以上上。5.1.2 启动程程序县指挥部部办公室室在接到到灾情报报告后第第一时间间内向县县政府主主要领导导提出启启动 = 1 * ROMAN I级响应应的建议议，由县县政府

27、主主要领导导决定启启动 = 1 * ROMAN I级响应应。5.1.3响应措措施（1）县县政府迅迅速向省省、市政政府报告告情况。（2）县县领导迅迅速赴灾灾区察看看、指导导。（3）县县指挥部部迅速组组织开展展生产救救灾工作作，及时时落实省省、市政政府和县县委、县县政府关关于救灾灾应急方方面的指指示。（4）县县指挥部部成员单单位联合合办公，及时收收集、评评估、汇汇总各方方灾情信信息和救救灾工作作动态，每日110时前前向县领领导、县县有关部部门和省省、市民民政部门门报送综综合情况况。遇紧紧急情况况随时向向县党政政主要领领导汇报报，并申申请省、市支持持。（5）转转移搜救救组迅速速组织人人员赴灾灾区转移

28、移危险区区域内的的人员，转移贵贵重物资资和财产产，搜救救失踪、被困人人员。（6）灾灾民生活活安置组组迅速组组织人员员紧急协协调、调调拨救灾灾款物，安置灾灾民，确确保灾民民穿有衣衣、住有有所、吃吃有粮、病有医医。（7）工工程抢险险组迅速速组织人人员对灾灾区的水水、电、路、通通信、广广播电视视等基础础设施进进行抢修修恢复。（8）查查灾核灾灾组立即即组织人人员赴灾灾区核查查灾情，慰问受受灾群众众，指导导开展救救灾工作作，向县县指挥部部办公室室提供灾灾区灾情情和救灾灾工作情情况。（9）卫卫生防疫疫组及时时组织医医疗卫生生防疫人人员，赴赴灾区指指导卫生生防疫工工作，保保证灾区区伤病群群众及时时得到医医治

29、，保保证食品品、药品品、饮用用水和居居住环境境的卫生生安全，保证灾灾区不发发生大的的疫情，并按照照相关规规定开展展救灾防防病工作作。（10）生产自自救组在在灾情稳稳定后组组织农业业技术人人员，赴赴灾区指指导开展展生产自自救，改改种补种种农作物物，发展展种养业业，组织织引导劳劳务输出出等。（11）灾后恢恢复重建建组及时时组织对对受灾群群众倒房房重建和和水利、交通、学校、卫生等等毁坏设设施修复复重建项项目进行行调查、评估、申报、立项，争取灾灾后恢复复方案尽尽快实施施。（12）督查组组组织人人员赴灾灾区检查查、指导导，发现现并解决决生产救救灾工作作中的各各种问题题；发现现重大问问题及时时向县指指挥部

30、报报告。（13）宣传报报道组会会同县指指挥部办办公室，向社会会通报灾灾情和救救灾信息息。此外，综综合协调调组应做做好省市市以上领领导来我我县检查查抗灾救救灾以及及境外组组织和人人员来我我县援助助抗灾救救灾、新新闻采访访的接待待安排工工作，制制定接待待方案，向有关关领导报报告并落落实接待待措施。5.1.4 响应终终止灾情和救救灾工作作稳定后后，由县县指挥部部办公室室提出建建议，县县政府主主要领导导决定终终止 = 1 * ROMAN I级响应应。5.2级响应应5.2.1 启动条条件全县范围围一次灾灾害过程程造成下下列情形形之一的的，视为为重大自自然灾害害，启动动级响应应。（1）因因灾死亡亡5人以以

