高校电子课件：中国财政思想史略

1、中国财政思想史略第一章 夏商西周时期的财政思想 第一节 财政收入制度所体现的财政思想第二节 财政支出制度所体现的财政思想 第三节 财政管理制度所体现的财政思想第一节 财政收入制度所体现的财政思想一、三代时期财政思想的形成二、贡赋均平、分等征税、国宅无征思想三、赋役有常与赋役并重思想四、运用税赋手段奖勤罚赖的思想五、租、赋合一，多税并存，税收普遍思想一、三代时期财政思想的形成在三代（夏、商、西周，下同）时期，财政活动日益频繁，财政范畴逐渐增多，财政制度也已初步确立。 这个阶段由于科学文化还处于初始阶段，财政范畴、财政制度等还流于口头传说，直到春秋战国前后，这些口头传承的财政范畴、财政制度等史迹，

2、才被周礼等经典文献记录而流传下来。二、贡赋均平、分等征税、国宅无征思想 在制定贡、赋政策时，要根据地理远近、土质好坏、交通是否便利等条件划分田的等级和赋的等级，按等征收贡纳，同时规定贡与赋的比例。 任土作贡与贡土所宜也是贡、纳公平的表现。 设立专门机构平衡协调税赋。 分等征税与国宅无征。 三、赋役有常与赋役并重思想赋役有常思想是指在正常情况下，贡、赋、役的种类、时间、数量相对固定，不随意变更。 赋役并重的思想有二重含义： （1）是二者都与天子的生存息息相关，所以统治者既重视赋税，也重视徭役，因为赋和役不仅是天子（国家）赖以生存的经济源泉，而且是控制诸侯的重要手段。 （2）是从负担上看，二者对百

3、姓来说负担都很重，奴隶徭役最重（工役），平民赋税最重（不仅出赋、贡，还要出兵役）。 四、运用税赋手段奖勤罚赖的思想周礼的规定，对不按规定种植应种植物的人施以惩罚，运用赋税的手段，督促他们按国家的规定去耕种，否则他们就无法缴纳赋税，而不缴纳赋税，就要受到应有的惩罚。同时规定，那些按规定种植的人不纳这种税，这显然对其是一种奖励，也是促进生产发展的一种措施。 五、租、赋合一，多税并存，税收普遍思想 土地属于天子所有，在三代时期，不管是统治者，还是普通百姓，都是将国家的赋和天子的租看做是同一的，而不认为是两种不同的事物。 从历史典籍的记载中，可以看出，无论从事哪种行业的人都要缴纳税收，对懒惰者更要惩罚

4、。这种税收制度，既体现了多种税并存的思想，又要努力实现人人都尽“王民之职”的均平赋税的目的，无疑体现出中国古老的“税收普遍”思想。第二节 财政支出制度所体现的财政思想 一、节约支出与专税专用思想二、分田制禄思想三、寓兵于农思想四、社会救助型社会保障思想五、转移支付政策思想一、节约支出与专税专用思想节约支出是三代时期的主要财政原则，这个原则在周礼、礼记等多部史籍中都有较详尽的记载。专税专用是指某种收入专供某种支出，专款专用，不得串项。例如西周时的九种赋税收入，专供九种支出。 二、分田制禄思想三代时期，在财政支出中没有专门的俸禄支出项目，而是将这一项目同分封的土地和人民的数量联系在一起了。分封土地

5、和人民数量的多少，就标志着俸禄的厚薄，而分封土地和人口的数量，又与爵位的高低紧密相连。爵位越高分封的越厚，反之则越薄。 三、寓兵于农思想三代时期的支出项目中没有军事支出，但这不意味着没有军费支出，而是由百姓直接承担了。 根据周礼所载，三代时期的军需用品，一般都由应役的民户自备，故国家（天子）并不承担实际的军费支出。这种农忙种田，农闲练兵，有事打仗（出征），而军需品由应役民户自备的做法，我们称之为寓兵于农；这种思想即寓兵于农的思想。四、社会救助型社会保障思想救荒思想亦称之为荒政思想，亦即现代意义的社会救助思想。 无论是自然灾害还是安养百姓，周礼都记载有详细的处理措施，虽然这些思想还很粗糙，但却是

6、我国救助型社会保障思想的发端。五、转移支付政策思想我国三代时期虽然没有现代成熟的、严谨的转移支付概念，但中央政府按一定程序、一定方式、一定规则对下级政府进行转移支付，以调整地方政府间的利益关系的形式，已经存在。 第三节 财政管理制度所体现的财政思想一、财政管理体制所体现的财政思想二、以食货为首的财政政策思想三、国家预算思想的萌芽四、平抑物价思想五、会计思想六、注重生态平衡，保证经济可持续发展思想一、财政管理体制所体现的财政思想自周初大封建以后，人与人之间的等级关系日益森严，上有天子，中有诸侯、卿、大夫、士，下有庶人，最底层的是奴隶。 建立在这种关系上的财政制度的特点是地方分权制。 尽管有两级财

7、政体制的形式，即中央财政与地方财政，但中央与地方之间并无紧密的联系，除了地方应进的贡、赋，中央按情况给予地方一定的补助外，在具体制度上还是互不统属的。所以这里所说的分级财政与后世的分级财政不是一回事。 二、以食货为首的财政政策思想尚书周书洪范篇，介绍了当时治理国家的大政方针农用八政。在农用八政中，食放在第一位，货放在第二位。 洪范八政是从国家的角度论述“食”与“货”政策的，其目的就是促进农业生产和商品流通的发展，以增加财政收入，保证财政支出。于是，食货就成为后世国家财政的代名词，并逐渐演变成国家财政的概念。三、国家预算思想的萌芽根据周礼 和礼记王制篇记载，制订预算计划的原则是：量入为出，即根据

