联考申论专项课件

1、联考申论专项陈波序言（一）形式篇1、申论考察的能力“主要通过应考者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力，综合分析能力，提出问题能力和文字表达能力。” （1）阅读理解能力（2）提出问题能力（3）解决问题能力（4）综合分析能力 （5）文字表达能力a规范（书面语 机关惯用语） b简洁 c生动（写出新意 名言警句 修辞手法）（6）贯彻执行能力3、联考申论考试的特点（1）材料注重时效（2）材料体现宏观（3）题目设置趋向于国考（二）应对篇白金法则：仔细审题选择要点加工要点书写要点仔细审题核心灵魂：破解命题意图，形成答题思路一般原则（六要素）：题型、对象、范围、

2、格式、字数、问数灵活原则（三方法）：主题分析法、关键词分析法、题目关系分析法选择要点核心灵魂：提取判分要点一般原则：抓取材料直接要点灵活原则：根据材料推出要点（3）递进式加工法适用于：综合分析，概括常规型主要内容（4）转折式加工法适用于：概括争议型主要内容（5）因果关系加工法适用于某些特殊综合分析灵活原则：公文必须按照公文逻辑加工运用篇灵活应用白金法则二、核心方法（一）阅读技巧1、首尾句通过每段首尾句寻找要点。2、标志性词汇通过标志性词汇寻找要点。A、关键词问题：瓶颈、困难、难题、现状、目前、具体表现等。影响：危害、后果、导致、由此、不利于；意义、作用、有利（助）于、推动、实现、促进、提高、增

3、加了等。原因：由于、因为、因素等对策：措施、建议、提议、方案、思路、应该、要、必须等。B、关联词提出观点：表示认为，指出，说，称表明重点的：但是然而，尽管如此，主要是，关键在于作出结论的：因此由此可见，总之，综上所述等。3、逻辑关系分析法分析要点间逻辑关系以便于加工要点。并列、总分、因果、递进、转折（二）阅读方法通过阅读方法寻找要点。1、跳读法适用对象数据型要点一般存在于这组数据的前一句或后一句。2、快读法适用对象案例型找主体、处境、做法、结果、推论或启发3、精读法适用对象观点型找主体、对象、观点、理由、推论或启发（二）第二阶段抓住材料所隐含的本质信息要点。例1：资源税改革采取从价计征资源税，

4、这不会推高资源产品价格，而且与经济发展和构建资源节约型社会要求相适应。例2：材料主要反映的是海归派归国就业的现状：一些出国时间早、既有留学背景、又有多年国外工作经历的 “大海归”就业形势较好；而一些刚毕业就回国的就业型“小海归”却普遍遭遇“就业难”。这主要是由于海归数量增多，对国内情况不了解，开出薪酬过高等因素所致。只有降低薪酬要求，瞄准二线城市才能解决海归就业问题。总分：好现象问题原因对策例3：主要是两方面：一是开展专项整治行动，加大对制售问题食品的打击力度。二是加强食品安全监管，将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区（县）长负责制。例2：材料反映的主要是公路收费的问题。（总

5、）按现有的收费标准计算，大约10年后，收费总额就能够抵消现有债务余额加上10年的管理费用。（现状）但事实上每年的公路收费很大一部分并没有用于还债，而是用在了“其他”方面，比如公路的维护、翻新、管理，而其中人工支出是最为突出的一笔开支。（问题）公路收费实际是向公民的“二次征税”，“谁用路谁交钱”的逻辑扭曲了公民与国家、公民与政府的关系。（影响）公路收费的根源在于政府主管部门的角色错位和失责，使得在如今的收费模式和还债模式下，形成了得益于公路收费的利益群体。（原因）例3：提到粮食产量，关键在于保护耕地和提高单位产量：一是严格保护耕地，保证18亿亩耕地红线不能突破，严厉打击浪费土地资源和非法占用耕地

6、的行为。二是通过新品种、新技术的运用提高粮食亩产量。通过推广超级水稻、发展立体种植等新品种、新技术提高粮食产量。例2：材料反映的主要问题是网络不文明问题。主要体现在：一是有人利用网络散布虚假信息引发社会恐慌；二是不法分子利用网络进行诈骗；三是网络会泄露个人信息，侵害公民个人隐私；四是不法分子利用网络散布低俗、黄色信息。从东梁煤矿被低价转让这一事例中，我们应该吸取如下教训：一是应当加强监督力度，杜绝暗箱操作。二是应当充分确认煤矿权属和企业性质，再进行改制转让。三是由专业机构和专业人士对煤矿产值进行合理评估。四是必须严格区分实物资产和无形资产。五是必须依法转让采矿权，采矿权的转让必须符合其实际价值

7、。第二节 归纳概括一、能力概述1、概括提炼相关信息的能力2、能力要求：全面 准确 客观（核心） 简洁2、选择要点选择相应要点3、加工要点A总分：所有题型B并列：概括问题、影响、原因等C递进：概括常规型材料的主要内容D转折：概括争议性材料的主要内容4、书写要点（一）基本题型的概括1.概括主要内容常规型：好现象+问题+影响+原因+对策争议型：焦点+支持理由+反对理由+政府观点、对策现场示例：2、概括主要问题主要问题+具体表现现场示例：（二）扩展题型1、概括原因主要原因+具体原因现场示例“连健康都算不上”指市政建设与城市改造不同步，其功能不能满足城市发展的需求。原因主要是资金困难：一是中国市政设施相

