中小学突发事件应急管理机制研究

1、PAGE 湖南涉外经济学院继续教育学部毕业论文题目中小学突发事件应急管理机制研究姓名考籍号专业、年级1联系电话1指导教师12012年2月2日目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc23301 1 中小学突发事件概述 PAGEREF _Toc23301 2 HYPERLINK l _Toc8008 1.1 突发事件的界定及内涵 PAGEREF _Toc8008 2 HYPERLINK l _Toc14742 1.2 中小学突发事件的特征及影响 PAGEREF _Toc14742 2 HYPERLINK l _Toc14809 2 中小学突发事件发生的原因 PAGE

2、REF _Toc14809 3 HYPERLINK l _Toc32315 2.1 学生思想的因素 PAGEREF _Toc32315 3 HYPERLINK l _Toc2441 2.2 学校管理的因素 PAGEREF _Toc2441 4 HYPERLINK l _Toc9842 2.3 社会大环境的影响 PAGEREF _Toc9842 4 HYPERLINK l _Toc31405 3 中小学处理突发事件过程中存在的问题 PAGEREF _Toc31405 5 HYPERLINK l _Toc1735 以校车安全事故为例 PAGEREF _Toc1735 5 HYPERLINK l _

3、Toc27398 3.1 处理突发事件的方法存在缺陷 PAGEREF _Toc27398 5 HYPERLINK l _Toc31701 3.2 应急管理意识淡薄，管理观念滞后 PAGEREF _Toc31701 6 HYPERLINK l _Toc19252 3.3 应急管理缺乏制度保障 PAGEREF _Toc19252 7 HYPERLINK l _Toc26723 3.4 应急管理缺乏常设性的校园突发事件管理综合协调机构 PAGEREF _Toc26723 7 HYPERLINK l _Toc31973 4 加强和改进中小学突发事件的应急管理工作的策略 PAGEREF _Toc3197

4、3 8 HYPERLINK l _Toc4448 4.1 完善中小学处理突发事件的方法 PAGEREF _Toc4448 8 HYPERLINK l _Toc23389 4.2 增强应急管理意识，加强防控教育 PAGEREF _Toc23389 9 HYPERLINK l _Toc11978 4.3加强制度管理，建立应急机制 PAGEREF _Toc11978 10 HYPERLINK l _Toc2373 4.4 加大对校园突发事件管理综合协调机构的建设 PAGEREF _Toc2373 11 HYPERLINK l _Toc197 总结 PAGEREF _Toc197 11 HYPERLI

5、NK l _Toc13792 参考文献 PAGEREF _Toc13792 12PAGE 12中小学突发事件应急管理机制研究【摘要】中小学突发事件关乎学生的生命安全，关乎学校的发展，关乎社会的稳定。中小学突发事件具有突发性、公共性、不确定性、多样性和危害性等特点，中小学突发事件是一个矛盾的综合体，之所以会发生突发事件和学生的思想动态、校园管理者的影响和社会大环境有关。校车安全事故反映了学校和地方政府领导、政府主管部门负责人、行政执法人员以及学校负责人对学校食品卫生安全重视不够、责任心不强、执法不严、越权审批、监管失察等诸多方面的问题。今后为了有效地预防校园突发事件，学校和政府都要加强对突发事件

6、的制度管理，建立健全校园突发事件的应急机制。要加强校园突发事件的预防措施，主要包括日常的监管机制和学生思想动态的把握，建立信息上报制度，加强学生思想疏导，加强网络危险的监控。【关键词】中小学；突发事件；原因；对策近年来，中小学暴力案件、食物中毒、拥挤践踏等各类突发事件在一些中小学时有发生，各种突发事件的发生,不仅危害到中小学生的健康成长,也给广大家长带来了心理上的担忧，已成为公众关注的突出问题。突发事件由于其突发性、偶然性、巨大的社会影响和难以预见性而对中小学校的管理工作带来极大挑战。中小学突发事件的应急管理不仅是中小学日常管理工作的重要内容，而且关系到学校教学工作的正常开展，因此，对这一选题

