分类商品与服务价格课件

1、 第四章 分类价格第一节 物质商品价格第二节 生产要素价格第三节 服务收费 学习要求及目标 1、 知识目标与要求： 明确商品价格、要素价格和服务价格的特点和作用，熟悉决定和影响各种商品价格、要素价格和服务价格的因素。 2、技能目标与要求： 根据影响各种商品价格、要素价格和服务价格的因素，认识我国当前分类商品价格中存在的主要问题及其原因，明确改革的必要性。 3、能力目标与要求： 能够运用所学分类价格知识，探索主要商品、服务和要素价格改革的路径。 1、蒋和胜：农产品价格机制论，四川大学出版社1997年版。 2、汪洋：价格理论与价格管理第六章 农产品价格；第八章 生产要素价格；第10章 国家行政机关

2、收费管理，中国物价出版社2000年版。 3、周春：市场价格机制与生产要素价格研究四川大学出版社2006年版 4、赵振东等：收费理论与收费管理，国家计委培训中心教材，1996年 5、杨继瑞著：中国城市地价论，四川大学出版社 本章阅读的主要文献（二）农产品价格形成机制 1.农产品价格形成机制的含义 是农产品价格形成的内在机理及其调节经济运动的功能。2.农产品市场形成价格机制的特点 自主性、利益驱动性、客观性、波动性。3.建立农产品市场形成机制的历史进程 3.建立农产品市场形成机制的历史进程 （1）农产品价格改革的初始阶段 大幅度提高农产品收购价格，发展集市 贸易，扩大市场调节比重，调整农产品差价。

3、（2）农产品价格改革向纵深方向推进阶段（3）巩固于完善农产品价格改革措施及成效阶段（4）农产品价格改革攻坚阶段 转换粮食和食油购销价格机制，构建整个农产品市场价格形成机制的基本框架。 三项政策： 敞开收购， 顺价销售，资金封闭运行。 四个分开： 政府与企业分开，中央与地方分开，储备与经营分开，新老账目分开。 (5)农产品市场价格形成机制的完善 第一，继续转变定价主体。 第二，加快价格法制建设，规范定价主体的行为。 第三，培育农产品市场，为定价主体创造良好的市场 环境。1.农产品价格调控机制的含义 农产品价格调控机制是指调控农产品价格的各种手段、措施和方法相互联系，相互依存，共同作用于农产品价格

4、运动变化的过程以及实现农产品价格合理化、科学化，保持其基本稳定状态的内在机理。2.建立农产品价格调控机制的依据(1)农产品市场价格机制的局限性 (剧烈波动性，时差性，区域性，短期性，非公平 性，外部性，垄断性，体制障碍，信息不对称)(2)农业部门与农产品价格的重要性和特殊性(3)国家干预和调控农产品价格具有普遍性 （三）农产品价格调控机制 第四，建立农产品价格调节性库存，平抑农价。 第五，建立农产品价格调节基金制度，运用特殊的资金手段，调控和稳定农价。 （2）运用法律手段调控农产品价格 （参考教材第七章） （3）运用行政手段管理农产品价格 （参考教材第七章） 重要概念：绿箱政策： 不对生产和贸

5、易产生直接扭曲的支持政策。黄箱政策： 对生产和贸易产生直接扭曲的支持政策。如给产品直接定价或给生产者以直接补贴的政策。蓝箱政策： 虽对生产和贸易有直接扭曲作用。但是以减少生产面积和产量为条件的国内支持政策是黄箱政策中的特例，可以不削减。（2）工业消费品价格的特点受生产资料价格变动影响大受流通领域影响大市场供求影响明显供给弹性大，需求弹性差异明显（3）工业消费品价格的管理实行市场调节价为主的管理形式实行分类管理加强流通环节价格管理，维护消费者的权益 （二）生产资料价格生产资料包括国民经济运行所必需的能源、基本原材料、机器设备、化学工业、电子、生物工程和其他高科技商品，是国民经济技术改造和现代化的