8、对不足且需求迅速增长，二是各地对城市公用事业的关注少，三是资金缺口仅靠政府单一的财政投入，比例很小、规模不大。2.概括影响（积极、消极）主要影响+具体影响现场示例3、概括概念回到材料寻找相关要点，按照自身逻辑组和加工。现场示例4、概括现状好现象+问题现场示例5、概括争议现场示例一三、阶段练习（一）第一阶段练习1：我国农业发展面临的问题是多方面的，主要体现在：一是耕地面积逐年减少，危及粮食安全和社会稳定；二是农村水利设施建设滞后，工程性缺水矛盾突出，加上水土流失面积大，自然灾害偏重发生，严重影响粮食生产和农民增收；三是单位面积农田的化肥运用量过高，严重污染土壤和作物；四是国外绿色贸易壁垒对我国的

9、农产品出口形成了很大的阻碍；五是农业生产仍以“一家一户”的分散生产为主，组织化水平较低，难以准确把握必要的市场信息，难以根据市场需求调整生产结构。例2目前我国渔民“失海”问题的原因是多方面的，主要有：一是中国海洋渔业资源并不特别丰富，没有一处大洋型海洋资源区，人均渔业资源少。二是海洋污染日益恶化，导致渔业资源进一步衰竭。三是长期掠夺式捕鱼的发展模式造成近海无鱼。（二）第二阶段练习1我国人口老龄化的特点主要有：一是我国老龄人口基数大；二是我国人均国民生产总值偏低，增加了解决老龄化问题的难度；三是老年负担系数不断上升。老龄化对我国的影响主要有：一是导致劳动力资源不足，并由此影响社会生产活动的正常运

10、转；二是加重国家退休金、养老金、老年医疗保健费用等财政负担；三是挤占生产部门的投资规模。例2当前我国政府网站发展的现状是既有成绩也有不足。一方面政府网站建设不断完善：财政预决算、三公经费等深度信息公开力度加大；政府网站开通率大幅提升。另一方面，政府网站建设也存在一系列问题和不足：一是安全管理水平地下，容易出现被黑或账号信息泄露的问题；二是网站信息和服务失效，长期处于“休眠”状态（三）第三阶段例1双方争论的焦点是“蔡氏精英教育”是否真正有利于孩子教育，是否适合所有的孩子，能否得以推广。一方面，有人表示赞同。理由是：一、蔡氏教育是在轻松、愉快的环境下学习，保障了孩子的学习动力和学习兴趣。二、蔡氏奉

11、行“教育孩子是最大的事业”的教育观念，弥补了父教的缺失。也有人表示反对，理由是：一、这种教育模式与现代多元化的素质教育相去甚远，抹杀了孩子正常的个性发展。二、蔡笑晚的早教法需要“强大的背景和经济能力”，很难模仿。三、这种模式要受到当今社会环境、家庭环境和成长环境的限制，并不完美。四、不能把学业上的成功等同于人生的成功。例2材料反映的主要内容是：烟花爆竹事故频发，给人民的生民财产安全造成极大隐患。公安部门虽然加大了打击的力度，但是非法生产者仍不吸取教训，或转入地下，或打起游击战顽固坚持生产。政府部门只有加强相邻地区之间、部门之间的沟通交流，开展联防、联查、联治；并且严把零售经营许可规划布局和审批

12、关，规范烟花爆竹市场秩序；增设新的探测仪器，分片进行拉网式集中排查等措施才能彻底解决违法制售烟花爆竹的行为。四、真题精讲（一）目前，我国科研领域的学术不端行为普遍存在。主要有以下表现：第一，学术造假现象频发。教师和学生论文及研究成果抄袭造假时有发生。第二，学风浮躁。科技领域研究成果数量虽多，质量较低。第三，一些科研人员趋于利益，背弃科研精神，忽视了道德和社会责任。其原因主要包括以下三个方面：一是由于我国高等教育体制存在诸多问题，如盲目扩招导致配套设施难以满足学生需要，同时对学生在衡量专业与就业方面缺乏正确引导，此外仅将学术成果作为评价教师职业能力的绝对标准；二是职称评定体制失当，使得一些科研人

13、员或教授只重研究成果数量而不重质量，导致学术抄袭现象严重；三是相关法律法规的不健全、不完善，也是导致学术造假现象多发的主要原因。规范学术风气，一要去除科研的行政化，二要建立良好的评价机制，三要判定合理的规范细则。以此营造良好的学术氛围。（二）人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息；人口数量，人口分布，人口素质，性别比例，人口结构，来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况；一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况。人口普查的意义：第一，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，为我国经济社会全面协调可持续发

