改革开放三十年机车车辆工业走上了快速发展的道路

1、今年是我国开放。三十年来，机车车辆工业企业不断深化，产品结构、组织结构不断优化，经济效益不断提高，企业的和竞争力明显。可以说，机车车辆工业发生了根本性的变化。一、企业管理体制不断创新，有力地推动了现代企业制度的建立三十年来，国有企业始终是整个经济的中心环节。机车车辆工业是我国历史最悠久最典型的国有企业。开放以前，在计划经济体制下，铁道部代表国家对机车车辆企业实行计划下达，统贷统还，物资统一调配，产品统购统销，职工就业安排，企业只是一个生产，完全没有经营权。经过 30 年来的探索和实践企业的管理体制发生了深刻变化，已经初步实现了从业的管理体制大体经历了四次重要的转折。行政机关的附属物向市场主体转

2、变。回顾三十年，机车车辆工第一次转折是一九八六年。从 1978 年到 1985 年，机车车辆工业基础薄弱，生产能力低，产品数量不能满足需求，质量事故时有发生，严重制约了国民经济的发展。时任铁道部部长提出要推倒三堵墙，打好机车车辆工业翻身仗，扭转机车车辆工业的局面。铁道部增加了对机车车辆工业的投入，进行技术改造。1986 年，铁道部正式决定改制铁道部工业为机车车辆工业总公司（实行三年过度，在以前，保留了铁道部工业牌子），各生产企业改变了一元化体制，全面推行了下的厂长负责制。厂长负责生产指挥，保证监督。在这制下，总公司重点做了两项工作。一是在所属企业推行了承包经营责任制，包任务、包利润、包质量安全

3、。实际上是给生产企业压任务，确保指令性计划的完成。二是为适应铁路发展要求，按照铁道部的部署，对所属工厂按专业化生产的要求，首次进行产品结构调整，组织完成了 28 个技改项目。总公司组织各厂所协力攻关，在大功率内燃机车、电力机车、新型和双层客车、货车等铁路发展急需的新产品开发上，取得了成效，形成了适度的规模经营；各项指令性计划全面完成，产品品种增加，质量稳步提高，初步改变了机车车辆工业的面貌。到八五末期，机车车辆工业产品不仅基本满足铁路任制、扩大企业经营需要，并开始进入国际市场。这一时期，机车车辆工业的一直寄希望通过实施承包经营责权等给国企松绑，为企业进入市场奠定基础。但由于铁道部滞后，企业管理

4、体制改革不配套，经营权没有完全，完成承包任务与工资分配未挂钩，中的一些次和根本性还没有得到解决。企业仍然缺乏生气，效率低下，效益很差。第二次转折是一九九六年。随着计划经济体制下形成的政企不分，管理职能市场经济的发展，机车车辆工业管理体制存在的弊端逐渐出来，多头决策，责权失衡，企业难以摆脱“等、靠、要”；产品结构不合理，资产存量难以盘活。企业长期在重负担、高负债、低效益中承受市场冲击，少数企业陷入困境。根据党的十四届三中全会。有的只能靠不断“输血”维持简单再生产，无力“性行业总公司改组为控股公司”，推进建立现代企业制度，使企业真正成为“四自”的市场竞争主体，进而优化资源配置，实现集约化经营，参与

5、国内和国际市场竞争的精神，铁道部提出机车车辆工业要率先市场，并决定将铁道部机车车辆工业总公司改制为由铁道部控股的中国铁路机车车辆工业总公司，实行所与经营权分开。公司成立了董事会，与经理层是一套班子。控股公司受部。对所控子公司织实行控股公司与地方双重。控股公司成立后，重点做了三项工作。一是率先在全路实行了以国有资产保值增值率和收益率为指标的资产经营责任制，承担资产保值增值责公司与铁道需要和保部签订了“九五”期间的资产经营责任书，明确了控股公司对铁道部承担国有资产的保值增值、满足铁路持企业稳定的责任，并按铁道部确定的铁路发展规划确定投资方向，接受铁道部的监督管理。根据对部签订的“九五”期间资产经营

6、责任书确定的指标，总公司对各厂相应制订了“九五”前三年和后两年的资产经营责任制实施办法，把资产收益率、保值增值率、百元销售收入成本费用、存货周转率等主要指标纳入考核。为了确保资产的收益，责任指标区分厂所的情况，分类测算、分档确定，并实行成本否决；对企业实行与工资总额基数挂钩，对企业 班子成员实行风险抵押。通过双重考核，初步建立了激励与约束相结合的机制。各厂所又把责任指标层层分解，到每个车间、班组、个人，实现全员、全过程控制，强化了、成本管理，保证资产经营责任指标的完成。二是推进“三改”（改组改制、改造），努力实现规模经营。针对“九五”期间机车车辆工业结构不合理的状况，加大了对企业产品结构、资产