31、上、110人以以下。（2）因因灾紧急急转移安安置群众众5000人以上上、20000人人以下。（3）因因灾倒塌塌房屋5500间间以上、20000间以以下。5.2.2启动程程序县指挥部部办公室室在接到到灾情报报告后第第一时间间内向县县指挥部部指挥长长提出启启动级响应应的建议议，由县县指挥部部指挥长长决定启启动级响应应。5.2.3响应措措施（1）县县政府迅迅速向省省、市政政府报告告情况。（2）召召开指挥挥部会议议，听取取救灾工工作情况况汇报，研究决决定救灾灾应急工工作重大大事项，部署救救灾工作作任务，根据灾灾情决定定10个个专项工工作小组组的启用用。（3）迅迅速派工工作组赴赴灾区查查核灾情情，慰问问

32、受灾群群众，指指导地方方开展救救灾工作作。（4）根根据情况况，县领领导迅速速赴灾区区察看、指导。（5）县县民政局局向市民民政局报报告，请请求市民民政局派派工作组组赴灾区区指导救救灾工作作。（6）根根据县领领导的要要求和灾灾区需求求，县民民政局会会同县财财政局下下拨救灾灾应急款款物。（7）县县指挥部部办公室室掌握灾灾情发展展变化和和救灾工工作情况况，及时时向县领领导、县县有关部部门和省省、市民民政部门门报送信信息。（8）督督促镇政政府妥善善安置转转移的灾灾民和落落实好救救灾应急急各项措措施。及及时动员员和组织织灾区群群众转移移到安全全处所，抢救伤伤病员，安抚遇遇难者家家属，处处理善后后事宜；救济

33、受受灾群众众和安顿顿无家可可归者，帮助解解决人畜畜饮用水水困难，确保受受灾群众众有食、有衣、有住、有病能能医；开展消消杀，防防止疫病病流行；加强灾灾民安置置点治安安管理，保护国国家和群群众的财财产，维维护灾区区稳定；尽快恢恢复灾区区正常的的生产生生活秩序序，开展展生产自自救和重重建家园园工作。（9）根根据情况况，请求求上级政政府抢险险救灾方方面的支支持。5.2.4 响应终终止灾情和救救灾工作作稳定后后，由县县指挥部部办公室室提出建建议，县县指挥部部指挥长长决定终终止级响应应。5.3级响应应5.3.1 启动条条件全县范围围一次灾灾害过程程造成下下列情形形之一的的，视为为较大自自然灾害害，启动动级

34、响应应。（1）因因灾死亡亡3人以以上、55人以下下。（2）因因灾紧急急转移安安置群众众2000人以上上、5000人以以下。（3）因因灾倒塌塌房屋2200间间以上、5000间以下下。5.3.2 启动程程序县指挥部部办公室室在接到到灾情报报告后第第一时间间内向县县指挥部部指挥长长提出启启动级响应应的建议议，由县县指挥部部指挥长长决定启启动级响应应。5.3.3 响应措措施县民政局局接到灾灾情信息息后：（1）22小时内内向县政政府、市市民政局局报告，向有关关部门通通报；及及时向受受灾地区区派出工作组组，查核核灾情、慰问灾灾民、指指导工作作。（2）根根据需要要，向重重灾地区区调拨救救灾物资资。（3）坚坚

35、持244小时值值班和灾灾情零报报告制度度，保持持灾情和和救灾工工作信息息畅通。（4）会会商县财财政局下下拨部分分应急救救灾资金金，支持持灾区安安排灾民民基本生生活。（5）督督促镇政政府妥善善安置转转移灾民民和落实实好救灾灾应急的的各项措措施。（6）及及时向市市民政局局报告工工作情况况，视情情争取上上级支持持。5.3.4 响应终终止灾情和救救灾工作作稳定后后，由县县指挥部部办公室室提出建建议，由由县指挥挥部指挥挥长决定定终止级响应应。5.4 新闻闻报道5.4.1 新闻发发布坚持实事事求是、及时准准确的原原则。以以正面宣宣传为主主，高度度重视，精心组组织，为为抗灾救救灾工作作的开展展营造良良好的舆

