贸易投资一体化与我国的对外开放战略

1、第七章 贸易易投资一一体化与与中国的的对外开开放战略略自近代以以来，中中国在真真正意义义上参与与国际分分工、国国际交换换与国际际竞争，是从119788年改革革开放开开始的。可以说说，改革革开放的的历程，就是中中国由封封闭的自自给自足足经济向向开放型型经济转转变的过过程。伴伴随这一一历史进进程，中中国由“利用两两个市场场、两种种资源”的对外外开放战战略，向向“全面融融入国际际市场、全方位位参与国国际分工工”的开放放战略逐逐步演进进。在220多年年的对外外开放中中，中国国采取的的是主动动性、渐渐进性和和政策性性的开放放战略。对外开开放的主主要目的的是利用用自身的的比较优优势参与与国际分分工，融融入

2、国际际经济循循环，进进而带动动国内经经济增长长。200多年的的外资、外贸、经济增增长和结结构调整整的时间间序列数数据表明明，国际际直接投投资和国国际贸易易在中国国对外开开放的发发展过程程中起着着显著的的联合推推动作用用，中国国融入国国际分工工的进程程表现出出较明显显的贸易易投资一一体化特特征。通通过200余年的的对外开开放，中中国经济济已经全全面融入入国际分分工体系系，并进进入工业业品加工工制造大大国的发发展行列列。加入入WTOO后，我我国的对对外开放放面临着着质的变变化，即即由主动动性开放放向被动动性开放放、由政政策性开开放向制制度性开开放转变变，国际际分工环环境也出出现了不不同以往往的诸多

3、多新特征征，经济济全球化化、要素素分工和和贸易投投资一体体化成为为世界经经济发展展的主流流。研究究我国对对外开放放面临的的国际国国内新情情况，探探讨我国国对外开开放理论论的新进进展，并并适时进进行对外外开放战战略的转转变，对对于我们们主动应应对贸易易投资一一体化条条件下的的发展的的机遇和和挑战，无疑具具有重要要的意义义。第一节 中国国对外开开放进程程的回顾顾与评价价一、中国国对外开开放的初初始环境境和大多数数国家不不同的是是，中国国是在一一个独特特的环境境中开始始对外开开放的，这使得得中国的的对外开开放、分分工演进进和融入入国际分分工体系系的历史史进程，表现出出中国特特色的发发展路径径。国际方

4、面面，经过过战后330余年年的发展展，到220世纪纪70年年代末880年代代初，发发达国家家向发展展中国家家进行的的劳动密密集型产产业转移移已基本本完成，以亚洲洲四小龙龙为代表表的新兴兴工业化化国家通通过承接接发达国国家劳动动密集型型产业转转移，实实行出口口导向的的外向型型发展战战略，实实现了工工业化。产业间间国际分分工格局局已基本本形成，各国依依据自身身的比较较优势参参与国际际分工，形成了了以产品品为界限限的国际际分工，即发达达资本主主义国家家（如美美国、日日本和欧欧盟）集集中发展展资本密密集型、技术密密集型和和知识密密集型的的产品，发展中中国家集集中发展展资源密密集型和和劳动密密集型产产品

5、。220世纪纪80年年代初，在结束束了由布布雷默森森林体系系崩溃和和石油危危机所导导致的770年代代世界经经济混乱乱和长期期萧条后后，世界界经济（尤其是是美国经经济）开开始步入入新一轮轮长期增增长的轨轨道。而而19779年112月关关税和贸贸易总协协定东京京回合谈谈判的完完成，使使得国际际间关税税和非关关税壁垒垒大幅度度降低，国际贸贸易得以以在更加加自由化化环境中中快速发发展。由由于商品品和要素素国际间间流动能能力增强强、流动动成本降降低，由由跨国公公司主导导的产品品意义上上的国际际化生产产得以实实现，跨跨国公司司开始进进入区域域一体化化、甚至至全球一一体化的的经营阶阶段，在在国际分分工中的的

6、地位不不断提高高，国际际分工开开始由国国家层次次向企业业层次、由产品品分工向向要素分分工发展展，贸易易投资一一体化的的发展趋趋势初现现端倪。国内方面面，在经经历了550770年代代重工业业优先发发展的“费尔德德曼斯斯大林模模式” 费尔德曼1928年为苏联计划委员会制定的发展计划，体现了优先对资本品工业连续投资，通过发展重工业带动轻工业、农业的发展思路。后来斯大林进一步提出了“优先发展生产资料生产部门”的发展模式。发展阶段后后，中国国的实现现了加速速发展重重工业的的预期目目标。为为这一目目标所付付出的代代价则是是：（11）形成成了以扭扭曲的宏宏观政策策环境、计划的的资源配配置制度度和毫无无自主权

7、权的微观观经营机机制为特特征的三三位一体体的传统统经济体体制（林林毅夫，19995）；（2）城市与与农村、工业与与农业相相割裂的的二元经经济结构构得以强强化；（3）国国民经济济比例严严重失调调，重工工业畸重重、轻工工业畸轻轻，产业业结构背背离比较较优势，资源配配置效率率低下；（4）受到高高度保护护的产业业和企业业缺乏基基本的国国际竞争争能力。再从分分工和专专业化发发展的角角度来看看，尽管管通过330年的的发展，中国工工业的分分工和专专业化水水平已经经基本达达到了产产品专业业化的层次次，但联联系分工工的交换换不是市市场交换换，而是是国家计计划。这这种分工工不是市市场所认认可的分分工。而而且从国国

8、家的经经济发展展水平来来看，与与工业中中分工和和专业化化水平相相对应的的不是丰丰富多样样的产品品，而是是贫乏的的产品种种类和短短缺经济济，显现现出整个个国家分分工发展展的不平平衡和低低水平。中国的对对外开放放就是在在这种独独特的环环境中开开始的，即国际际分工已已经开始始由产品品分工向向要素分分工发展展，而国国内分工工和专业业化发展展是由计计划推动动的、是是完全背背离比较较优势的的。这种种独特的的环境使使得国内内市场根根本无法法与国际际市场直直接对接接，国内内的专业业化生产产根本无无法直接接加入到到国际分分工体系系中去，使得中中国的对对外开放放只能走走渐进式式的道路路，由计计划分工工逐步向向市场