7、结构、组织结构的调整力度，促进机车车辆工业产品上质量、上水平、上档次，以适应铁路提速重载的需要。总公司着重抓了企业的试点工作，推进建立现代企业制度。试点有齐齐哈尔车辆厂改制为车辆公司；贵阳车辆。企业改组厂改制成立了南方汇通公司并向社会公众；、资阳和三厂组建了南方内燃机车工作以通过择优扶强、重点投入，对企业的产品结构、组织结构进行调变企业大而全，小而全，科研开发力量分散的状况；对企业的富余能力和缺乏市场前景的，逐步转向生产非机车车辆产品，面向路外市场经营。技术改造是对重点发展的产品，按照厂项结合、突出项目的原则，着重提高机车制造企业配件生产的专业化水平和制造工艺水平；提高客车新造转向架、轴承和内

8、装修水平，发展品种、提高档次；提高货车制、车钩、缓冲器、转向架、车轴等大的质量，适应货运重载的需求。同时，引进了电力机车交流传动技术，研制交直交传车；用东风 4型内燃机车替代 4型，成为货运的主型机车，东风 11 型内燃机车柴油机通过与国外的合作开发，成为客运提速的主型机车。“九五”期间，机客货车制造的重点骨干企业通过重点技术改造，主产品实现了更新换代，达到了国际九十年代水平，逐步实现与国际水平接轨。三是着重抓好精干主业、减员增效，安置富余的工作。从 20 世纪 90 年代后期起，国家提出了对国有企业实行抓大放小，有进有退的性调整，将规模小、效益差的国有小企业关停并转，鼓励兼并、规范分流、减员

9、增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。各企业按照市场订单和人工成本确定合理的用工数量，逐步开始分流、精简机构、减少冗员。对富余从主业剥离出来，采取息工退养、厂内待业、建立劳务市场等措施，实施再就业工程。在 1998-2000 年，针对当时国有企业严重亏损状况，国家又实施国企三年脱困攻坚计划机车车辆工业系统有 14 个企业被列为脱困的重点企业。总公司一方面积极争取国家债转股、技改贴息等政策，另一方面大力推进企业。精减管理机构和职能，分立辅助，精干主体，化解经营压力。对生产辅助系统实行分立经营，单独核算，与工厂建立模拟市场关系。对劳动服务公司、建筑、生贸等与主体分离， 入市场，搞活。对厂所

10、办的小企业，采取承包、租赁、拍卖、兼并、联营、合资等多种形式，放开搞活。对扭亏无望的企业，实行“化大为小、分立经营、资产重组、分块突围”。此外，还进行了分离企业办社会职能、教育卫生、生活后勤、住房制度和养老保险制度的配套。企业脱困 3 年攻坚，全系统员工人数从 31 万减到 23 万多，企业效益逐步好转，为企业持续健康发展打下了良好基础。这一时期，企业开始有了一定的权，但由于铁道部对涉及铁路产品方向、产品结构和较大规模的资产等事宜仍有决策权；对涉及铁路机车车辆行业的技术政策、等进行管理；对下属企业的物资采购权等基本的经营权并没有放给企业，企业仍然缺乏。总公司只是在财务管理体制方面建立了管理中心

11、（），实行集中管理。第三次转折是二年。中国铁路机车车辆工业总公司一分为二，成立了中国南方和北方两个机车车辆工业公司，与铁道部脱钩，纳入国资委管理。公司实行总经理负责制。2004 年，首次成立了由党代会产生的中国南车集团。随着大环境的变化，公司形成了国有企业管理的基本思路和具体设想，逐渐对原有管理体制进行全面，整合企业资源，实行主业经营集约化、零生产市场化，分离企业办社会职能，职工医院、学校和社区管理逐步向社会移交。公司从提高整体经济效益出发，强化公司的管理和控制力。这个时期，主要做了三项工作。一是制定并实施企业发展，继续抓好产品结构调整。坚持以市场，以集约化经营为目标，提高专业化生产水平，追求

12、最佳投入产出效益。针对企业产品单一，市场适应性差；资产占用多，产出效益低以及产品生产的专业化程度低，布局分散，达不到规模经济的状况，把发展定位在国内一流，国际知名的铁路装备制造企业。特别是在当时，铁路对机车车辆产品数量需求增幅不大，而品种、质量、档次要求不断提高。为适应市场需求，中国南车公司把大力推进产品开发作为工作的突出重点，用三年时间，在技术上达到欧洲产品的水平；同时，相应调整和优化产品结构，争取到 2010 年进入机车车辆生产领域的世界三强。二是实施了对企业经营业绩考核，层层国有资产保值增值责任。在国资委的推动下，实施资产经营责任制，企业薪酬与企业业绩挂钩，切实保障资产保值增值。三是实施