6、物质基础。 1、生产资料价格的特点 由于生产资料具有生产与销售批量大、产品配套性强、生产相对集中，实行直销经营等特征，决定了生产资料价格 具有以下特点： 价格连锁反应大 价格相对平稳 国家定价占有一定比重 进一步改革生产资料价格 2、进一步转换价格形成机制，实行多种价格形式 大力调整生产资料价格 建立健全企业内部价格管理与决策系统 建立行之有效的行业价格协调机制 第二节 生产要素价格一、资金价格（教材第9章） 1、资金价格的含义 资金是国民经济中物质及劳务的货币表现，是指在金融市场上流通的本金及利润之和。由于资金以借贷资金、债券、股票、票据等不同形式存在，因而资金价格也有借贷资金价格，债券价格

7、、股票价格和票据价格等。2、资金价格的形成 （1）资金价格的构成和利息的本质 借贷资金的票面金额和利息两部分构成，本金一般不变，因而利息金额变动，对资金价格升降十分重要。 关于利息的本质，长期以来，西方经济学家大都是从某个侧面入手来观察利息、解释利息的性质。 威廉.配第认为，利息是因放弃货币的使用权而获得的报酬。 西尼尔提出的节欲沦侧重从资本来源于储蓄、储蓄来源于节欲的思路上去分析利息的本质，认为利息是资本所有者不将资本用于消费所获得的报酬。 （2）资金价格的确定 利息总是在产业利润和零之间波动，影响这种波动的因素有供求关系、产业利润、借贷双方的信誉等。 影响资金价格的主要因素： 社会平均利润

8、 资金供求状况 物价总水平变化 经济政策的影响 社会再生产状况 三、土地价格（教材第8章）1、土地价格的含义和意义（1）土地价格的含义让度土地所有权和使用权所收取的费用就是土地价格（2）土地价格的意义 合理的土地价格有利于土地所有权与经营权的分离 加强土地管理有利于土地市场的发育和完善 有利于房地产业的发展和房地产价格合理化 有利于土地的充分利用 土地价格的制定 4、转让方式：招标、拍卖、挂牌出售、行政划拨、协议出售。 5、我国土地价格存在的主要问题 土地价格形成方式不合理 征用农地规模过大(暂停1年） 征用农地补偿标准低（土地、地面附着物和青苗补偿费、安置补助费）土地补偿费：前3年平均年产值

9、610倍安置补助费：前3年平均年产值46倍地面附着物：按实际价值补偿 土地收益分配不公引发尖锐的社会矛盾6、治理土地价格问题的对策 严格控制农地征用规模、合理确定土地价格、公平分配土地收益四、建筑商品价格和房租 （教材第7章）1、建筑商品价格的含义和特点 建筑产品价格的含义：是指建筑产品价值量的货币表现形式，是建筑安装过程消耗的社会劳动的价值在市场供求及竞争作用下的货币表现。2、建筑产品生产与流通的特点 （1）位置的固定性 （2）产品的单件性 （3）长期实用性 （4）投资大，价值高 （5）体积庞大，生产周期长 （6）政策性强 （7）保值与增值性 房租的构成：修缮费、折旧费、管理费、 房产税、利

10、息、 保险费、地租、利润。 5、影响建筑产品价格的因素 经济因素、社会因素， 自然因素、体制与政策因素。（案例25）6、建筑产品价格的形成方式 实行招投标方式为主形成价格，主要采用招投标定价法 。7、政府对建筑产品价格的管理（案例38、37） 调控地价 限制房地产市场过度投机 对房地产价格分类管理，指导定价 控制房地产商的利润，限制政府部门对建筑产品的取费 五、劳动力价格（教材第10章）1、劳动力价格的含义 劳动力是劳动者的劳动能力（脑力和体力）。劳动力价格是劳动力价值的货币表现。 劳动力价值是生产和再生产所必要的劳动时间决定的，即由生产、发展维持和延续劳动力所必需的生活资料价值决定，包括本人

11、的生活资料费用，家属的生活资料费用，劳动力的发展费用和再教育及培训费用。（自然价格，教材第286页） 2、劳动力价格的确定 劳动力价值的转化形式：工资 决定和影响工资的主要因素： 劳动力价值 （能力、分工、分配方式、收入差距） 劳动力市场供求状况(市场价格） 货币价值 生活费用价格指数 工资政策 议价能力 4、关于最底工资标准的制定（案例18）（1）含义：劳动力价格能够补偿劳动者本人及其家属的 生活费用，教育培训费用。（2）考虑的主要因素 劳动者及其家属所需的基本生活费用 生活费用价格指数 市场调节 不同部门和地区的平衡与协调 国际水平六、技术商品价格（一）技术价格的含义和特点1、技术商品及其

