当前经济危机中的保护主义倾向

1、当前文档修改密码：8362839据WTOO和世界界银行报报告，自自经济危危机开始始以来，全球贸贸易保护护主义措措施快速速增加。20008年10月以以来，世世界银行行统计，全球大大约有889项新新贸易限限制措施施出台，其中仅仅四月初初的伦敦敦20国峰峰会后就就达到223项，WTOO统计的的数字甚甚至更大大。自金金融危机机波及到到实体经经济后，保护主主义措施施明显增增加，保保护主义义有很多多种面孔孔，增加加关税仅仅仅占世世界范围围内贸易易保护主主义措施施的约11/3。补贴带带来的竞竞争和贸贸易扭曲曲效应成成为最大大风险。一、当前前经济危危机中的的保护主主义倾向向（一）提提高关税税根据联合合国贸发发

2、会议（UNCCTADD）的数数据，本本次危机机开始前前，世界界关税稳稳步下降降，从发发达国家家如欧盟盟、美国国和日本本到新兴兴市场如如巴西、俄罗斯斯、印度度和中国国都是如如此。然然而为了了应对这这场危机机，有些些国家正正在计划划提高它它们的关关税或已已经开始始这样做做了。从从20008年11月起起，俄罗罗斯临时时提高了了关税，为期99个月：钢铁产产品提高高到155%20%；小汽汽车到330%，卡车和和公共汽汽车为225%。在土耳耳其，各各类钢铁铁产品的的进口税税自去年年底也出出现了增增加趋势势，从当当时的55%提高高到现在在的155%。印印度在220099年初也也对先前前的税率率进行了了调整，

3、各类钢钢铁产品品的关税税定为55%，进进口大豆豆的关税税为200%，还还完全禁禁止了市市场上的的中国玩玩具，借借口是这这些玩具具不符合合他们严严格的健健康和安安全标准准。阿根根廷和巴巴西正在在讨论提提高南方方共同市市场上酒酒、皮革革、乳制制品、木木制家具具和纺织织品的关关税。来源：UUNCTTAD 20008年统统计手册册这种提高高关税的的做法在在法律层层面是可可行的，因为有有“约束差差额”（ biindiing oveerhaang即低于于WTOO约束关关税的部部分）的的存在：在过去去几年里里，特别别是新兴兴市场自自乌拉圭圭回合谈谈判以来来单边降降低了自自己的关关税水平平，而这这个水平平低于

4、WWTO允允许的水水平。例例如，220077年对非非农业产产品征收收的关税税在巴西西是122.5%（而最最大允许许值为330.88%），在印度度是111.5%（允许许值是336.22%），印度尼尼西亚是是6.77%（允允许值是是35.6%）。这些些国家可可以很轻轻松地提提高它们们的关税税作为对对工业化化国家保保护主义义措施的的报复特别别是可以以在降低低关税平平均水平平的同时时在战略略性产品品上保持持高关税税。只有有到多哈哈回合谈谈判结束束，那时时约束关关税才可可能固定定在较低低水平上上。来源：220088年WTOO关税介介绍，非非农生产产；UNNCTAAD 220088年统计计手册（二）贸贸易

5、中的的非关税税壁垒由于国际际协议限限制了各各国提升升关税的的空间，因此保保护主义义措施更更多地是是采用非非关税壁壁垒的形形式。它它们不是是税收，却能起起到相同同的效果果。非关关税壁垒垒中分直直接和间间接壁垒垒。直接接非关税税贸易壁壁垒的目目的是战战略地、系统地地保护国国内生产产商，主主要包括括复杂的的清关手手续、滥滥用反倾倾销措施施、歧视视性税收收及许可可制度、歧视性性的公共共采购体体系和对对某些特特定行业业的补贴贴。相较较而言，间接贸贸易壁垒垒服务于于不同的的政策目目标。主主要有技技术多样样化、环环境、社社会和消消费者保保护标准准、卫生生和检疫疫规定（SPSS）以及及知识产产权（IIPR）的

6、保护护和强制制执行。在当前前的危机机时期，两种保保护主义义措施在在各国都都得到应应用。一是滥用用反倾销销措施。同20007年相相比，220088年的反反倾销调调查数量量也出现现大幅跃跃升，增增加了331%（从1443例增增加到1188例例）。这这与20008年年下半年年出现的的危机相相契合，这个数数字较上上半年同同比增加加了244%（从从84到1044）。这这种增加加完全是是因为发发展中国国家（增增加766%，从从50例到到88例），因为为同期在在发达国国家进行行的调查查数量实实际上出出现了下下降。印印度在这这方面尤尤为活跃跃，占220088年下半半年总量量的400%（1044例中的的42例）

7、，其后后是巴西西，为115%（1044例中的的16例）。危机发生生之初，实施的的反倾销销措施明明显多过过宣布的的调查数数量（增增加了555%，从477例到733例）。在发达达国家和和发展中中国家，实施措措施的数数量都出出现了增增长；前前者（增增加700%，从从20增加加到344）事实实上比后后者（增增加444%，从从27增加加到399）更为为活跃。自20009年年4月初的的伦敦220国集集团峰会会以来，新增的的23例贸贸易限制制措施中中有199例与反反倾销有有关。来源：220088年世界界经济自自由度年年度报告告，世界界银行全全球反倾倾销数据据库危机之初初反倾销销调查和和反倾销销措施的的增加有