14、展提供重要依据。第二，为政府合理分配公共资源，推进公共服务均等化，加强社会管理提供重要的参考依据。第三，有利于通过人口结构优化促进产业结构调整和经济可持续发展。第四，有利于保障流动人口、计划外生育者等人群的基本权利，使其享有同样的社会福利、医疗、教育权利。第五，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。（三）山西煤炭资源整合过程中出现的争议可从社会、专家、煤矿主三个方面总结：社会争议：山西煤炭资源重组后，能否保证全国的煤炭供应；是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。专家争议：操作中是否遵循经济规律；能否建立起双方都认可的准入和退出机制；

15、补偿方面是否能做到充分、合理、及时；是否存在政府过多，过度干预经济的问题；法律层面需要商榷；单纯强调单位矿井规模是否科学。 煤矿主争议：是否过低评估其煤炭资产和补偿。（四）市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。市政公用事业的重要性体现在：一是在城市基础设施中，城市公用事业是重要组成部分，；二是国民经济中的重要一环，对经济发展具有先导、基础的作用；三是对促进城市经济健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有重要意义。（五）这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：第一，水资源的性质问题。

16、水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。（六）从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有四种：农村土地承包经营权流转的主要形式有：一是出租，将自己的田地

17、租给企业统一经营；二是承包，用资金承包土地进行农业开发；三是入股，农民以土地和资金入股，成立公司，进行统一管理，实施规模经营；四是置换，农民以承包地换取城市就业和社保，以宅基地换取城市住宅。土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。（七）网络媒体已成为我国主流媒体，它影响着社会生活的方方面面。其积极作用主要有：一是可以及时传播重要信息和党中央的声音，服务党和国家工作大局，同时对外展示中国，

18、传递友谊；二是它是党、政府与民众沟通的重要平台，以“网络问政”汇集民意、民智为政府服务。其传播内容存在的主要问题有：一是从业者自律缺失，网站收录传播艳俗不良内容；二是网民消息炒作、不实消息传播造成很大的社会影响；三是不法者利用网络发布虚假广告和个人隐私资料进行犯罪活动。第三节 提出对策一、能力概述能力要求：针对性、可行性、操作性、身份限定二、核心方法白金法则的运用（一）审题环节1、判断题型题干：思路、解决方案、如何、怎么做、对策、建议、启示、启发要求：针对性、可行性、操作性2、抓准对象（针对性）具体问题、具体对象3、特殊要求身份要求4、其他要求问数（二）选择要点环节1、找出材料直接对策措施、建

19、议、提议、方案、思路、应该、要、必须等。判断对错，并补充。现场示例为了促进我国电影产业发展，应该采取以下措施：一要充分利用我国作为大国的国内市场规模这一优势，建立起统一、自由、竞争、平等的市场秩序，为国产电影走出去奠定优势基础。二要加强立法。尽快出台电影产业促进法，使电影产业获得正式法律方式促进产业发展。 三要提高电影行业自律意识。电影行业社会组织应当依照法律、行政法规制定行业自律规范，同时要积极加强职业道德教育，提升行业自律水平。四要提高从业人员的创新意识。要通过一系列激励措施最大限度的调动电影从业人员的积极性和创造性，从而提高其创新意识，才能使中国成为一个电影大国。2、由问题推对策根据材料

20、中的问题反推对策，一对多。现场示例：目前我国广告产业存在虚假广告、内容雷同等问题，建议采取以下措施加以解决：第一，严厉打击虚假广告宣传行为。公安、工商、广电等部门应严厉审查各厂商广告，发现涉嫌虚假宣传的广告厂商，一律给予严格的经济处罚，严重者给予相应刑事处罚。第二，加大对广告行业的监督力度。通过开通举报热线、微薄等方式，引导社会舆论参与监督，对涉嫌虚假宣传、抄袭等广告商及时监督举报。第三，提高广告行业自律水平。相关部门应制定行业自律手册，宣传虚假广告和雷同广告的影响和危害，下发各广告商学习，提升其自律水平。第四，加强立法工作。尽快完善广告法，对涉嫌虚假宣传和雷同广告做出明确规定和处罚意见，从而

21、约束广告行业。3、由原因推对策根据材料中的原因反推对策，一对多。现场示例“路怒”现象产生的原因有：一、经济发展，汽车保有量自然快速增长；二、驾驶员修养不高，不遵守规则、自私自利、缺乏公益谦让精神。从根本上缓解“路怒”现象，应从以下几方面入手：一是控制汽车保有量和出行率。通过限牌、限行等措施缓解交通压力。二是大力发展市政道路交通。拓宽路面，改善交通配套设施，从而缓堵保畅。三是倡导绿色出行。大力发展公共交通事业，倡导绿色交通。四是提升驾驶人员个人的修养。宣传不遵守规则、自私自利的危害，倡导公益谦让精神，提升修养。4、成功经验推对策现场示例提高我国幼儿园教育质量，应该做好以下几方面工作：一是订立幼儿