9、分分工和国国际分工工发展。二、中国国对外开开放的三三个阶段段与分工工演进1、800年代的的适应性性和渐进进性发展展阶段中国的对对外开放放是从建建立经济济特区，以优惠惠政策引引进外资资开始的的。在积积累经验验、逐步步推广的的政策指指导下，从19979年年7月115日中中共中央央、国务务院批转转广东、福建两两省省委委报告，到19989年年3月225日至至4月112日举举行的第第七届全全国人民民代表大大会通过过第一次次会议决决议，中中国先后后建立了了深圳、珠海、汕头、厦门和和海南岛岛5个经经济特区区，确立立了144个沿海海开放城城市，建建立了114个国国家级经经济技术术开发区区，开辟辟了长江江三角洲

10、洲、珠江江三角洲洲和闽东东南三角角地区等等三个沿沿海经济济开放区区。十年年中，一一个由“经济特特区沿沿海开放放城市沿海经经济开放放区内内地”组成，由沿海海向内地地递次推推进，多多层次、有重点点的开放放格局初初步形成成。在80年年代的改改革开放放中，推推动经济济发展的的最根本本动力是是经济体体制改革革，而对对外开放放在其中中则更多多的是起起着一种种建立示示范区和和参照物物的作用用。通过过经济体体制改革革，中国国开始了了由计划划经济向向市场经经济的转转变，开开始了由由计划分分工和国国家调拨拨向市场场分工和和市场交交换的转转变。通通过经济济体制改改革，我我们调整整了资源源配置方方法，释释放了经经济发

11、展展潜力，并为参参与国际际分工创创造了合合适的基基础。在在80年年代的改革革开放中中，中国国推行的的是进口口替代与与鼓励出出口并举举的贸易易政策。进口替替代政策策的目的的在于，通过引引进国外外先进技技术和先先进设备备，实现现工业消消费品的的进口替替代，促促进本国国工业发发展，推推动工业业化进程程。鼓励励出口的的政策目目的，初初期主要要是为了了解决外外汇短缺缺问题，随着开开放进程程的逐步步加快，通过利利用本国国和世界界两种资资源，利利用本国国和世界界两个市市场，发发挥比较较优势，参与国国际经济济循环的的战略思思路逐渐渐形成。由于独特特的初始始环境，中国参参与国际际分工是是从资源源密集型型初级产产

12、品和劳劳动密集集型产品品出口开开始的，并以没没有比较较优势的的资源密密集型初初级产品品出口为为主 以没有比较优势资源密集型初级产品出口为起点参与国际分工，尽管有“地大物博、资源众多”、“资源大国”这种错误国情认识的影响，以及短缺经济和进口替代战略下，外汇短缺所导致的政府出口冲动，但更重要的是，在中国独特的对外开放初始环境中，我们已经获得的分工和专业化成就根本无法进入国际分工体系，而僵硬的计划体制和远离市场（特别是国际市场）的国有企业，无法充分、迅速地发挥劳动密集型产品生产上的比较优势，使得资源密集型初级产品出口成为我们当然的选择。更进一步的说，在短的时间段内，资源密集型初级产品是我们当时的比较

13、优势产品。随随着计划划分工向向市场分分工的转变变，迅速速将分工工角色调调整为具具有比较较优势的的劳动密密集型产产品出口口，这种种调整是是自发的的、由市市场机制制所决定定的。在在整个880年代代，劳动动密集型型产品一一直是中中国参与与国际分分工的主主要产品品。从分分工的角角度看，在800年代中中国的劳劳动密集集型产品品出口经经历了两两个阶段段。初期期是由国国有企业业主导的的完全利利用本国国要素的的劳动密密集型产产品出口口，是以以产品形形式参与与国际分分工。随随着外资资的试探探进入和和逐步发发展，劳劳动密集集型产品品出口转转向由外外资企业业主导的的利用我我国劳动动力资源源进行“三来一一补”的加工工

14、贸易，开始以以要素形形式（劳劳动力）参与国国际分工工。这种种要素形形式的分分工参与与，是和和国际间间要素流流动性增增强、国国际分工工开始由由产品分分工向要要素分工工发展的的国际环环境密不不可分的的，是由由外资所所带动的的。由于于中国可可参与国国际分工工的产品品层次较较低，以以及进入入中国的的外资层层次较低低，我们们参与要要素分工工的只能能是劳动动力要素素，并且且是较低低层次上上的、劳劳动的横横向差别别较少的的劳动力力要素。再从利用用外资的的角度来来分析。20世世纪800年代，中国吸吸引外资资的整体体规模有有限，主主要来自自于港澳澳台地区区。由于于我国开开放环境境的不完完善，以以及可参参与国际际

15、分工的的产品层层次较低低，外资资主要投投向宾馆馆、旅游游、餐饮饮等服务务业和房房地产业业，以及及纺织、服装、食品加加工、电电子产品品等轻工工行业，层次也也较低。按投资资类型分分，在宾馆馆、旅游游、餐饮饮等服务务业的投投资是市市场导向向型的，外资的的进入是是由于中中国在这这些部门门发展极极度落后后；在制制造业的的外资是是要素导导向型的的，是为为了利用用中国的的廉价劳劳动力和和其它资资源。在在80年年代，外外资进入入中国的的作用在在于，在在沿海（主要是是珠江三三角洲）发展了了“三来一一补”型的工工业，推推动了加加工贸易易的发展展，使中中国以要要素和资资源优势势开始融融入国际际分工体体系。值值得指出