7、的研究具有非常重要的现实意义。专家学者们对中小学的突发事件给予了高度的关注，从理论和实践上都提出了具有建设性的意见和建议。本文以中小学突发事件应急管理机制为研究对象，在研究中，首先从理论出发，对突发事件的定义进行界定，分析中小学突发事件的特征及影响。在综合多个方面的基础上，本文将深入分析中小学突发事件发生的原因。结合中小学突发事件的具体案例，分析相关中小学处理突发事件的方式方法以及存在的问题。最后，针对存在的问题探讨加强和改进中小学突发事件的应急管理工作的有效策略。最后是总结全文，重申论点。1 中小学突发事件概述1.1 突发事件的界定及内涵突发事件顾名思义就是突然发生、出乎意料的事件，按照我国

8、国家突发公共事件总体应急预案中的定义，主要指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。任何社会都不可避免地要遭受自然灾害、瘟疫、社会恐怖活动、动乱、人为破坏、重大事故等各种各样的灾难，从而产生突发事件。1而中小学突发事件一般是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发，在学校内部忽然发生，不以学校管理者的意志为转移，学生起主导作用，对学校教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校学中小学突发事件一般有：因为外界入侵造成的学生伤亡，或因学生行为过激发生打架斗殴事件；或因学校饮食问题引发的集体中毒事件；或因学生违反学校宿舍

9、禁用明火的管理规定酿成火灾；或因学生不堪学习、失恋的压力而自杀；或因国际、国内的大事诱发、学校管理失误引起学生与校方矛盾激化等原因造成的聚众、游行、示威事件等。1.2 中小学突发事件的特征及影响中小学突发事件具有突发性、公共性、不确定性、多样性和危害性等特点。一是突发性。中小学突发事件的发生虽然有一个从无到有、从量变到质变的过程，但大多数都是事件发生突如其来，大多事件的发展演变迅速，一般留给学校解决问题的机会也稍纵即逝。这一特点决定了校园突发事件的快速性，如果学校管理者不能及时采取应对措施，将会对事态造成更大的危害和损失。二是公共性。校园突发公共事件专指在学校内的危机事件，其影响和涉及的主体为

10、中小学师生，具有公共性、社会性的特点。三是不确定性。中小学突发事件的多变性主要表现在事件的原因、 变化方向、 影响因素、 后果等方面具有不确定性，突发事件瞬息万变，令管理者难以准确预测和把握。四是多样性。校园突发事件有多种形态，事件的发生发展也具有不同的情景，在表现形式上具有各自的特点。五是危害性。不论什么性质和规模的中小学突发事件，都必然会不同程度地给学校和家庭造成一定危害，而且危机往往具有连带效应，可能引发更大的事故，导致更大的损失和危机。2 中小学突发事件发生的原因中小学突发事件是一个矛盾的综合体，之所以会发生突发事件和学生的思想动态、校园管理者的影响和社会大环境有关。2.1 学生思想的

11、因素发生校园突发事件和学生的防范思想不强有着很大的关系。虽然国家在大力推进素质教育，提出以人为本、综合发展教育思想，但由于高等教育资源严重不足所造成的恶性竞争和基础教育追求升学率，形成一切围绕中考、高考转，特别是初高中毕业班级更是把有限的时间留给主科、考试科目。在一些地方或学校真所谓“素质教育喊得震天动地，应试教育搞得扎扎实实”，从而导致学生普遍存在社会适应能力、心理承受能力和身体活动能力、卫生行为较差的现状，学生的健康问题已成为全社会关注和关心的焦点。学生没有将健康、安全和防范危险作为第一要务，思想上没有高度重视突发事件，没有将危险化解在萌芽状态。由于社会、家庭的诸多原因，孩子在人格形成过程