12、价格的含义 技术商品是以交换为目的的技术成果，是能够直接用于物质生产实践的应用和发展的研究成果，主要包括新发现、新工艺、新方法、新程序等知识形态产品和新材料、新器件、新设备等实物形态的产品。所以技术商品的存在形式有三种 （1）硬件 包括有创新技术含量的产品、材料、设备等实物形态。（2）软件 以独立形态存在的，能够用于生产的设计、配方、工艺的文字材料和软件包等。（3）技术服务 即科技人员提供的技术咨询、技术指导、技术培训等服务。 技术商品价格是技术成果价值的货币表现。它与其他商品一样，其价格的形成同样要以价值为基础，反映市场供求关系的要求，接受市场竞争规律的调节。2、技术商品价格的特点 由于技术

13、商品具有新颖性、先进性、高效实用性、垄断性、实效性、生产与使用的风险性、出售的一次性与多次性 ，决定了技术商品价格有以下特征： （1）价格决定的特殊性。技术商品的价值一般不由社会必要劳动价格决定，而由生产技术商品的个别劳动时间来决定，这是由技术商品独创性特点决定的。 技术商品价值中还应该包括研究失败所耗费的一部分劳动。 呈高定位、价格下降速度快的特点。 （2）价格构成的特殊性 首先，技术商品价格构成中的成本“C+V”组成部分中劳动报酬V部分较大，物质消费C部分相对较小。 其次，利润在技术商品价格构成中占较大比重。 技术商品价格构成中的利润占整个技术商品价格的比重较之普通商品要大得多。 （3）价

14、格实现方式的特殊性 技术商品价格的实现方式主要有两方面的特殊性：一是技术商品的总价格可以通过多次出售技术商品使用权的价格分次实现；二是采用收益分成或按股分红形式的技术商品价格水平具有不确定性，只有在买方购买的技术商品投入使用并产生效益后，技术商品价格水平才逐步得以确定并分次实现。 （二）技术价格的形成基础技术商品价格的决定 长期以来，理论界对技术商品价格的决定存在很大分歧，大体上有五种观点：一是社会必要劳动时间决定论；二是个别劳动时间决定论；三是使用价值决定论；四是经济效益决定论；五是供求决定论。 我们认为： 技术商品与其它商品一样，都是人类劳动的产物，是科技劳动的结晶，因而技术商品价格与其它

15、商品价格一样，具有共同的价值实体，其决定性因素都是价值。 技术商品的价格构成同普通商品一样，包括两个部分：一是研制技术商品消耗的设备器材等劳动资料和劳动对象转移到技术商品中的价值C，二是科技发明者借助于实验设备、器材和图书资料，生产技术商品的活劳动创造的新价值V+M。 （三）技术商品价格的影响因素在技术市场上，技术商品价格的形成以价值为基础，同时受到以下重要因素的影响。1技术商品的质量 技术商品的价格与技术商品的质量及其应用效益成正比。 2技术商品的市场供求关系 技术市场供求关系对技术商品价格的影响，实质上表现为技术商品的市场竞争与垄断的程度对技术价格的调节作用。一般来讲，技术商品供方的垄断程

16、度或需方的竞争程度与技术价格成正比，技术商品的需方垄断程度或供方的竞争程度与技术商品价格成反比。 在市场经济条件下，技术商品价格以价值为基础，是通过市场交换来实现的，技术商品的价值，是由市场价值规律、供求规律、竞争规律共同作用形成的技术商品价格来反映的。 3技术商品交易客体的差别 技术贸易的许可方式主要有所有权转让、使用权许可等方式。 技术商品使用权的成交价格因交易的限制条件不同而有很大差异。4技术商品价格的支付方式入门费加提成费是固定与提成相结合的混合支付方式， （四）合理制定技术商品价格 1技术商品的价格构成（1）研制成本 （2）技术转让费 （3）利润 （4）税金 2、技术商品的卖方定价方