16、出的是，中国对对国际分分工的参参与，一一开始就就从产品品分工迈迈入了要要素分工工，跟上上了国际际分工发发展的步步伐。在80年年代，中中国的对对外开放放和经济济发展政政策初衷衷是通过过进口替替代实现现工业化化，以技技术设备备为主的的进口商商品结构构充分反反映了这这一政策策倾向。然而，从现实实结果看看，推动动我国工工业化发发展的主主要是出出口部门门而不是是进口替替代部门门。同时时，在进进口替代代部门中中，真正正成长为为具有国国际竞争争力的是是受到较较少保护护的行业业，如彩彩电、冰冰箱、洗洗衣机等等；而那那些获得得大量保保护的行行业却没没有真正正发展起起来，汽汽车就是是典型的的案例。这种现现象说明明

17、，在贸贸易投资资一体化化发展的的情况下下，以贸贸易保护护促进国国内产业业发展和和竞争力力提高的的政策已已经过时时。与220世纪纪六、七七十年代代日本发发展的背背景已经经大不相相同，中中国国内内产业的的发展和和产业竞竞争力的的提高，必须走走开放和和国际竞竞争与合合作之路路。纵观整个个80年年代，伴伴随着经经济体制制的转轨，在计划划分工向向市场分分工转变变的过程程中，中中国的对对外开放放和国际际分工取取得了长长足发展展。同时时，对外外开放又又在很大大程度上上促进了了计划分分工体系系的解体体，推动动了分工工深化和和专业化化发展，加快了了体制改改革的进进程。通通过800年代的的改革和和开放，我们最最大

18、的收收获是坚坚定了对对外开放放的信念念，确立立了开放放型经济济的发展展方向。2、900年代上上中期外外资推动动的快速速发展阶阶段如果我们们把800年代的的对外开开放看作作是夯实实基础的的过程，那么，90年年代是中中国开放放型经济济获得高高速、全全面的发发展阶段段，中国国经济开开始逐步步全面融融入国际际分工体体系。在国际方方面，经经济全球球化和信信息技术术的发展展导致国国际分工的的细化，贸易投投资一体体化趋势势加强。以美国国为代表表的新经经济的快快速发展展，带动动了世界界需求的的持续增增长，同同时触发发了新一一轮的国国际产业业转移。跨国公公司开始始在全球球调整生生产布局局，实行行全球一一体化的的

19、经营，新兴工工业化国国家也开开始了产产业结构构的调整整升级，成本竞竞争型制制造业逐逐步向劳劳动力成成本更低低的中国国等发展展中国家家转移。国内方方面，119899年6月月下旬召召开的党党的十三三届四中中全会和和19992年邓邓小平南南巡讲话话，确立立了社会会主义市市场经济济体制的的改革方方向。社社会主义义市场经经济发展展的步伐伐加快，对外开开放的力力度明显显加大。在90年年代上中中期，中中国实施施了浦东东开发战战略，建建立了洋洋浦经济济开放区区、苏州工工业园区区等一批批外向型型工业园园区，外外经、外外贸、外外资政策策也作了了更加有有利于开开放的调调整，对对外开放放的地域域范围从从经济特特区扩大

20、大到沿海海开放城城市，进进而扩大大到沿边边、沿江江地带直直至内陆陆省会城城市、地地区，形形成了由由沿海到到内地，从东部部到中部部、西部部的全方方位、多多层次、宽领域域的对外外开放格格局。在这一系系列扩大大开放举举措的背背后，则则是外资资的大规规模进入入。800年代外外资政策策的成功功和出口口部门的的优异表表现，使使得中国国在900年代转转向实施施出口导导向的工工业化战战略和贸贸易政策策，并把把出口导导向战略略实施的的重点放放在引进进外资上上，利用用外资带带动出口口成为中中国开放放政策的的核心。不仅实实施了力度度更大、配套性性更强的的外资政政策，而而且，引引进外资资的多少少被作为为对地方方政府政

21、政绩的一一个重要要考核指指标。同同时，也也在外资资的产业业方向、内外销销比例方方面实行行了严格格的控制制，引导导外资投投向出口口部门。这一时时期的外外资主要要来自于于港澳台台地区，中小外外资企业业占主导导地位，主要分分布于资资本含量量相对高高的劳动动密集型型产业 外商投资产业的劳动密集型特征是根据产业要素投入的绝对比重考察的结果，“从绝对份额看，三资企业的产出结构中劳动密集型部门比重大于资本密集型部门而表现为劳动密集型特征，从相对份额看，三资企业的产出结构比内资企业的资本密集度要高而具有资本密集型特征。”（王岳平，1998）这就是说，虽然外资主要分布于劳动密集型产业，但其资本含量要高于国内同类

22、企业。，主要目目的是为为了利用用包括劳劳动力在在内的廉廉价资源源和政府府给予的的优惠政政策进行行出口生生产，转转移的技技术也主主要是适适用性技技术，几几乎没有有一流技技术和研研发技术术进入转转轨。有有相当数数量的外外资 实际上，这部分外资的数量并不少，但由于整个外资规模在90年代增长迅速，因而从比例上看显得较低。，以以占领国国内市场场为目标标，进入入传统的的技术、资金密密集型行行业（如如化工、化妆品品、洗涤涤剂、通通信产品品），通通过成熟熟技术的的转移，带动了了国内相相关行业业的发展展。这种种外资构构成，与与中国的的开放范范围、以以及分工工和专业业化发展展水平密密切相关关。国内内大量的的、横向

23、向差别较较少的劳劳动力，也尚未未达到能能够为处处于较高高分工层层次的外外资进行行专业化化配套 高技术含量的投资需要外部高水平的专业化分工与之配套，需要大量的、与技术相适应的、高层次的专门化劳动力（或者说人才）。的的分工发发展水平平，这种种分工水水平决定定了外资资所能采采取的专专业化生生产方式式，进而而决定了了外资的的类型。外资的大大规模进进入推动动了出口口的快速速增长，带动了了对外开开放迅速速发展，更促进进了中国国分工和和专业化化水平的的提高。首先，外资促促进了我我国出口口导向工工业的发发展，提提高了中中国参与与国际分分工的规规模。其其次，尽尽管外资资主要的的是劳动动力需求求型的，但相对对于国