22、教育机构的认证标准，对幼教机构进行资质评定。二是加强在职教师的培养与提高，定期组织幼教工作者培训和学习，合格者颁发国家职业资格证书。三是促进幼儿园教育与家庭教育的有机结合。成立了由家长代表及教师组成的家长委员会，共同参与幼儿教育，进而提高幼教质量。5、失败教训推对策现场示例我国目前在地下管线施工过程中存在的问题是：一、没有建立基础性城建档案材料，地下管线家底不清，时常引发管线事故，造成经济；二是地下管线建设缺乏统一规划和管理，没有严格执行地下管线建设工程许可制度。要搞好管线施工，应采取以下措施：一、建立基础性城建档案材料，将地下管线施工的单位、时间、地点、长度做详细记录，以便查询；二是由城建部

23、门牵头，统一规划和管理地下管线建设。三、严格执行工程许可制度和地下空间管理规定，一旦出现违规操作，坚决予以惩处。6、紧扣材料自创对策（1）宣传教育手段重在手段：开会、办班、媒体加强宣传教育。 （主体）应当加强对（客体）的宣传/教育/培训工作，通过报纸、广播、电视、网络、张贴海报、发放宣传册等多种途径，强化（内容）宣传教育，为解决问题营造良好的舆论氛围。（2）行政管理手段手段：下命令、下发整改通知、开展专项整治、行政处罚强化行政管理。上级领导机关（或者相关部门）应当针对（客体）的问题，专门出台规定/下发整改通知、开展专项整治，要求（客体）必须（具体内容），否则视情节轻重给予（处罚），以便（目的）

24、。（3） 经济手段：手段：财政手段、税收手段、金融手段加大经济投入。财政部门应当为（客体）设立专项基金/给予 补贴，税务部门可根据本地实际情况向（客体）提供税收减免政策，金融部门可向（客体）提供金融信贷优惠，以便为（客体）解决资金困难，（目的）。（4）监督手段加大监督力度。 （主体）应当针对现象，通过报纸、广播、电视、网络等多种途径，采用举报、曝光等多种手段（手段），重点加强对（客体）的（内容）监督，以便解决 问题。（5）法律手段立法、严格执法立法重在内容推进法制建设。各级人民代表大会等立法机关应当针对现象，依法制定并颁布法律，规定：（内容），以便使之有法可依、有章可循。现场示例针对目前团购行

25、业存在的欺诈消费者、销售伪劣产品等问题，建议采取以下措施：一、加大对违法违规团购网站的处罚力度，一旦出现欺诈消费者、销售伪劣产品等现象，一律给以严厉经济处罚直至关闭网站。二、加强监督，设立举报热线等引导群众参与监督。三、开展正面引导，通过媒体宣传诚信经营理念，引导团购网站树立社会责任感。四、订立法规。专门针对团购问题订立相应法规，规定网站的各类违法行为及处罚措施，做到有法可依，执法必严。三、阶段练习（一）第一阶段例1材料反映的主要问题是高速公路收费问题，具体表现在：一是收费过高，二是法律规定落实不到位，三是融资渠道单一。对此，建议采取以下措施：一是降低收费标准，在现有基础上降低三分之一，并且实

26、行年票制，降低出行成本；二是加大监督审查力度，一旦查出违法收费行为，及时给与严惩；三拓宽公路建设融资渠道，可以通过路桥资产证券化融资；四是加快推进财税体制改革力度，投入更多资金建设公路。例2解决医疗纠纷问题应采取以下措施：第一，加强职业道德教育，提升医护工作者和医疗机构的职业素养，自觉遵守职业准则。第二，加大医护人员的培训力度，提高医护人员应急处理的能力。第三，完善医疗事故立法工作，规定按责赔偿，平衡医患双方利益。第四，成立专门机构负责医患纠纷。一方面该机构要负责监督医院向患者提供优质服务；另一方面要及时调解医患纠纷，和平化解医患矛盾。（二）第二阶段例1农民工文化生活存在的主要问题有：一是文化

27、生活方式单一；二是由于先天的失衡和自卑，不愿融入城市文化生活；三是文化娱乐配套设施不健全；四是文化消费能力不足。为提高农民工文化生活水平，建议采取以下措施：一是免费开放图书馆、文化馆等公共文化设施。二是城市社区应协同相关文化部门，引导组织农民工参与城市文化生活。三是丰富农民工文化娱乐生活方式，可组织运动会、话剧等农民工喜闻乐见的形式，吸引农民工积极参与。例2针对社区治安问题，作为社区民警，应做好以下几方面工作：一是积极动员没有安装楼宇对讲系统、防盗门窗等居民家庭楼及时安装此类安全设施。二是加强社区内及周边地区的巡逻，给社区添置防护网。三是掌握社区劳教人员信息，配合社区、群众、家属做好劳教人员管

28、理和帮扶工作。四是做好社区流动人员相关信息采集、登记工作，为提升流动人员管理水平奠定基础。五是协同社区居委会、小区物业、业委会等组织搞好社区治安宣传工作，可发放宣传册，张贴海报、标语，召开座谈会等。（三）第三阶段例1发展我县教育，应采取以下措施：一是加大教育财政投入力度。压缩政务开支，提高教育支出比例。二是全面实施九年制义务教育，覆盖全县所有学龄儿童。三是提高在校学生补贴标准，为在校学生提供生活补助、营养补贴等，解除其后顾之忧。四是大力发展职业教育，提升青少年职业技能，并组织招聘会，联系就业单位，解决就业问题。五是发展高中教育，取消高中招生分数线，提升高中入学率。六是促进教育事业硬软件设施的快

