工程项目招投标过程规范化研究

1、沈阳工业大学硕士学位论文格式规范PAGE - -密级：公开工程项目目招投标标过程规规范化研研究Reseearcch oon BBidddingg Prroceedurre SStanndarrdizzatiion of Enggineeeriing Proojecct 学 院院：管理理学院 专 业业 班 级：工工程管理理09002班 学 号号：XXXXXXX 学 生生 姓 名：XXXX 指 导导 教 师：XXXXXX（讲师师）20013 年 66 月PAGE IV摘 要建筑工程程项目的的承发包包采用招招投标来来进行，是目前前国际上上较为通通用的一一种科学学有效的的承发包包方式。而在我我国，工工

2、程项目目招投标标的适用用范围逐逐渐加大大，无论论是政府府投资项项目，或或者是其其他主体体的投资资项目，招投标标无疑成成为业主主选择最最优承包包商的有有效方式式。实行行工程项项目招投投标不仅仅利于施施工企业业之间的的良性竞竞争，利利于建筑筑质量的的提高，更利于于我国建建筑市场场的蓬勃勃发展。然而通过过对比国国内外的的招投标标制度，发现由由于我国国特有的的经济发发展模式式以及建建筑工程程的特殊殊性导致致了我国国的招投投标制度度存在着着很多不不规范之之处， 而且相相关部门门的监管管力度也也不到位位。由此此在建筑筑工程项项目的招招投标活活动中产产生了诸诸多问题题，例如如规避招招标，围围标串标标等现象象

3、几乎成成了行业业市场内内的“潜规则则”，一些些投资主主体和承承包方受受高额的的利益驱驱使，不不惜违反反法律，其中不不乏政府府机构。这些都都是普遍遍存在的的不规范范的问题题。由于于这些现现象直接接影响了了招投标标的公平平公正性性，阻碍碍了公平平竞争的的市场秩秩序形成成，因此此，本次次毕业论论文我以以工程招招投标规规范化作作为论题题进行研研究。本文中首首先简要要的介绍绍了招投投标的起起源与发发展过程程，以及及招投标标的基本本概念。其次，简简要介绍绍了我国国目前的的建筑工工程市场场的现状状，结合合招投投标条例例法以以及政政府采购购法和和相关案案例来找找出目前前招投标标过程中中所存在在的问题题。最后，

4、分分析这些些已经存存在的问问题是如如何产生生的，从从政府的的管理机机制，国国家的条条例法规规，双方方投资主主体心理理，以及及招投标标运行机机制等方方面对该该问题的的产生进进行深入入剖析，研究并并提出相相关的解解决方案案，以达达到规范范运行机机制，完完善管理理办法的的目的，为我国国的建筑筑工程市市场招投投标规范范化早日日实现献献策出力力。关键词：工程项项目招投投标；运运行机制制；管理理机制；规范化化AbsttracctThe conntraactiing of connstrructtionn prrojeect is commpleetedd byy biiddiing. It iis aan

5、 eeffeectiive wayy off coontrracttingg annd wwideely useed aarouund thee woorldd. IIn cchinna, thee apppliicattionn off biiddiing in connstrructtionn prrojeect is exppanddingg. BBidddingg iss thhe mmostt efffecctivve wway forr owwnerrs tto cchooose thee beest conntraactoor, no mattterr foor ggoveern

6、mmentt innvesstmeent proojecct oor ootheer kkindds oof pprojjectt. CCarrryinng oout connstrructtionn prrojeect bidddinng ccan bebennefiiciaaltto nnot onlly tthe heaalthhy ccomppetiitioonbbetwweenn thhe cconsstruuctiion entterpprisses, buut aalsoo thhe bbuilldinng qquallityy annd tthe devveloopmeent

7、of thee coonsttrucctioon mmarkket in Chiina.Howeeverr, bby ccomppariing thee doomessticc annd iinteernaatioonall biiddiing sysstemm, II fiind thaat rresuultiing froom oour uniiquee moode of ecoonommic devveloopmeent andd thhe ppartticuularrly of thee coonsttrucctioon pprojjectt, ttherre eexisst mman

8、yy noon-sstanndarrd pplacces, annd tthe suppervvisiion of rellevaant depparttmennts is inaadeqquatte.Thuss maany proobleems apppearred in thee biiddiing of connstrructtionn prrojeect, suuch as to avooid bidddinng, bidd riiggiing andd ottherr phhenoomenna aalmoost beccomee thhe “hidddenn ruuless” off

9、 thhe iinduustrry.Somee innvesstorrs aand conntraactoors driivenn byy thhe hhighh innterrestt woouldd raatheer bbreaak tthe laww, aamonng wwhicch mmanyy off thhem aree gooverrnmeent ageenciies. Thesse aare alll thhe nnon-staandaard proobleems. Becaausee thhesee phhenoomenna ddireectlly aaffeect thee

10、 faairnnesss off biiddiing andd hiindeer tthe forrmattionn off thhe mmarkket ordder of faiir ccomppetiitioon, I ddeciide to do a rreseearcch oon tthe staandaardiizattionn off coonsttrucctioon bbidddingg. Firsst, thiis sstuddy bbegiins witth aa brrieff inntrooducctioon oof tthe oriiginn annd ddeveelo