36、舆论氛围围。县指指挥部根根据需要要召开新新闻发布布会，发发布灾情情和救灾灾信息。5.4.2 内容审审核县指挥部部发布的的救灾新新闻，内内容涉及及人员伤伤亡、房房屋倒塌塌、农作作物受灾灾面积等等自然灾灾害损失失情况的的，由县县民政局局负责牵牵头审核核；涉及及水情、汛情和和旱情的的，由县县水务局负责责审核；涉及山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害的，由由县国土土资源局局负责审审核；涉涉及暴雨雨（雪）、雷电电、大风风、冰雹雹、霜冻冻、寒潮潮、低温温、高温温等气象象数据的的，由县县气象局局负责审审核；涉涉及疫情情和卫生生防疫情情况的，由县卫卫生局负负责审核核；涉及及其他方面内内容的，根据部部门

37、职责责分工，由相关关部门负负责审核核。新闻媒体体报送灾灾情和救救灾信息息，按新新闻宣传传管理渠渠道归口口管理。6应急急保障6.1 资金金保障（1）县县、镇财财政部门门每年将将自然灾灾害救济济事业费费列入财财政预算算，并根根据财力力增长、物价变变动、居居民生活活水平实实际状况况逐步提提高救灾灾资金补补助标准准，建立立救灾资资金自然然增长机机制。（2）救救灾预算算资金不不足时，县、镇镇财政安安排的预预备费要要重点用用于灾民民的生活活救助。（3）申申请上级级救灾资资金支持持。6.2 物资资保障（1）县县民政局局要建设设好救灾灾仓储设设施，做做好本县县救灾物物资储备备规划，并在每每年汛期期和入冬冬前会

38、同同县有关关部门采采购和储储备必需需的救灾灾物资。（2）县县财政局局、县质监局等部部门协同同县民政政局与有有资质的的供应商商预先签签订供货货协议，保证受受灾群众众的食品品和必需需的生活活用品能能够及时时供应。6.3 通信信和信息息保障（1）加加强全县县灾害信信息管理理系统的的建设和和管理，确保县县救灾通通讯网络络运行正正常以及及与上级级救灾部部门的微微机通讯讯畅通。（2）逐逐步建立立县民政政、水务务、国土土资源、气象、农业等等部门间间的灾害害信息共共享平台台，加强强信息交交流，完完善信息息共享机机制。（3）逐逐步建立立和完善善灾害监监测、预预警、评评估系统统以及灾灾害应急急处理的的辅助决决策系

39、统统建设。6.4 装备备保障6.4.1 承担救救灾职能能的县直直部门应应配备救救灾必需需的设备备和装备备。6.4.2 县民政政局应配配备救灾灾必需的的车辆、通讯、办公设设备和装装备。6.5 人人力资源源保障（1）加加强县、镇民政政灾害管管理人员员队伍建建设，提提高其应应对自然然灾害的的能力。（2）建建立健全全包括县县民政、水务、气象、农业、国土资资源、粮粮食等方方面专业业人员队队伍，重重点开展展灾情会会商、现现场评估估及灾害害管理的的业务咨咨询工作作。（3）建建立健全全县公安安、武警警、消防防、卫生生等专业业救援队队伍的联联动机制制。（4）培培育、发发展非政政府组织织和志愿愿者队伍伍，并充充分

40、发挥挥其作用用。6.6 社会会捐助保保障（1）加加强经常常性社会会捐助接接收站（点）的建设设和管理理。（2）规规范救灾灾捐赠的的组织发发动、款款物接收收和分配配以及社社会公示示、表彰彰等各个个环节的的工作。（3）建建立健全全救灾捐捐助政策策机制，创造良良好的救救灾捐助助社会氛氛围。6.7 安置置场所保保障各镇救灾灾应急预预案应对对辖区内内可能因因自然灾灾害需转转移安置置的人口口数量进进行预测测，并对对安置场场所作出出规划。各镇和和村（居居）委会会在制定定本级应应急预案案时，对对水库下下游及地地质灾害害隐患点点居住群群众的应应急转移移线路、安置场场所、生生活保障障等作出出具体安安置方案案。6.8