29、速发展。加快校舍建设步伐，完善配套设施，以优惠政策吸引优秀教师来我县任教，提升教学质量。例2材料反映的主要是民营书店纷纷倒闭的问题。原因主要有：一、网络销售对于实体店形成冲击；二、房租、人工费等成本上涨增加了实体书店的压力；三、受版面限制，实体书店很难发布信息吸引读者；四，周转速度及付款速度缓慢；五、图书售价偏高。为摆脱目前的困境，作为实体书店老板，可以采取以下措施：一是改善书店环境，把书店打造成社交休闲场所，并提供餐饮、休闲、娱乐附带项目，从而吸引消费者。二是定期举办休闲娱乐活动，比如音乐会、歌舞表演等吸引固定文化群体三是增开网上购书项目，开通网店，将书目信息全部上网。四是部分书目打折销售。

30、四、真题演练（一）要提高我国网络媒体行业自律水平不高的问题，建议采取以下措施： 一是加强思想教育。宣传部门应加强对网络从业人员的正面引导和教育，使其牢固树立自律意识。 二是制定法律法规。相关网络主管部门应尽快制定相应规章制度，比如网络从业人员守则并签署责任书，约束相关人员自律。 三是成立专门的网络主管部门，加强网络管理水平。应尽快设立能协调各部门联合行动的专门网络管理机构，从而提升网络行业管理水平，督促从业人员自律。 四是加大监督力度。公安、文化、工商等职能部门应加大对网络媒体行业的监督检查力度，比如开设群众热线，接待公众投诉，从而倒逼行业自律。 五是加大行政处罚力度。应加大对违法违规网络运营

31、商的处罚力度，提高其违法成本，从而强化其自律意识。（二）遇到的主要问题：民众因不信任普查人员、担心个人信息被泄露而不愿配合其进行入户登记，入户难；人户分离现象多，住户难以及时提供证件。解决措施：第一，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，就入户登记问题向居民进行介绍与宣传，增强群众配合人口普查工作的主动性。第二，由普查办依法制定保密承诺书，对居民个人信息做出依法保密的承诺，确保普查对象的个人隐私不被泄露。第三，增强自身服务意识，积极参加相关培训，提高普查工作的技巧。第四，遵守相关规定，严格按照程序入户登记，同时，接受多方监督并留下监督举报电话。第五，对于人户分离的现象，应事前做

32、好宣传，要求住户主动提供相关证件，以省时省力。（四）大学学术浮躁的问题表现为：大学老师让学生代劳抄袭；拼凑编辑造假；学生抄袭论文并对毕业论文不重视；泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥使得许多科技工作者不能够脚踏实地工作。作为高校学术主管部门负责人，应从以下几方面着手：一是改变现有的科研职称评价体制，不单纯以论文数量作为科研评价的标准；二是加强对学生的道德引导，帮助学生提高诚信素质、学术品德；三是行政领导退出学术委员会，教授治校、去行政化，营造良好的学术氛围；四是加强监督管理力度，对学术不端行为予以严惩。第四节 贯彻执行一、能力概述能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，

33、及时有效地完成任务。（一）区分贯彻执行和提出对策（二）贯彻执行的步骤及方法二、核心方法（一）明确工作目标和组织意图审题：从题目中了解工作目标和组织意图，形成答题思路。方法：抓题目关键词（二）确定答案逻辑框架（三）选择要点1、直接要点2、间接要点（四）规范书写公文格式五要素1、标题：发文机关+事由+文种2、主送机关（称呼）3、正文：（1）开头：根据式：遵照、按照、依据、根据目的式：为、为了原因式：说明事实、情况、问题、重要性、必要性等。（2）主体：文件事项和要求（3）结语：习惯用语式：特此通知、特此通告、请遵照执行、妥否请批示等。提出要求式：如整改通知希望号召式：如宣传、倡议等公文。4、发文机关

34、5、成文时间（日期）（五）语言要求1、风格庄严肃穆2、使用规范用语书面语、机关惯用语3、常用条款句式来函收悉、敬请批复等（六）常考公文1、报告标题：多为事由+文种主送机关：写正文开头：原因、目的，现将有关情况报告如下：主体部分：是什么为什么怎么做（好现象+问题+分析问题+对策）结语：以上报告，请批示（请审阅、请指示）发文机关、日期2、请示标题：多为事由+文种主送机关：写开头：请示原因、目的，具体意见如下：（有的请示重点写请示原因）主体部分：请示事项（多为对策措施）结语：以上意见如无不妥，请批转（请批示）落款、日期 关于在全国开展基本农田保护工作的请示国务院： 为了全面贯彻落实党的十三届八中全会