11、ppmennt pproccesss off biiddiing, ass weell as thee baasicc coonceept of bidddinng.Secoond,I ggivee ann inntrooducctioon oof tthe currrennt ssituuatiion of thee coonsttrucctioonmmarkket,andd coombiinedd wiithThee Laaw oon BBidddingg Reegullatiion andd Thhe LLaw on Govvernnmennt PProccureemenntII fii

12、nd outt thhe pprobblemms iin ccurrrentt biiddiing proocesss.Thirrd, by anaalyzzingg hoow tthesse pprobblemms ccamee innto beiing, I stuudy thee orrigiin oof tthe proobleems froom tthe govvernnmennts mmanaagemmentt meechaanissms, naatioonall leegisslattionn annd rreguulattionns, thee maain billateera

13、ll innvesstmeent psyychoologgy, andd ottherr asspeccts of thee biiddiing opeerattionnal mecchannismm. II puut fforwwardd soome sollutiionss too acchieeve staandaardiizedd opperaatioon mmechhaniism, annd iimprrovee maanaggemeent. I hoppe tthiss sttudyy caan sshoww soome ligght on thee sttanddarddizaa

14、tioon oof CChinnesee coonsttrucctioon pprojjectt biiddiing.Keywwordds: connstrructtionn prrojeect bidddinng; opeerattionn meechaanissm; mannageemennt mmechhaniism; sttanddarddizaatioon目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc4817 摘 要 PAGEREF _Toc4817 I HYPERLINK l _Toc7614 Absttracct PAGEREF _Toc7614 II HYP

15、ERLINK l _Toc15452 第1章 绪论 PAGEREF _Toc15452 1 HYPERLINK l _Toc10242 1.1研研究目的的和研究究意义 PAGEREF _Toc10242 1 HYPERLINK l _Toc15746 1.2招招投标活活动过程程研究现现状及发发展趋势势 PAGEREF _Toc15746 2 HYPERLINK l _Toc9946 1.2.1国外外研究情情况概述述 PAGEREF _Toc9946 2 HYPERLINK l _Toc5052 1.2.2我国国国内研研究情况况概述 PAGEREF _Toc5052 3 HYPERLINK l

16、_Toc7940 1.3本本文研究究的主要要内容及及论文结结构 PAGEREF _Toc7940 4 HYPERLINK l _Toc24914 第2章 工程项项目招投投标相关关理论 PAGEREF _Toc24914 6 HYPERLINK l _Toc8229 2.1 工程项项目招投投标概念念 PAGEREF _Toc8229 6 HYPERLINK l _Toc31722 2.2 工程项项目招投投标特点点 PAGEREF _Toc31722 6 HYPERLINK l _Toc25491 2.3 工程项项目招投投标程序序 PAGEREF _Toc25491 6 HYPERLINK l _

17、Toc12446 第3章 国内工工程招投投标的发发展现状状及存在在的问题题 PAGEREF _Toc12446 8 HYPERLINK l _Toc7834 3.1我我国建筑筑工程管管理方式式的发展展历程 PAGEREF _Toc7834 8 HYPERLINK l _Toc29119 3.2 我国招招投标立立法制度度概况 PAGEREF _Toc29119 9 HYPERLINK l _Toc2993 3.3我我国工程程项目招招投标过过程中的的不规范范行为 PAGEREF _Toc2993 9 HYPERLINK l _Toc941 3.3.1招投投标中恶恶意违规规行为 PAGEREF _T

18、oc941 10 HYPERLINK l _Toc2672 3.3.2 招招投标技技术存在在缺陷 PAGEREF _Toc2672 12 HYPERLINK l _Toc10604 3.3.3 监监管方面面存在诸诸多问题题 PAGEREF _Toc10604 13 HYPERLINK l _Toc29786 第4章 工程项项目招投投标过程程不规范范的原因因 PAGEREF _Toc29786 14 HYPERLINK l _Toc5852 4.1 招投标标法律法法规不完完善 PAGEREF _Toc5852 14 HYPERLINK l _Toc29864 4.1.1工程程招投标标法律法法规不

19、够够统一 PAGEREF _Toc29864 14 HYPERLINK l _Toc23999 4.1.2工程程招投标标法律法法规不够够明确，影响其其实践性性 PAGEREF _Toc23999 15 HYPERLINK l _Toc25529 4.1.3评标标过程不不规范工工程招投投标法律律法规不不够合理理 PAGEREF _Toc25529 15 HYPERLINK l _Toc29688 4.2 人为因因素造成成招投标标过程不不规范 PAGEREF _Toc29688 16 HYPERLINK l _Toc27362 4.3 招投标标外部环环境导致致投标过过程不规规范 PAGEREF _