17、法在正常的技术研究和转让条件下，技术成果的卖方报价Ps有以下关系： (1)其中： 代表各项研制与开发成本之和; 代表各项转让费用之和； 代表平均利润；M代表技术价格中的超额利润；t代表技术交易中应缴纳的营业税税率。社会平均利润，是由资金占用h和社会平均资金利润率H决定的，因此=hH 。 据以上分析，：社会平均利润，是由资金占用h和社会平均资金利润率H决定的，因此=hH。超额利润M由技术开发的风险成本、政策性优惠以及技术成果投入应用后产生的经济效益决定的。故有： 其中：代表技术研制开发的风险率；代表所得税率；代表技术供应方希望分享技术产出效益的比例0100%，一般在25%以内；n代表购买使用某一

18、技术的买方数量；m代表技术投入使用的有效期限（年）；m代表购买使用技术后买方获得的利润增量。 （1） 据以上分析，技术商品的供方价格模型有下面的数量关系。 (2) 3、技术商品买方的定价方法 由于购买技术是一种投资行为，买方所支付的价格必须在技术使用后一定期限内通过收益的增量补偿，并在投资回收后取得净利润。故有：其中 代表买方使用技术带来的年平均收益增量；q代表买方预期的年平均投资回收率。 上述关系表明：年均收益增量越高或年均投资回收率越低，技术商品的买方价格越高；反之就为低。同时，与q的数值主要决定于技术的先进性、实用性和买方使用技术的效果。先进实用的技术有较长的有效年限，买方的投资回报率可

19、低一些。技术应用得当，新增收益明显，买方出价可高一些，这是技术商品买方价格形成的一般准则。 4、技术商品成交价格的制定方法技术商品的买方价格低于卖方价格，但买方价格接近卖方价格中前两个部分或第三个部分，即： （1）式反映的成交价格以一次性定价成交为主。（2）式反映的成交价格以分期按比例提成为宜。 技术商品买方价格低于卖方价格的前两项之和或第三项，此时如果买方可以降低投资回报率，提高可接受价格来达成交易最好，否则，就要看买方是否愿意作出降价的让步。卖方在急于转让技术的情况下，可能有如下两种考虑：第一，只要卖方价格的前一项甚至是 pd，卖方按大于完全成本的价格转让技术，这也是可能的。第二，买方价格

20、低于卖方价格的第三项，但卖方决定降低的数值迎合买方的要求，使实际报价等于买方价格，交易也可能达成。二、资源价格（一）关于资源的概述1、资源概念（1）资源辞海：资财之源，一般指天然的财源。 广义的资源：人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。（自然资源、人力资源、资本资源、信息资源） 狭义的资源：仅指自然资源（2）自然资源联合国环境规划署(UNEP) ：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称”。和。自然资源是指一切能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，及其相互作用而形成的自然生态环境和人工环境。它

21、在严格的理论意义上讲是完全排除了任何的人类生产加工活动的资源，是一种天然的、自然的存在物 。（3）自然经济资源自然经济资源就是指自然资源经过人类的生产、加工后的资源性产品。 在现实生活中，自然资源只是一个较为虚拟、抽象的概念，人们在现实中使用的自然资源都是经过人类劳动的， 是自然经济资源。（4）三者的关系广义的资源包括物质的和非物质的因素，自然资源只是其中的一种 。自然资源，按照理论上的严格区分，只是纯粹的未经人类劳动的天然物的存在，而在现实中，人们真正使用的自然资源 已经是自然经济资源。自然资源是自然经济资源形成的前提基础，而自然资源只有经过了人类的劳动开发、加工，才能成为自然经济资源，成为

22、能被人们使用的生产要素。 2、自然资源的分类（1）按资源能否再生，可以将自然资源分为可再生资源和不可再生资源，前者可以通过自然的作用不断繁衍再生，包括生物、森林、草原、海洋、地热等，而后者主要就是指不能再生的矿产资源，根据能否回收，又可以将其分为可回收资源，如金属矿，不可回收资源，如煤、石油、天然气等。（2）按资源能否耗竭，可以将自然资源分为可耗竭资源和不可耗竭资源，前者主要包括石油、金属等矿产资源，后者包括水、大气、太阳能和风力资源等等。（3）按资源本身的自然特性及其用途，可以将自然资源分为土地、水、森林、草地、生物、矿产、阳光和气候资源等等。3、自然资源的特点（1）自然性。自然属性。 （2

