青山管理区中低产田改造项目建议书

1、二O一一年黑龙江省新华农场国家农业综合开发中低产田改造项目建议书黑龙江省省新华农场场二O一OO年十月 项目基本本情况1、自然然概况新华农场场地处黑黑龙江省省佳木斯斯市与鹤鹤岗市之之间，佳佳鹤铁路路穿场而而过，地地理位置置是鹤岗岗市和汤汤原县境境内，松松花江下下游北岸岸。地理理坐标位位置东经间，北纬4465847715之间。东临梧梧桐河农农场，南南与佳木木斯隔江江相望，西隔小小兴安岭岭余脉与与红旗林林场相近近，北与与鹤岗市市和宝泉泉岭农场场相连。东西长长50公公里，南南北宽228公里里，土地地总面积积84万万亩，其其中耕地地面积444万亩亩，荒地地面积77.5万万亩，林

2、林地面积积11.6万亩亩，牧地地草原面面积2万万亩，水水面面积积5.22万亩，是一个个以农产产品种植植业为主主的大型型机械化化农业企企业。2、地理理位置项目区位位于新华华农场青青山管理理区第二二十作业业站内，地理坐坐标在东东经13302317至13302647之间，北纬4471010至4771250之间，东临第第二十七七作业站站，南与与第十六六作业站站、第二二十四作作业站、第二十十六作业业站相接接，西与与第十八八作业站站相近，北与第第二十一一作业站站相连。3、农业业资源状状况土地总面面积1.9万亩亩，其中中耕地面面积1万亩，（其中中：项目目区治理理面积00.8万万亩），占土地地总面积积的733

3、.7%，林林地面积积0.006万亩亩，占土土地总面面积的33.1%，荒草草地面积积0.004万亩亩，占土土地总面面积的22.1%。水利工工程占00.4万万亩，占土地地总面积积的211.1%。道路路及其它它占地00.4万万亩，占占土地总总面积的的21.1%。土壤结结构以草草甸白浆浆土和草草甸土及及沼泽土土为主，土层110-330厘米米。境内还还有个别别土块属属棕壤性性砂土。4、农业业生产状状况项目区隶隶属于新新华农场场青山管管理区，新华农农场是垦垦区重要要粮食产产区，近近10年年来，累累计向国国家上交交粮豆111亿斤斤，是垦垦区不可可或缺的的组成部部分。项项目区内内农业基基本实现现机械化化，从旱

4、旱田的翻翻、耙、播、震震到收割割，及水水田的插插秧、收收割、脱脱粒都实实现了机机械化，但距农农业现代代化有一一定的差差距，还还应引进进、推广广优良品品种和先先进的种种植技术术，改变变原有重重量不重重质的种种植结构构。二、项目目建设的的必要性性和可行行性1、项目目建设的的必要性性2.1.1是贯贯彻国家家农业发发展政策策的需要要为深入贯贯彻落实实农垦总总局党委委（扩大大）会议议精神，实施现现代化建建设跨越越工程，圆满完完成实现现城乡经经济社会会一体化化发展新新格局的的战略任任务，按按照农垦垦总局关关于编制制黑龙龙江垦区区城乡一一体跨越越发展规规划的的具体要要求，新新华农场场立足于于农场现现状，根根

5、据农场场实际发发展态势势以及农农场未来来发展战战略，制制定农业业发展需需要。当当前和今今后一个个时期，要把加加强农业业基础设设施建设设，加快快农业科科技进步步，提高高农业综综合生产产能力，作为一一项重大大而紧迫迫的战略略任务，切实抓抓紧抓好好，确保保国家粮粮食安全全。2.1.2是国国内外形形势的深深刻变化化带来前前所未有有的发展展机遇当前国际际环境总总体上、长远上上对我们们更加有有利，为为我们开开拓了“两种市市场、两两种资源源”，实施施低成本本扩张、产业战战略升级级和构筑筑现代产产业体系系提供了了更为广广阔的发发展空间间和难得得的历史史机遇。粮食安全全始终是是全世界界的重大大课题，更是我我国经