20、Toc27362 16 HYPERLINK l _Toc9378 第5章 完善我我国建筑筑工程招招投标工工作的相相关对策策 PAGEREF _Toc9378 19 HYPERLINK l _Toc7068 5.1建建立起统统一的建建筑工程程交易市市场的监监管机构构 PAGEREF _Toc7068 19 HYPERLINK l _Toc2796 5.2加加大对建建筑市场场主体行行为的监监管力度度 PAGEREF _Toc2796 20 HYPERLINK l _Toc15732 5.2.1建设设单位行行为的监监管和规规范策略略 PAGEREF _Toc15732 20 HYPERLINK l

21、_Toc27877 5.2.2建筑筑施工承承包方行行为的监监管和规规范策略略 PAGEREF _Toc27877 21 HYPERLINK l _Toc28710 5.2.3中介介组织机机构行为为的监管管和规范范策略 PAGEREF _Toc28710 21 HYPERLINK l _Toc15772 5.3推推行互联联网招投投标建立立统一开开放的建建筑工程程交易市市场 PAGEREF _Toc15772 22 HYPERLINK l _Toc27581 5.3.1推行行互联网网招投标标的现实实意义 PAGEREF _Toc27581 22 HYPERLINK l _Toc2365 5.3.2

22、互联联网招投投标系统统功能设设计 PAGEREF _Toc2365 22 HYPERLINK l _Toc14019 5.3.3利用用互联网网进行招招投标系系统的工工作流程程 PAGEREF _Toc14019 24 HYPERLINK l _Toc25360 5.4建建立起以以市场竞竞争为主主导的建建筑产品品价格形形成机制制 PAGEREF _Toc25360 27 HYPERLINK l _Toc10935 5.5建建立以工工程担保保为基准准的市场场约束机机制 PAGEREF _Toc10935 27 HYPERLINK l _Toc27788 5.5.1以工工程担保保为基准准的市场场约束

23、机机制的体体系构成成 PAGEREF _Toc27788 28 HYPERLINK l _Toc8545 5.5.2以工工程担保保为基准准的市场场约束机机制的作作用机理理 PAGEREF _Toc8545 30 HYPERLINK l _Toc1493 5.6积积极推行行招标代代理制度度并完善善建筑工工程招投投标运行行机制 PAGEREF _Toc1493 31 HYPERLINK l _Toc14796 5.6.1建筑筑工程交交易市场场推行招招标代理理制度的的根本意意义 PAGEREF _Toc14796 31 HYPERLINK l _Toc31586 5.6.2建筑筑工程交交易市场场推行

24、招招标代理理制度的的策略 PAGEREF _Toc31586 32 HYPERLINK l _Toc23006 5.7建建立起健健全招投投标体制制从而确确保建筑筑工程招招投标机机制的有有效运转转 PAGEREF _Toc23006 33 HYPERLINK l _Toc24992 第6章 结论 PAGEREF _Toc24992 36 HYPERLINK l _Toc31211 参 考 文 献献 PAGEREF _Toc31211 37 HYPERLINK l _Toc5828 致 谢 PAGEREF _Toc5828 39沈阳工业大学本科生毕业论文PAGE 27第1章 绪论1.1研研究目的的

25、和研究究意义招标与投投标的方方式是一一种在国国际上通通用的、有组织织的市场场交易行行为，是是工程、货物或或服务的的交易方方式。常常常是采采购人一一方事先先提出条条件和要要求，邀邀请其他他的交易易对象参参与竞争争并且按按照规定定的程序序从其中中选择成成交者。我国从 19884 年年开始施施行招标标投标制制以来，为建立立起公开开、公平平、公正正的建筑筑市场做做出了卓卓越的贡贡献。119999 年 8 月月 300 日第第九届全全国人大大常委会会第十一一次会议议通过了了中华华人民共共和国招招标投标标法，次年 1 月月 1 日起正正式实施施，从此此以后，为全面面推行招招投标规规范化管管理提供供了法律律

26、依据和和保障。但是，由于工工程建设设方面的的法律法法规仍然然不够健健全，对对建筑单单位及施施工单位位的监管管力度十十分有限限，导致致了工程程项目的的招投标标环节依依然存在在着诸多多问题：例如，招投标标市场的的秩序混混乱、法法律法规规监管不不严格、地方保保护主义义滋生、以及利利用发包包权力向向承包方方收受贿贿赂等。这些现现象更是是严重与与招投标标法中关关于遵循循公开、公平、公正和和诚信原原则的规规定背道道而驰。束缚了了招投标标机制的的正常运运行，严严重阻碍碍了招投投标制度度的推广广以及应应用。因此，本本论文选选题为“工程项项目招投投标过程程规范化化研究”旨在通通过对具具体案例例的分析析，中中华人

27、民民共和国国招标投投标法与政政府采购购法等等一些相相关法规规文件的的深刻理理解，深深入研究究在招投投标过程程中产生生的一些些违纪、违法、不规范范的现象象，以积积极提出出解决方方案，使使我国的的工程项项目招投投标管理理更加规规范化，科学化化。基于上述述分析，本人认认为，在在国内的的建筑招招投标工工作中，想要将将这些问问题全部部解决不不大现实实，而这这些问题题的产生生原因不不同，有有主观，也有客客观的原原因；有有管理层层面，也也有制度度本身的的问题，而采取取的办法法也各不不相同。因此，本篇文文章中主主要对于于在建筑筑工程招招投标的的整个过过程中所所产生的的专业技技术问题题，计划划从招标标人与投投标