24、内内技术水水平和现现实的国国内国际际市场需需求来说说，900年代上上中期外外资的技技术水平平是先进进的和适适用的。这提高高了中国国参与国国际分工工的水平平，使中中国从880年代代以较少少横向差差别的劳劳动参与与国际分分工发展展到以资资本含量量相对高高的劳动动密集型型产业（这意味味着较多多的劳动动差别）参与国国际分工工。再次次，市场场导向型型外资通通过成熟熟技术的的转移，改造了了我国传传统的技技术、资资金密集集型行业业，促进进了行业业技术水水平的提提高和产产品结构构优化。借助外外资的力力量，我我们在这这些传统统行业的的分工和和专业化化发展水水平已与与国外无无明显差差异，开开始有能能力参与与国际分

25、分工。3、900年代中中后期跨跨国公司司推动的的深入发发展阶段段在经历了了十余年年改革开开放和市市场化发发展积累累，到990年代代中期，中国已已基本建建立社会会主义市市场经济济体制，在大多多数领域域实现了了市场化化的分工工和专业业化生产产。已经经从短缺缺经济、卖方市市场进入入了过剩剩经济和和买方市市场，大大部分产产业的生生产能力力饱和并并渐次出出现过剩剩，同时时国内储储蓄能力力增强，长期的的资金短短缺状况况发生了了改变，经济增增长方式式由粗放放型扩张张转向依依靠技术术进步和和产业结结构升级级。在出出口方面面，实现现了出口口规模扩扩大和出出口商品品结构优优化的同同步发展展。这些些宏观经经济现象象

26、所折射射出的是是，中国国已经形形成了良良好的开开放型经经济环境境，在技技术水平平、生产产能力、产业配配套、专专门化劳劳动力要要素等方方面具备备了与跨跨国公司司优势要要素结合合的基础础，已经经有能力力参与较较高层次次国际分分工，对对外开放放开始向向纵深发发展。中国900年代中中后期对对外开放放的深入入发展，带有明明显的跨跨国公司司推动的的特征。这一时时期，发发达国家家的经济济表现出出明显的的新经济济特征、产业结结构升级级特征和和生产全全球化特特征，发发达国家家制造业业资本大大量向发发展中国国家转移移。由于于中国良良好的开开放环境境，较完完善的分分工和专专业化生生产体系系，制造造业跨国国公司大大举

27、向中中国投资资。 与90年年代初期期跨国公公司小规规模、试试探性的的对华投投资不同同，900年代中中后期的的跨国公公司对华华投资具具有大规规模、系系列化和和战略化化特征，是从全全球产业业布局的战战略高度度实施的的，融入入了跨国国公司全全球一体体化的生生产体系系。在投投资动因因方面，跨国公公司看重重的不是是优惠政政策和简简单劳动动力的廉廉价优势势，而是是中国市市场的潜潜力和具具有竞争争力的人人力资源源的优势势；在投投资类型型方面，跨国公公司投资资主要属属于市场场开拓型型投资；在投资资方式方方面，跨跨国公司司投资主主要采用用独资企企业或外外方控股股的投资资形式；在投资资的产业业分布方方面，跨跨国公

28、司司主要投投资于资资本技术术密集型型、产业业联系广广泛而深深入的产产业，如如汽车、石化、电子及及通信设设备等；在分工工定位方方面，对对华投资资纳入跨跨国公司司的全球球供应链链分工体体系；在在产业关关联方面面，对华华投资逐逐步从生生产环节节向研发发和服务务环节扩展展；在时时空关联联方面，对华投投资呈现现出显著著的空间间集聚特特征。跨国公司司的大规规模进入入，推动动了对外外开放的的深入发发展，使使中国的的分工和和专业化化发展进进入了一一个新的的层次。其一，跨国公公司把中中国纳入入了其全全球供应应链分工工体系，真正使使中国的的国内生生产开始始逐步成成为国际际生产体体系的一一个有机机组成部部分，国国内

29、专业业化分工工开始逐逐步成为为国际专专业化分分工，中中国在整整个国际际分工体体系中的的战略地地位日趋趋重要。其二，大型跨跨国公司司所处的的产业，一般都都是生产产链长、生产工工艺复杂杂、中间间需求广广泛的产产业，这这正是中中国实现现经济结结构调整整升级所所要大力力发展的的产业，跨国公公司的投投资带动动了中国国的产业业结构升升级和经经济结构构转型。而且，通过产产业的前前向和后后向联系系，促进进了整个个产业链链上各个个环节（特别是是中间环环节）的的分工细细化和专专业化发发展。其其三，跨跨国公司司主导的的国际化化生产需需要高质质量的生生产性服服务业进进行配套套，在中中国的自自身努力力和大型型跨国公公司

30、投资资的促进进作用下下，中国国服务业业的分工工和专业业化发展展也得到到了显著著的提高高，但仍仍然不能能满足中中国制造造业发展展的需要要，服务务业现代代化已成成为制造造业能否否实现质质的升级级的关键键。其四四，跨国国公司贸贸易投资资一体化化所带动动的产业业积聚，使我国国的部分分地区（如长江江三角洲洲）在部部分产业业（如电电子信息息业）上上建立了了高度专专业化的的分工体体系和中中间产品品市场，形形成了高高度专业业化的劳劳动力市市场，并并具有国国际领先先的竞争争能力。最后，跨国公公司投资资中的先先进技术术转移、知识和和技术的的外溢效效应、以以及经营营管理等等方面的的示范效效应，也也间接促促进了中中国