12、中有时产生情感障碍，对他人、对社会冷漠，缺乏责任感。由于家长“望子成龙”心切，再加上学习竞争激烈，学生压力过重，成绩滑坡，对学习、生活甚至生存失去信心。这些都会影响学生的心理健康，有时产生可怕的后果。现实生活中，大学生们的生活空间越来越大，生长的空间越来越小；住房的空间越来越大，心灵的空间越来越小；外面的压力越来越大，内在的动力越来越小。2.2 学校管理的因素校园突发事件和学校的管理因素也有着内在的联系。学校的各种通道以及楼道应当与学生的人数成比例，通道或楼道过窄就可能造成拥挤并发生伤害事故，尤其是在下课、上操等人数相对集中的关键时间。如果再缺乏教师的相应安排和疏导，就更有可能发生伤害事故。由

13、此发生的惨案已经给了我们血的教训。有调查显示，有168的学校在学生下课或放学的时候经常有通道或楼道狭窄的现象，另有413的学校偶有拥挤的现象，只有41。8的学校没有。3可见这一问题有相当的普遍性。此外学校建筑的层高不够与通风不畅、楼梯栏杆高度不达标、没有围墙或围墙太低、实验室通风不规范、厕所建设不达标、饮用水供应不标准、电风扇安装不牢固以及装修暗藏杀机等问题，都可能酿成校园伤害事故。在校园设备方面，如教学器械设备配备不达标、体育器材故障、课桌椅不达标、门窗玻璃不牢固或质量差、黑板不达标、不合乎正标准的照明与采光、文具与教材印刷装订粗劣等也会对学生造成伤害。门卫制度、食堂卫生制度、教师值班制度、

14、宿舍管理制度、定期安全检查制度、作业与作息制度、班额制度、座位制度以及校服制度等等方面，都可能潜藏安全隐患，一疏忽就容易出问题。以海城豆奶事件为例：学校甚至教育部门为了自己的利益、吃“回扣”，不惜将非指定单位的豆奶引进让学生饮用，结果导致3000名学生集体中毒。2.3 社会大环境的影响社会环境对学生的成长影响很大，随着经济文化事业的全面繁荣，多元并存的文化格局已在我国形成，百花齐放、百家争鸣的局势造成了文化的多样性，多种文化交织、兼容、发展，存在着，主流文化与亚主流文化、非主流文化甚至反主流文化的并存与碰撞，大众文化、精英文化之间出现着冲突和碰撞，传统文化与现代文化、东方和西方文化之间的交流与

15、冲突，多元文化给思想政治教育带来了新的挑战，在多元文化视野下，传承文化、去粗取精、去伪存真，社会上的一些不良行为如黄、赌、毒、暴力等通过各种渠道深深地毒害了大学生。2有些影视作品，为了追求市场的卖点牟取高利，置社会责任感于不顾，在为学生提供的精神粮食中掺入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀品，以调侃嘲弄高尚，以粗俗取代文明，将无视道德规范美化为个性解放，将玩世不恭称颂为活得洒脱。可怕的是，这些颠倒是以文学、艺术、音乐、影视的形式出现，又是寓于求知求美的阅读和观赏之中，对审美观尚未形成、辨别能力比较瞳弱的中学生具有更大的腐蚀性和诱惑力。3此外，从许多调查中可以看到，网络对学生也造成了极大的伤害，

16、学生从网上获取的暴力信息，以及在飙车、砍杀、爆破、枪战等暴力游戏的强烈刺激中，逐渐模糊了道德认知，淡化了虚拟与现实的差距，形成以行使暴力为乐、以致人伤亡为快的思想和行为。由于学校布局调整等原因，使学生上学路上存在着安全的隐患：道路交通越来越繁忙，加上复杂的社会治安等因素，学生或早或晚或单身一人在路途中就有可能发生安全问题。各种报道显示，有学生死伤的交通事故，大多数发生在上课或放学途中。3 中小学处理突发事件过程中存在的问题以校车安全事故为例面对中小学发生的突发事件，校方领导和政府部门所作出的反应和应急措施多是被动、滞后的，这种息事宁人的处理办法造成了消极的影响，以校车安全事故为例。近些年来，我