28、人两两方的角角度出发发，对招招投标工工作当中中产生的的不规范范行为深深入地分分析研究究，探寻寻问题的的本质，从定性性与定量量的角度度来分析析与决策策，建立立起更加加规范系系统的招招投标过过程、让让社会认认识将招招投标管管理步入入规范化化轨道所所带来的的益处，进而从从源头上上遏制住住问题的的发生。1.2招招投标活活动过程程研究现现状及发发展趋势势1.2.1国外外研究情情况概述述最早的招招投标活活动源于于英国。在188世纪下下半叶英英国政府府和公用用事业部部门实行行了“公公共采购购”这一一特殊形形式，以以此拉开开了公开开招标形形式的序序幕。直直至199世纪初初英法战战争结束束后，由由于英国国军队需

29、需要建造造大量的的军营，政府为为了达到到规定的的建造速速度并最最大化的的节约开开支，决决定每项项工程分分包给一一个承包包商负责责，由该该承包商商规划安安排工程程中的各各项工作作，并通通过相互互竞价的的方式来来选择最最优的承承包商，最后十十分有效效地控制制了建造造费用并并保证了了工期进进度。进进入到220世纪纪，尤其其是在第第二次世世界大战战之后，招投标标方式在在西方发发达国家家就已经经成为了了重要的的采购方方式，在在工程承承包、中中介服务务及货物物采购等等项目中中被广泛泛的应用用。直到现在在，经过过了近两两个世纪纪的实践践经验，招投标标运作日日渐成熟熟，目前前已经形形成了一一整套的的国际惯惯例

30、，正正规化程程度越来来越高。国际咨咨询工程程师联合合会（FFIDIIC）、英国土土木工程程师学会会（ICCE）、欧洲建建筑工程程国际通通用联合合会（FFIECC）、美美国建筑筑师学会会（AIIA）等等一系列列的专业业学会逐逐渐形成成并且编编制了相相应的合合同条款款，应用用在不同同类型、不同工工程招投投标活动动，目前前已被许许多国家家和地区区广泛应应用。世世界银行行（WBB）、亚亚洲开发发银行（ADBB）等国国际金融融组织在在其贷款款项目采采购中尤尤为推行行招标方方式的使使用，并并且及时时的制定定出了相相应的文文件，并并在不断断修改与与完善中中前进着着1。在联合国国，一些些相关机机构以及及一些国

31、国际组织织也对使使用招投投标方式式进行采采购做出出了较为为明确的的规定。例如联联合国贸贸易法委委员会（UNCCITRRAL）负责起起草的“关于货货物、工工程和服服务采购购示范法法”中明明确规定定了将招招投标作作为现行行主要的的采购方方式。世世界贸易易组织（WTOO）在“政府采采购协议议”中也也对招标标投标做做了相应应的规定定。也就就是说，招投标标方式目目前已被被公认为为一种成成熟而且且可靠的的高级交交易方式式，在国国际经贸贸中被普普遍应用用。19566 年，Friiedmman.L在运运筹学杂杂志（OOperratooin Ressearrh）上上发表了了第一篇篇具有开开创性意意义的文文章，他

32、他首次使使用运筹筹学的专专业方法法研究了了招投标标问题，从而使使招投标标问题研研究逐渐渐受到人人们的重重视22。人人们通过过对招投投标问题题进一步步研究，发现不不能再根根据以前前的经验验进行决决策分析析，应该该借助于于数学建建模这一一有力的的工具，通过理理论分析析来定性性的指导导决策3。在此之后后人们进进行了大大量的研研究工作作，19979年年R.MM.Sttarkk 和 M.HH.Roothkkopff 收集集了与此此有关的的文献共共5000多篇，为人们们的进一一步研究究提供了了大量的的材料。在19981 年Ahhmadd Irrtisshadd对一般般的拍卖卖、投标标模型进进行了评评述与归

33、归纳，并并对这之之后的研研究提出出了许多多的问题题，研究究的方法法大致可可分为决决策论和和对策论论两种4。在博弈论论研究的的深入进进行中，在最近近这几年年来，越越来越多多的人们们开始了了关于投投标对策策问题与与均衡报报价的研研究，但但是对于于在投标标中成本本问题的的研究数数量十分分有限，尤其是是用系统统方法进进行定量量化分析析的依然然很少。此外，因发达达国家相相应的法法制法规规相对健健全得多多，在招招投标过过程中存存在的问问题相对对较少。通过完完备的法法律、法法规的严严格约束束，招投投标行为为由十分分被动、并且具具有强制制性的依依法操作作，逐渐渐成为了了自觉的的依法办办事，这这样才能能使得招招