6、济济社会发发展的战战略问题题。一系系列强农农惠农政政策的出出台以及及较高的的农业现现代化水水平、粮粮食供给给能力，为公司司发展现现代农业业提供了了广阔空空间。2.1.3是解解决当前前农业发发展突出出矛盾、增强农农业发展展后劲的的需要当前项目目区农发发展滞后后，由于于农业生生产力底底下，遇遇到诸多多瓶颈，但项目目区自然然资源丰丰富，农农业基础础底子厚厚，群众众比较能能接受新新技术，农业发发展潜力力巨大。2.1.4是实实现农场场职工增增产增收收，提高高生活水水平的需需要造成中低低产田的的主要原原因之一一：是土土壤由于于多年来来生产力力水平低低下，施施肥比例例不当，致使土土壤肥力力下降，耕作层层养料

7、贫贫瘠，其其对耕作作土壤的的物理性性状及肥肥力均可可产生不不良影响响，严重重的地区区可导致致土壤退退化，甚甚至被迫迫弃耕，最终导导致土地地荒漠化化。对农农作物最最直接的的影响是是通过土土壤溶液液直接危危害作物物细胞，影响作作物正常常的吸收收和代谢谢机能，从而导导致产量量降低，甚至颗颗粒无收收。2.1.5是维维护社会会稳定的的需要现今国内内人口膨膨胀压力力不断增增大，为为保障正正常粮食食生产安安全，必必须保证证国家主主要粮食食产区高高产稳产产，只有有不断提提高粮食食产量，才能实实现国内内民族安安定团结结的社会会局面。项目区地地处我国国东北边边陲，又又是国家家主要粮粮食产区区。是守守边、维维稳、处

8、处突的最最前沿。维护社社会大局局稳定，是做好好垦区粮食食工作的的根本要要求。2.1.6是发发展农业业、实现现项目区区水资源源的可持持续利用用的需要要中低产田田改造是是项目区区农业发发展的前前提，没没有良好好的土地地资源，发展农农业就无无从谈起起，只有有高度重重视中低低产田改改造利用用工作，提高土土地有效效利用率率，才能能增强农农业综合合生产能能力，改改善农业业生产条条件和生生态环境境，逐步步形成与与项目区区水资源源状况相相适应的的农业生生产布局局和用水水结构，实现水水资源可可持续利利用。2.1.7农田田灌排系系统、渠渠沟建筑筑物项目区内内骨干工工程由于于建设年年限早，设计标标准低，由于受受当时

9、施施工机械械力量限限制，多多数渠段段为人工工开挖，断面不不够，未未达到设设计标准准，部分分沟渠断断面超宽宽、深度度不够、坡降较较小，又又因该工工程多年年来一直直未进行行清淤扩扩建，淤淤积严重重，排水水不畅，抗自然然灾害能能力非常常差，加加之近年年来大力力发展水水田面积积，田间间排水流流量加大大，该工工程排水水能力已已不能满满足田间间排水要要求。部部分交叉叉建筑物物也因年年久失修修无法保保证正常常生产需需求，特特别是涵涵洞大部部分都是是无基涵涵，经常常由于冻冻胀致使使涵管错错位，进进而影响响整个排排水系统统抵抗自自然灾害害能力。所以项项目区急急需新建建涵洞。特别是220099年大范范围降雪雪导致

10、220100年春涝涝， 220100年又是是丰水年年致使大大部分水水利工程程超负荷荷运转，因项目目地理因因素限制制，沟渠渠因淤积积坡降小小部分地地块积水水排出缓缓慢，作作业站种种植户为为保证正正常通行行在交通通工具上上使用大大花轮胎胎进一步步恶化当当地机耕耕路瘠薄薄的砂石石路况。部分交交叉建筑筑因涵管管淤积导导致顶部部过水，使500%的涵涵洞无法法正常运运行。2.1.8农业生产产科技项目区农农业科技技水平相相对较低低，农业业新技术术推广应应用步伐伐较慢，农业的的综合管管理不够够先进，标准化化生产措措施的运运用不够够科学得得当，管管理相对对粗放，农业生生产经验验相对不不足。农农机更新新换代缓缓慢

