研学旅行安全保障机制

1、探索建立安全保障机制，推动研学旅行工作健康快速发展中小学开展研学旅行活动是基础教育改革的重大举措，是落实立德树人、全面推进素质教育的重要途径。探索建立研学旅行安全保障机制，确保研学旅行活动安全，对于推动研学旅行健康快速发展具有非常重要的意义。一、建立部门联动机制中小学生研学旅行是一项社会综合活动，需要社会多个部门的通力协作，合力推进。在县域一级笔者所在的县建立了研学旅行工作领导小组，并由县委分管领导担任组长，明确各部门职责，各部门积极支持，履职担责。在开展研学旅行活动时，各学校向属地政府、公安、卫生、食药监等部门报告，各部门主动支持，派员全程参与活动，公安、卫计、食品药品监管等部门加强对研学旅

2、行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督，依法查处运送学生车辆的交通违法行为，医院选派有经验的医生和护士预防师生突发疾病，确保活动安全。教育局牵头召开研学旅行工作会议，各部门分管科室负责人参加，研究部署工作。文化、旅游等部门日常工作中加强了对景区和旅行社的监管。二、建立日常管理机制研学旅行日常管理工作事务繁多，笔者所在县教育局由活动中心牵头成立了研学旅行活动日常管理办公室，在切实保障安全工作方面，重在做好三个方面的工作。首先是做好出行规划。在规划出行目的地和线路时把关，首先综合评估安全因素，不成熟的景区，不熟悉的路线，不作为试点阶段活动目的地；在规划出行人数规模上把关，根据学校和服务单位实际

3、情况切实避免超过旅行社、景区、住宿、车辆等服务单位接待能力，试点阶段每所学校分年级出行，规模比较大的学校各年级还要分班次出行，每次出行人数控制在500人以下；在规划出行日期上把关，利用教学时间或综合实践活动课时开展，一般情况下在3至5月、9至11月等6个月中进行，大雾天气不上路，雨雪天气不出行；在规划出行时间上把关，试点阶段外出研学以一日或两日一夜为宜，积累经验后逐步增加外出时间。其次是做好行前审批。在中小学校组织学生研学旅行活动审批时重在三个方面。一是根据学校选择的自行开展或委托开展的不同模式，按照“活动有方案，行前有备案，应急有预案”的要求，规范活动流程，审核学校报送的活动方案（含保单信息

4、）和应急预案（特异体质学生名单）；二是审核学校对学生的安全教育是否到位，学校安全监管的责任是否到位。（学校与家长签订研学旅行活动安全教育责任书）。三是审核旅行社或服务机构等各方资质（学校与旅行社签订的安全协议）以及旅行社组织研学旅行活动工作方案。最后是加强日常监管。在学生研学旅行活动中，研学旅行管理办公室积极协调旅游、公安、食药监、卫生、物价、工商等部门采取现场检查、电话访问等多种方式督促学校、旅行社、服务方落实安全责任，特别是配合支持旅游局加强旅行社开展研学旅行活动的专项业务督查、监管。三、建立安全责任界定机制研学旅行活动一旦发生安全事故，往往涉及到学生、学校、旅行社、以及提供吃、住、行、游

5、的服务方等，在活动开展前非常有必要将安全责任界定。一是学校和家长学生要签订安全教育责任协议书。学校研学旅行领导小组、安全工作小组到实地调研、分析活动安全风险点，研究问题解决方案，制定切实可行的安全应急预案和风险预估教育方案，把课程实施中可能存在的安全风险告知学生和家长，并签订安全教育责任书，告诉家长及学生在研学旅行活动中的安全注意事项，以及各方安全责任。二是学校与旅行社或服务机构要签订安全责任协议书，学生出校门上车前安全责任由学校承担,上车后直至学生返校签字交接前相关安全责任由旅行社或服务机构承担。三是学校与带队教师和跟班教师要签订安全责任书，落实安全教育协管责任，与带队领导签订安全责任书落实

6、对服务方的监管责任。四是旅行社与提供吃、住、行、游等服务方要签订安全责任协议书。做到安全责任到岗、到人，层层落实。四、建立安全三防工作机制研学活动安全管理工作是一项非常复杂的系统工程，在活动中要切实建立安全三防工作机制。人防方面重点是人员配置到位和安全责任落实到位。研学旅行活动要由校级领导带队，研学旅行工作领导小组相关人员参与，按年级或班级统一行动，要为每班配备不少于两人的随行教师，要安排校医或聘请医护人员随行。有条件的学校要安排掌握应急知识技能人员随队保证安全。要有针对性地对教师和学生进行安全教育，帮助他们了解有关安全规章制度，掌握自救互救知识和技能。各班级在班主任及研学导师的带领下分若干研

7、学小组，研学小组以5人为宜，形成研学活动微观神经元。在组织保障方面组长竞选，分工协作，营员间团结友爱，不吵架、不闹矛盾；在课程学习方面问题导学，小组合作、展示分享，要特别重视课程质量的提高，枯燥的景点介绍、空洞的理论说教、走马观花式的参观只会让学生感到厌烦，产生不良情绪，增加了安全风险和管理难度；在内务管理方面分工协作，人人有事干，个个有责任。旅行社要委派有经验的活动项目经理负责统筹指挥，每班配置一名研学导师（导游）和一名安全员，保安人员和安全员上岗执勤时，要统一着装，佩戴安全标识。服务单位的工作人员应具备应急知识技能，如遇突发事件能及时实施救援。研学旅行活动中还可以邀请家长志愿者参与安全管理

8、，对于特异体质学生参加研学旅行活动要邀请家长陪同，同时学校还要主动协调旅游、交警、食药监、文化等职能部门派员参加。要建立研学旅行活动内部安全保卫组织和安全管理制度，落实安全保卫责任，要切实做到“三查七对”，三查指排查特异体质学生；核查跟岗人员到位情况；督查吃、住、行服务质量。七对指核对服务方营业执照；核对出行人员保险信息；核对报备车辆信息；核对驾驶员信息；核对导游信息；核对上车人数；核对结营人数。物防方面要准备好指挥应急车辆、常见药品、防爆设备、救援设备等器材，要优先采用在车辆、停车场、餐厅、酒店、景区重点区域安装了视频监控、防盗报警、呼叫求助、防护栏、防盗门和应急照明设施的服务单位。技防方面

9、学校和旅行社在组织大型研学旅行活动时可装备4G全国范围内视频对讲机，相关管理人员人手一部，既可实施远程管理，方便及时调度和管理，又可现场记录音频视频，保存证据等。五、建立安全保险托底机制开展研学旅行活动安全风险较大，学校督促各方购买相关保险意义重大。一旦发生意外事故一是可以维护学生及其家长的正当权益，并使其及时获得赔偿，有效避免矛盾的激化。二是明晰学校、家长、旅行社、服务方的各自责任，有助于促使他们加强管理，积极预防。三是将学校可能承担的风险转嫁给保险公司，从而保证学校的正常教学秩序，同时也维护了校方的合法权益，也对确保学生的人身和财产安全，起到非常关键的作用。教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见明确指出学校做好行前安全教育工作，负责确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险。保险法明确了被保险人不满10周岁，各保险公司给付的身故保险金之和不得超过人民币20万元。被保险人已满10周岁但未满18周岁，各保险公司给付的身故保险金之和不得超过人民币50万元。各学校在实际操作中要根据学生年龄情况合理购买校方责任险，在委托旅行社代办保险业务时要审核保单确保参加活动师生一个不漏，责任险受益方是学校。学校还要在行前审核旅行社、以及提供吃、住、行、游等服务方的保险情况，督促他们按照