23、）有限性、稀缺性。 这里存在两个方面的含义：第一，任何自然资源在数量上是有限的。资源的有限性在矿产资源中表现得尤其明显。第二，可替代资源的品种也是有限的。 （3）多用途性。任何一种自然资源都有多种用途，自然资源的多用性就为人类利用资源提供了不同用途的可能性 ，人们必须在其多种用途中进行选择。4、资源价格的合理制定是实现可持续发展的核心手段（1）自然力在经济发展中的重要作用。 “劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件。” 马克思资本论这里的自然条件除了指人本身的自然以外，就是指的自然

24、资源条件 。（2）资源价格的合理制定能够实现经济的可持续发展价格机制的重要作用：价格变动信息传递利益分配资源配置 （对市场主体进行经济激励刺激）作为国家调控国民经济运行的重要手段，作为反映资源稀缺程度的信号参数，能够通过供求机制，在对市场行为主体进行经济激励约束的基础上，实现国民经济各个产业部门的协调发展，实现资源的合理配置。具体作用机制（1）自然资源价格的合理制定会使资源的所有者实现资源利润，形成一笔用于资源再生产的资金，并开发新的资源以替代那些不可再生的资源，确保资源的可持续利用。（2）自然资源价格的合理制定会使资源的需求者停止对资源的掠夺式利用而转为节约和保护稀缺的资源，从而解决资源利用

25、的外部效应问题。 （二）资源价格形成的理论依据1、马克思政治经济学理论中的资源价格理论2、西方经济学理论中的资源价格理论3、自然经济资源价值理论（现在流行的一种观点）1、马克思的资源价格理论（1）没有价值的东西是可以具有价格的 “价格形式能够包藏一个质的矛盾，以致货币虽然只是商品的价值形式，但价格可以完全不是价值的表现。有些东西本身不是商品，例如良心、名誉等等，但是也可以被它们的占有者出卖以换取金钱，并通过它们的价格，取得商品形式。因此，没有价值的东西在形式上可以具有价格。在这里，价格表现是虚幻的，就像数学中的某些数量一样。” （2）马克思的地租理论与资源价格的融合 土地：在马克思的著作中，土

26、地被看成是所有自然资源的一个代名词 。使用土地为条件的生产力是存在差别的 。超额利润：以瀑布为例，证明了自然生产力会降低生产商品的个别价值，从而获得超额利润，又因为其是产生于资本对一种能够被人垄断并且已经被人垄断的自然力的利用。在这种情况下，超额利润就转化为地租。土地价格=地租利息率 级差地租、绝对地租、矿山地租瀑布的例子假定国内大多数生产者使用蒸汽动力，少数企业使用自然瀑布为动力。假定使用蒸汽为动力的生产者成本为100，平均利润率为15%，其生产价格为115。使用自然瀑布为动力的生产者由于生产费用的节约，其成本为90，个别生产价格为103.5，从而获得一个为11.5的超额利润。级差地租级差地

27、租是与土地等级不同相联系的地租形式。级差地租产生的原因是对土地的经营权的垄断，其实质上是由于优等地和中等地的产品的个别生产价格，低于由劣等地生产条件所决定的产品社会生产价格而形成的超额利润，其实体也就是个别生产价格与社会生产价格之差，它的形成的条件是社会中好地的有限性。（是等量资本投在等量面积的级差土地上带来的结果） 级差地租，与土地的位置有关。 级差地租，它与土地的利用效率有关 绝对地租绝对地租是指由于土地私有权的存在，租用任何土地（包括劣等地在内）都必须缴纳的地租。绝对地租形成的原因就是这种土地私有权的垄断，其实质上是产品价值超过社会生产价格以上的那部分超额利润，其实体也就是社会价值与社会

28、生产价格之差，它的形成条件是农业资本有机构成低于社会平均的资本有机构成。 矿山地租与农业地租相似，它也是直接来自土地的，是一种原产品，其绝对地租也是因为它的资本有机构成低于加工工业，从而能够在价值与生产价格间出售，带来绝对地租。其级差地租，也是由于矿山的丰度和位置引起的，而有的矿山中的稀有矿产品还会带来垄断地租。2、西方经济学理论中的资源价格理论（1）资源稀缺论。资源相对于人类的需求来说都是有限的，自然资源在社会需求量和存在量上是存在差距的，从而，这种稀缺的资源就必然要表现为经济上的价值，自然资源就具有了价格。（2）效用价值论。从人的主观感受出发，认为资源能够满足人们的欲望和需求，从而这种能够