35、精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下： （目的）一、明确指导思想，加强组织领导。二、根据不同地区确定保护重点。三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。（对策措施） 以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行 （结语） 国家土地管理 一九九一年一月二日3、意见建议标题：多为事由+文种主送机关：写正文开头：原因+目的，特提出以下意见建议：主体部分：对策（主送机关角度）结语：希望发文机关、日期（120）4、规划计划方案标题：多为发文机关+事由+文种主送机关：无正文开头：目的，特制订以下规划计划方案主体部分：总

36、体目标、任务+摆出现状（已做工作和存在问题）+措施建议（具体做法）（111） 卫生事业发展“十一五”规划纲要 一、卫生事业改革发展目标、指导思想和基本原则 二、卫生事业面临的形势（现状）三、重点工作 (一)切实加强重大疾病防治，广泛开展爱国卫生运动。 (二)全面推进新型农村合作医疗制度建设，加强农村卫生工作。 (三)大力发展城市社区卫生服务，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本卫生服务。 (四)加强妇幼卫生工作，提高出生人口素质。 (五)加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。 (六)大力加强城乡卫生适宜人才培养和卫生队伍建设，开展医学科技研究。 (七)大力发展中医药事业，充分发挥中医药特色优势

37、和重要作用。 (八)加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。 (九)加强卫生国际合作与交流，做好医疗援外工作。（对策）6、发言稿讲话稿标题：讲话人姓名或职务+讲话场合（或事由）+文种称呼：同志们、朋友们、各位来宾、各位领导等。引言：明确讲话主旨主体部分：是什么+为什么+怎么做（好现象+问题+影响+原因+对策）结语：希望落款、日期8、通知标题：文种主送机关：可有可无开头：原因、目的、依据，特此通知如下：主体部分：对策（主送对象角度）结语：希望、要求发文机关、日期9、编者按归纳概括材料的主要内容好现象+问题+影响+原因+对策+号召10、监督检查提纲标题：文种主送机关：无开头：目的主体：检查内容（问

38、题）落款、日期13、会议纪要标题：多为事由+文种主送机关：无正文开头：概括会议的时间、地点、内容、与会人员、取得的成果等。主体部分：是什么为什么怎么做（好现象+问题+分析问题+对策）日期14、公开信标题：致的公开信称呼、问候正文开头：原因、目的、依据主体部分：是什么为什么怎么做（好现象+问题+分析问题+对策）结语：希望落款、日期15、宣传倡议标题：事由+文种主送机关：一般无正文开头：原因+目的主体部分：对策（主送机关角度）结语：希望发文机关、日期关于保护环境的倡议书 开展环境教育，提高全民族的环境意识是解决环境问题最根本、最有效的措施和手段。 爱护地球、维护生态、保护环境是每一个公民义不容辞的

39、责任。为进一步推进我们的环境教育工作，增强学生的环境意识，培养师生良好的环境道德和行为习惯，我校将创建绿色学校作为本学期的重点工作，为此我们倡议： 一、积极配合学校开展创建绿色学校活动，将环境教育普及、深化下去，把绿色希望带入未来的生活。 二、努力学习环保知识，切实掌握各科教材中有关环境方面的内容，并结合与环境有关的纪念日，在校内校外做好宣传环保，参与社区的环保实践和监督工作。 三、从我做起，从现在做起，从身边小事做起。提倡绿色生活，节约资源，减少污染，回收资源，绿色消费，支持环保；真正做到珍爱生命，不毁坏花草树木；不吸烟、不乱丢杂物垃圾；不用一次性碗筷、少用难降解的文具；支持学校的垃圾分类回

40、收工作。 四、积极、认真参与校园以及居住社区、公共场所的绿化、美化、净化，清除或有意识地控制日常生活中产生的污染。 五、全面提高环境与发展意识，树立正确的环境价值观和环境道德风尚；肩负起环保责任，促进社会、经济和环境的可持续发展。 老师们、同学们，关注我们的地球家园，关心我们华富校园，展开绿色行动，倡导绿色文明是时代对我们提出的新要求。让我们携起手来积极投入到学校创建绿色学校的活动中去，让我们的校园永远沐浴在绿色的阳光中，让我们为社会与环境的可持续发展做出我们的贡献。三、阶段练习（一）第一阶段例2关于缓解市区交通拥堵状况的方案 为缓解我市交通拥堵状况，根据市政府三届106次常务会议精神，特制订

41、以下工作方案：一、指导思想及工作原则 按照“严管入手，综合治理；整合资源，协同作战；长抓不懈，确保畅通”的总体思路，采取配套推进，“管”、“建”并举的办法，通过严格执法，强化交通管理，充分挖掘现有道路设施潜力，加快实施改善交通的“短、平、快”工程。二、工作目标 确保交通状况不再恶化，并争取年内有所改观，明年市“两会”召开前取得实际成效。三、我市交通现状 我市目前交通状况存在着比较严重的隐患，主要有：交通拥堵现象严重；交通事故频发；交通配套设施不足；交通管理不到位；不文明驾驶、不遵守交规现象严重；公共交通发展缓慢等问题。四、改善我市交通状况的主要措施 一是大力大战公共交通。主干线路开通公交线路，