8、历年收入的平均数，安排财政支出，并要留有节余。 预算年度是历年制，即从岁末年初（粮食入仓以后）到下一年的岁末年初为一个预算年度。 四、平抑物价思想面对殷商末年至西周初年出现的囤积居奇、抬高物价、欺诈百姓、以强凌弱、扰乱市场等现象。统治阶级采取了几种平抑物价的干预手段，以稳定市场。周礼小司徒记载了两种措施：是行政干预，即通过行政手段打击扰乱市场的不法之徒。是采用经济手段，即设立专门的经济部门（廛人、泉府），在物价低于市价或滞销时，以平价买进；在物价上涨时，以平价卖出，从而达到平抑物价的目的。 经济部门（廛人、泉府）不仅是公营事业部门，承担平抑物价的任务，而且还是金融部门，承担对百姓的赊、贷任务。

9、 五、会计思想（一）重视会计的思想（二）会计制度所体现出的财政审计与财政监督思想： （1）周礼中的会计不仅是对财政收支的简单统计、核对，同时蕴含着审计、稽核和监督的思想。 （2）在关税、市税的征收中，为了避免逃税、漏税，还设立了严密的组织监督系统，以监督税收的征收。 六、注重生态平衡，保证经济可持续发展思想 三代时期的统治者对保持环境，维护生态平衡是十分重视的。这固然是当时人们抵御自然灾害的能力十分薄弱，不得不靠天吃饭的体现，但同时也是人们尊重、爱护自然的环境保护意识的一种表现，是保证经济可持续发展思想的原始形态。第二章 春秋战国时期的财政思想第一节 管仲及管子的财政思想第二节 孔子的财政思想

10、第三节 老子与李悝的财政思想第四节 吴起与墨子的财政思想 第五节 商鞅、孟子的财政思想第六节 荀子、韩非的财政思想第一节 管仲及管子的财政思想一、以人为本、富国裕民的思想二、取之有度的财政思想三、发展经济事业以增加财政收入四、发展对外贸易和旅游业的外因天下思想五、“轻重”思想六、关于财政支出思想 七、保持生态平衡，促进经济可持续发展的思想一、以人为本、富国裕民的思想以人为本富国裕民“民有经产”与“均地分力” 土地与人力是财富的源泉 关于“贫富有度” 藏富于民的思想国家集中分配资金的原理二、取之有度的财政思想管仲主张既要富国裕民，又要保证国家财政的需要，就是说，对百姓既要征收租税，又要“取之有度

11、”。这就是影响中国财政历史两千余年的“取之有度”的财政思想。取之有度思想的具体体现就是反对重税，主张轻税，但不是无税。三、发展经济事业以增加财政收入实行轻税政策，财政问题如何解决？只有发展国有经济事业以增加财政收入。 “官山海”思想垄断山林川泽，获取山林川泽的管理收入“官天财”思想国家垄断粮食的购销思想四、发展对外贸易和旅游业的外因天下思想管子还主张发展对外贸易，增加财政收入。发展对外贸易不仅可以取得经济收入，还可以根据外交的需要，使其成为控制他国的工具。管子认为发展旅游业也是“毋税于天下”、“外因天下”思想的具体体现。五、“轻重”思想本书所论管子的“轻重”思想，用其狭义而专指价格政策和货币政

12、策，也就是 “衡”，也是后世所说的“平准”。 六、关于财政支出思想用之有止的财政思想 社会保障思想官禄思想七、保持生态平衡，促进经济可持续发展的思想管仲将能否保护山林川泽，视为能否称“天下之王”的大事，所以为了保持生态平衡， 提出了很多有力的措施。此外，还设立“虞师”、“司空”等行政管理机构，加以认真管理。 第二节 孔子的财政思想一、基于“仁”与“义”的理财观二、主张敛从其薄三、主张“节用而爱人，使民以时” 四、大学中的财政思想 第三节 老子与李悝的财政思想一、老子的财政思想 二、李悝的财政思想一、老子的财政思想无为而治的理财观富国裕民的思想轻税思想节俭思想二、李悝的财政思想破除世袭制，以功劳

13、大小授爵禄的思想为富国裕民而主张“尽地力之教”的思想平籴思想第四节 吴起与墨子的财政思想 一、吴起的财政思想二、墨子的财政思想一、吴起的财政思想精减爵禄、废除世卿世禄制度将旧贵族迁徙到边疆二、 墨子的财政思想功利主义思想官府实而财不散、官府实则万民富的思想主张“以其常正（征），收其租税”，反对“厚作敛于百姓”取之于民、用之于民的思想生财、节用、讲究效益的思想 厚禄与损禄思想贮备思想 增殖人口思想第五节 商鞅、孟子的财政思想一、商鞅的财政思想二、孟子的财政思想一、商鞅的财政思想“内务耕稼，外劝战死”的农战思想 重农抑商政策 统一财政思想 按军功给以爵禄的俸禄思想运用税收工具促进经济增长的思想二、