29、满足主观意愿，能为人们带来满足享受的自然资源，就具有价格。（3）外部效应理论。私人和社会的边际成本间存在着差额， 资源在使用中存在着明显的外部负效应，从而资源价格就应该将外部成本内部化。具体的定价方法影子价格法由荷兰学者丁伯根基于市场缺陷率先提出，前苏联学者列维康托洛维奇从线性规划的角度，提出了最优计划价格，后来的萨缪尔森对这一理论进行了进一步的补充，认为影子价格以线性规划为计算基础，是一种资源价格，以边际生产力为基础，它就是资源得到最优配置，资源投入每增加一单位所带来的社会总收益的增加量。具体的定价方法边际机会成本定价理论 资源定价应包含其全部成本，用公事表示，就是MOC=MPC+MUC+M

30、EC，其中MOC是边际机会成本，MPC为边际生产者成本，MUC为边际使用者成本，指代将来使用此资源的人所放弃的净收益，MEC为边际外部成本，且资源在市场上的价格比MOC小时，就刺激资源过度使用，反之，则抑制了资源的正常消费。3、自然经济资源价值理论（现在流行的一种观点）（1）原生的自然资源，即自然资源本身 。（2）直接投入在资源上的劳动力价值。这其实是人类在认识、利用和改造自然中所付出的劳动，它包括资源的勘探、开发、周转、回收、利用以及增殖技术等的研究投入。 （3）环境价值。伴随着经济的发展，资源环境的污染和破坏问题日益严重，人们不得不投入大量的劳动以保护和治理环境污染，这也构成了自然经济资源

31、价值的一个部分。 （三）自然经济资源价格的构成1、资源本身的价格土地存在一个资本化地租，将其推广，可以认为自然经济资源都存在着一个资源地租。我国是社会主义国家，自然经济资源不存在私人垄断占有的问题，但仍有产权上的问题。自然经济资源仍然存在不同产权主体之间的利益问题，其在市场交易中必然会具有价格 。价格的制约因素：自然经济资源的有限性、差异性、市场中的利息率以及供求关系 。2、劳动投入的成本价格（1） 资源勘探开发的成本 （2）寻找替代资源的劳动成本（3）技术研发劳动投入的成本 （四）我国现行资源价格体系中存在的问题及其完善1、我国资源价格的现状我国的经济发展已经遇到了资源约束的瓶颈长期以来的“

32、商品高价、原料低价、资源无价 ”自然经济资源价格体系改革滞后2、资源价格体系中存在的问题（1）资源价格偏低在价格构成上，仅仅包含着一定的物质和劳动力的投入成本，对于资源本身的价格、环境成本和代际成本则不做考虑 ，产生了很大的外部负效应 ，资源利用率低。数据：以单位GDP产出能耗表征的能源利用率，以日本为1，西方发达国一般为23，而我国竟高达11.5，是发达国家的45倍，甚至更多。 政府对资源实施的价格管制，人为的压低了价格，从目前来看，水、电、气、油仍然实行的是政府定价或政府指导价。（2）自然经济资源价格体系不合理不同自然经济资源间的比价关系不合理从横向联系上看，在可替代性资源价格中，天然气的

33、价格一直在低位徘徊 。从纵向联系上看，在具有上下游产品关系的资源产品之间存在着价格脱节的现象，最为典型的就是目前的煤电价格问题 。自然经济资源价格与最终产品价格间比价不合理 同一资源的差价关系不合理。这主要表现在同一资源的季节差价、产业差价、超额差价和运销差价上。 二次资源与初次资源间比价关系不合理，其存在的劣势：没有政府政策的支持；缺乏再次利用的核心技术；未产生规模效应。3、进一步完善我国资源价格体系的对策(1)完善资源利用的价格形成机制(2) 调整自然经济资源间的差比价关系(3)进一步完善国家的宏观调控（配套措施）(4)具体的价格措施（根据国家规划）(5)在市场化资源价格的同时注意协调好价