41、 宣传传、培训训和演习习（1）县县、镇政政府救灾灾部门要要利用媒媒体或通通过其他他方式宣宣传灾害害知识，宣传应应急法规规和预防防、避险险、避灾灾、自救救、互救救的常识识，增强强人民群群众的防防灾减灾灾意识。（2）县县、镇每每年组织织一次救救灾工作作人员业业务培训训；不定定期向各各类专业业紧急救救援队伍伍、非政政府组织织和志愿愿者组织织提供救救灾工作作咨询。（3）县县指挥部部不定期期在灾害害多发的的镇村，根根据灾害害发生特特点，组组织救灾灾应急演演习，检检验并提提高应急急准备、指挥和和响应能能力。7灾后后救助及及恢复重重建7.1 灾后后生活救救助受自然灾灾害影响响，冬令令、春荒荒期间部部分灾民民

42、出现口口粮短缺缺等生活活困难时时，县、镇政府府应在全全面核查查灾情的的基础上上，制定定切实可可行的受受灾群众众生活安安排方案案，并组组织实施施。7.1.1 荒（灾灾）情调调查及报报告县、镇民民政部门门每年按按规定调调查冬令令（春荒）灾民生生活困难难情况，建立需需政府救救济人口口台帐，并向省省、市民民政部门门报告。7.1.2 救济方方案制定定及落实实镇政府负负责制订订本地区区的冬令令（春荒）期间救救助工作作方案，并报县县政府及及其主管管部门。灾情严严重地区区，镇政政府救灾灾确有困困难时应应及时申申请县自自然灾害害救济补补助经费费，专项项用于帮帮助解决决冬令（春荒）期间受受灾群众众吃饭、穿衣等等基

43、本生生活困难难。7.1.3 救助方方案实施施灾民救助助全面实实行灾灾民救助助卡管管理制度度，对确确认需政政府救济济的灾民民，由县县民政局局统一发发放灾灾民救助助卡，灾民凭凭卡领取取救济粮粮和救济济金。7.1.4 相关救救助措施施县发展改改革局、县财政局局、县农业局局等部门门落实好好以工代代赈政策策及其他他有关优优惠政策策。7.2 灾后后恢复重重建7.2.1 工作原原则灾后恢复复重建工工作按照照“依靠靠群众，依靠集集体，生生产自救救，互助助互济，辅之以以国家必必要的救救济和扶扶持”的的工作方方针，受受灾群众众因灾倒倒房恢复复重建工工作由县县应急指指挥部统统筹指导导，镇政政府组织织实施。倒房重重建

44、采取取自建、援建和和帮建相相结合的的方式，以受灾灾户自建建为主。建房资资金应通通过政府府救济、社会互互助、邻邻里帮工工帮料、以工代代赈、自自行借贷贷、政策策优惠等等多种途途径解决决。住房房规划和和设计，要坚持持因地制制宜、合合理布局局、科学学规划、安全适适用的原原则。7.2.2 灾民倒倒房情况况的调查查及报告告灾情稳定定后，镇镇政府应应立即组组织灾情情核定，建立因因灾倒塌塌房屋台台帐。县县民政局局负责审审核、汇汇总，建建立全县县因灾倒倒塌房屋屋台帐，并按规规定上报报。7.2.3 灾民倒倒房重建建方案制制定及经经费支持持县政府根根据当地地灾情和和实际，制定恢恢复重建建方针、目标、政策、重建进进度、资资金支持持、优惠惠政策和和检查落落实等工工作方案案；县、镇政府府建立灾灾后民房房重建台台帐，按按方案组组织实施施灾后民民房重建建工作，确保因