14、孟子的财政思想对仁、义、利思想的嬗变 重民与裕民思想由“敛从其薄”嬗变为“取民有制” 财政支出思想第六节 荀子、韩非的财政思想一、荀子的财政思想二、韩非的财政思想一、荀子的财政思想“隆礼重法”的礼、义、利思想“平政爱民”思想 “富国裕民”思想“开源节流”思想反对聚敛思想二、韩非的财政思想国富与民富的思想重农抑商思想反对轻赋敛思想俸禄思想 关于财政收入与财政支出方面的思想 第三章 秦汉时期的财政思想第一节 大一统的财政思想及其在财政政策、制度中的体现第二节 陆贾、贾谊、晁错、董仲舒等人的财政思想第三节 桑弘羊的理财措施及其思想第四节 西汉后期的财政思想 第五节 王莽的理财措施及所体现的财政思想第

15、六节 桓谭、班固等人的财政思想 第一节 大一统的财政思想及其在财政政策、制度中的体现一、李斯的“天下一统”思想二、封建大一统财政体制的确立与发展三、初步形成全国统一的赋役制度四、初步建立全国统一的会计制度五、秦、汉初财政政策、制度所体现的财政思想一、李斯的“天下一统”思想李斯主张：“平定天下，海内为郡县”，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监” ；论功赏爵，不设立王与诸侯，而“以公赋税重赏诸子功臣”；“法令由一统”等“天下一统”思想。这些不仅是国家行政统一的思想基础，而且是国家财政统一的思想基础。 二、封建大一统财政体制的确立与发展秦统一中国后，在“天下一统”思想的指导下，建立了国家统一的财政

16、体制，即以皇帝为轴心，实行国家、郡、县三级财政，国家财政的管理部门称“治粟内史”，所有的财政收支均由“治粟内史”统一调度，并直接听命于皇帝。下设太仓令、丞，主管天下谷藏。此外，还有平准令、丞，主管天下物价。郡、县虽然设立财政机构，却无支配财政收支的权利。 三、初步形成全国统一的赋役制度秦并六国之后，将商鞅制定并实行的秦国的赋税、徭役制度推行到了全国。按田征租，按人征收口、算赋，同时按人计役，从而在赋役制度方面，体现了“法令由一统”的思想。皇家子弟和功臣不封王和诸侯，不仅维系了国家政权的统一，而且保证了财政的统一，只不过国家要多支付一些赏赐之费而已。 四、初步建立全国统一的会计制度建立全国统一的

17、会计制度，是全国财政统一的重要标志之一。县向郡上计，郡向国家上计，而且有法律规定。其上计制度不仅是国家要汇总财政收支数字，掌握全国财政收支状况，也是集中使用财力，避免财力分散，控制全国财政的重要工具，同时又是皇帝考核官吏政绩的依据。 五、秦、汉初财政政策、制度所体现的财政思想“公赋税”与“私奉养”各自分立的思想 重农抑商思想促进人口增长及累进税思想社会保障思想第二节 陆贾、贾谊、晁错、董仲舒等人的财政思想一、陆贾关于秦亡的反思二、贾谊的财政思想三、晁错的财政思想四、董仲舒的财政思想一、陆贾关于秦亡的反思陆贾认为秦始皇可以用法家的思想统一中国，但如果秦朝统一中国之后，行仁义，效仿前代圣贤的做法，

18、秦就不会灭亡，刘氏就不会建立汉朝。建议高帝实行无为而治的国策。 二、贾谊的财政思想“取与守不同术”的财政思想反对无为，主张节制的思想治奢思想 三、晁错的财政思想徙民实边思想 重农、贵粟、尊民夫思想四、董仲舒的财政思想将儒家的重义轻利的思想推向极端。 站在儒家的立场，抨击秦朝的赋役制度，旨在巩固地主阶级的统治。 站在儒家的“义利观”立场上，反对“与民争利”。 主张“限民名田”以制止土地兼并。 第三节 桑弘羊的理财措施及其思想一、桑弘羊的理财措施二、桑弘羊的财政思想一、桑弘羊的理财措施均输、平准盐铁酒专营统一货币的铸造和发行实行屯田 二、桑弘羊的财政思想财政统一思想国家专营思想本末并重的思想富国与

19、富民思想以商治商思想第四节 西汉后期的财政思想 一、赵充国寓兵于农的屯田思想二、耿寿昌的财政思想三、贡禹的财政思想一、赵充国寓兵于农的屯田思想节省国家的军费支出。 省徭役。 屯田，无论是军屯还是民屯，都有利于充实国家财政。 以逸待劳，使敌人不攻自破。 发展边疆经济，提高抵御外族入侵的能力。 二、耿寿昌的财政思想漕运思想及其所体现的政府采购的原理征收渔业税的思想 设立常平仓的思想三、贡禹的财政思想节用皇室经费思想减赋重农思想 （1）减轻口算赋，以舒民困。 （2）减宫卫以宽徭役、免官奴婢为庶人的思想。 （3）反对铸钱，主张征收实物税的极端重农抑商思想。 （4）反对赎罪思想。 第五节 王莽的理财措施

20、及所体现的财政思想一、王莽改制二、王莽改制所体现的财政思想一、王莽改制货币改革 土地制度改革 禁止奴婢买卖实行五均六筦制度官制与官俸的改革 二、王莽改制所体现的财政思想王莽消极的思想主要表现为他的托古改制的复古倒退思想。 王莽财政思想中的积极方面，有以下几点值得注意： 抑兼并、齐从庶思想。 国家干预经济的思想。 成本核算与所得税思想。 区别生产性和非生产性贷款思想。限制奴婢买卖思想。官吏的俸禄与年成的丰欠相联系的思想。 第六节 桓谭、班固等人的财政思想 一、桓谭“以工代赈”的财政思想二、班固创立封建社会的财政概念三、王符的财政思想 四、崔寔、荀悦、仲长统等人的财政思想 一、桓谭“以工代赈”的财