31、整体体分工水水平的提提高。三、对外外开放战战略的中中国特色色和成功功经验从开放思思路和开开放战略略的角度度看，中中国加入入世界贸贸易组织织以前的的对外开开放，有有两大特特点：一一是主动动开放，二是政政策性开开放。所所谓主动动开放，就是我我国对外外开放步步骤的安安排、开开放时序序的把握握，开放放程度的的掌握，都是由由我们自自己决定定的。与与体制改改革相类类似，我我国的对对外开放放也是走走的一条条“渐进”的道路路，采取取是“梯度开开放”战略。从从经济特特区的创创办到沿沿海港口口城市开开放，再再到开辟辟沿海经经济开放放区，及及至900年代浦浦东新区区的开发发和开放放，沿江江、沿边边和内陆陆省会城城市

32、的开开放，逐逐步形成成了沿海海、沿边边、沿江江内陆相相结合的的多层次次、多渠渠道、全全方位的的对外开开放的格格局。在在开放的的内容上上，主要要是发展展外向型型经济，改变原原来的与与世界经经济隔绝绝的封闭闭式发展展模式，以自身身的资源源、劳动动力等生生产要素素的比较较优势参参与国际际分工贸贸易，参参加到国国际经济济的循环环中去，在国际际经济关关系的调调整和国国际市场场的激烈烈竞争中中寻找发发展机会会，从经经济开放放中获得得比较利利益，从从而带动动本国经经济的发发展。其其基本措措施主要要有：(1)吸吸引外资资，鼓励励或引导导外资投投向劳动动密集型型产业以以创造大大量就业业机会；(2)鼓励出出口，以

33、以低成本本劳动密密集型产产品参与与国际市市场竞争争，以获获取支付付进口先先进技术术和机器器设备的的外汇；(3)采取各各种保护护贸易的的政策和和措施诸诸如关税税、配额额等手段段保护本本国的产产业和市市场，以以逐步培培育本国国经济的的国际竞竞争力（如上所所述，实实际效果果并不理理想）。总之，开放的的主动权权在我们们手里。与主动开开放相联联系，我我国以往往的开放放具有明明显的政政策性开开放的特特点。一一是地区区政策倾倾斜。从从经济特特区的创创办到沿沿海港口口城市开开放，再再到开辟辟沿海经经济开放放区，及及至900年代浦浦东新区区的开发发和开放放，中央央政府无无不给予予特殊的的经济政政策和优优惠。在在

34、开放政政策上，主要表表现在外外贸权限限、外资资审批和和外汇留留成比例例方面，赋予经经济特区区、开放放城市、开放区区不同等等级的优优惠政策策，实现现了差别别待遇。二是采采取包括括减免税税收、降降低地价价等各种种优惠措措施鼓励励外商来来华投资资，给予予外资企企业以“超国民民待遇”。从分工的的角度看看，这种种主动开开放、政政策性开开放的开开放政策策带有明明显的渐渐进性分分工调整整的含义义。改革革开放前前中国处处于一种种自给自自足、计计划分工工的环境境，通过过逐步开开放，我我们实现现了由计计划分工工到市场场分工的的渐进性性分工调调整，实实现了由由自给自自足的国国内分工工到融入入国际循循环的国国际专业业

35、化分工工的渐进进性分工工调整。与前苏苏联的改改革不同同的是，前苏联联采取的的是推倒倒重来、直接在在市场环环境和国国际环境境中进行行分工调调整的“休克疗疗法”，是先先开放后后学习，在开放放的环境境中学习习市场分分工。而而中国的的道路则则是先学学习后开开放，先先试点后后推广。先在计计划体制制最弱的的地方（农村）进行市市场化改改革，实实行市场场分工，先在最最具比较较优势的的部门（劳动密密集型产产业）实实行开放放，参与与国际分分工，然然后通过过对试点点地区、试点行行业、试试点部门门市场分分工经验验的获得得、国际际分工经经验的学学习，扩扩大开放放领域。在开放放中充分分重视、利用了了外资的的示范、推动作作

36、用。这这种渐进进性的开开放和分分工调整整，限制制了风险险范围，保证了了系统运运行的稳稳定性，使我们们能够抵抵御突发发性的外外部冲击击，避免免了开放放和分工工调整中中系统崩崩溃的风风险。同同时，这这种开放放战略也也伴随着着高昂的的学习成成本和调调整成本本。它使使得我们们在渐进进性的改改革开放放过程中中，出现现了资源源配置的的扭曲，出现了了地区发发展不平平衡、部部门发展展不平衡衡，出现现了开放放部门和和保护部部门的利利益冲突突等问题题。但总总的来看看，中国国20多多年的渐渐进性改改革开放放战略是是成功的的，和收收益相比比成本是是可接受受的。而而且由于于改革开开放中，经济的的动力来来源于开开放部门门

37、和改革革部门，这诱导导政府采采取更大大范围、更深层层次的改改革措施施和更加加开放政政策，去去解决改改革开放放中的矛矛盾和利利益冲突突，从而而使得中中国的改改革开放放又表现现出诱致致性制度度创新的的发展路路径。第二节 国际际分工新新趋势与与中国对对外开放放新阶段段经济全球球化和新新经济是是20世世纪末世世界经济济发展的的重要趋趋势，经经济全球球化改变变了世界界经济的的空间结结构，而而新经济济则改变变了世界界经济的的时间结结构。在在此影响响下，国国际分工工出现了了许多新新特征，贸易投投资一体体化迅速速发展，竞争愈愈来愈具具有全球球性的含含义。进进入211世纪，经济全全球化和和新经济济将继续续加速发

38、发展，对对世界经经济、国国际分工工的影响响也将充充分显现现。加入入WTOO后的中中国，对对外开放放进入了了一个新新的阶段段。一、国际际分工发发展新趋趋势关于贸易易投资一一体化条条件下国国际分工工的新特特点，我我们在第第三章进进行了初初步探讨讨。这里里，再作作进一步步的深入入分析。1、国际际分工不不断深化化，逐渐渐从产品品分工向向要素分分工发展展经济全球球化和新新经济的的发展，带动了了全球一一体化市市场的形形成和交交易费用用的下降降，并由由此促使使国际分分工不断断深化，国际分分工从产产业分工工向要素素分工转转化。这这种分工工发展趋趋势在220世纪纪末已经经充分显显现，并并在211世纪初初继续发发