13、瘦身计划，推进主辅分离，为建立现代企业制度创造条件。用了近四年的时间，对 200 多家小企业实施主辅分离辅业改制；同时，分离了中小学、机构和医院等办社会职能，促使了企业的体制和市场环境日益完善。为企业在市场经济条件下生存、发展和做大做强，奠定了基础。第四次转折是二七年。中国南车公司在国资委力推企业整体上市思路的指导下，进行了全面改制重组，成立了中国南车公司。进一步明确了关系、完善了机制。到今年 8 月，公司通过积极，成功实现了和 H 股的上市工作。这就意味着中国南车已从一个国有独资企业变为投资主体多元的公众公司，初步建立了现代企业制度。企业的清晰了，管理层的权责明确了。中国南车公司上市，法人治

14、理结构逐步完善，股东会、董事会监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制正在形成。机车车辆工业 30 年发展的实践证明，建立适应市场经济发展的企业管理体制，是实现企业和发展目标的关键。从党的十一届三中全会提出全党工作的着重点转移到现代化建设上来以后，每一个关键时刻，企业取得新的进展，都离不开体制的突破和创新。从十一届三中全会提出给企业放权让利，扩大企业经营权，党的十四大提出建立十五届四中全会明确市场经济体制，特别是十四届三中全会明确提出，国有企业的方向是建立现代企业制度，制是公有制的有效实现形式，到提出深化国有资产管理，不断开拓了国有企业的新路，开创了企业发展的新局面。二、企业三项制度不

15、断深化，极大地调动了职工的积极性推进企业劳动、人事、分配三项制度是转换经营机制、建立现代企业制度的一项重点工作。从 1992 年开始，机车车辆工业总公司被国家确定为企业三项制度的试点，用了三年多的时间，在全系统推行了全员劳动合同制，每名员工都要与厂长（或委托人）签订劳动合同；对全系统近 120 个生产岗位按责任大小、技术复杂程度、劳动强度等要素进行了岗位，作为推行岗位技能工资的依据，拉开工资分配上的差距，打破铁饭碗；在中推行群众评议，对不称职的进行了调整，打破铁交椅；2001 年，国家劳动与社会保障部在国有企业中全面推行三项制度改革，中国南车公司把企业三项制度作为建立市场经济体制和现代企业制度

16、的必备条件之一，积极探索适合企业特点的方案，充分引入竞争机制，建立起能够充分调动广大职工积极性的企业用工和分配制度。初步形成了企业管理能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。三项制度在四个方面做得比较成功。第一，在组织人事制度上，企业根据生产经营需要，了不适应市场竞争的管理体系，精减了、减少了管理层次，按照精干、高效原则，控制企业管理岗位与管理的职数，做到责权明确、保证上下信息通畅。在这个基础上，全面推行了竞聘上岗机制，变过去由任用为与市场接轨的竞争机制。除企业主要由出资人管理和按法定程序产生或更换外，对所有管理实行了公开竞争、的突破口，按照所竞择优聘用，或面向社会招聘。各企业还在中层管理

17、岗位中尝试了公开竞聘，作为深化三项制度聘或部门的工作指标和任务，竞聘各级经营管理者岗位，营造有利于优秀脱颖而出的选人用人环境。逐步完善了一套竟聘管理有关技术管理 围人选进行任前的程序，即通过发布招聘公告，招聘岗位的工作指标和竞聘条件，组成主要、和所聘部门职工代表组成的竞聘评委会，对应聘通过公开答辩、公正评价、综合打分，对入，然后，按任用有关程序进行聘任。建立和健全了办法，实行定量考核与定性评价相结合的年度考评制度，达到不断优化队伍结构、提高管理者能力和素质的目的。第二、在劳动用工制度中，企业根据生产经营需决定用工数量和招工的条件，有力地保障了企业的用工权。在员工中打破了和工人，全民固定工、集体

18、工、合同工等界限，实行竞争上岗。按照岗位的工作标准、技能要求、上岗条件，在自愿、双向选择、协商一致的原则下，签订劳动合同，依法确定劳动关系，规范了企业与员工的劳动关系。从而，建立起以劳动合同为的员工能进能出的劳动管理制度，实现员工由企业人到社会人的转变，搞活了企业用工机制。同时还建立完善了劳动合同管理制度，依法做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作。对不胜任工作的和未竞争到岗位的，对其进行转岗或培训，对从转岗分配的或严重企业规章制度和劳动纪律的职工，依法与其解除劳动关系。员工劳动合同期满，企业根据考核情况和生产经营需要，择优与职工续签劳动合同。彻底改变了过去职工生老病死由企业统包的局面。