21、政思想治河工程可以由因水灾而需政府救济的无业游民来承担，无论对灾民，还是对官府，都是一件两全其美的事情，上可以建立像大禹治水那样的功绩，下可以救济百姓而解除百姓的水患之灾。 “以工代赈”思想最早见于管子，桓谭将这一思想应用于治黄工程之中，既治理了黄河，又救济了灾民。 二、班固创立封建社会的财政概念班固在撰写汉书食货志时，采用了洪范八政中最主要的前两政，即食与货，从而构建了“食货”一词，并为后世史家所沿用。班固所说的“食货”，不是寻常百姓自身的衣食住行问题，而是指国家为治理国政而直接或间接参与的经济活动及采取的经济措施。 “食货”这一概念的确立，标志着中国封建社会的财政理论的框架已经基本形成。三

22、、王符的财政思想重本抑末的思想。 “民富国平”的思想。 国家干预经济、调控本与末的思想。 反对浮华、奢侈的思想。 四、崔寔、荀悦、仲长统等人的财政思想崔寔反对低俸制的财政思想 荀悦的财政思想（1）“五公”思想及反对低俸制的思想。 （2）反对轻田租。 （3）主张以口占田以抑兼并。 仲长统限制土地兼并的思想 第四章 三国两晋南北朝时期的财政思想 第一节 曹操、诸葛亮的财政思想 第二节 傅玄的财政思想第三节 西晋占田、课田制度所体现的财政思想第四节 周朗、萧子良、顾宪之、贺琛等人的财政思想第五节 北魏孝文帝时期的财政改革措施及所体现的财政思想第一节 曹操、诸葛亮的财政思想 一、曹操的财政思想二、诸葛

23、亮的财政思想一、曹操的财政思想增加户口、发展农业的思想屯田思想 轻赋税和均平赋税的思想二、诸葛亮的财政思想“务农殖谷”，“唯薄赋敛”，发展农业生产实行屯田，开发南中，以扩大财源实行盐铁专营政策崇尚节俭，不务奢华第二节 傅玄的财政思想一、“分数之法”及重农思想 二、赋税思想三、重爵禄思想四、节用、息欲、明制、去虚的思想 五、屯田思想第三节 西晋占田、课田制度所体现的财政思想一、占田、课田制度的实行二、占田、课田制所体现的财政思想一、占田、课田制度的实行西晋建国后，曹魏时期的屯田、租调制已经遭到破坏，国家急需用新的赋役制度征发国家财政所需要的人、财、物；而当时土地兼并恶性发展，特别是门阀士族依恃特

24、权和经济实力大量侵吞官田、兼并农民土地，加深了国家的财政危机。 既要维护士族的既得利益，又要对他们的过分兼并行为进行一定的抑制，并采取措施与他们争夺劳动人口和财源。从这个意义上说，占田、课田制的出现和实施也是必然的。二、占田、课田制所体现的财政思想抑制土地兼并的思想。 保护国家税源思想。 运用税赋手段鼓励垦殖思想。 平均赋税负担思想。 第四节 周朗、萧子良、顾宪之、贺琛等人的财政思想一、周朗的财政思想二、萧子良的财政思想三、顾宪之的财政思想四、贺琛紧缩财政支出的观点一、周朗的财政思想反对“计资而税” 节俭支出思想二、萧子良的财政思想健全赋税征管制度，废除督征赋税弊政 关于“随价准直”的“折变”

25、主张主张取消塘丁税三、顾宪之的财政思想“便于公，宜与民”思想反对加征牛埭税四、贺琛紧缩财政支出的观点重税导致人口锐减，也是国家财政困窘的原因官吏重征赋税的原因是吏治奢靡 具体阐述了“减省国费”的理财原则第五节 北魏孝文帝时期的财政改革措施及所体现的财政思想一、财政改革措施 二、均田制、三长制与新租调制所体现的财政思想三、苏绰的财政思想一、财政改革措施 设班禄之制，惩贪贿之风实行均田制建立三长制租调制改革二、均田制、三长制与新租调制所体现的财政思想将土地分配与赋税征课紧密联系的思想将赋税课征与劳动力强弱紧密地结合起来的思想用经济手段限制豪强兼并，维护国家赋税来源的思想在新制中贯彻鼓励生产的原则

26、减少了土地讼诉，稳定了社会秩序三、苏绰的财政思想赋役均平思想 劝课农耕，增加赋税 第五章 隋唐五代时期的财政思想 第一节 隋朝的财政思想第二节 均田制、租庸调制、户籍制所体现的财政思想第三节 刘晏的理财措施及其财政思想 第四节 杨炎推行两税法及其财政改革思想第五节 陆贽的财政思想 第六节 赵赞、白居易等人的财政改革思想第一节 隋朝的财政思想一、杨坚的节用思想二、苏威的轻赋役思想三、长孙平创行义仓四、高颎创行输籍定样法五、苏孝慈不与民争利思想六、杨尚希精减机构思想第二节 均田制、租庸调制、户籍制所体现的财政思想一、均田制二、租庸调制三、计账与户籍制度四、均田制、户籍制及租庸调制所体现的财政思想四

27、、均田制、户籍制及租庸调制所体现的财政思想这三项制度均体现了以土地为基、以人丁为本的思想。 这三项制度都体现着均田均税思想。 这三项制度都体现了维护官僚统治而抑制地主兼并的思想。 这三项制度都体现了以农业为主要税源和重视实物之征的思想。 第三节 刘晏的理财措施及其财政思想 一、刘晏的理财政绩二、刘晏的财政思想 一、刘晏的理财政绩改革漕运制度改革盐制整理赋税，均平负担运用商业经营原则，以粗物易铜铅，广铸铜钱，以充京师赈灾与常平措施 重视情报信息工作 敬业、俭约、知人善任二、刘晏的财政思想 取人不怨思想。 运用商业原则管理财政思想。 官、民一体，均征赋税。 促进工商业发展的赋税思想。 关于常平思想

