创新发展一村一品加快推进产业扶贫

1、 创新发展“一村一品” 加快推进产业扶贫全国一村一品产业扶贫经验交流暨村企对接活动发言材料湖南省农业农村厅总农艺师 唐建初湖南是农业大省，也是脱贫攻坚任务较重的省份之一，贫困人口总量排全国第5位。近几年来，我省认真贯彻中央决策部署，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主抓手，把“一村一品”作为产业扶贫的突破口，有力地推进了精准扶贫、精准脱贫。目前，全省“一村一品”专业村达到1640个，其中全国示范村镇63个，专业村农民人均可支配收入高出当地农民平均水平18%以上。在“一村一品”的幅射带动下，2014年2017年，全省220万建档立卡贫困人口实现产业增收脱贫，占到脱贫总人口的4成以上。我们在实践中体会到，“

2、一村一品”内涵丰富、外延广阔，不仅要立足村镇抓产品，还要创新思路，在更高层次上推进农业规模化、合作化、产业化、品牌化和精细化发展。为此，我们重点抓了“五个一”。一、抓“一县一特”，培育壮大特色优势产业我省农业资源丰富，每个县都有特征明显、品质独特的农产品资源。省委、省政府着眼培育壮大地方特色优势产业，作出了“一县一特”的决策部署，着力推动“一村一品”上规模、上水平。一是优化区域布局。制定全省“一县一特”主导特色产业发展指导目录，包涵了特色粮油、蔬菜、水果等8大类产业的48个特色农产品，其中明确贫困地区重点发展7大特色主导产业。将每个主导特色产业规划到乡镇和村。二是注重品牌引领。按照“一县一特一

3、品牌”的思路，省里连续两年开展十大农业品牌评选，评出22个区域公用品牌，其中14 个来自贫困地区。今年，重点支持了“安化黑茶”“湖南红茶”“湖南茶油”品牌宣传，每个安排专项1000万元。加大“三品一标”农产品开发力度，对农产品认证费用给予补贴，全省有效认证总数达到3672个，其中贫困地区997个。三是强化项目支撑。近年来，全省实施重点产业扶贫项目2400个，引导130万贫困人口自主发展产业。今年，围绕推进“一县一特”，又实施了优质农副产品供应基地、现代农业特色产业集聚区、特色产业园、产业强镇等一批重大项目，有力地推动了特色产业建设。二、抓“一业一社”，提高贫困农户组织化水平贫困地区农民自我发展

4、能力较弱，生产方式、经营水平、组织管理等往往跟不上“一村一品”发展要求。我们通过大力支持农民合作社建设，凝聚资源和力量，让广大贫困户走上合作脱贫路。一是政策上引导。省委、省政府明确要求：力争每个贫困村建立1个以上的产业合作组织和1个以上互助组织，每个有劳动能力的贫困户至少加入1个产业合作组织。在深度贫困村开展“村社合一”试点，将基层党组织建在合作社上，坚持党建与合作社一手抓，促进合作社发展。二是资金上扶持。开展农民合作社示范创建活动，每年省级农民专业合作组织发展专项均超过55%资金安排到全省51个贫困县。充分利用农业信用担保政策，撬动银行贷款投向农民合作社等经营主体。三是管理上规范。完善合作社

5、成员利益分配机制，强化财务管理，引导和促进合作社规范发展。目前，全省6920个贫困村中建立产业扶贫合作社8962个，基本覆盖到每个村、每个产业，有18万贫困户、50.2万贫困人口加入合作社。去年，全省加入合作社的贫困人口人均增收1441元。湘西花垣“十八洞”村合作社发展经验在全国推广。三、抓“一村一企”，发挥龙头企业的带动作用针对贫困地区发展产业缺带动主体的问题，今年5月，我们启动了“千企帮千村”产业扶贫行动，即组织1000家龙头企业，按照“村企自愿、互利互惠、政府引导”的原则，采取到贫困村建原料基地、项目合作、投资建厂、领办合作社、公益帮扶等方式，支持贫困村发展产业。目前，全省已有926家龙

6、头企业（其中国家级40家、省级600家、市级286家）对接了1213个贫困村，建立种植基地230万亩，发展规模养殖840万头（羽），带动贫困农户2万户、7.6万人。如浏阳河集团股份有限公司在邵阳县白仓镇塘代村、古丈县古阳镇梳头溪村、花垣县双龙镇岩罗村等10个贫困村实施“千企帮千村”行动，计划投资3000万元，发展旱杂粮基地1.1万亩，带动1200户贫困农户脱贫。我们将不断总结经验，完善帮扶机制，引导更多企业参与产业扶贫，力争通过3年努力，帮助1000个以上贫困村发展成为“一村一品”专业村。四、抓“一地一商”，促进贫困地区农产品产销对接围绕落实习近平总书记关于“要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿

7、出管用措施”的重要指示精神，大力发展农业农村电子商务，积极开展形式多样的农产品产销对接活动，让“一村一品”产品既要产得好、更要卖得好。一是加强电商平台建设。按照“县有中心村有站”的思路，全省有110个县市区建立了县级电商服务中心，4200个贫困村建成电商服务站。在阿里、京东和苏宁三大电商平台上，开通了省级及13个市州、20个县市的网上农产品特色馆（扶贫馆）。二是扩大线上线下产品销售。利用农交会、农博会、湖南电商公共服务平台、湖南网购节等展会平台，设立“电商扶贫特产专区”，组织进行线上线下同步促销。开发运营“湖南电商扶贫小店”，开设网店3.6万多家。去年，全省电商销售贫困地区农产品4.5亿元。三

8、是开展贫困地区产销对接活动。今年，我们与大型商业连锁集团合作，面向贫困地区定期举办特色优质农产品产销对接活动，现已举办4场，各市、县也举办了28场。今年12月中旬，我省还将组织14个市州、51个贫困县在北京举办湖南贫困地区特色优质农产品产销对接会。五、抓“一户一策”，推进产业扶贫精细化管理发展“一村一品”的最终目是让农民受益。按照“一户一策”的要求，为贫困户量身定制帮扶政策，重点做到“五到位”：一是产业选择到位。组织开展产业扶贫入户调查，建立“一户一册”产业扶贫台账制度，做到贫困户家庭情况清、发展意愿清、产业选择清、帮扶措施清。二是资金帮扶到位。规范贫困县统筹整合财政涉农资金使用，重点用于保障

9、产业发展，脱贫攻坚期内到户人均产业扶贫资金不低于2000元、不高于5000元。完善金融参与产业扶贫机制，率先在全国开展扶贫小额信贷工作，全省累计为52万户贫困户贷款195.9亿元。三是利益联结到位。鼓励产业帮扶资金和贫困户承包的耕地、林地、水面和房屋等折价入股，在委托帮扶、股份合作帮扶时，贫困户前5年不承担经营风险，保底收益不低于投资资金的8%，5年后，贫困户与帮扶主体同股同利、风险共担。四是技术培训到位。实施农业科技服务“万名”工程，在11个深度贫困县实施农技推广服务特聘计划试点。采取集中办班、现场指导、咨询服务等形式开展培训，近3年，全省共培训贫困户157万人。五是调度考核到位。建立省产业扶贫联席会议制度，定期开展产业扶贫督促检查，加强对扶贫项目、资金使用等方面的监管，确保产业扶贫政策精准落地。近几年，我省围绕“一村一品”和产业