11、，致致使生产产力下降降，降低低粮食产产量。为为保障国国家粮食食生产安安全战略略，必须须加快推推进先进进农业技技术，引引入先进进管理体体系，标标准化粮粮食生产产，加快快对农业业相关技技术更新新换代。2.1.9路网由于近几几年由于于灾害的的连续发发生，生生产资料料价格上上涨，养养路管理理滞后，部分机机耕路维维护不当当，造成成流通环环节不畅畅，造成成生产者者经营成成本上涨涨、收益益减少，严重影影响了生生产者的的积极性性和对土土地的投投入。为为加快当当地经济济发展，必须有有良好交交通条件件，项目目区原有有路网基基本成型型，应在在现有基基础条件件下对急急需维修修路段，本着高高质量的的理念，适当提提高标注

12、注，保证证本次项项目维修修重建的的机耕路路能适应应项目区区交通要要求。2.1.10电电网因项目区区灌渠因因地形因因素印象象，部分分田块用用水无法法正常自自流，照照成种植植户种植植水田使使用落后后耗油水水泵，近近年来由由于国际际原油价价格不断断攀升，国内油油价持续续上涨，致使使使用柴油油泵引水水成本不不断上涨涨。为保保障种植植户种植植高产作作物积极极性，惠惠农工程程可及时时落实到到位，急急需农业业综合开开发油改改电工程程。2、项目目建设的的可行性性2.2.1政策策支持改善耕地地生态环环境，发发展节水水、集约约生态农农业是今今后我国国农业和和农村经经济发展展的方向向，也是是提高土土地资源源利用率率

13、和农业业生产效效益、促促进农业业增长方方式转变变的根本本途径。党和政政府高度度重视，并在资资金、政政策上予予以支持持。新华华农场是是宝泉岭岭分局项项目场，自农业业综合开开发实施施以来，新华农农场一直直受到分分局鼎力力支持，在资金金投入、政策倾倾斜、人人才培养养力度都都是分局局靠前的的。经过过多年建建设，新新华农场场农业基基础建设设已见成成效，分分局及总总局主管管部门对对新华农农场农业业发展现现状给予予肯定。2.2.2技术术可行自建场以以来，项项目区一一直兴建建水利配配套设施施，防汛汛、抗旱旱、排水水、给水水一直是是项目区区农业发发展的基基石。水水利配套套设施已已近成型型，规划划布局到到位，基基

14、础资料料丰富。在水利利等基础础设施方方面取得得了巨大大的成就就，积累累了丰富富的排渠渠开挖、渠道防防渗、附附属建筑筑物等水水利工程程经验，技术趋趋于完善善。自农农业开发发实施以以来，政政策资金金投入力力度不断断加大，实施项项目地点点年效益益显著。为以后后农业开开发奠定定结实的的基础。因此220111年新华华农场青青山管理理区第二二十作业业站农业业综合开开发项目目，在前前期收集集资料、实地测测绘、设设计、施施工、管管理等相相关技术术方面均均有保障障。2.2.3资金金来源有有保障自农业开开发在国国家立项项以来，国家大大力度投投入资金金进行“农业综综合开发发”，提供供政策资资金鼓励励总要商商品粮基基

15、地大力力开展治治理中低低产田工工程，因因而本项项目申请请国家资资金有保保障；另另外，农农业综合合开发项项目是“富民工工程、惠惠民工程程”，干群群积极性性高。又又因近年年来农业业开发给给农场带带来实质质性的发发展，经经济状况况逐年变变好，农农场利润润年超330000万元，自筹资资金能及及时落实实。因此此项目的的实施具具有充足足的资金金保障。2.2.4劳力力有保障障、施工工条件优优越1、项目目区与第第十八作作业站、第二十十一作业业站紧密密相连，3个作作业站总总人口达达到20000余余人。劳劳力丰富富，为下下部工程程正常实实施提供供有力的的劳力保保障。另另外宝新新公路从从项目区区边穿过过，往南南可通