28、。 第四节 杨炎推行两税法及其财政改革思想 一、公赋独立思想二、两税法及其所体现的财政思想一、公赋独立思想杨炎公赋独立思想的含义是国家财政和皇室财政各自独立 。 二、两税法及其所体现的财政思想两税法的实施 杨炎在推行两税时所体现的财政思（1）量出为入思想。 （2）按负担能力缴纳资产税的思想。 （3）均税思想。 （4）货币税思想。 （5）简化税制思想。（6）以财政业绩考核官吏思想。 第五节 陆贽的财政思想 一、对两税法的批评及厘正二、足食先备灾的思想三、陆贽以人为本的思想一、对两税法的批评及厘正对两税法创议的批评对两税法内容的批评陆贽提出的厘正两税之策二、足食先备灾的思想陆贽凭借他多年的理财经验

29、，提出了“足食先备灾”的观点，并且由官府出资储备备荒物资。在国家财政不充足的情况下，国家用以储备的物资从何而来呢？陆贽建议皇帝将每年的茶税作为储备基金，通过和市，购买粮食储备起来，所储粮仓，称为“义仓”。这种办法“不害经费，可垂永图”。三、陆贽以人为本的思想他认为：“立国之本，在乎得众，得众之要，在乎见情。” 他认为理财要“以人为本，以财为末”。 人是国家之本。 想要固本，就要减轻百姓的赋役负担；而要减轻百姓的赋役负担，就应该坚持“量入为出”的原则。裁减私租，以“安富恤穷”。 第六节 赵赞、白居易等人的财政改革思想一、赵赞的财政改革思想二、白居易的财政思想一、赵赞的财政改革思想对工商税收的改革

30、房产税思想劳役地租思想常平仓思想二、白居易的财政思想以利劝农、抑商、富天下思想关于和籴、折籴思想 减盐官以革盐弊的思想节省财政支出的思想建立制度约束的思想 第六章 两宋时期的财政思想 第一节 赵普等人的财政思想 第二节 范仲淹、欧阳修等人的财政思想 第三节 李覯的财政思想 第四节 王安石的财政思想 第五节 司马光的财政思想第六节 张方平、苏轼的财政思想第七节 赵开、叶适等人的财政思想 第一节 赵普等人的财政思想 一、赵普关于集中财权的思想 二、王禹偁等人“君以百姓为天”的思想第二节 范仲淹、欧阳修等人的财政思想 一、范仲淹的财政思想二、欧阳修的财政思想三、郭谘、范祥、叶清臣等人的财政改革思想

31、一、范仲淹的财政思想“政在养民，惟农是务”的思想 穷则思变、革故鼎新的思想 均公田的思想 厚农桑与通商贾的思想救荒思想 二、欧阳修的财政思想权商贾 均赋役 三、郭谘、范祥、叶清臣等人的财政改革思想 郭谘的千步方田法 范祥的食盐通商法 叶清臣的茶叶通商思想 第三节 李覯的财政思想 讲究理财，怒斥讳言财利观租税是“国之所宝”的财政思想运用赋税手段鼓励生产与平徭役的财政思想 反对专卖、主张一切通商的财政思想平籴思想第四节 王安石的财政思想 一、王安石的财政改革 二、王安石财政改革所体现的财政思想主张“改易更革”，反对“因循苟且”思想“为天下理财，不为征利”的思想建立理财机构，为推行变法扫清障碍 “因

32、天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”的思想榷抑兼并，均济贫乏的思想 促进商品流通以富国裕民的思想任用廉官能吏的思想第五节 司马光的财政思想反对新法的理论依据“祖宗之法不可变”理财即头会箕敛的理财观 “养其本源而徐取之”的财政思想反对财政管理上的短期行为的思想第六节 张方平、苏轼的财政思想一、张方平的财政思想二、苏轼的财政思想一、张方平的财政思想张方平的财政理论框架： 张方平的食货论一文包括屯田、仓库、税赋、畿赋、轻重、原蠧等六个方面。从现代财政学说的角度分析，这个体系不够完整。但是， 张方平是中国创建财政理论研究体系食货论的第一人。同时，也是中国封建社会财政学说体系初步形成的标志。财

33、政调控思想：在食货论“轻重”一节中，主要论述的是国家（君）应该如何运用财政手段调控经济的问题。 二、苏轼的财政思想 “给田募役法”“均户口”、“按地征赋役”的财政思想以财政手段调节商品流通的财政思想关于苛征杂敛影响社会风气的思想第七节 赵开、叶适等人的财政思想 一、赵开的财政思想二、叶适的财政思想一、赵开的财政思想更茶马之法 变酒法变盐法二、叶适的财政思想对理财与聚敛的辩证认识关于财多与财少对国家财政影响的辩证观 养民思想关于农业税制的辩证认识第七章 元朝的财政思想 第一节 耶律楚材的财政思想第二节 阿合马、卢世荣的财政思想 第一节 耶律楚材的财政思想一、创建元朝税制二、苏息百姓、保护税源的思