34、标投标标这一制制度真正正得到健健康有利利的发展展，这对对我国招招投标管管理具有有很好借借鉴作用用。1.2.2我国国国内研研究情况况概述在我国，招投标标这一交交易方式式最初是是从建筑筑安装行行业开始始实行推推行的，之后逐逐步发展展到勘察察、设计计、工程程监理、大型项项目设备备采购、政府采采购、市市政建设设等方面面。经过过了将近近二十几几年的不不断探索索和深入入实践，通过国国家立法法等强制制性手段段，建立立起了一一套相对对完善和和规范的的招投标标法制体体系，但但在实际际实施中中仍然存存在着一一些问题题。到目目前为止止，我国国的学者者对工程程项目招招投标管管理的研研究大都都集中在在三个方方面：第第一

35、点，针对工工程项目目招投标标实行过过程中所所存在的的问题，从法律律法规的的方面提提出解决决问题的的办法；第二点点，基于于计算机机与网络络的飞速速发展，建立起起招投标标管理信信息系统统；第三三点，从从理论的的角度出出发，建建造起数数学模型型用来解解决在评评标定标标过程中中所产生生的技术术问题。（1）首首先是实实际产生生的问题题与相应应的对策策分析研研究。在在国内有有很多的的学者对对招投标标管理的的研究是是基于他他们多年年的相关关经验，对招投投标过程程中所存存在的种种种问题题有着极极其深切切的自身身体会，所以，能够从从时间的的本质上上深入剖剖析问题题，并且且提出切切实有效效的解决决对策。专家黄黄云

36、峰10在充分分的分析析了当前前我国的的建筑市市场招投投标现状状之后对对我国建建筑领域域工程项项目招投投标管理理中所存存在的一一些问题题进行了了深入的的剖析，并且提提出了相相应的对对策以及及相关的的改进建建议：提提出重新新设定招招投标管管理主体体的职能能，要统统一管理理口径；完善相相关法制制法规的的建设，争取早早日将招招投标管管理切实实地纳入入法制化化管理范范畴；要要设置独独立的监监督系统统，并且且强化监监督约束束机制，同时严严肃查处处违法违违规的行行为。（2）由由于现代代计算机机网络技技术的飞飞速发展展，使得得各行各各业加快快了信息息化的脚脚步，然然而我国国的建筑筑业，作作为我国国的经济济产业

37、支支柱，信信息化的的程度却却相对于于其他行行业落后后了许多多，例如如检车工工程招投投标以及及其评价价的相关关工作方方面。由由此，越越来越多多的学者者在面对对建筑业业招投标标管理中中出现的的典型问问题，提提出了建建立信息息化平台台的解决决方案。在20007年年，国内内学者王王辉118系系统地分分析了当当前信息息时代下下的工程程项目网网络招投投标管理理信息系系统模型型的主要要内容，提出了了要基于于互联网网构建信信息管理理平台的的创新构构想，指指出了网网络招投投标能够够使我国国工程项项目交易易的社会会平均成成本极大大地降低低，对国国内促进进工程建建设项目目管理体体制的改改革，加加快建设设领域信信息化

38、早早日实现现提供了了极有利利的理论论依据。（3）最最后是招招标、评评标、定定标技术术方法的的研究。在招标标、投标标、定标标、评标标的过程程中，无无法避免免地涉及及到了很很多技术术性的问问题：例例如招标标方式的的如何选选择，投投标策略略的合理理应用，评标模模型的有有效建立立，定标标参数的的最终选选择。许许多学者者依靠建建立数学学模型，利用严严格的模模型计算算，对招招标环节节进行管管理，以以便于招招标方能能够理性性的选择择中标人人。肖婧婧211于220077年提出出了采用用工程量量清单报报价的方方法，以以企业的的定额来来计算出出投标的的价格，并且熟熟练的掌掌握工程程量清单单报价该该法的技技术核心心

39、，讲求求一定的的投标策策略，通通过高质质量的投投标报价价来提高高中标率率。从以上所所阐述的的问题可可以看出出，国内内的学者者研究出出发点虽虽然不同同，但是是目的都都是相同同的，都都是为了了要有效效的解决决招投标标过程中中所存在在的种种种问题。相比国国外工程程项目招招投标过过程中比比较完善善的法律律、法规规体系，我国在在法规制制度方面面的建设设还要不不断的完完善，这这是从本本质上解解决问题题的强力力手段。国内的的学者对对于工程程项目招招投标管管理信息息系统模模型研究究尚处于于起步阶阶段，技技术力量量十分有有限，可可操作性性匮乏，目前还还是主要要应用于于相对比比较简单单的招投投标工作作，还有有待于

40、更更加深入入的研究究。此外外，对于于包括招招投标以以及评标标定标等等过程中中的技术术问题的的解决，很多学学者逐步步建立起起较为严严谨的数数学模型型，这就就能够更更加规范范的解决决实际问问题，但但是它们们却遗漏漏了模型型在实际际应用中中的可操操作性问问题。所所以，针针对这其其中存在在的诸多多问题，我们还还需要将将我们的的研究变变得更加加全面与与细化。1.3本本文研究究的主要要内容及及论文结结构本文在简简要的介介绍了招招投标的的起源与与发展过过程，以以及招投投标的基基本概念念的基础础上。简要介绍绍了我国国目前的的建筑工工程市场场的现状状，结合合招投投标条例例法以以及政政府采购购法和和相关案案例来找