39、展。进进入211世纪，经济全全球化开开始提速速，跨国国商品、服务及及国际资资本流动动规模迅迅速扩大大，各国国经济之之间的联联系也越越来越紧紧密。市市场的扩扩大，使使得越来来越多的的生产环环节可以以从跨国国公司生生产价值值链上独独立出来来，通过过分工协协作专业业化于某某一环节节、某一一部件的的生产，并在分分工中获获得小范范围的规规模经济济。日益益激烈的的全球竞竞争为分分工的深深化提供供了现实实的推动动力，跨跨国公司司需要将将价值链链中的每每个环节节放到最最有利于于获得竞竞争优势势的地点点，跨国国公司生生产价值值链上不不同环节节的分工工成为了了国际分分工的主主要表现现形式，国际分分工也就就愈来愈愈

40、从产品品分工向向要素分分工发展展。在要素分分工的环环境中，发达国国家和发发展中国国家之间间分工的的主要表表现形式式，已经经不再是是简单加加工工业业与复杂杂加工工工业之间间的分工工，以及及劳动密密集型工工业与资资本、技技术、知知识密集集型工业业之间的的分工，而是垂垂直专业业化分工工，表现现为劳动动密集型型工序或或劳动密密集型零零部件生生产与资资本、技技术、知知识密集型型工序或或零部件件的生产产之间的的分工，甚至是是设计与与制造的的分工，即产品品研究和和设计在在发达国国家进行行，产品品制造在在发展中中国家进进行，发发展中国国家成了了发达国国家的“加工厂厂”。国与国国之间的的优势更更多体现现为价值值

41、链上某某一特定定环节上上的优势势，从而而导致国国与国之之间按价价值链不不同环节节分工的的现象。国际分分工形式式的改变变也使国国际分工工利益不不再取决决于企业业产权和和产品的的产地，而是取取决于参参与国际际分工的的要素的的数量和和质量，从某种种意义上上讲，按按要素分分配也全全球化了了。2、要素素流动条条件不断断成熟，跨国公公司全球球一体化化生产体体系日趋趋完善随着贸易易自由化化、投资资自由化化的深入入发展，全球经经营环境正正在发生生巨大的的变化。生产要要素国际际流动的的障碍越越来越少少，通讯讯和信息息处理技技术的发发展使得得在全球球范围内内进行生生产协调调变得便便捷可行行，竞争争也在迅迅速加剧剧

42、并愈来来愈表现现为全球球竞争。这种环环境的变变化，迫迫使企业业朝着灵灵活、高高效、反反应迅速速的方向向不断变变革。为为此，跨跨国公司司开始进进行战略略调整完完善其国国际生产产体系，开始从从简单一一体化转转向复合合一体化化方向发发展。跨跨国公司司价值链链中不同同环节的的分布，不再局局限于一一国的地地理范围围，而是是以全球球市场为为操作平平台，实实现研究究与开发发、生产产制造、采购与与销售、服务等等各个环环节的全全球网络络一体化化分布和和全球优优化配置置。不但但要从各各国生产产要素（如劳动力力、自然然资源、资本）的成本本和质量量差异中中获得好好处，以以降低各各个环节节的成本本，而且且要通过过培育全

43、全球范围围的协同同优势，增强自自己对全全球不同同市场需需求变化化的响应应与控制制能力，全面提提高公司司的竞争争优势。在跨国公公司全球球一体化化生产中中，出现现了一种种新的趋趋势，即即走专业业化道路路，集中中资源以以加强核核心竞争争力。在在生产价价值链的的技术开开发、产产品制造造、市场场营销三三大环节节中，跨跨国公司司更多的的是抓两两头：一一头抓技技术创新新、技术术标准的的制定和和推广、新产品品的开发发和升级级；另一一头抓产产品销售售渠道，在品牌牌管理、市场营营销、售售后服务务等环节节上不惜惜重金。对制造造环节则则仅保留留核心增增值部分分的自主主生产，大量的的生产加加工环节节通过外外包的形形式、

44、加加工贸易易的形式式进行全全球生产产和采购购。3、贸易易投资一一体化深深入发展展随着国际际分工、国际交交换和生生产要素素国际流流动的深深入发展展，传统统的国际际贸易方方式与国国际合作作方式日日益融为为一体，并表现现为贸易易投资一一体化。在要素素分工环环境中，跨国公公司作为为国际分分工的主主导力量量，从整整合全球球资源的的角度出出发，将将其产品品价值链链中的每每个环节节都放到到最有利利于获得得竞争优优势的地地点，使使得产业业间贸易易、产业业内贸易易逐步向向公司内内贸易、垂直专专业化分分工与贸贸易发展展，加工工贸易成成为了国国际贸易易的主要要形式。这种贸贸易形式式的转变变是与国国际直接接投资、国际

45、产产业资本本转移密密切相关关的，是是贸易投投资一体体化的。跨国公公司全球球资源整整合、分分工优化化配置的的过程，就是跨跨国公司司所“经营”的贸易易投资一一体化的的过程。通过贸贸易投资资一体化化的发展展，跨国国公司在在国与国国之间按按价值链链不同环环节进行行了分工工，实现现了产品品价值链链中的每每个环节节的全球球优化配配置，国国与国之之间的优优势被体体现为价价值链上上某一特特定环节节上的优优势。贸贸易投资资一体化化的发展展是和跨跨国公司司主导下下的分工工转移紧紧密相连连的，贸贸易投资资一体化化发展的的过程，就是在在跨国公公司主导导下国际际间产业业转移的的过程。在这种种格局下下，一个个国家或或地区