34、想三、反对包税制的思想一、创建元朝税制建立赋税征管机构建立各项赋税制度维护财政制度的集中、统一和完整 二、苏息百姓、保护税源的思想制止掠杀，保护百姓苏息百姓均平负担三、反对包税制的思想包税，元朝人称为扑买或买扑，即由富商以较低的数额在规定的时间内一次向国家包缴某一项税款，承包者再以较高的数额向百姓征收，包缴数额与征收数额之间的差额，即成为商人的包税利益。 耶律楚材反对包税的目的是为了安定百姓，使百姓免受商人的中间盘剥，从而为国家培养税源，以巩固元朝统治。如果进行深层次分析，他反对包税制，实质上是反对将赋税征收权商品化。 第二节 阿合马、卢世荣的财政思想 一、阿合马的财政思想二、卢世荣的财政思想

35、 一、阿合马的财政思想 官专卖思想各类户籍平等交纳赋税的思想二、卢世荣的财政思想 “不取于民，裁抑权势所侵”的财政原则专卖与征税并行以流通商货的财政思想 国家经营对外贸易思想 建立平准周急库，贷款取利的思想选拔干才、通才管理财政的思想第八章 明朝的财政思想第一节 朱元璋的财政思想 第二节 丘濬的财政思想第三节 张居正的财政思想第一节 朱元璋的财政思想 “仁政”思想“生财、裕国、阜民”的理财思想兴农安民思想宽赋役、与民休息、藏富于民的思想“通商惠工”思想 节俭思想 第二节 丘濬的财政思想一、对理财的理论认识二、关于财政收入的理论三、关于财政支出的理论四、关于行政财务的理论一、对理财的理论认识关于

36、财与理财的概念及必要性关于理民之财与理国之财的关系不能以聚敛为借口反对理财，讳言财利关于理民之财 关于理国之财二、关于财政收入的理论轻税论税率税种适中论以田为税论痛斥重复课征主张征收实物，反对征收货币反对摊逃、预借主张互市通商征税平籴论三、关于财政支出的理论对于财政支出，丘濬阐述的内容只主张量入为出，实行节用；反对官吏实行低俸制，主张实行高薪养廉。 四、关于行政财务的理论公私财税分离论预算论 会计论漕运论第三节 张居正的财政思想一、农商相资思想二、均赋役思想 三、节用思想 四、从严考课思想 五、一条鞭法及所体现的改革思想 一、农商相资思想 张居正认为在社会经济发展方面，商业和商人起着货物流通的

37、作用，而农业和农民起着种植农产品的作用，商和农是相互影响、相互作用的。张居正不认为只有农业是国之根本，反而认为商与农都不可或缺，甚至更倾向于减少对商贾的榷税。 二、均赋役思想 赋役不均是明朝的一大弊端。至明后期，这一弊端不仅严重影响了社会秩序，同时严重影响了国家的财政收入，成为国家财政危机的重要原因之一。张居正看来，“豪强兼并，赋役不均”是国家财政不足的重要外部原因之一。 三、节用思想 张居正贯彻其节用思想是从三个方面入手的：从皇室的消费方面，要控制君主的欲望，厉行节俭。 从大臣的消费方面，要节浮费，减少不必要的奢侈。 从自己的行为方面，要躬行节俭。 四、从严考课思想 张居正提出了严格考核吏治

38、的“考成法”，具体方案是：在各衙门设置文簿，记载发文、收文、章程、计划。把其中例行公事无须查考者剔除之后，将需要转行覆勘、提问、议处、催督、查核等项，再列成两本同样的账簿：一本送各科备注，完成一件，注销一件，定期检查，如果有积压未按时完成者，由各科上奏候旨；另一本送内阁备查。 五、一条鞭法及所体现的改革思想 “因地”、“宜民”的务实精神。 循序渐进的改革思想。 “田产税”思想。 白银为税的思想。 减轻百姓负担的思想。 第九章 清前期的财政思想 第一节 黄宗羲、顾炎武、王夫之的财政思想第二节 颜李学派的财政思想 第三节 玄烨、胤禛的财政思想与政策第四节 慕天颜、蓝鼎元的财政思想第五节 陶澍等人的

39、财政思想第一节 黄宗羲、顾炎武、王夫之的财政思想 一、黄宗羲的财政思想二、顾炎武的财政思想三、王夫之的财政思想一、黄宗羲的财政思想反对封建“暴税”思想恢复井田制的思想工商皆本的财政思想二、顾炎武的财政思想抨击赋税制度混乱以及由此导致的赋税不平、畸轻畸重 主张“任土成赋”、反对赋税征银和横征火耗思想“丈地均赋”、反对土地兼并思想政府干预私租思想主张实行盐税制，反对国家专卖分权治赋，反对君主集权专制思想三、王夫之的财政思想主张土地民有，反对以行政手段抑制土地兼并 褒贬传统的赋役制度，提出系列改革建议俸不宜减，官不宜省，宜改职田为征税区别俭与吝，反贪也反吝 论常平、义仓等救荒之策论屯田、通关通识制法

40、的思想聚散得宜，统分有制第二节 颜李学派的财政思想 一、颜元、李塨的财政思想二、王源的财政思想一、颜元、李塨的财政思想 重视财政经济，抨击“讳言财利”均田为天下“第一仁政”的观点田赋实行本色与折色兼征的观点二、王源的财政思想主张“有田者必自耕”按资本利润额课征商税的观点第三节 玄烨、胤禛的财政思想与政策一、玄烨的“兴农足民”思想二、胤禛财政思想一、玄烨的“兴农足民”思想更名田，废圈地，鼓励垦荒治河患，修水利实施普免和轮免钱粮修订赋役全书，推行催科四法促进人丁入籍归农，推动增产增赋开源必须节流、安民必须察吏二、胤禛财政思想崇尚务实，从严治财积极推行“摊丁入地”的赋役改革火耗归公，建立养廉基金 第