41、找出目前前招投标标过程中中所存在在的问题题。文章章主要分分析这些些已经存存在的问问题是如如何产生生的，从从政府的的管理机机制，国国家的条条例法规规，双方方投资主主体心理理，以及及招投标标运行机机制等方方面对该该问题的的产生进进行深入入分析，并提出出相关的的解决方方案。本文的结结构安排排如下：第一章，绪论，介绍本本论文的的研究目目的及意意义、国国内外研研究现状状以及论论文结构构。第二章，介绍招招投标法法规，政政府采购购法等相相关理论论知识。第三章，分析我我国目前前的建筑筑工程市市场招投投标实施施的发展展与现状状，第四章，分析研研究工程程项目招招投标管管理过程程中所产产生的一一些不规规范行为为，（

42、包包括违法法，违纪纪，违规规，行为为以及编编制标书书中所存存在的不不规范行行为。）第五章，结合实实际情况况探讨能能够使招招投标过过程更加加合理规规范化的的解决对对策。第六章，结论部部分。第2章 工程项项目招投投标相关关理论2.1 工程项项目招投投标概念念招标投标标指的是是是在市市场经济济大坏境境下对工工程建设设、财财产出租租、货物物买卖、中介服服务等经经济活动动进行的的的一种种竞争形形式或者者交易方方式，同同时也是是引入竞竞争机制制并且订立立合同(契约)的一种种法律形形式。建设工工程招标标指的是是招标人人在决定定发包建建设项目目之前，公开招招标或对对投标人人进行邀邀请，根根据招标标人要求求提出

43、的的报价以及及其意图图，选择一一天进行行现场开开标，以以便从众众多投标标人中选选择最佳佳者为中中标人的的一种经经济活动动。建建设工程程投标与与工程招招标的是是对称的概念，指的是是拥有合合法资格格以及投投标能力力的投标标人按照照招标条条件，经经过初步步商讨研究究估算，在限定定的期限限里填写写规范标标书并且且报价，等候开开标时决定能能否中标标的一种种经济活活动。从法法律角度度上讲，建设工工程招标标指的是是建设单单位(或或业主)首先拟拟定一份份工程发发布的公公告，用用法律特特定的方方式吸引引建设项项目的承承包单位位来参加加竞争，而后通过过法定程程序选择择条件优优越者来来完成工工程建设设任务的的一种法

44、律律行为。建设工工程投标标一般都都是要经经过特定定审查并并且在审审查后获获得合法法的投标标资格的的建设项项目承包包单位，按照招招标文件件的条件件要求，在规定定限定的的时间里里向招标标单位填填报投标标书，并并争取中中标的一一种法律律行为。2.2 工程项项目招投投标特点点招标与投投标的特特点：法规性性强：必必须遵守守相应关关法律法法规；专业性性强：在在招投标标过程中中涉及工工程技术术、工程程经济、工程质质量、合合同、商商务、法法律法规规等；透明度度高：公公开、公公平、公公正；风险性性高：是是单次性性质的工工作，先先定合同同关系，再提供供产品和和服务，价格、质量等等都是不不可预见见的；理论性性与实践

45、践性强：将理论论和实践践有机的的结合到到了一起起。2.3 工程项项目招投投标程序序（1）制制定招标标资格与与并进行行备案（2）确确定适当当的招标标方式（3）发发布招标标公告或或投标邀邀请书（4）制制定资格格预审文文件并发发放和递递交资格格预审的的申请书书（5）对对投标人人资格进进行预审审，确定定符合要要求的投投标申请请人（6）下下发招标标文件（7）踏踏勘现场场（8）投投标预备备会（9）编编制投标标文件并并提交（10）开标（11）组建评评标委员员会（12）评标（13）将招投投标情况况撰写成成书面报报告以及及备案（14）定标（15）签署合合同协议议第33章 国国内工程程招投标标的发展展现状及及存在

46、的的问题3.1我我国建筑筑工程管管理方式式的发展展历程我国建设设工程经经营管理理方式经经历了四四个发展展阶段:(1)第第一阶段段(19949年年19957年年)在此此期间我我国推行行了承发发包制度度，由基基建的主主要管理理部门，依据国国家的发发展规划划，将建建设单位位的任务务自行分分配给不不同的施施工企业业。发包包者就是是建设单单位，承承包者即即为施工工单位一一方，陈陈法宝双双方签订订合同，规定了了双方如如何使用用权力，履行义义务与各各自承担担的责任任。建筑筑施工企企业就依依据所签签订的条条款来实实行内部部的经济济核算。(2)第第二阶段段(19958年年19976年年)该阶阶段推行行进入现现场

47、指挥挥的制度度，实施施方式可可以分为为以下三三种23:由发包包方单位位自行组组建指挥挥系统，直接对对施工进进行组织织和管理理，基本本建设投投资中使使用工费费，并将将其转化化为企业业的固定定资产;临时组组建施工工队伍和和相应的的设备，在任务务完成之之后就会会立即解解散。这这就是自自营的方方式。 = 2 * GB3 由建设设、施工工与设计计单位组组成了现现场的指指挥系统统，由该该部门直直接对施施工进行行组织管管理，该该三方与与指挥系系统之间间形成了了一种从从属关系系，这三三方都要要服从指指挥部的的直接领领导。这这就是共共建方式式。 = 3 * GB3 现场的的材料有有建设单单位所提提供，而而技术与

