走进青年永州团情调查报告

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2、培训训学院72套讲讲座+ 48779份资料“走进青青年”永永州团情情调研报报告为了进一一步了解解基层，贴近青青年，更更好地推推动新形形势下湖湖南共青青团工作作，团省省委书记记李晖同同志率“走进青青年湖南团团情大调调研”赴永州州调研组组于20008年年8月114日至至17日日对永州州市基层层团建工工作进行行了深入入调研。这次调调研以发发放调查查问卷、召开座座谈会、个别走走访和实实地考察察相结合合的方式式展开，共发放放调查问问卷3000份（回收2292份份）、团团情统计计表1000份（回收996份），召开开6个座座谈会，深入到到宁远、祁阳、冷水滩滩、零陵陵等县区区的机关关、企业业、学校校、社区区进

3、行实实地调研研。一、永州州市基层层团建基基本情况况永州全市市下辖22区9县县，一八八8个乡乡镇，99个街道道办事处处，53356个个行政村村，总面面积2.2万平平方公里里，总人人口5776万，其中青青少年一一八2.8万。全市共共有团委委5355个，基基层团（总）支支部1003055个；团团员377.322万人，专职团团干部7752人人，兼职职团干部部83662人。、关于于共青团团干部队队伍建设设情况永州市建建立健全全了基层层团干部部公开选选拔、民民主推荐荐、竞争争择优、培养考考核的新新机制。以高校校选调生生为重点点，选准准配强乡乡镇团委委书记，优先把把新到乡乡镇的高高校选调调生和远远程教育育青

4、年志志愿者配配备进乡乡镇团委委班子，任命其其为副书书记，从从源头上上优化了了基层团团干部队队伍的结结构，全全市各级级团干部部大专以以上文化化程度的的占900。目目前，全全市一八八8个乡乡镇，775%以以上的团团委书记记均由228岁以以下的青青年干部部担任，一五22个乡镇镇团委配配备了兼兼职副书书记。对于村级级团组织织，团市市委推行行“团支书书、青年年能人、村委会会副主任任三位一一体”配置村村团支书书，799以上上团干部部除担任任团的职职务外，还兼任任其他职职务、从从事其他他工作。永州团团干部的的任用553是是采取组组织任命命的形式式，333是采采取公开开选拔的的形式。该市目目前还没没有通过过海

5、选任任用的团团干部。团干部业业务培训训也列入入了同级级干教领领导小组组的年度度干训计计划，团团市委于于20001年、20003年、20005年先先后在市市委党校校举办了了基层团团干理论论培训班班，各团团县区委委也做到到了每年年开办一一期基层层团干培培训班。20005年、20006年分分批把111个县县区团委委书记送送至中央央团校团团县委书书记培训训班进行行了轮训训。调查显示示，永州州市团干干部队伍伍流动较较快，336的的团干部部任职时时间为一一年以下下，444的团团干部任任职时间间为1-3年，持续担担任团干干3年以以上的人人数仅占占被调查查人数的的20。、关于于共青团团工作的的环境调查表明明，

6、永州州市各级级党组织织和党政政领导对对共青团团工作比比较重视视，市委委下发了了“党建带带团建”的相关关文件，绝大部部分基层层党组织织每年都都召开一一次研究究团工作作的专题题会议，共青团团工作的的环境相相对较好好。但我我们在调调查中同同时也了了解到，少数地地方对220044年省委委一五号号文件的的贯彻落落实情况况不理想想。有关关调查情情况见下下表。表1：本本级党组组织是否否每年召召开一次次团工作作专题会会议选 项项百分比（%）是79.448否20.552表：本本级党组组织是否否下发了了“党建带带团建”的相关关文件选 项项百分比（%）是74.335否25.665表：你你是否了了解20004年年中共

