提高领导干部依法行政能力

1、提高领导干部依法行政能力中共大连市委党校法学部 李军孙中界 ，上海庞源建筑机械工程有限公 司的司机 张 晖 ，上海一家外企的市场经理 黄恩安，汉口解放南路一水果店店主 段先锋 ，中国科学院广州能源研究所 职员 江苏盐城800余出租车罢运要求政府打击黑车 调查取证以事实为根据，以法律为准绳 钓 鱼VS 卧 底 警察圈套、侦查陷阱、陷阱取证,是指在侦查刑事犯罪案件的过程中,侦查人员为了取得犯罪证据,特意创造某种机会和条件,诱使、暗示犯罪嫌疑人实施犯罪活动,或者为其犯罪活动提供某种便利,从而获得犯罪证据并缉捕犯罪嫌疑人的侦查手段。 警察陷阱：依法行使行政权意识问题决策问题执行问题监督问题一、树立依法

2、行政意识1、树立正确的权力意识“中华人民共和国的一切权力属于人民”权 力法 律权 利权力的取得源自于法律权力的行使遵从于法律权力的边界受限于法律权力的目的服从于权利2、树立广泛的权利意识 “钓鱼式执法”的背后推手是什么？执法部门追求经济利益是直接诱因。 据中国青年报报道，闵行区交通行政执法大队2007-2008年度创建文明单位工作总结中曾提到，在两年时间里，闵行区交通行政执法大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。 “指标任务”向下联系着基层执法者的经济利益，向上联系着有关部门的政绩，政绩又联系着升迁，如此形成了利益链条

3、。清华大学法学院教授、公法研究中心主任余凌云指出， “这实际上反映了我们国家当前行政法制建设中存在的一个最大问题。”3、树立严谨的程序意识程序是实体之母4、树立严格的责任意识二、提高依法决策的能力1、决策的内容要合法 决策的依据合法 决策的事项合法 决策的结果合法 2、决策的程序合法决策的类别决策的主体决策的步骤重大行政决策规范性文件的制定一般行政决策 第二条本办法所称重大行政决策听证，是指政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前，通过特定程序，公开听取公民、法人和其他组织的意见或者建议，以保障决策科学、民主、透明的政务活动。 大连市重大行政决策听证办法

4、 （2009年6月19日大连市人民政府令第101号公布自2009年8月1日起施行） 重大决策 第四条 决策机关行政决策涉及下列事项之一的，均应举行听证：（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用补偿方式和标准；（三）调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通、污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准；（四）改造城市主干道路；（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；（六）对居民生活环境质量可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价;（七）制定与公共安

5、全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施或者规范性文件;（八）其他重大行政决策事项。 第三十一条本规定所称的重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项： （一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划； （二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； （三）编制财政预决算，重大财政资金安排； （四）重大政府投资项目；（五）重大国有资产处置； （六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措

6、施； （七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整； （八）行政管理体制改革的重大措施；（九）其他需由政府决策的重大事项。 重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上人民政府在前款规定的范围内依法确定，并向社会公布。 湖南省行政程序规定 决策的基本步骤决策方案草案合法性论证专业性论证成本效益分析公布并征求意见听证公布采纳或听证情况集体审议行政首长决定向社会公布至少两套三、提高依法执行的能力1、严格规制执行主体资格2、严格规制执行行为程序 流程的基本要素责任主体的确定主体职权的界定行为的具体步骤完成行为的报告3、保证执行结果的公正 最大限度地实现执行结果的法律正义与社

7、会正义的统一。四、提高依法监督的能力失去监督的权力必然导致腐败监督是实现依法行政的保障 监 督监督的主体监督的对象监督的方式监督的结果1、明确监督主体及其权利 外 部 监 督权力监督（人大）民主监督（政协）司法监督（司法机关）社会监督（社会舆论） 内 部 监 督政府法制机构上级行政机关行政机关自身监察部门审计部门层 级 监 督专门监督 2006年8月27日15时02分 十届全国人大常委员会第二十三次会议 通过并颁布 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 自2007年1月1日起施行 （1）权力监督：1、工作报告制度2、专题报告制度3、执法检查制度4、办理工作制度5、质询制度对政府监督的

8、主要权利：（2）社会监督民众的监督媒体的监督2009年6月29日 温州网民山东村官千万巨款修祖坟 “市容和狗不得入内” 南京 首先，深刻认识实际恶意原则其次，牢牢抓住法律的武器最后，积极采取主动的措施阳光是最好的消毒剂，新闻和传媒的作用就在于让人民知道真相。 美国纽约时报诉沙利文一案的启示“扒粪运动”拯救了美国 对于政府官员的公开批评，即使存在着错误的陈述，即使这些错误的陈述给官员造成一定程度的名誉损失，也不能视为诽谤，除非有证据证明批评者有着实际恶意。实际责任的举证责任必须由原告一方承担。 实际恶意原则威廉.布伦南大法官:（3）行政监督：对规范性文件的备案审查制度对规范性文件的定期清理制度对

9、依法行政情况的考核制度行政执法人员的资格制度对行政执法人员履职情况的 评议与考核制度对重大行政许可的备案审查对重大行政处罚的备案审查对公务人员的监督处理行政监察机关的专门监督审计机关的专门监督2、健全监督机制及其运行程序主 体立 案查 证处 理3、落实监督结果及其改进意见行政机关公务员处分条例 2007年6月1日起实施关于实行党政领导干部问责的暂行规定 2009年6月30日，中办国办印发安逸祥和的背后是杀机和危险 一个人拥有多大的权力，就要负多大的责任。1、在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序 设定或者实施行政许可的；2、违法设定或者实施行政强制措施的；3、违法设定或者实施行政处罚的；4、

10、违反法律、法规规定进行行政委托的；5、对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收 征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办 理的；6、违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的； 7、严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工 作态度恶劣，造成不良影响的；道德行为受到约束： 拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；虐待、遗弃家庭成员的；包养情人的；严重违反社会公德的行为 不作为将受到追究 拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的； 不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的； 发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的； 对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；问责风暴 第二条 本规定适用于中共中央、国务院