46、国国际分工工地位的的提升，将主要要表现为为产业链链条或产产品工序序所处地地位及增增值能力力的提升升，传统统的国际际间产业业转移相相应地演演进为产产业链条条、产品品工序的的分解与与全球化化配置。4、生产产结构的的模块化化、零部部件的标标准化，使得规规模经济济有了新新的表现现在信息技技术革命命的背景景下，在在全球化化经营的的环境中中，产业业结构正正在发生生基本的的变化。为了满满足多样样化的需需求，适适应快速速、多变变的需求求变化，生产系系统被分分解为多多个具有有不同功功能的模模块（相相对独立立的功能能单元），模块块之间按按照一定定的规则则相互联联系（接接口标准准化），并由某某一模块块进行集集成从而

47、而完成生生产过程程。以笔笔记本电电脑为例例，它可可以分解解为驱动动系统、主板、液晶显显示屏、操作系系统和沟沟通装置置等模块块，这些些模块可可以单独独设计或或生产，并通过过一定的的界面规规则（标标准化接接口）联联系起来来，由系系统集成成模块（最终产产品设计计商或生生产商）进行总总成设计计或总装装。模块块化的优优势是非非常明显显的，与与一体化化的连续续生产相相比，模模块化可可以以尽尽可能快快的速度度、尽可可能低的的成本设设计和生生产最终终产品。而且在在模块化化体系中中，模块块可以互互换，可可以通过过选择标标准模块块的不同同组合方方式满足足不同的的需求。此外，模块的的生产并并不是仅仅仅面向向某一特特

48、定企业业，而是是面向整整个行业业的，每每个企业业可以集集中力量量设计、制造特特定模块块，其它它部分则则通过与与外部企企业的合合作，实实现规模模经济。在全球化化生产中中，另一一个重要要的现象象是零部部件的标标准化和和通用化化。零部部件的标标准化和和通用化化，能够够帮助企企业对市市场需求求做出快快速反应应，减少少生产技技术准备备周期，迅速完完成多样样化产品品生产。这在激激烈竞争争的国际际市场中中是非常常关键的的。国际际市场、国际需需求的复复杂多变变，推动动了零部部件的标标准化和和通用化化的发展展，国际际外包和和加工贸贸易的快快速发展展则进一一步促进进了零部部件的标标准化和和通用化化的实现现。生产结

49、构构的模块块化、零零部件的的标准化化，使得得规模经经济出现现了新的的变化。一方面面，越来来越多的的中间产产品从整整体生产产过程中中独立出出来，以以专业化化的方式式生产，并面对对更大范范围的市市场（甚甚至是国国际市场场），从从而越来来越表现现为大规规模生产产和规模模经济。对模块块和零部部件层次次的中间间产品而而言，更更由于是是标准化化和通用用化的，规模经经济表现现的愈发发明显。而且，在规模模经济的的推动下下，中间间产品、零部件件、模块块的市场场竞争也也越来越越表现为为成本竞竞争。另另一方面面，对最最终产品品而言则则解决了了规模生生产和产产品多样样化的矛矛盾。由由于投入入品生产产中的规规模节约约，

50、单种种最终产产品能够够以更小小的规模模实现规规模生产产。并且且由于生生产模块块化和零零部件的的标准化化、通用用化，差差异化的的最终产产品生产产之间能能够共享享大部分分生产模模块和零零部件，使得生生产多样样化最终终产品也也能以更更小的规规模实现现规模生生产。在在市场需需求多样样化、小小批量的的作用下下，单种种最终产产品将保保持一种种较小的的规模，但从最最终产品品生产的的总体规规模上看看，仍然然是大规规模的，表现为为大规模模定制生生产。5、国际际分工的的深化使使得越来来越多的的产品成成为成本本竞争产产品在要素流流动的环环境中，使用成成熟技术术生产的的产品的的竞争能能力，更更多的依依赖于具具有较高高

51、教育水水平、专专门化的的劳动力力要素的的稀缺程程度和价价格。随随着国际际分工的的深化，技术的的生命周周期越来来越短暂暂，越来来越多的的先进技技术转变变为成熟熟技术。同时在在经济全全球化的的发展过过程中，跨国公公司全球球一体化化的国际际生产促促进了国国际直接接投资、国际贸贸易的快快速发展展，促进进了技术术的全球球扩散。在外资资、外贸贸的带动动作用下下，发展展中国家家分工和和专业化化生产水水平不断断提高，参与国国际分工工的产品品也越来来越多。得益于于外资、外贸的的技术扩扩散效应应，发展展中国家家专业化化生产的的技术水水平不断断提高，参与国国际分工工的产品品的技术术含量、分工层层次也在在不断提提高。

52、得得益于教教育的发发展，发发展中国国家参与与国际分分工的劳劳动力教教育水平平也在不不断提高高。由于于发展中中国家最最大的优优势是劳劳动力成成本，只只要有发发展中国国家的参参与，这这种产品品的竞争争就表现现为成本本竞争。随着发发展中国国家参与与越来越越多的国国际生产产，越来来越多具具有较高高教育水水平的劳劳动力参参与国际际生产，国际市市场中越越来越多多的产品品特别是是人力资资源密集集型产品品也就成成为成本本竞争产产品。由于国际际间同质质劳动力力成本的的差异，跨国公公司开始始在成熟熟技术、成本竞竞争产品品的生产产上进行行全球劳劳动力套套利，通通过外包包业务，把原本本在发达达国家进进行的劳劳动生产产

53、转移到到具有成成本竞争争优势的的发展中中国家。这种全全球劳动动力套利利和外包包生产在在IT制制造业、IT服服务业表表现的尤尤为明显显。由于于这种劳劳动力套套利直接接减少了了发达国国家具有有较高教教育水平平劳动力力的需求求，使得得发达国国家与发发展中国国家之间间的国际际贸易争争端，开开始从传传统的劳劳动密集集型产业业业发展展到人力力资源密密集型产产业和进进入成本本竞争阶阶段的技技术密集集型产业业。二、加入入WTOO与中国国对外开开放的新新阶段中国加入入WTOO以后，经济全全面融入入经济全全球化的的潮流，对外开开放面临临着质的的变化，即由主主动开放放向被动动开放转转变，由由政策性性开放向向体制性性