42、高峰期禁止社会车辆驶入，确保公交畅通，提升公交出行率。 二是倡导绿色出行。通过媒体宣传号召市民绿色出行，乘坐公交或步行，降低私车出行率。 三是开展交通事故专项整顿，集中整治违规、野蛮驾驶等行为，对醉驾从严处罚。 四是加强交通管理。在交通管制死角增设交警、信号灯、警示牌等人员设备，并安装电子眼全程记录违规驾驶。 五是开转宣传教育，倡导文明驾驶、安全出行。（二）第二阶段 例1整改通知X卫生站： 经调查，你站还存在强制接种二类疫苗、硬件设施不达标、医护人员人员配置不整齐等诸多问题，为存进社区卫生工作，确保居民健康，特向你站提出整改意见如下： 一、要严格履行疫苗流通和预防接种管理条例有关规定，不得强制

43、接种二类疫苗，再经查处，将对你站负责人和相关责任人给予严惩。 二、确保硬件设施达标配备。增开预防保健室、全科门诊室、健康教育室等必备诊室，即时购买心电机等医疗设施，资金问题可向市卫生局申请。 三、确保医护人员配备达标。你站至少应增加45名持有资格证的医师及护理人员。无证医护人员及时辞退，或送往相关部门培训，直至取得资格认证。 以上整改意见要求你站在15天内落实措施加快整改，并将整改方案上报区卫生监督所，由区卫生监督所负责整改督促工作。 区卫生监督所 X年X月X日例2关于小区居民做好家庭应急物资储备倡议书 我国是一个自然灾害频发的国家，历次自然灾害对群众的生命财产安全带来了极其严重的损害。由于缺

44、乏必备的自救措施和应急物资，很多群众虽然躲过了灾害本身，却无法躲过严寒和饥饿，不幸失去了生命。因此，家庭储备灾害应急物资是至关重要的，它可以确保我们在灾害中延续生命，等待救援。为响应市政府号召，特向社区全体居民发出以下倡议： 一、及时储备家庭应急物资。包括饮用水、食物、雨衣、手套、药品、电池、医用口罩、刀具、大背包、小帐篷等。食品和水用于被困时延续生命；雨衣可以防雨和保暖；药品可以提供简单救援；手电、哨子可以照明和发信号；口罩用于防尘；小帐篷可以避雨。 二、对家庭应急物资及时检查和更新，避免过期、变质。 居民朋友们，安全重于泰山，灾害来临时，我们不能坐等救援，丧失生存的机会。提倡家庭物资储备的

45、原则就是用最可能充足的物资储备，使我们在灾害发生后，能够坚持到救援的到来，尽可能健康地活下去。希望大家积极行动起来，及时储备以上物资，防范于未然。 编者按目前，我国农民工数量已超过2亿人，已经成为一种巨大的建设力量。为我国经济社会的发展做出了巨大贡献，据报告，改革开放30多年，劳动力流动对GDP贡献率达21%。如若没有农民工，不仅城市建设无法进行，一些基本的生活运行也难以维持。 然而，农民工朋友们在城市中却面临着一些列的困境：他们干着繁重的体力劳动，收入却很微薄，更有一些歧视性政策，使他们在教育、医疗、住房等方面无法享受到与城里人同等的福利和地位；最为关键的是，他们往往遭受着很多城市人的蔑视、

46、白眼、嘲弄，承受经济和心理的双重压力。因此，我们应该善待他们，设身处地为他们着想，积极帮助他们解决一些实际问题，及时给他们送去温暖。更应该尊重他们，关爱他们，把他们视为自己的兄弟姐妹。 会议纪要 近日，国土资源部邀请专家召开了关于全国开展的拆村运动相关问题的座谈会，就拆村运动问题作出了深入讨论，现将有关会议内容纪要如下： 会议认为，拆村过程中存在如下问题：一是不经农民同意强迫征地，二是补偿过低，三是即使补偿低还发不到农民手中，四是补偿款被贪污挪用，五是失地农民缺乏持续生存出路。 会议强调，征地纠纷严重侵害了农民的土地财产权，影响了农村的社会稳定和发展。 会议指出，引发农村征地纠纷的根源在于：一

47、是利益冲动，许多地方把侵占农民土地作为获取利益和政绩的重要手段；二是财政体制问题，土地收益成为基层政府主要财政来源；三是地方不履行有关规定，农民不熟悉文件，信息不对称。 会议要求，解决征地纠纷应采取以下措施：一是要求国家权力机关加强征地管理，严格控制征地规模，禁止随意修改规划；二是改进补偿方式，增加补偿，妥善安排好农民生计；三是加强权力监督，限制地方官员征地权利；四是改革现有财政体制，给地方政府财政保障；五是改革农村体制，实行合作经济、集体经济；六是节余土地归农民所有，由农民自己分配；七是中央要用服务性的政府指标去考核地方政府；八是土地拆迁要充分尊重民意；九是尽快明确和赋予农民宅基地以完整的物