8、有两方面面的原因因：一方方面，WWTO的的反倾销销协议为为反倾销销调查和和反倾销销措施提提供了机机会，它它规定外外国公司司在一个个出口市市场以低低于国内内或其它它出口市市场的价价格销售售其产品品（倾销销）并给给出口目目的国的的国内行行业造成成负面影影响时，可以进进行反倾倾销调查查或实施施反倾销销措施。另一方方面，各各国为了了保护国国内行业业免受国国外竞争争，即使使在外国国竞争者者没有倾倾销产品品时，该该国也可可能会使使用反倾倾销措施施，这就就形成了了直接非非关税贸贸易壁垒垒。来源：世世界银行行全球反反倾销数数据库二是补贴贴竞赛。在一个个国家的的行业政政策中为为国内生生产商提提供补贴贴属于直直接

9、非关关税贸易易壁垒。在需求求不振的的时候，很多国国家会采采用这种种方法来来提高公公司的竞竞争力。人们通通常低估估了这样样一个事事实：为为国内公公司提供供补贴达达到的效效果其实实与提高高进口关关税差不不多。工工业化国国家和新新兴市场场国家间间有爆发发补贴竞竞赛的风风险，后后者可能能会出现现预算紧紧张的状状况。当前，工工业化国国家已经经为汽车车行业提提供了总总计4330亿美美元的支支持。其其中1774亿是是美国政政府为汽汽车三巨巨头中的的两家提提供的资资金。加加拿大为为其境内内的美国国汽车制制造厂提提供了总总计400亿美元元的贷款款。瑞典典为其汽汽车业提提供了总总计300亿美元元（250亿克克朗）

10、的的贷款和和信用担担保。日日本为其其跨国汽汽车厂商商提供了了相当于于51亿美美元的贷贷款。法法国对其其汽车制制造商授授予了660亿美美元的援援助，巴巴西提供供了177亿美元元。英国国也在支支持自己己的汽车车产业，它为开开发绿色色技术提提供了价价值333亿美元元的激励励。除了汽车车行业，补贴主主要还应应用于农农业领域域。实际际上，如如果农产产品价格格下跌到到预先设设定的水水平，补补贴会自自动发生生。世界界银行估估计20009年年美国的的农业补补贴将增增加188亿美元元，总计计达到999亿美美元。欧欧盟在11月重新新对黄油油、奶酪酪以及脱脱脂奶粉粉给予出出口退税税。新兴市场场中的中中国、巴巴西和阿

11、阿根廷也也在逆流流而动，他们的的补贴总总计达到到了50亿美元元，此外外还有不不断增多多的反倾倾销调查查。中国国和印度度通过出出口退税税的方法法给了他他们的出出口商更更多的支支持。不不过，新新兴市场场国家正正在进行行的是一一场没有有希望的的战斗，因为他他们的预预算状况况不允许许他们提提供足够够的援助助。这也也是为什什么他们们日益倾倾向于使使用进口口税来保保卫自己己。发达达国家的的行业补补贴事实实上防止止了新兴兴市场国国家对商商品出口口的过度度依赖，从而有有利于实实现他们们的经济济多样化化。三是环境境壁垒。在间接接贸易壁壁垒中，严格的的环境安安全标准准位列榜榜首（他他们的标标签是：绿色保保护主义义

12、）。世世界范围围的气候候保护努努力为保保护主义义措施提提供了借借口。例例如，欧欧盟在其其可再生生能源指指导方针针中为生生物燃料料制订了了统一的的标准生物物燃料的的份额在在20220年前前被设计计为要达达到燃料料总消费费的100%。有有些国家家反对这这样的计计划：例例如巴西西就担心心欧盟的的生产商商会在其其成员国国内享有有优惠待待遇。欧欧盟内部部对于设设立气候候税惩罚罚污染者者的做法法也有持持续的争争论。该该做法是是要对低低环境标标准国家家的出口口商品征征收特别别税。类类似地，有些工工业化国国家的危危机应对对项目也也包含有有保护主主义色彩彩的环境境安全措措施。例例如，美美国为鼓鼓励环保保、先进进

13、的电池池系统以以及类似似组件的的生产提提供了总总计200亿美元元的贷款款，但却却仅限于于美国境境内的制制造商。在所有上上面提到到的直接接和间接接非关税税壁垒中中，最大大的危险险是由国国家补贴贴引起的的贸易损损害影响响。这暗暗示今天天的补贴贴竞赛可可能会起起到与大大衰退时时期关税税竞赛一一样的作作用，而而那场关关税竞赛赛严重地地加剧了了世界贸贸易的下下滑。（三）国家经经济刺激激计划为应对危危机而采采用的各各种措施施具有潜潜在的保保护主义义倾向。大量使使用纳税税人的钱钱来支撑撑商业给给政策制制订者部部署经济济援助施施加了压压力。考考虑到今今天大多多数经济济体的开开放性，在刺激激需求时时，很多多钱会