7、湖湖南省委委一五号号文件选 项项百分比（%）是35.888否64.112表：是是否较好好地落实实了20004年年中共湖湖南省委委一五号号文件选 项项百分比（%）是35.888否5.一五五不清楚58.9973、关于于组织建建设情况况永州市“两新”组织的的团组织织建设工工作进展展顺利，并已全全部覆盖盖，团的的基层组组织不断断壮大。截止到到20007年底底，全市市“两新”组织中中共建有有基层团团组织3323个个，其中中基层团团委266个，团团组织对对“两新”组织团团员青年年的覆盖盖面得到到较大提提高。一是在全全市所有有新型非非公大中中学校全全面建立立了基层层团组织织。九嶷嶷职院团团委、哈哈佛工程程学

8、校团团委、育育才科技技学校团团委等，已经成成为非公公院校团团建工作作的典范范。二是是非公经经济组织织的团建建工作局局面良好好。去年年以来，相继在在祁阳白白水工业业园、步步步高超超市、江江南奇正正科技有有限公司司、万喜喜登大酒酒店等2226家家非公经经济组织织中建立立了团组组织。三三是社区区团组织织建设开开展较为为顺利。自20004年年以来，该市积积极探索索构建社社区“基层团团委+社社区青年年中心”的新型型社区青青年工作作网络，以社区区为单位位的“大团建建”工作布布局初步步形成。目前，全市所所有城市市社区均均成立了了基层团团组织，其中77个社区区建立了了青年中中心。二、存在在的主要要问题1、团干

9、干部的思思想作风风建设方方面调研中，我们一一方面感感到永州州市团干干部普遍遍具有较较强的责责任感和和事业心心，爱岗岗敬业、深入基基层、求求真务实实、开拓拓进取，自觉服服务大局局、服务务青年、服务社社会，展展示出了了新时期期青年干干部良好好的综合合素质和和精神面面貌，但但同时我我们也发发现团干干部的思思想作风风建设方方面还存存在一些些带共性性的问题题。（1）畏畏难情绪绪较重。由于一一些地方方的共青青团工作作受到资资金、人人力等客客观因素素的影响响，共青青团的工工作难度度加大，共青团团的职能能有弱化化的趋势势。在严严峻的挑挑战面前前，有的的团干部部知难而而退、消消极等待待；有的的自甘平平庸、不不思

10、进取取；有的的不求有有功，但但求无过过。在问问卷中，90以上的的人提出出了团工工作目前前面临的的问题和和工作难难点，但但鲜有人人提出实实质性、可操作作性的解解决方案案。调查查显示，82的团干干部对团团的活动动感兴趣趣，但与与此同时时，大多多数青年年团员对对团的活活动表现现出兴趣趣不大和和观望的的趋势。畏难情情绪的存存在影响响了团干干部队伍伍的主动动性、积积极性和和创造性性，削弱弱了团组组织的凝凝聚力和和战斗力力，致使使部分青青年对共共青团事事业的发发展前景景感到信信心不足足。（2）活活动创新新不足。一些团团干部往往往依托托和习惯惯于旧有有的工作作方式方方法，不不能适应应现在日日益发展展变化的的

11、新形势势，以改改革创新新的精神神，深入入研究青青年工作作面临的的新情况况、新问问题，缺缺乏真正正静下心心来深入入谋划共共青团事事业长远远发展的的意识。团工作作仍然仅仅仅停留留在文艺艺表演、树立典典型等活活动中，对青年年所关心心的切身身问题认认识不足足，使团团组织的的吸引力力和团的的工作成成效大打打折扣。调查显显示，446.44的青青年认为为团组织织最具影影响的事事情是各各类娱乐乐活动，65%的青年年认为团团组织只只注重各各类先进进青年的的选树、表彰，而没有有充分发发挥典型型的示范范、带动动作用，并有相相当一部部分青年年对团组组织开展展的活动动存观望望态度。（3）存存在短期期行为。近几年年来，随

12、随着团干干部转岗岗机制的的建立和和改善，团干部部任职时时间相对对缩短，人员流流动逐渐渐加快，约有880%的的团干部部从事共共青团工工作的时时间在三三年以下下。这一一方面是是个好现现象，说说明团干干部成长长较快，但另一一方面也也使一些些团干部部的短期期行为表表现得更更加突出出。少数数团干部部把共青青团岗位位看作个个人发展展中的一一个过渡渡时期，甚至是是仅仅当当作自己己走上其其他工作作岗位的的一个跳跳板。由由于思想想认识上上的偏颇颇，导致致了工作作中的短短期行为为。少数数团干部部眼光短短浅，作作风漂浮浮，倾向向于根据据自己的的主观意意志应付付手头工工作，这这一现象象在乡镇镇团干部部中反映映得尤为为