48、权，给农民发放统一的、具有法律效力的宅基地证书。四、真题演练（一） 某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见近年来，我街道社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老龄人口抚养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发展、社会安定极其重要。为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下指导意见：第一，加大对老年人服务工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性。第二，完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施；加强老年护理职业技能人才的聘用和培养；加强社区统一管理和服务，征集志愿者，提高服务水平。 第三，丰富老年人的精

49、神生活，开展适合老年人的精神文化活动，并动员其子女多回家看看。第四，积极转变养老理念，在部分社区开展试点工作，探索更务实、合理的养老模式。第五，明确职责，深入社区了解老年人的基本情况，摸清需着力解决的问题，认真总结后及时向上级反馈。 街道办事处 年月日 节水倡议书水是我们的生命之源，我们的日常生活离不开水，然而目前我国依旧存在着水资源短缺的情况。这一方面是由于水资源分配不均匀，各地水资源供需不平衡，导致人均水资源占有量低；另一方面也是由部分群众节水意识不强，养成了不好的用水习惯，浪费严重，水资源利用效率不高导致的。因此，我们在此倡议大家加强水资源忧患意识和节约用水意识，养成良好的用水习惯。 首

50、先要选用节水器具。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。其次要改掉不良的用水习惯。将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等。让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起！目前，我市公用事业发展面临着一些亟待解决的问题，要推进公用事业改革，首先，应明确解决市政建设与城市改造不同步问题，要加强对城市公用事业的关注程度，扩大投资比例、投资规模，满足

51、社会对公用事业的供给需求。其次，应明确解决社会资本的投融资机制问题，防止外资的溢价收购把负担不同程度地转嫁到老百姓身上。要在推进城市公用设施的市场化改革中，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。 再次，要明确解决在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备的问题，要加强前期的基础分析工作，同时加强后期管理，避免国家遭受损失，维护消费者利益。最后，要明确解决在市政公用行业改革中，我国的政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套的问题。政府可以通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。同时要加强立法，不能放任其经

52、营，要对其进行管理。第五节 综合分析一、能力要求分析问题的能力要求：观点明确、分析恰当二、核心方法（一）综合分析的本质深度归纳概括（二）综合分析的误区综合分析主要不在分析，而在归纳概括。（三）综合分析的评分标准评分公式=要点分-逻辑分-卷面分（四）综合分析的解题思路1、审题环节（1）题型判断：看要求：观点（明确、鲜明）、分析（2）作答对象（3）抓关键词2、选择要点把与题目关键词相关的所有要点都提炼出来3、加工要点是什么为什么怎么办 4、书写要点（五）具体题型1、启示分析根据成功经验或失败教训提对策。2、评论分析（1）辩证分析是什么：概括问题、表明态度为什么：辩证分析（积极 消极） 怎么做：做出

53、结论（对策）（2）负面分析是什么：概括问题、表明态度为什么：综合分析（影响 原因）怎么做：做出结论（对策）（3）正面分析是什么：概括问题、表明态度为什么：积极意义怎么做：作出结论（对策）3、解释分析直接点明本质含义是什么拆分关键词解释为什么得出结论怎么做4、关系分析是什么：说明A和B的关系（辩证统一，对立统一，相辅相成，相互促进，原因和结果，目的和手段）为什么：分析对立关系分析统一关系（A是B的什么，B是A的什么）怎么做：得出结论三、阶段练习（一）第一阶段例1国外的经验教训对我国解决食品安全问题提供了以下启示：一是要实施食品安全的全程监督，严把生产、加工、流通、消费等各个环节和关口。二是完善食

54、品安全法。明确规定食品生产的监控和管理程序，生产、运输到销售过程的卫生要求，以及食品添加剂和接触食品的材料的使用限制。三是要对食品安全实施统一管理。由食品卫生部门全权负责食品安全监督检查工作，并协调相关部门展开配合。四是要及时公布检查结果，接受群众的监督，并鼓励群众参与监督和举报。例2“给定材料”对我国建筑垃圾的再利用提供了如下启示：一是对建筑垃圾进行分类回收。二是利用建筑垃圾中的废弃木材发电。三是加大财政补贴，支持发展建筑垃圾处理企业，并鼓励企业购买设备处理和利用建筑垃圾。四是利用废弃混凝土加工成骨料，用于路基等工程建设。五是订立规章制度。规定任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理；对

55、未处理利用的建筑垃圾征收处理费，从而提高浪费“资源”的成本。（二）第二阶段例1是什么：文化创新和传承传统文化的内在关系是相辅相成、相互促进的。为什么：一方面，传承传统文化是进行文化创新的基础。传统文化体现了中国传统文化的主流价值，反映出中华民族文化的特质。它通过一代又一代的传播和继承积累下来的，并渗透在现实生活中的各个领域，没有文化的继承就没有文化的积累，而没有文化的积累就不可能有文化的发展和创新。另一方面，文化创新也能促进传统文化发展。即使是优秀的文化传统，也需要适应时代的需要，实现现代化的创造性转化，同时融入民主精神、科学精神、市场精神、法治精神、竞争精神、公平精神等新理念。怎么做：因此，应该将文化创意与传统文化结合起来，并衍生发展出文化创意产业，才能增加传统文