14、通通过进口口流向国国外，因因此外国国的公司司会从国国内的刺刺激政策策中获益益。不过过，也有有这样的的风险，就是个个别国家家会想办办法从别别的国家家的财政政计划中中获益而而拒绝从从自己的的口袋里里拿出钱钱来增加加国内需需求。对对这种情情况我们们称之为为“免费搭搭便车”，它会会加强国国家通过过保护主主义条款款将援助助限制在在国内市市场的倾倾向。这这个问题题现在正正日益变变得政治治化，国国家的决决策者必必须对选选民的喜喜好做出出反应。这种形形势的转转变可能能产生新新的问题题，特别别是在单单一市场场如欧盟盟中。这这突出了了对各国国措施进进行早期期广泛协协调的紧紧迫性，这样各各国市场场的开放放性才不不会

15、受到到损害。政策制订订者在这这种环境境下提供供直接补补贴的风风险已经经减少，但还有有其它高高风险的的措施，例如美美国的刺刺激计划划中就有有“购买国国货”的规定定：只要要公共基基础设施施项目在在使用国国货时整整体造价价成本上上升不超超过255%，就就必须使使用美国国生产的的钢和铁铁。法国国对汽车车行业提提供的援援助则以以接受者者不得关关闭在国国内的工工厂为条条件。在在所有国国家的反反应中，巴拉圭圭最具代代表性，（虽然然他们在在全球经经济中的的重要性性不高）：它的的“购买国国货”计划规规定政府府采购的的70%要来自自国内公公司。（四）限限制国际际资本流流动在目前的的危机中中，除了了商品和和服务贸贸

16、易下降降外，国国际资本本流动的的下降也也是可以以预期的的。国际际金融协协会的数数据显示示，新兴兴经济体体的私人人资本净净流入从从20008年的的40000亿美美元可能能会下降降到20009年年的16650亿亿美元，而在220077年高峰峰时这一一数据曾曾达到992900亿来源：IIIF资资金流通通报告美元，除除了诸如如流动性性紧缺、资金瓶瓶颈和风风险厌恶恶等市场场原因，当前危危机中导导致国际际资本流流动下降降的一个个因素可可能是出出于政治治动机而而对国际际资本流流动增加加了限制制。例如如，在危危机开始始前就已已经出现现了对FFDI加加强监管管的趋势势。在自自然资源源领域，政府尤尤其在寻寻求控制

17、制权。例例如，澳澳大利亚亚将中国国在矿业业上的投投标视为为是对国国家利益益的威胁胁。20008年年12月，为应对对危机，印度允允许外国国投资人人在经济济的各个个领域持持有更大大份额的的股权，然而，到20009年年2月，这这种自由由化举措措被部分分修正了了，政府府对敏感感领域的的外国投投资附加加了总量量限制，包括国国防、电电讯和航航空。来源：UUNCTTAD预预测；220088 UNNCTAAD世界界投资报报告（五）限制移移民在经济危危机和失失业上升升的背景景下，某某些国家家内号召召对移民民进行限限制的声声音越来来越大。他们认认为优先先录用本本国国民民填补空空缺的岗岗位能阻阻止失业业的进一一步上

18、升升。金金融时报报委托托哈里斯斯（Haarriis）进进行的调调查显示示，在意意大利和和英国，将近880%的的受访者者强烈支支持或部部分支持持各自的的政府让让失业移移民离开开这个国国家。在在德国和和美国，这一比比例维持持在60065%之间。在法国国，这一一比例为为50%。今年年一月英英格兰爆爆发了罢罢工，目目的是抗抗议在石石油精炼炼厂雇用用葡萄牙牙和意大大利工人人。移民问题题的一个个关键方方面是移移民汇回回家中的的汇款流流。20008年年这一数数字总计计为30550亿美美元，这这些汇款款已经超超过了援援助发展展的资金金量。当当然，这这些汇款款也出现现了下降降：20007年年的增长长率为220%

19、多多，而世世界银行行预计220099年汇款款流在基基线假设设中会萎萎缩5%，在悲悲观假设设中可能能萎缩88.2%。看看看下面这这些数据据，就会会明白它它对发展展中国家家的影响响有多大大：在塔塔吉克斯斯坦，汇汇款占GGDP的的48%；在摩摩尔达维维亚占338%，在黎巴巴嫩占224%。对新兴兴经济体体比如墨墨西哥（20008年仅仅次于石石油的第第二大外外汇来源源就是汇汇款，总总计达到到2300亿美元元）来说说，汇款款下降对对它的打打击会很很严重。当然这这种下降降主要是是市场因因素造成成的，因因为对劳劳动力的的需求受受经济危危机影响响出现减减少，但但是，对对移民的的各种限限制措施施加剧了了这个结结果。来源：世世界银行行移民和和发展简简报9二、对政政策制订订者的呼呼吁在需求下下降的时时候，国国家和企企业会继继续寻求求使他们们的生产产更有竞竞争力的的措施。