34、格上涨所引起的经济利益的调整 (1)完善资源利用的价格形成机制纠正过去的“资源无价论” 明确自然经济资源的价值构成 在具体地自然经济资源价格构成中，应使其价格包括整个社会从事某种活动时因消耗自然经济资源而应付出的总的成本 （案例17）(2) 调整自然经济资源间的差比价关系从比价上看 ：进一步改善天然气的价格形成机制，并建立其与可替代性资源，如原油、煤之间的挂钩机制，使得具有横向联系的资源价格之间形成一个系统的动态的联动机制 （案例9）针对上下游资源产品间的比价关系，应建立一种价格传导机制，以实现上下游资源产品市场化的同步 。从差价上看 ：进一步加强水价、电价等的季节差价，拉大峰谷和丰枯间的价格

35、差额，不断完善资源使用中的累进价格建设，并根据国家相关产业政策，对高耗能、高污染企业实行一个较高的资源产品价格，对于污染小、低耗能的产业等有利于循环经济发展的产业实行一个优惠的价格，以鼓励资源的节约。 最后，还应协调好初次资源和二次利用资源的差比价关系。二次资源由于回收利用的成本高，规模效益也很低，其价格往往比初次资源的价格还要高，这样就使得二次资源缺乏了市场竞争力。二次利用资源的价格与初次资源保持适当的差价，按照初次资源的一定比例来安排，以促进生产中的废弃物变废为宝，在工业废弃物上提高其综合利用率，在农业废弃物上，积极发展生态物质能源，发展生态农业，在不同的行业间，实现产业链的延伸，实现废弃

36、物的循环利用。 (3)完善国家的宏观调控的配套措施 （1） 国家和政府应该从宏观上制定自然经济资源的发展战略和规划 。（2） 国家在自然经济资源的管理上应建立和完善一个资源价值的核算指标体系。（3） 国家应该为自然经济资源价格体系的完善建立一个完善的法律制度保障环境 。（4）国家应通过道德宣传，引导人们建立科学的消费观。(4)具体的价格措施（根据国家规划）(5)在市场化资源价格的同时注意协调好价格上涨所引起的经济利益的调整宏观经济。资源价格改革可能会破坏宏观调控的成果。 对企业产生的影响。资源价格的上升，会增加企业的成本，打破企业长期使用低价格资源的优势。（尤其是出口企业） 对居民的影响。一方

37、面，直接增加了居民在水、电、气上的支出，同时通过价格传导提高了其他消费品的价格 。水价扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。 电价厂网分开，竟价上网逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成石油天然气坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制逐步提高天然气价格煤炭逐步淡化对

38、煤价形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。 地价使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。 对策做好社会保障制度和福利制度的改革。 降低企业生存的社会成本，使其能够通过自身成本的降低来抵消价格上涨的影响。 第三节 服务价格服务价格概述行政服务性收费经营服务性收费公用事业、公益事业与中介服务收费一、服务收费概述1.服务收费的含义收费，从字面上讲，就是“收取费用”。在实际生活中

39、，人们对于收费概念的内涵与外延的理解存在较大的歧义。在国际社会，对收费概念有两种不同的定义：第一种定义。收费是指“居民生活文化服务部门”的服务或劳务价格。第二种定义。收费是指“受政府规制”的产业部门的价格。 （狭义解释） 我们认为，服务收费是：行政部门、企事业单位、个体经营者在一定的场所，利用一定的设备、工具、技术和服务性的劳动，为社会公众提供某种产品和服务所收取的费用。（广义解释）2.服务收费的分类及调整 建国初至1997 服务收费体系分为行政性收费、经营性收费和事业性收费 1998至2001 服务收费体系分为行政服务性收费、经营性服务收费、公用事业收费、公益事业收费和中介事务收费 2001

40、至今 财政部颁布部分行政事业收费转经营性服务收费二、行政性收费1、行政性收费的概念和特点国家行政机关收费是国家立法、行政、司法机关及其授权单位在进行社会与经济的管理过程中，对特定对象实施特定管理，提供产品和特定服务而收取的费用 国家行政机关收费的特点 : 行政性（主体是政府） 收费依据的特殊性（法律、法规、规章和政策规定） 补偿性（不是等价交换） 财政性（收入归财政） 统一性（标准统一）2、国家行政机关收费体系行政机关收费发生在不同的行政管理服务行为中，由于行政管理服务行为都体现国家意志，是一个有机整体，因而行政性收费也是相互两系的，形成了一个具有内在相关性的体系。 分类：按收费部门不同，可分