17、国发生多起接送学生车辆的事故，其中一些造成了严重的群死群伤，社会反响强烈。这些接送学生车辆发生事故的原因既有使用不符合要求的机动车，也有驾驶员违章驾驶、随车教师疏忽大意等等。为此教育部曾经多次发出过专门通知，要求各地加强学生上下学的安全管理，确保学生乘坐车辆安全，但事故还是一再发生。例如，2011年11月17日，肃省庆阳市正宁县榆林子镇，一辆大翻斗运煤货车与当地一辆幼儿园接送车迎面相撞，这起事故造成20人死亡。据报告，该校车共载64人，司机、幼儿园教师各1人，幼儿62人。据媒体报道，此次事故的校车（面包车）荷载9人，实载64人，一辆小小的面包车竟然载了64人，对此不得不佩服司机和校方的空间整合

18、能力，佩服他们的胆量，也实在没想通这辆面包车是如何装下64个人的。3.1 处理突发事件的方法存在缺陷出现校园突发事件后，学校所采取的措施具有盲目性和临时性，只能被动地跟着事态的发展而消极作为，对事态持遮掩和恐惧的态度，不能正确地担当责任，不少地方的教育部门和学校却对此“视而不见”，对此他们有自己的理由，缺钱校车购买、运营、管理需要大笔资金，HYPERLINK /rmw/GB/rmwsearch/gj_search_lj.jsp?keyword=教育经费教育经费尚不充足，校车的事只好靠后站；还有意见认为难管，权力职责不明晰，故而“能不管尽量别管”。正是相关部门的这种相互推诿，不积极，造成了校车“

19、老大难”的局面，从而也造成了众多校车事故的频繁发生。政府在对待校园突发事件上也存在息事宁人的心态，不能正确对待责任和受害人，导致校车安全事故频繁的发生，尽管在2010年，我国发布了首部强制性国家标准HYPERLINK /rmw/GB/rmwsearch/gj_search_lj.jsp?keyword=专用小学生校车安全技术条件专用小学生校车安全技术条件，但是相似的悲剧仍在不断的上演。通过对这次些校车安全事故的了解，发现一些校车，安全不达标，管理不到位，HYPERLINK /rmw/GB/rmwsearch/gj_search_lj.jsp?keyword=事故隐患事故隐患多；一些“黑校车”，

20、没有任何审批手续，完全“山寨版”，违章更是家常便饭；一些农村地区，有的人利用农用车、拖拉机甚至报废车辆接送学生。然而在这些校车安全事故的处理上，很多地方相关部门都没有使用正确的方法去处理，也没给予重视，就算很多地方政府及其上级政府在此次事件期间为此事件做了多少工作，只要他们没有履行告知和报告义务，他们在处理该次事件的程序上就违背了行政法上的一个重要原则-程序正当原则，而这一原则在微观上要求行政机构在做某一项事务时，必须遵守法定程序，如果没有法定程序，则应遵守合理的程序。所以他们的处理程序就有重大缺陷，就凭这一点，他们便将自己推入不利的局面，他们就无法逃避延报瞒报的责任。3.2 应急管理意识淡薄

21、，管理观念滞后树立应急管理意识是中小学校突发事件预防的立足点和出发点，然而很多中小学校对这些危机却熟视无睹，一方面，中小学减灾科普宣传教育不普及，教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救、互救常识，对危机缺乏足够重视。学校缺乏对广大学生的人格教育、安全教育、防范意识教育，使广大学生在面临突发事件时容易出现群体性恐慌，降低人们在认知和行动上的应对能力。另一方面，中小学也缺乏应对突发事件的模拟练习。在国外无论是大学还是中小学，许多国家都把如何应对地震、洪灾、火灾、恐怖袭击等突发事件的模拟练习作为学生的必修课加以重视。但是在我国这方面的训练却显得极其薄弱，几乎没有中小学对学生进行突发事件的HYPE