13、明显。调查显显示，近近50%的农村村青年认认为身边边的团干干部在“应付工工作”。2、团的的基层组组织建设设方面（1）农农村团建建薄弱问问题没有有根本改改善。一一是组织织不完善善，班子子不健全全。二是是团员流流失严重重，外出出打工、经商及及外来务务工青年年游离于于团组织织之外的的趋势没没有从根根本上转转变。调调查显示示38.46的团组组织没有有对团员员实行团团员年度度注册管管理，没没有执行行团员证证管理制制度，团团员证失失去作用用，团员员档案无无人转接接，永州州市个别别学校积积压的团团员档案案达五年年之久。三是经经费无保保障，活活动无阵阵地。由由于缺乏乏必要的的物质依依托，难难以有效效开展各各项

14、工作作，团组组织地位位下降。四是团团干部待待遇偏低低。600%的村村镇团干干部月工工资收入入在10000元元以下；大多数数企业团团干部收收入情况况较好，能够基基本保持持同级别别工种的的工资水水平，但但对于自自己兼职职的团工工作则补补贴很少少，效益益好的企企业兼职职团干部部补贴也也仅为每每月200-1000元；乡镇团团干部的的政治待待遇落实实得不好好，调查查中没有有发现县县级以下下团委书书记列席席同级党党委会的的。村一一级团支支部由于于减少两两委班子子人员编编制和减减轻农民民经济负负担等客客观因素素的影响响，专职职团支书书没有经经济待遇遇，很难难将有能能力、有有热情的的青年吸吸引到团团的岗位位上

15、来，因此团团支部书书记一般般由村支支两委班班子成员员兼任，导致村村一级团团干部队队伍年龄龄偏大，知识层层次较低低，思想想观念老老化，严严重困扰扰着农村村共青团团工作的的发展。（2）“两新”组织建建团难和和巩固难难问题没没有根本本解决。一方面面，由于于“两新”组织的的组织形形式、管管理体制制和个体体业主思思想观念念等方面面的特殊殊性，共共青团组组织得不不到重视视，建团团比较困困难。另另一方面面，“两新”组织团团的工作作处于起起步和探探索阶段段，还没没有在新新的环境境中找到到最佳定定位和生生长点，加之在在市场经经济的激激烈竞争争下“两新”组织优优胜劣汰汰频繁和和从业人人员的不不断流动动，给团团组织

16、巩巩固和发发展带来来一定困困难。近近两年来来，近一一半的新新建团组组织由于于企业经经济效益益滑坡或或企业转转产而再再度萎缩缩。（3）国国有和国国有控股股企业团团组织建建设面临临一些亟亟待解决决的问题题。一是是兼职团团干部增增多，团团干部对对共青团团工作投投入的时时间和精精力有限限，团的的活动受受到一定定冲击；二是企企业减员员分流，招工减减少，导导致团的的后备力力量得不不到及时时补充，团员青青年队伍伍萎缩。某些国国有企业业在20000年年左右，平均每每年招收收大、中中专毕业业生1000多名名，到220055年以后后减少到到每年十十几人，团员数数量在以以发展一一个退两两个的速速度递减减；三是是在生

17、产产经营处处于停产产或半停停产状态态的困难难企业，团的工工作也随随之停顿顿或半停停顿，团团组织失失去载体体、地位位和作用用；四是是在改制制后的中中小型企企业，合合并或取取消团组组织机构构的情况况大量出出现，团团组织设设置相对对弱化。（4）团团组织最最为健全全的学校校，团的的基层组组织建设设也面临临一些新新问题。在高校校，由于于普遍实实行学分分制和后后勤社会会化，原原有的班班级、团团支部、宿舍的的概念被被打破，学生的的组合模模式发生生了深刻刻变化，集体观观念淡化化，人员员、时间间难以集集中，团团组织的的设置和和活动遇遇到新问问题。由由于高校校并轨，特困生生的数量量逐年增增加，帮帮助特困困学生克克