16、向向新华农农场，宝宝新公路路与哈萝萝公路相相连（由由哈萝公公路可取取道向北北通往鹤鹤岗市）；往北北可连接接宝泉岭岭农场、萝北县县。两地地均是建建材资料料集散地地。对施施工单位位购买建建材资料料、人员员进场，均提供供极大便便利。2、另外外项目区区临近新新华热电电站，项项目区电电网与国国电相连连，保障障正常施施工用点点。3、随着着社会发发展，移移动通讯讯的普及及，施工工单位对对外通讯讯完全可可以借助助移动电电话沟通通。4、新华华农场有有完善气气候预报报体系，可向施施工单位位下发气气象灾害害预报，避免施施工因自自然灾害害带来的的不可抗抗力损失失。5、项目目区住宿宿条件优优越，施施工单位位可就近近住在

17、作作业站，项目区区东西长长5.99公里，南北宽宽5.11公里。有完善善的机耕耕路网，施工人人员在半半小时内内可及时时到达项项目区任任意地点点。2.2.5管理体体系有保保障通过多年年的农业业综合开开发，使使新华农农场积累累了丰富富的农业业综合开开发经验验。通过过先进的的管理机机制，约约束权利利、规范范行为、提高效效率，实实现决策策力、执执行力、控制力力的有效效提升，构建现现代管理理体系。一是财务务管控方方面，提提高资金金使用效效率，现现已趋于于完善资资金管理理体系、核算管管理体系系、内控控管理体体系。二是规范范新开工工项目管管理，全全程控制制项目生生成、实实施、验验收三个个关键环环节，对对重大建

18、建设项目目要进行行全过程程跟踪管管理。对对建设项项目实行行专业部部门与受受益单位位全过程程参与监监管的办办法，实实行专业业部门、受益单单位双层层验收，对工程程质量不不合格的的项目，受益单单位领导导和专业业部门负负相同责责任。三审计监监督全程程化，加加强内控控体系建建设，强强化事前前预防、事中控控制和责责任追究究，有效效防范经经营管理理风险。建立规规范的责责任人管管理制度度，实施施对农场场资产的的有效监监管，确确保保值值增值。四建立有有效的监监督、约约束、考考核机制制。推行行业绩考考核重奖奖重罚制制度，继继续对各各单位采采取核定定相关指指标的考考核办法法。切实实把各级级干部的的心思和和精力引引导

19、到提提高自身身素质、做好本本职工作作、促进进科学发发展上。2.2.6项目区区自然资资源丰富富项目区增增产潜力力很大，黑土层层在100-300厘米左左右，透透氧性、通气性性好，有有机质含含量大约约在2.5%至至6%左左右，黑黑土就是是宝，这这片黑土土地在世世界上也也是少有有的。有有这样的的黑土地地，再加加上垦区区的先进进技术与与装备，一定会会生产出出优质高高效的原原粮，项项目区气气候适宜宜，适合合种植玉玉米、小小麦、大大豆、水水稻等作作物，具具有较大大的资源源优势。且项目目区有自自己的绿绿色、有有机品牌牌，在农农产品里里极具国国际竞争争力。2.2.7项目区区骨干农田田水利配配套完善善灌溉有保保障