54、开放转转变。在加入WWTO以以前，对对外开放放的主动动权掌握握在自己己手中。加入WWTO以以后，我我国作为为WTOO的正式式成员国国，必须须遵循WWTO为为国际贸贸易所制制定的为为各成员员国普遍遍接收的的规则，如非歧歧视、更更自由、可预见见、鼓励励竞争等等原则，逐步削削减贸易易和非贸贸易壁垒垒，推动动货物贸贸易、服服务贸易易、投资资与金融融等领域域的自由由化，按按照多边边自由贸贸易的框框架的规规定开放放市场。也就是是说，我我们必须须遵守WWTO的的“游戏规规则”，受到到WTOO多边贸贸易体制制框架的的约束，开放的的时间表表已经不不掌握在在我们的的手里了了。当然然，我们们也能够够按照权权利与义义

55、务平衡衡的原则则以及作作为一个个发展中中国家应应该享受受的优惠惠待遇，对国内内产业提提供适度度保护，但这也也只能在在WTOO的框架架内进行行，而不不能自行行其是。这就是是所谓被被动开放放的实际际含义。如果我我们不能能正确把把握融入入经济全全球化潮潮流后参参与国际际分工与与竞争的的主动权权，变被动开开放为为积极应应对，适适时转变变开放战战略，就就很难做做到在参参与经济济全球化化的过程程中趋利利避害，掌握加加入WTTO以后后经济发发展的主主动权。加入WTTO以后后，政策策性开放放显然已已经与国国民待遇遇等多边边国际贸贸易规则则不符，而且造造成内外外资企业业的不公公平竞争争。我们们知道，WTOO规则

56、的的实质是是市场经经济规则则在世界界范围内内的运用用和发展展，旨在在倡导公公平、公公开的竞竞争秩序序和规范范的竞争争环境。因此我我国的对对外开放放必须由由政策性性开放向向体制性性开放转转变，加加快社会会主义市市场经济济体制的的建设，完善有有关经济济法律、法规和和政策，以符合合WTOO规则的的规定。要尽快快建立既既适应WWTO运运作机制制要求，又适应应社会主主义市场场经济特特点的政政府运行行机制和和企业经经营机制制，创造造内外资资企业公公平竞争争的市场场环境。在改革与与开放的的时序问问题上，我国理理论界一一直存在在孰先孰孰后的争争论。一一种观点点认为，改革应应该在先先，开放放可以稍稍稍滞后后，建

57、立立了社会会主义市市场经济济体制，包括微微观基础础的再造造、市场场体系的的完善和和间接的的宏观调调控体系系的建立立，并使使我国的的产业具具备一定定竞争力力以后，在逐渐渐对外开开放国内内市场。另一种种观点认认为，建建立社会会主义市市场经济济体制是是一项非非常艰巨巨的系统统工程，除了加加快改革革外，以以开放在在促进改改革，才才能加快快市场经经济体制制建立的的步伐。应该说说，这两两种观点点都有一一定的道道理，在在实践中中，改革革开放也也是相互互促进的的。但是是，在我我国加入入WTOO以后，为使我我们的行行为规则则和运作作机制适适应WTTO的要要求，以以开放促促进改革革显然已已经是现现实的选选择，对对

58、外开放放的步伐伐必然要要加快。第三节 贸易易投资一一体化与与中国对对外开放放新思路路在基于要要素分工工的贸易易投资一一体化条条件下，中国的的对外开开放应有有新思路路。这里里先作一一概要性性分析。至于具具体的开开放战略略（即外外贸、外外资及对对外投资资战略），将在在以后的的章节作作详细分分析。一、对外外开放战战略的转转变要适适应贸易易投资一一体化发发展的新新趋势改革开放放以来的的很长一一个时期期里，中中国的对对外开放放政策是是贸易导导向型的的，我们们大部分分的开放放措施是是围绕促促进贸易易发展，更进一一步的说说是围绕绕着促进进出口发发展而制制定的。这种开开放政策策是与当当时的国国际分工工环境以以

59、及我国国的分工工和专业业化发展展水平密密切相关关的。在我们改改革开放放初期，国际分分工已经经开始向向要素分分工发展展，但产产品分工工仍然是是国际分分工的主主要形式式；我们们的经济济发展水水平很低低，分工工和专业业化发展展基本停停留在自自给自足足、计划划分工的的层次上上，我们们需要通通过贸易易获得宝宝贵的外外汇，希希望通过过贸易带带动国内内经济的的发展，带动国国内分工工向市场场分工、国际分分工发展展。这个个时候，贸易导导向的开开放政策策是符合合我国国国情的。到了990年代代初，中中国确立立了建立立社会主主义市场场经济体体制的改改革方向向，这时时农村改改革已基基本完成成，国有有企业改改革还困困难重

60、重重，我们们希望通通过扩大大开放带带动改革革的深入入发展。从经济济增长动动力看，农村改改革的潜潜力已经经基本释释放完毕毕，国内内消费再再上一个个台阶还还有待时时日，我我们只能能把工业业化和经经济增长长的重点点放在外外资和出出口上，利用外外资带动动出口成成为中国国工业化化政策和和开放政政策的核核心。这这种出口口导向的的开放政政策也是是符合国国情的。到了990年代代中后期期，我们们面临着着经济增增长方式式的转变变，面临临着产业业结构的的调整升升级，面面临着出出口结构构的调整整优化，面临着着农村劳劳动力转转移和国国有企业业改革的的巨大压压力，需需要有一一个强大大的出口口部门带带动经济济增长，也渴望望