48、与劳动人人员有施施工单位位提供，所在现现场的指指挥部统统一安排排组织施施工。这这种方式式被称为为来料加加工方式式。而以上所所述的三三种方式式都严重重违反了了建筑行行业的内内在运行行规律，重视行行政而忽忽视经济济，不利利于施工工企业提提高管理理水平，损害了了工程建建设各参参与方的的利益。第三阶段段（19976年年19999年年）这一一阶段主主要是我我国建筑筑工程承承发包制制的恢复复以及招招标承包包制实行行阶段。第四阶段段（19999年年8月330日今）中华人人民共和和国第九九届全国国人大常常务委员员会第十十一次会会议通过过了中中华人民民共和国国招标法法，于于次年11月1日日起施行行，标志志着我国

49、国的招投投标建设设进了第第四个发发展阶段段。到目目前为止止，该法法一直起起到了规规范招投投标行为为的重要要作用，它的颁颁布实施施，是我我国建设设领域交交易方式式的改革革，是深深化投融融资体制制改革的的一项重重大举措措，也是是我国工工程招投投标工作作全面进进入规范范化的轨轨道的重重要里程程碑。有有利于保保护国家家与社会会利益和和招投标标当事人人的合法法权益，对于提提高经济济效益，保证工工程质量量，具要要重要的的意义。3.2 我国招招投标立立法制度度概况国内的招招投标制制度的引引进源于于上世纪纪80年年代，机机械行业业从外国国引进成成套设备备，在这这20多多年来，招投标标已经广广泛应用用于各个个行

50、业，也成为为工程建建设的必必要环节节。在招招投标的的发展过过程中，各部门门，各地地方都因因地制宜宜地出台台了相关关规章制制度，对对规范招招投标行行为，促促进该行行业的健健康发展展起到了了积极作作用。19999年8月月全国人人大颁布布了中中华人民民共和国国招标投投标法。其目目的在于于，规范范招标投投标活动动，保护护国家利利益，社社会公共共利益和和招标投投标当事事人的合合法权益益，提高高经济效效益，保保证项目目质量。该法共共分为66个章节节(分为为总则，招标，投标，开标!评标和和中标，法律责责任，附附则)668条，将招标标与投标标活动立立法管理理。主要要内容包包括通用用的招标标投标程程序;招招标人

51、和和投标人人应遵循循的基本本规则;违反法法规所承承担的后后果责任任等。招标投投标法的基本本宗旨是是，招标标和投标标活动属属于当事事人在法法律规定定范围内内自主进进行的市市场行为为，但必必须接受受政府行行政主管管部门的的监督。在20002年66月，为为了规范范政府采采购这一一特殊的的招投标标行为，全国人人大颁布布了中华人人民共和和国政府府采购法法。招标投投标法和政政府采购购法的的出台，初步上上建立了了招投标标的法制制框架。招标标投标法法和政府采采购法出台后后，国家家发改委委与相关关的部委委发布了了工程程建设项项目施工工招标投投标办法法，工程建建设项目目货物招招标投标标办法等有关关招投标标行业管管

52、理的规规制;同同期，建建设部发发布了建筑工工程设计计招标投投标管理理办法，房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法等等有关建建设行业业招投标标管理的的规制;财政部部也发布布了政政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法等等有关政政府采购购管理的的规章。同时各各省也发发布了多多部地方方法规，这些规规章制度度与招招标投标标法政府采采购法共同构构建了有有中国特特色的招招投标法法律体系系。2223.3我我国工程程项目招招投标过过程中的的不规范范行为在我国，招投标标制度作作为建筑筑工程施施工的一一项基本本制度现现已在全全国范围围内得到到大范围围的推广广，这一一制度的的推行不不仅仅

53、有有益于项项目的实实施，而而且还有有益于保保证和提提高工程程的质量量、减少少工期、降低成成本等。然而，在该制制度实际际执行的的过程中中，依然然有许多多亟待改改进的地地方。据据统计表表明，我我国工程程建筑领领域中重重点问题题专项整整治工作作开展至至今，全全国共査査处工程程建设领领域违纪纪违法案案件2117666余件，其中涉涉及招投投标环节节的33305余余件，约约占总数数的占115.22%，案案件查处处情况报报告指出出，工程程建设领领域招标标投标环环节腐败败案件依依然属于于易发多多发案件件。一些些政府部部门以及及建筑工工程类企企业想尽尽各种办办法钻法法律法规规的空子子，使得得在工程程建设招招投标