41、四节 慕天颜、蓝鼎元的财政思想一、开海征税裕国足民思想二、分治江南州县，便于赋税征管的思想一、开海征税裕国足民思想是开放海禁，开展对外贸易，增加财政收入。是开放海禁的同时，也要加强管理。二、分治江南州县，便于赋税征管的思想蓝鼎元在论江南应分州县书中指出：“江南沿海州县太大者，十有三。”州县太大的弊端，在于“粮多、政繁、官民受困”。他认为：“今惟有分治之一法，可以救积年莫解之病。”所谓分治，就是以大划小。 第五节 陶澍等人的财政思想一、陶澍省浮费、裕国课的财政思想与实践二、俞正燮、吴铤、汤鹏的“重商轻税”议三、黄爵滋的禁烟疏一、陶澍省浮费、裕国课的财政思想与实践改进征收管理，除弊兴利，正本清源。

42、采取“海河兼运，裁革浮费”方针，整治漕运。 采取“减本敌私”方针，整顿盐法，增裕盐课。 二、俞正燮、吴铤、汤鹏的“重商轻税”议俞正燮的“征商非抑末，征商与征农宜并重”说吴铤的轻商税和就场征课盐税议汤鹏的“货出于市则便”与“税宜减而薄”说三、黄爵滋的禁烟疏国用未充，民生罕裕，银荒严重的根源是因鸦片大量流入和吸食者日众所致。 鸦片不禁，银贵钱贱，国家财政收支愈加短绌，已频临困境。 以无用有害之物，毒化中国人民，侵夺中国之财，是外寇之用心所在，征税弛禁，适中其计。 鸦片非不能禁，而是未知其所以禁。 第十章 清后期的财政思想第一节 林则徐、魏源、包世臣的财政思想第二节 太平天国的财政思想第三节 冯桂芬

43、、陶煦等人的财政思想第四节 王韬、马建忠等人的财政思想第五节 李鸿章财政思想第六节 严复、陈炽等人的财政思想第七节 康有为等人的财政改良思想第一节 林则徐、魏源、包世臣的财政思想一、林则徐的财政思想二、魏源的财政思想三、包世臣的财政思想 一、林则徐的财政思想严禁鸦片走私以保护税源 “收其利者，必须预防其害”开矿以“裕国足民利用厚生”二、魏源的财政思想财政政策应因时而变保护中小地主和中小商人的利益，以培植财源改革漕运与盐税制度，除弊以兴利废除普免田租和普免逋欠制度，节用以兴利以重刑禁止鸦片，塞患以兴利缓本急标，开源以兴利“利足怀之，公则服之”的关税思想三、包世臣的财政思想治国应以财为重倡行盐票法

44、 改河运南漕为海运南漕第二节 太平天国的财政思想一、绝对平均主义的财政思想二、太平天国中期的轻税思想及其税收政策三、资政新篇所体现的资产阶级财政思想一、绝对平均主义的财政思想土地分配政策中体现的绝对平均主义思想内部利益分配政策中体现的绝对平均主义思想二、太平天国中期的轻税思想及其税收政策财政政策的转变与轻田赋的思想 轻征工商税的思想 维护国家主权的关税思想三、资政新篇所体现的资产阶级财政思想采用税收手段，鼓励民间开发矿藏，以发展资本主义。 完善税收管理机构。 建立新式私人银行制度。 建立国营邮政、新闻系统。 建立分级库藏制度。 发展社会福利救济事业。在乡间建立新型治安管理机构。 肃清吏治，禁止

45、卖官鬻爵。 主张设制通关。 第三节 冯桂芬、陶煦等人的财政思想 一、冯桂芬的财政思想 二、陶煦、王炳燮、金文榜的减赋减租议论 一、冯桂芬的财政思想均赋和减赋论培植税源南漕折银 二、陶煦、王炳燮、金文榜的减赋减租议论 陶煦在租核一书中，提出了减赋的同时应减租的主张。王炳燮、金文榜等人也曾提出减赋的同时亦应减租的主张。这些人的主张，与冯桂芬减赋论相比，其进步之处在于在论证减赋与减租关系的基础上提出了减赋与减租并行，更有其现实意义。同时，陶煦、王炳燮、金文榜等人注意到了减租会使佃农有余财，因而会增加购买力，促进消费，促进生产，这点比冯桂芬更胜一筹。第四节 王韬、马建忠等人的财政思想一、王韬的财政思想

46、二、马建忠的财政思想三、薛福成的财政思想四、郑观应的财政思想一、王韬的财政思想理财观（1）“恃商为国本”的理财观（2）立足全球的理财观（3）发展新式工矿业以兴大利的理财观 撤厘金的思想“预算公定”、“量出为入”国家预算思想 二、马建忠的财政思想通商致富思想关税思想开矿山、办公司、修铁路以致富引进外资以兴实业三、薛福成的财政思想发展工商以广税源的思想改革厘金的思想其他财政观点（1）保护关税（2）以轻税促进机器织布的发展（3）主张开矿兴利（4）量出为入思想（5）引进外资思想四、郑观应的财政思想运用财政手段振兴商务思想 裁厘利商的财政思想保护关税思想收回关税主权的思想第五节 李鸿章财政思想力主财政改