22、RLINK 培训和演练，甚至绝大多数老师也不知道自己身处突发事件时该做什么，怎样做才正确。同时，许多学校在管理理念上滞后于时代发展，把学生突发事件的处理看成是学校安全保卫部门的职责，尚未完全树立“大校园应急管理”意识。4比如：5.12地震中，多数学生由于缺乏必要的防震常识和自救知识，而不能有效地自我救护。据报道地震发生时，大部分老师和学生都惊慌失措，有的在地面剧烈摇晃时还不知道发生了地震，而有些学生甚至选择了跳楼逃生的方法，结果酿成惨剧。3.3 应急管理缺乏制度保障从我国现行的法律来看，尚未对中小学校突发事件管理进行专门的立法，而对学校内成员合法权益的法律保护，也只有在民法通则、教育法、治安管

23、理处罚法、教师法等法律法规中体现出一小部分，并没有对其进行详尽的制度保障。更不能很好的满足中小学校在应对突发事件中需要解决的所有法律问题。所以，目前中小学校在应对突发事件时还是依靠学校惯用的一些规章制度，而这些规章制度并不具备法律效力，并且这些简单的规章制度无法满足各类突发事件管理的需要，同时也不能发挥前期预防管理作用。另外，一些中小学在运用学校制定的规章制度处理突发事件时，一些学校却将应急管理等同于应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设；由于缺乏整体的制度设计，当危机发生时，一些学校往往采取临时性的缺乏依据的“非常”手段，处理效果不理想且易于造成遗留问题。 3.4 应急管理缺乏常设性的校园

24、突发事件管理综合协调机构据调查发现，目前我国中小学中至今仍然没有建立具有综合决策功能HYPERLINK /news_list_1_23.html应急协调部门，也没有建立起处理不同突发事件间的协调机制。由此使很多的中小学在突发事件爆发时学校不能加以协调，也缺乏一些专业的机构进行管理，也正是由于中小学没有固定的突发事件处理工作小组，从学生到班主任到学校安全保卫部门的信息联网不畅，不能迅速获取突发事件警讯，提高突发事件状态下的相互合作整体能力。另外，就算在一些特大的突发事件时，中小学中组织了一定的疏散组织，但也只是临时性的松散组织，例如：2003年爆发的SARS疫情，为应对危机我国很多高校建立了各类

25、的应急管理HYPERLINK /news_list_10_3.html机构，但是多数机构事后都被解散。这种临时性机构延续性差，突发事件处理的经验和教训不能有效保留和存储，同时这类临时机构针对性强不完全适用于其他的突发事件。4 加强和改进中小学突发事件的应急管理工作的策略4.1 完善中小学处理突发事件的方法 由于突发事件所处的具体环境和条件不同，每一事件的特殊矛盾、规模、程度、性质和后果都不尽相同，因而在处理突发事件的方法和程序上也就有很大的差异。但是无论面对什么情况的突发事件时，一般来说，都要遵循一定的流程和原则，使其更好的处理突发事件的发生，其具体的处理流程如下：一是控制事态。当突发事情发生

26、后，中小学的领导要根据事件的性质和危害程度，要及时的进行相应的控制，从而将突发事件的危害性控制在最小。之后，还要对突发事件的发生快速的报告、快速的触动、快速的到位、快速的发展以及快速的介入，以便抓住先机，争取主动。在此基础上，中小学领导要迅速的让学生和老师隔离险境，以便减少突发事件带来更大的生命财产的损失或是少受损失。二是调查研究。当突发事件得到初步控制以后，中小学相关领导应马上对突发事件进行深入的调查，查明突发事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、事态发展、控制措施等等，在此基础上选择灵活和快速的方法进行进一步的防范。三是制定对策。通过对突发事件进行深入的调查后，并借鉴其相关部门所采取的控制