54、过过程中总总是出现现许多问问题。3.3.1招投投标中恶恶意违规规行为1、化整整为零，规避招招标目前在国国内的建建筑市场场，一些些建设单单位钻法法律的空空子，自行分分解工程程，将本本来应该依法招招标的项项目拆分分成不同同的小项项目，分分段施工工，这样就就达不到到规定中中的强制招标标的要求求。或者者是仅仅仅对项目目的主体体实行招标标，其他他小的附附属工程程直接发发给承包包商。比如说建造楼房房时进行行招标，监理、装修等等就被业主主私自发包包出去。另外还有有的招标人人重点提提出工程程的特殊性，或者找借借口说招招标会使使成本加加大，工作量量也会增增加，以以此为理理由拒绝绝进行招招标活动动。当然然，我们们

55、也不可以以强制所所有的建设项项目必须须整体招招标。比比如说有有的项目规规模极其其庞大，若是实实施了整整体的招投标标，可能能没有哪哪个施工工单位能能够有这这么大的的能力去去完成。例如，石石化产业的建设设项目通通常都具具有庞大大的规模模，这就有必要要合理的拆分大型型的建设设项目，分别对对各个附附属的项项目进行行招标。由此来看看在建设设项目中中，将招招投标过过程化整整为零以以规避招招标的现现象，主主要由招标单单位的寻寻租所引引起。对于此此问题，我们能能够使用用专业技技术的手段使招标中中的寻租租问题得得到遏制制，从本质质上认清清问题的的来源，从而解解决在建建设项目目中规避避招标这这一重大大问题。本文提

56、提出几点点措施： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 加强工工程项目目的监管管力度； = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 使工程程发包的的依据进行行改变； = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 将原来来的初步步概算转转变为相相关的有有权部门门来审查查是否需需要公开开招标的的发包依依据； = 4 * GB3 * MERGEFORMAT 增强项项目内的的跟踪监监管，各各相关部部门应该该在任命命财务部门门领导的的同时就就要审查查该项目目的建设设程序，如果发现现该工程没有有按照规规定进行行招标或或者是规规避招标标，应立即即告知建建设单位位依照法律律条款将将该工程程的施

57、工合合同废除除，然后对对该工程程的招标活动动重新组组织。2、相互互串通，暗箱操操作在国内建建筑市场场的招投投标活动动中，一些些投标方为了能够够让自己己中标，在私下里串通招标标人，或者是是几个投投标人约约定好相相互围标标，以非非法的手手段达到到中标的目目的，甚甚至有些些标书都都由招标标人指定定的的投投标单位位来编写写，只不过过是调整了了其中的的个别的的项目金金额，以以此来进进行串标标。另外，在在招投标标的过程程中会产生生一种陪陪标的现象。陪陪标就是是指在众众多投标标单位中中，由一一家单位位进行投投标，而而另外几几家单位位就扮演演了陪标标的角色色，这样的的结果就就是最后工程程项目注定定被这几几家投

58、标标单位收收入囊中中，在投标标结束之之后，本本次的中中标单位位会对这这几个陪陪标的单单位给予予好处。对于该问问题，本本文认为为可以不断断的增强强打击的力度，利用行行业内部部黑名单单等方式式来解决决。首先先需要增增强处罚罚违规单单位的力力度，并并且将串串通招投投标的罪行纳入入刑法之之中，对对此现象象加以严严惩，增加罪罪行的罚罚金和徒徒刑期，这样就就能够对对串通的的企业单单位起到到强大的的震慑作作用。另另外也可可以对外国的宽免免机制进进行借鉴鉴，就是参参与了违违规操作作的相关关人员检检举揭发发违法行行为并提提供内部部消息，可可以不予予处罚或或者是从从轻处罚罚。这样样的制度度可以使自首者者积极的的检

59、举揭揭发串通通行为，让执法法本门及及早的对对违法行行为采取取措施。但是需需要注意意的是在在对宽免制制度进行行规定的的时候，要使其足够的的透明与确定，对该制度度的申请者者条件要明确确地公布布，并且该该制度还还鼓励检检举其他他的串通通者的违违法行为为。然后后就公布布有串通行为为的招标标人名单单，并且且将其拉入入行业内内部黑名名单，限限制其在在一段时时间内不不可以在在进入行业业市场。3、中标标后投标标单位人人员大幅幅变动如果只从从投标一一方的投投标文件件中标注注的项目目管理部部门来看看，看上上去是很很强大，但是一一旦中标标之后实实际到岗岗的工作作人员却却少之又又少，究究其原因因就在于于投标人人一方往

60、往往在其其投标书书中虚构构管理人人员的数数量。工工程项目目施工的的质量好好坏关键键在于实实际到岗岗的管理理人员数数量与质质量，而而出现的的多报少少出的管管理现状状经常会会形成项项目管理理上的混混乱不堪堪，从而而无法实实现投标标书所承承诺的目目标状态态。另外外，投标标报价与与项目管管理存在在着很严严重的脱脱节情况况，这就就使得投投标一方方的项目目报价反反映出的的仅仅是是工程量量清单中中的造价价，并没没有完全全结合施施工现场场的实际际而定，按照施施工图纸纸与方案案迸行计计算并精精准报价价，从而而导致形形成的项项目价格格没有得得到准确确评估，这一行行为导致致了项目目后期投投标一方方的种种种索赔行行为