47、革，以筹洋务经费开矿兴利思想振商务、裕饷源的思想免厘助商说第六节 严复、陈炽等人的财政思想一、严复的财政思想二、陈炽的财政思想一、严复的财政思想对财政职能作用的认识赋税轻重适宜论 赋出于有余和征子不征母的观点主张关税自主，反对以外国人管理中国关税主张取消盐税关于国债问题 二、陈炽的财政思想关税自主思想自由贸易的关税思想正确处理农、商、矿、工的关系，大力开发生财之道第七节 康有为等人的财政改良思想一、康有为的财政思想二、谭嗣同的财政思想一、康有为的财政思想通过变法达到“富国”、“养民”的财政思想设新税代替厘金的思想以轻税保商务的思想创新税解决新政费用的主张 二、谭嗣同的财政思想提出财均以流为通，

48、而财均不只在国内，也可对外“夹财均矣，有外国焉，不互相均，不足言均也”。国与国之间的贸易，是物资流通的一个方面，通过对外贸易以受其惠，也是财均作用的体现。认为对外贸易“客国利，主尤利”。 谭嗣同主张裁厘，代之以印花税制，以保护商人的利益和促进近代工商业的发展。第十一章 中华民国北洋政府时期的财政思想 第一节 孙中山的财政思想第二节 周学熙等人的财政思想第三节 张謇等人的财政思想第一节 孙中山的财政思想一、关于财政原则的思想二、关于土地税的思想三、关于流转税和所得税的思想四、关于发达国家资本和利用外资的思想一、关于财政原则的思想财政统一原则节约开支原则振兴实业原则二、关于土地税的思想实行地价税土

49、地增价归公“耕者有其田”主张与土地税三、关于流转税和所得税的思想孙中山主张裁厘孙中山主张关税自主 孙中山主张开征所得税 四、关于发达国家资本和利用外资的思想孙中山发达国家资本的主张，代表了中小资产阶级的愿望。孙中山在利用外资方面，一是强调要用，不能因为满清的教训而裹足不前；二是用之要慎，不能授人以柄，也就是主权必须操在自己的手中；三是要用在生产事业上，要有投资效益。第二节 周学熙等人的财政思想一、周学熙的财政思想二、梁启超的财政思想一、周学熙的财政思想关于整理财政的总方针 关于租税原则 关于公债、币制和银行的主张二、梁启超的财政思想提高生产力、增加社会财富、毋分母财的思想关税思想批判“因民所急

50、而税之”的观点，主张轻税、平税的思想反对土地国有和征收地价税的思想公债与租税关系的认识第三节 张謇等人的财政思想一、张謇的财政思想二、穆藕初的税制论三、简照南的税制观点一、张謇的财政思想关于振兴实业问题 关于税收调节和税制改革的思想关于外债与利用外资的思想关于盐专卖的思想 二、穆藕初的税制论主张依据国际法以平等原则改订关税税则主张裁撤厘金 三、简照南的税制观点20世纪初，中国民族卷烟业在同外商厂家的竞争中，除了在资本、制造技术等方面处于不利地位外，税制的不合理也是一个有害因素。简照南主张取消外商烟厂所享受的特权、给予国产卷烟以一定优惠的税制。 第十二章 中华民国南京国民政府时期的财政思想第一节

51、 关于财税原则的思想第二节 关于土地税收原则与思想第三节 废除厘金和改革货物税的思想第四节 关税自主的斗争和战时关税政策思想第五节 盐政和盐税改革的思想第六节 关于直接税的理论与实践 第七节 划定和改进地方税的主张第八节 公债思想第九节 财政管理思想第一节 关于财税原则的思想一、统一、公平、便利、简便、效能的财税原则二、抗日战争时期战时财政第一的原则三、战后配合经济建设的原则 四、马寅初的均富原则第二节 关于土地税收原则与思想 一、土地税的原则与主张二、田赋整理与田赋征实主张一、土地税的原则与主张实施土地税的目的土地税的原则二、田赋整理与田赋征实主张抗日战争以前的田赋整理主张 抗日战争期间田赋

52、征实的观点第三节 废除厘金和改革货物税的思想一、裁厘思想二、统税（货物税）的思想及评论一、裁厘思想厘金是中国近代史上的恶税，主张裁撤是一种正确的思想主张，所不同的是人们对裁撤后如何抵补看法不一。 刘大钧在议设裁厘委员会实行裁厘筹划抵补方案提案中，提出裁厘之前首先要规范中央与地方财政关系，将厘金由地方税划为中央税。贾士毅在裁撤国内通过税改办特种消费税意见案提案中，提出对于裁厘后的抵补办法，他主张开征特种消费税。 二、统税（货物税）的思想及评论统税（货物税）是为抵裁厘的损失而成立的新税种。南京国民政府成立后，开办了统税，后在抗战时期扩展为货物税。 关于统税（货物税）的性质、原则及税制建设的观点对统

53、税（货物税）实际征收效果的评论 第四节 关税自主的斗争和战时关税政策思想一、关税自主的主张二、战时关税政策及思想三、战后关税政策及思想 一、关税自主的主张在1928年第一次全国财政会议期间，关税自主成为比较集中的问题。会议通过的审查筹备关税自主裁撤厘金案报告书中，对于关税自主问题，提出了一系列主张。二、战时关税政策及思想战时的关税政策用马寅初的话说，即：“战时之关税政策在于奖励外国物资之输入，既不立于财政关税之观点，也不立于保护关税之观点，乃立于战时关税之观点。”战时关税之观点是出于这样一种背景：“在抗战期内，我国处于被封锁状态，为争取必需物资起见，减低必需品进口税率，亦是出于不得已之举。” 三、战后关税政策及思想 抗战胜利前夕的1945年5月，