41、为经委、农业、地矿、轻工、公安、司法、民政、交通、劳动、土地、林业、水产、水电、建设、烟草、工商行政管理、文化、卫生、教育、出版、银行、外汇、海关、人事、财政、物价、商检、动植物检疫等部门收费。按收费行为内容划分，可分为证照费、单薄费、手续登记费、管理费、集资收费、惩罚费。按收费对象划分，可分为以企业（含个体工商户）为对象的收费，以行政事业单位为对象的收费和以城乡居民为对象的收费。按收费管理权限的不同，可分为中央和省级四个层面的管理。按管理权限不同，可分为：由国务院及其收费管理部门依据法律和行政法规，负责审批立项和制定收费标准的项目；由国务院及其收费管理部门依据法律和行政法规，负责审批立项，制

42、定收费原则和标准幅度，由省级政府（ 国务院部门）具体制定收费标准的项目；由省级政府及其收费管理部门依据地方法规审批立项和制定收费标准， 并报中央批准或备案的项目；由省级政府及其收费管理部门依据地方法规审批立项和制定收费标准的项目。 资料来源：仁勤顺，吴万有.关于行政收费科学分类的若干思考J. 中国物价，2006（1）3. 管理行政性收费应遵循的原则（1）法定许可原则（2）集中审批原则（3）职责免费原则（4）收支分离原则 参见教材市场价格机制与生产要素研究M.成都：四川大学出版社，2006.P165 4.行政服务收费的理论依据 (1）消除“外部效应”，反映真实社会成本 （2）规范界定产权，合理配

43、置公共资源的需要 （3）规范社会秩序，保障公众利益的需要 （4）筹集财力，发展公共品生产的需要 5、行政性收费的现状 当前，我国收费状况呈现以下特点： 1、数额巨大。 2、项目众多。 3、秩序混乱。 4 、监督制约机制不健全6.行政服务性收费存在的主要问题 (1)有关行政收费的规定不透明 (2)现行的收费管理制度不健全 (3)收费的具体运作不规范 三多：收费部门多；收费项目多；收费环节多 三乱：收费标准乱；收费行为难；收费用途乱 三难；管理难；抵制难；清理难 (4)行政收费的监督救济制约机制不健全7、加快我国目前行政性收费的改革 当前，我国各种收费总量多、收费范围不断扩张、收费秩序极为混乱，除

44、收费管理法规不健全外，最直接、最根本的原因是在收费体系、管理体制和征收方式等方面存在着严重的缺陷，与市场经济条件下收费管理要求不相适应。这些弊端迫切要求我们加快收费管理的改革。 （1）改革收费管理体系从根本上理顺税收、收费和价格的关系，大规模压缩收费总量，规范收费行为，减轻企业、居民和社会各方面负担，必须从以下六方面着手 对部分收费项目和基金、附加实行“费改税”实现费税分流。把部分事业性收费改为公益服务价格，分清政府与市场的责任。 把部分事业性收费改为公用事业服务价格。 把部分事业性收费改为中介服务价格，促进中介机构与国家机关彻底脱钩。 保留少部分必需的国家行政机关收费，建立能有效遏制收费膨胀

45、的约束机制。取消非法收费和不合理收费，切实减轻社会各方面负担。 （ 2）改革收费管理体制 区分收费行为管理与收费资金管理，建立起收费的双重约束机制。 提高收费管理的规范性和科学性，建立完善 的、权威的收费监督管理机制。清理整顿现有收费项目，严格执行收费项目目录制度完善收费决策听证、公告制度加快收费立法，建立统一的行政收费法规 案例收费部门多：某县城市个体中巴客运；每年每台车承担的费用，交警收费500元，运管所1280元，征稽所16000元，工商管理费800元，卫生费300元，城市管理费380元，保险费4000元，合计2776元，而税收仅为2000元。收费项目多：个体餐饮业:每店每年交工商费1000元，卫生门前三包费600元，卫生费240元，防疫办证费240元，体检费50元/人，房租管理费200元，合计2580元，税为1800元。收费环节多：个体商业零售业：每年每店交卫生费200元，防疫费600元，标准计量检测费110元、计量验测费60元，工商管理费1000元，房屋租赁管理费200元，门面占道费100元合计3260元，税为1800元。 资料来源：唐广林.关于行政事业收费管理的现状、问题及对策J.湖湘论坛 收费总数多：目前全国