19、第三，在工资分配制度中大胆冲破传统观念，破除论资排辈升工资、干好干坏一个样，干多干少一个样，人均有份的大锅饭体制，合理拉开了职工收入的差距，激发了员工的主动性、积极性。公司对下属企业推行工效挂钩办法，实行工资总额与销售收入和利润双挂钩，建立了企业工资决定机制。企业对员工的分配，逐步引入市场机制，建立了以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，岗变薪变。同时，允许企业采取形式多样、灵活的分配办法。按照企业效益和员工的岗位职责、工作业绩、实际贡献确定职工工资收入，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。对生产实行以工时为主、计件为辅的分配办法，对熟练工种实行与市场接轨，对引进的紧缺实行协议工资，对贡献突出的专业技术

20、实行重奖，对企业厂长经理实施了年薪制。有效地体现了按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，合理拉开分配档次。此外，对岗位上的高中级管理，以指标完成的好坏作为考核分配依据真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制，发挥了市场对企业工资分配的基础性调节作用。第四是按照国家的规定，逐步完善了员工基本养老保险、医疗保险、失业、工伤和保险的社会保障机制。建立了企业年金制度、住房公积金制度。但这项还有待进一步完善，特别是在养老保险方面，还要积极解决好新人与老人的。三项制度增强了企业的，促使企业运行机制的深刻变化，以往国有企业“大锅饭”“铁饭碗”的局面被打破，初步建立起管理者能上能下、职工能进能出、工资能

21、升能降的新机制，而且，较好地控制了职工总量的增长。2007 年期末职工人数比 2000 年末减少 2 万多人。为国有企业实现做强做大的目标奠定了体制和机制基础。三、企业市场化不断完善，大大提高了企业的竞争力30 年来，国有企业从行政机关的附属物，逐步发展成为经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体，实现了从计划经济向市场经济的过渡，并在国内国际市场的激烈竞争中发展壮大，关键在于始终坚持了市场化的方向，按照市场经济规律进行经营。开放 30 年来，国有企业一直在探索走出一条公有制经济和市场相结合的有效途径，以适应社会化大生产的要求。经过减员增效、脱困、主辅分离、结构调整、技术改造，建立现代企业

22、制度，完善公司治理结构等一系列积极探索，从体制和机制上强化了企业的市场主体地位，为国有企业参与市场竞争提供了必要条件，从而增强了市场化的适应力。30 年的发展证明，只有坚持市场化方向，才能培育出有竞争力的大企业大。开放初期，由于当时企业的社会负担重、历史包袱沉、企业冗员多，承担了大量办社会职能，承担了离退休的管理和社会稳定的责任。要进入市场化，一度举步维艰。与民营企业相比，人纷纷跳槽。随着我国世纪 90 年代后期，企业按照的机制，一批技术骨干和技术工市场经济体制的建立，特别是在上提出抓大放小、有进有退的进行结构调整以后，加快了企业市场的步伐。到 1995 年机车车辆工业企业才真正开始进入市场。

23、1995 年铁道部对部分货车实行招标议标，1996 年对全部货车和部分机客车实行了招标议标，到了 1997 年，机车车辆产品全部实行了招标议标和合同采购，修理产品实行计划指导与选厂，合同送修相结合，改变了产品由国家统购包销的计划管理体制。在这种情况下，在企业进行了一系列市场，理顺了，试行生产要素模拟市场配置，按市场销售确定生产计划，压缩存货占用；建立了人、财、物的经济关系，改善核算体制，实施市场化，逐步与外部市场接轨。对新增投资项目全部实行了有偿占用，按资产占用额收取回报，有效地抑制了盲目投资、不注重产出的现象。同时，围绕提高产品质量，做好 ISO9000 系列质量体系认证，完善各项基础管理，进一步提高企业的管理水平。这些措施，大大增强了企业的市场竞争意识和风险意识，有力地促进了企业生产力的发展。30 年的，市场环境不断改善，增强了企业市场的适应能力和应变能力。开放初期，企业面对的是困扰的经营环境。机车车辆工业的市场化，经历了艰工业产品主要市场是铁路，由于铁道部政企不分，既是阻碍了市场化的步伐。机车车辆是买方，产品完全由买方定价。机车车辆产品的价格只有国际同类产品价格的 1/3-1/2。这些年来，生产资料价格不断上涨，买方不按市场