20、：项项目区是是新华农农场唯一一配套完完善的自自流灌区区，具有有先天优优势。且且区内防防洪设施施齐全，排水设设施通畅畅，骨干干工程趋趋于完备备。主要灌溉溉干渠有有：伏尔尔基河主主干、伏伏尔基河河一干、伏尔基基河二干干；灌溉溉支渠有有：伏尔尔基河一一干一支支、伏尔尔基河一一干二支支、伏尔尔基河一一干三支支、伏尔尔基河一一干四支支、伏尔尔基河二二干一支支、伏尔尔基河二二干二支支、伏尔尔基河二二干三支支、伏尔尔基河二二干四支支；灌溉溉斗渠660条；农渠不不计。防洪工程程有保障障：项目目区东北北侧的伏伏尔基河河右岸堤堤防，为为均值土土堤，防防洪标准准十年一一遇建设设标准低低，堤防防平均高高度1.8米，全

21、长22.4公公里，现现状质量量良好。排水有出出路：项项目区拥拥有干沟沟两条分分别是高高排甲干干上游、甲排干干，支沟沟共有114条，斗沟665条。田间排排水渠系系已经成成型，但但都是建建队初期期和农业业开发第第二期所所修建，由于当当时条件件所限，淤积过过快，部部分已失失去了使使用功能能项目区区内各田田块积水水通过斗斗沟、支支沟汇入入高排甲甲干上游游、甲排排干，最最后分别别汇入伏伏尔基河河及鹤立河河。拥有机耕耕路199条，辐辐射整个个项目区区。2.2.8项目区区地形、地貌符符合开发发要求项目区地地形平坦坦属平原原，地势势西北高高，东南南低，东东西坡降降为千分分之一，符合大大型机械械作业要要求且开开

22、发治理理的地块块集中连连片，符合土土地治理理选址要要求。三、项目目区规划划设计本着坚持持“十分珍珍惜、合合理利用用土地的的切实保保护耕地地”的国策策，结合合项目区区的实际际情况，按照土土地利用用总体规规划及农农业综合合开发专专项规划划的要求求，对项项目区土土地进行行优化配配置，充充分利用用项目区区现有的的工程设设施，对对不符合合土地开开发整理理专项规规划要求求的和布布置不合合理的灌灌排系统统进行改改建，严严格考虑虑地块及及地形条条件。依依地形将将项目区区不规划划的田块块进行整整理。四、建设设内容1、建设设规模新华农场场青山管管理区第第二十作作业站占占地总面面积1.9万亩亩，其中中耕地面面积1万

23、万亩，本本次中低低产田改改造项目目建设规规模为00.8万万亩。项项目区种种植结构构主要以以生产水水稻、大大豆、玉玉米为主主。2、建设设内容主要建设设内容包包括水利利措施、农业措措施、林林业措施施和科技技措施。（1）、水利措措施1）新建建输变电电线路配配套5公公里；2）开挖挖沟渠447.22公里，工程量量16.52万万立方米米；3）渠系系建筑物物17座座，其中中：10008米圆涵涵15座座： 4米米2米6米方涵涵2 座座。（2）、农业设设施1）新建建育秧大大棚799栋，占占地面积积612200平平米；2）土地地平整6612000平米米，其中中：表土土剥离、回填3367220立方方米，客客土166

24、8000立方米米，客土土外运、平整3336000立方方米，累累计土方方量7003200立方米米；3）新建建高标准准机耕路路11公公里。路面净净宽8米米，边坡坡1：11.5；路基因因年久失失修应进进行清除除软基处处理，清清除200厘米软软基；土土料夯实实70厘厘米，夯夯实土方方来自机机耕路两两侧路边边沟；上上铺设220厘米米砂石料料。（3）、林业措措施植树造林林47亩亩，其中中银中杨杨20000株、云杉990000株、花花灌木112400株。（4）、科技推推广措施施1）培训训人员5500人人次；聘聘请农垦垦科学院院及农大大专家为为项目区区种植户户培训水水稻节水水灌溉技技术；2）推广广爱丰有有机腐