18、服心理理障碍、维持正正常生活活、顺利利完成学学业成为为高校团团组织的的一项重重要工作作。在中中学，学学生由于于受到应应试教育育的影响响和来自自家庭、社会的的压力，不能积积极参加加团的各各种活动动，因此此把团的的活动与与素质教教育紧密密结合是是目前中中学团组组织迫切切需要解解决的问问题。此此外，学学生价值值观念、个人需需求等方方面的变变化，以以及网络络、伪科科学等对对学生思思想的侵侵蚀，也也给新形形势下共共青团工工作提出出了新的的更高要要求。3、团的的活动方方式方面面（1）团团的一些些活动弱弱化了思思想政治治教育工工作。在在当前各各种思想想观念互互相冲撞撞、价值值取向多多元化的的复杂形形势面前前

19、，思想想政治教教育工作作在一些些地方共共青团组组织的活活动中，没有得得到足够够的重视视和加强强，并有有放松和和弱化的的倾向。活动的的谋划比比较侧重重考虑活活动产生生的经济济效益，没有坚坚持把社社会效益益和人才才效益放放在首位位；活动动形式陈陈旧单一一，口头头说教多多，春风风化雨少少；活动动的内容容比较重重视提供供项目、信息、技术等等服务，或是开开展文化化娱乐活活动去满满足青年年的浅层层次需要要，而结结合当前前广大青青年工作作、学习习、生活活实际，针对他他们的内内心矛盾盾、思想想困惑等等精神方方面的需需求开展展活动少少，难以以真正触触动青年年的思想想，引起起他们的的共鸣，教育效效果不理理想。（2

20、）打打造活动动品牌的的意识不不强。团团组织开开展的活活动往往往是出新新多，深深入开展展下去的的少；昙昙花一现现的多，长抓不不懈的少少。由于于缺乏精精品意识识，基层层一些好好的活动动缺少深深层次的的挖掘和和进一步步的提升升，缺乏乏具有较较大规模模的、在在社会上上产生广广泛影响响的活动动品牌，从而在在一定程程度上减减弱了共共青团活活动的感感召力和和影响力力。（3）缺缺乏有效效的活动动载体。面对企企业、学学校、农农村、社社区等出出现的新新情况、新问题题，不少少地方共共青团的的活动阵阵地在日日渐萎缩缩，不能能适应形形势的发发展，更更与青年年的需求求有相当当距离，因此造造成团的的活动牵牵强被动动、缺乏乏

21、活力。三、建议议团的工作作中存在在的一些些问题普普遍是发发展中的的问题，主要是是团的工工作思路路、工作作模式、工作方方法与不不断变化化的青年年群体、不青年年需求不不相适应应引起的的。要正正确认识识湖南共共青团的的工作现现状，看看到成绩绩，找准准问题，从宏观观着眼，从微观观着手，不断加加强和改改进团的的各项工工作。1、从完完善团的的工作职职责入手手，找准准共青团团工作的的定位共青团是是先进青青年的群群众组织织，是党党的助手手和后备备军，是是党联系系青年的的桥梁和和纽带，是国家家政权的的重要社社会支柱柱。共青青团的这这一属性性是团组组织开展展各项活活动的基基础，是是团的事事业健康康发展的的保证。但

22、是从从现实来来看，一一些团组组织一方方面职责责范围内内的工作作没有完完成，一一方面又又做了许许多不属属于团组组织职责责范围内内的事，工作贪贪多但没没有能力力去完成成，本职职工作又又没有精精力去完完成，到到头来“种了别别人地，误了自自家田”。明确确团的工工作职责责，一要要坚持团团组织的的群团性性质，克克服行政政化倾向向。共青青团不是是行政部部门，没没有行政政执法权权，做行行政工作作没有法法律依据据，也缺缺乏相应应的人力力、财力力。要发发挥团组组织的传传统优势势，在行行政工作作中，要要多“敲边鼓鼓”，多搞搞协调，做到工工作目标标的专一一化和工工作手段段社会化化的统一一。二要要切实发发挥党联联系青年