27、对策，在结合其学校发展的实际情况，进行分析讨论，制定出相应的对策，并做到所制定的对策具有可行，并且还要做到考虑周详，不能简单从事，表面上应付了事，同时还要正是专家的意见，以此来弥补中小学在处理突发事件时的经验不足，以便尽快的处理问题。四是贯彻实施。经过及时的控制事态，深入的调查以及制定详尽的对策后，就必须加强贯彻的力度。中小学领导可以根据学校学生和老师对突发事件的了解以及受突发事件的影响程度，对其进行相应的处理，从而减轻学生和老师的恐慌心理，使其尽快的回复正常的学习和学校秩序。五是评估总结。当突发事件解决后，中小学领导要对其进行一定的评估，认真分析突发事件发生的原因和所造成的危害，并反思在整个

28、突发事件处理的过程中的存在的不足，改进其不足，从根本上杜绝累世突发事件的发生，也为以后的突发事件的发生和处理累积经验。总之，中小学在处理突发事件时，要完善其处理的方法，遵循一定的流程，才能发挥使所选的方法得到明显的效果，但是在完善其方法的同时，还要遵循一定的处理突发事件的原则，比如以救治为第一原则，还需要把握主要矛盾原则，协调作战原则以及科学合法原则等，从而更好的处理突发事件的发生。4.2 增强应急管理意识，加强防控教育俗话说：凡事预则立，不预则废。校园突发事件是矛盾的综合体，只有做到未雨绸缪，才能防患于未然。大量事实表明，突发事件并非全是无端而起的横祸，很多事故发生前都有某种预兆。如果能够及

29、时发现这些可能导致突发事件的先兆并采取适当的措施，则可能防止突发事件的发生。校园突发事件的预防措施主要包括日常的监管机制和学生思想动态的把握7。 一是要强化报告制度。发现正在酝酿突发校园事件，管理者要及时向上级领导机关和主管部门报告，并通报公安机关。同时学校领导应依靠各级干部和教师、学生骨干以及学生群众团体(共青团、学生会等)摸清酝酿突发事件的原因、意图和主要组织者，及时同涉及人员的代表谈话，有针对性地做好疏导工作。凡是应该解决又能够解决的问题，要及时解决；一时尚不具备条件解决的问题，要做好解释工作；学校无法解决的问题，要报告上级主管部门帮助解决。对涉及人员所提出的无理要求，应坚持原则，给以批

30、评教育，力争将事件处理在萌芽状态。 二是要加强日常学生思想的疏导工作。随着新一轮教育改革的不断推进，以人为本的现代教育理念逐渐为广大教育工作者所接受，学生在思想政治教育中的主体地位逐渐确立起来。随着教育的不断发展和观念的不断更新，人性化的教育理念被较多地重视起来，人性化就是关注人的成长和发展，以人的进步作为教育的最终目的和教育的落脚点，关注学生的内心世界，帮助他们在繁杂的多元化背景下选择积极的人生观和价值观，人的主体地位被较强地突出出来，被植入了浓郁的人性关怀。对于大学生思想政治教育来说，就是在思想政治教育中坚持学生的主体作用与地位，从人文的角度出发来灵活地实施思想政治教育，具体来说就是要做好

31、坚持尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人的价值取向，坚持以历史的角度、从大学生的客观实际出发去分析、思考和解决一切问题。8 三是加强对网络危险的监控。随着经济全球化和文化意识形态的进一步交流，自由的呼声成为国际性的语言，在计算机信息技术和多媒体网络的广泛普及，网络已经承载了信息交流和新闻传播的主要作用。微博以短小精悍和信息快捷称为新一代网络用户的钟爱。许多网络客户在微博上用三言两语记录自己内心的感受和身边的新闻，用鲜活的现场描述和事件现场报道凸显着网络的新优势，抒发内心的感慨，晒晒幸福，成为时下流行的网络社交方式。微博的广泛传播为高校网络思想政治教育既提供了难得的机遇，带来了快捷的信息传播方