25、植植酸液肥肥2.55吨、农农丹腐植植酸液肥肥1吨；3）航化化作业00.8万万亩。五、投资资估算和和资金筹筹措1、投资资规模、投资估估算项目总投投资7220万元元，其中中：财政政资金4480万万元；农农场自筹筹资金2240万万元。（1）、水利措措施水利措施施投资：计划投投资1557万元元，其中中财政资资金1557万元元。1）新建建输变电电线路配配套5公公里。投投资255万元，其中财财政资金金25万万元；2）开挖挖沟渠447.22公里，工程量量16.52万万立方米米。投资资57万万元，其其中财政政资金557万元元；3）渠系系建筑物物17座座，其中中：10008米圆涵涵15座座，净宽宽6米、跨跨距4

26、米米、净空空2米方涵涵2 座座。投资资75万万元，其其中财政政资金775万元元；（2）、农业措措施农业措施施投资：计划投投资4558.88万元，其中财财政资金金2922.7万万元，农农场自筹筹资金1166.1万元元。1）新建建育秧大大棚799栋，占占地面积积612200平平米。投投资2663.88万元，其中财财政资金金2477.7万万元，农农场自筹筹资金116.11万元；2）土地地平整6612000平米米，其中中：表土土剥离、回填3367220立方方米，客客土1668000立方米米，客土土外运、平整3336000立方方米，累累计土方方量7003200立方米米；投资资30万万元，农农场自筹筹资金

27、330万元元；3）新建建高标准准机耕路路11公公里。投投资1665万元元，其中中财政资资金455万元，农场自自筹资金金1200万元；（3）、林业措措施林业措施施投资：计划投投资500.3万万元，其其中农场场自筹资资金500.3万万元。植树造林林47亩亩，其中中银中杨杨20000株、云杉990000株、花花灌木112400株。投投资500.3万万元，其其中农场场自筹资资金500.3万万元。（4）、科技推推广措施施科技推广广措施投投资：计计划投资资32.3万元元，其中中财政资资金199.3万万元，农农场自筹筹资金113万元元。1）培训训人员5500人人次；聘聘请农垦垦科学院院及农大大专家为为项目区

28、区种植户户培训水水稻节水水灌溉技技术。投投资100万元，农场自自筹资金金10万万元；2）推广广爱丰有有机腐植植酸液肥肥2.55吨、农农丹腐植植酸液肥肥1吨。投资113.33万元，财政资资金133.3万万元；3）航化化作业00.8万万亩。投投资9万万元，其其中财政政资金66万元，农场自自筹资金金3万元元。（5）、其他费费用1）工程程管护费费。投资资4.88万元，其中财财政资金金4.88万元。2）项目目管理费费。投资资16.8万元元，其中中：中央央财政资资金6.2万元元，农场场自筹110.66万元。2、估算算依据1、中中华人民民共和国国水利部部水利工工程设计计概（预预）算编编制规定定(220022

29、)；2、中中华人民民共和国国水利部部水利建建筑工程程预算定定额(上、下下册，220022)；3、中中华人民民共和国国水利部部水利水水电工程程施工机机械台班班费定额额（220022）；4、安装装工程按按19992年水水建（119933）633号文颁颁发的水利水水电设备备安装工工程预算算定额（中小型型）。投资估算算指标按按预算定定额乘以以1.113的估估算系数数。3、资金金的构成成、来源源及筹措措可能性性项目总投投资7220万元元，其中中：财政政资金4480万万元，按按照财发发200042号文文件规定定，中低低田改造造项目1100%无偿投投入的精精神，该该项目的的财政资资金无需需偿还。这充分分体现

30、了了国家对对农业问问题的重重视，为为项目区区的职工工增收创创造了有有利条件件；农场场自筹资资金2440万元元，新华华农场近近年来综综合经济济实力显显著增强强，经济济快速发发展带动动实力不不断增强强。加快快农业结结构进一一步优化化，不断断加大对对农业基基础建设设的投入入资金，农场自自筹部分分有保障障。农场近三三年工农农业产值值及人均均收入情情况 项 目目年 度农业总产产值（万元）工业总产产值（万元）人均收入入（元）20088104554254999500020099113669280331033352010012955930566117001农场连续续3年实实现主营营业务收收入超1100000万元元，比2200