23、年的桥梁梁纽带作作用，增增强党的的执政基基础。共共青团组组织肩负负着凝聚聚和引导导青少年年紧密团团结在党党的周围围的重任任。这一一职责看看似宏观观，其实实有许多多具体的的工作。共青团团组织完完成了这这一职责责，就是是完成了了党赋予予共青团团的使命命。要加加强青少少年的思思想政治治教育工工作，使使广大青青少年在在思想上上、行动动上始终终与党中中央保持持高度一一致，坚坚定青少少年对马马克思主主义的信信仰、对对中国特特色社会会主义事事业的信信念、对对改革开开放和现现代化建建设的信信心以及及对党和和政府的的信任。要做好好青少年年的维权权工作，培养和和引导好好青少年年的参政政议政意意识，为为青少年年广辟

24、参参与社会会、接触触社会的的渠道和和舞台，充分挖挖掘蕴藏藏在青少少年身上上的创新新潜能和和创业热热情，为为经济发发展和社社会进步步作出更更大贡献献。三要要树立共共青团的的品牌工工作。无无论是团团的哪一一方面的的工作领领域，都都要有团团的品牌牌工作，只要这这些工作作能坚持持下来，巩固下下去，团团的组织织就有地地位，团团的干部部就有作作为。2、从实实现团的的工作创创新入手手，增强强共青团团工作的的前瞻性性和适应应性目前共青青团工作作出现的的一些问问题，归归根结底底是由于于团的工工作方法法、设置置方式不不能适应应新的形形势，出出现了团团的工作作方式滞滞后于青青年的需需求，团团的设置置方式滞滞后于改改

25、革的需需要。团团组织不不是在引引导团员员青年而而是被改改革的需需要和青青年的需需求推着着走。因因此，有有必要从从根本上上改革团团的各项项工作，彻底扭扭转共青青团工作作的被动动局面。一是要要认真研研究新形形势下团团员青年年的思想想状况和和共青团团工作的的发展脉脉络，使使共青团团的工作作更加具具有凝聚聚力、吸吸引力和和亲和力力。二是是要努力力把握共共青团工工作的发发展规律律，不断断创新团团的工作作方式，增强共共青团工工作的前前瞻性。三是要要按照市市场经济济的规律律开展工工作。要要在组织织建设工工作中引引入需求求原则，注重团团组织作作用的发发挥；在在活动开开展中引引入竞争争意识，增强团团组织各各项活

26、动动的活力力；在团团员教育育中树立立平等观观念，尊尊重团员员青年在在思想教教育工作作中的主主体地位位；在团团的各项项管理工工作中导导入先进进的管理理模式，使共青青团的工工作全面面与青年年接轨，与社会会接轨。3、从加加强团的的基层组组织建设设入手，扩大共共青团工工作的覆覆盖面共青团工工作不能能有效地地覆盖和和影响青青年，使使共青团团组织的的凝聚力力和吸引引力淡化化。它从从客观上上讲，是是因为团团的基层层组织不不健全，团的组组织设置置不能有有效覆盖盖青年；从主观观上讲，是因为为一些团团组织在在工作中中“抓大放放小”、“抓易放放难”，基础础性的、不容易易出成绩绩的、最最需要团团组织关关怀的、不好抓抓的地方方成为团团组织的的空白点点。要加加强团的的基层组组织建设设，扩大大团组织织的覆盖盖面。尤尤其是要要把进城城务工青青年、农农村留守守青年、企业下下岗或面面临下岗岗青年、“两新”组织青青年、社社区闲散散青年等等相对弱弱势群体体纳入团团的工作作视野，在这些些人中间间加大团团组织的的建设力力度，把把团的工工作触角角进一步步延伸，兼顾各各项工作作的平衡衡。4、从完完善团的的各项机机制入手手，改进进团干部部的工作作作风团干部的的作风转转变，要要依靠