32、式，同时也给高校政治教育带来了新的挑战。高校对微博的传播作用也给予了较高的重视，开始关注并研究微博对大学生思想教育的影响和作用，如何适应时代要求利用微博的宣传阵地作用，趋利避害，不断探索利用微博开展网络思想政治教育的新途径、新方法、新形式，对大学生开展灵活高效、全方位、多层次的思想政治教育，使大学生树立科学的世界观和人生观，将具有积极的意义。4.3加强制度管理，建立应急机制学校和政府都要加强对突发事件的制度管理，建立健全校园突发事件的应急机制。突发事件应急管理机制主要指学校的各个管理主体为了防范、化解学生突发事件，恢复校园秩序，保障学校师生员工正常的生产和生活，促进学校和谐健康发展所采取的各类

33、控制系统之间的内在联系，以及各个控制系统之间相互联系、相互制约的关系。学校突发事件应急管理机制具有重要的作用，主要表现为：一是协调功能。面临学校突发事件时，各方利益群体通常会通过各种途径表达自身的利益诉求，各种相关的利益矛盾也随之凸现，建立健全学校突发事件相应的应急管理机制，能较大程度地发挥配置协调的功能，有效地整合、缓和利益矛盾，使利益各方的关系朝着良性方向发展。5 二是规范功能。学校突发事件应急管理是一项庞大的系统工程。健全的应急管理机制可以避免管理过程中的混乱局面，使应急管理呈现出事前管理、事中管理、事后管理的全貌。同时，由于各项应急机制的建立，使应急管理的各个环节保持连续与衔接，并逐步

34、规范化、有序化。 三是发展功能。学校建立健全应对各类学生突发事件的应急管理机制，可以及时采取有效措施控制突发事件，减少突发事件对学生人身和财产造成的侵害，建立合理的规章制度和良好的人文环境，聚集更多高水平人才，扩大学校规模，体现“以人为本”的学校发展观。5 4.4 加大对校园突发事件管理综合协调机构的建设组织机构是突发事件管理的决策、指挥、协调部门，是实现对突发事件进行有效管理的组织保证。一个HYPERLINK /news_list_13_13.html系统、一个区域、一个学校，均应成立相互独立的突发事件组织管理体系，集中学校和社会资源，及时沟通HYPERLINK /news_list_11_

35、12.html信息、交流经验，更好地处理学校突发事件。中小学相对于那些高校来说，几乎所有的建设设施都不先进，其中小学的学生对一些突发事件的认识也很少，对防范突发事件的能力也不足，所以中小学更应成立一个健全的应急管理组织体系，来帮助中小学来更好的应对突发事情的发生，并且也可以为中小学的学生定期的进行相关知识的培训和演练，加强中小学学生应对突发事件的能力。一般来说协调组织体系应该包括决策组（由学校核心党政领导组成）、执行组（由学生社团、后勤等）和HYPERLINK /news_list_1_1.html咨询协助组（由心理HYPERLINK /news_list_4_5.html咨询师、信息管理人员

36、、法律HYPERLINK /news_list_4_6.html顾问、学校医生和社会其他相关部门和人员等）。决策组处于核心地位，负责指挥应对突发事件、确定执行组人员、对突发事件管理做出决策；执行组是决策组制定突发事件管理计划的具体实施者；咨询协助组为决策组提供信息和帮助，三个部门缺一不可，只有大家分工协作才能更有效地应对突发事件。总结综上所述，中小学突发事件关乎学生的生命安全，关乎学校的发展，关乎社会的未定。中小学突发事件具有突发性、公共性、不确定性、多样性和危害性等特点，中小学突发事件是一个矛盾的综合体，之所以会发生突发事件和学生的思想动态、校园管理者的影响和社会大环境有关。海城豆奶中毒事件反映了学校和地方政府领导、政府主管