对于渔民的要求

1、对于渔民的要求，环保部门进行了调解但没有结果，相关企业并不承认其排污事实。于是， 在万般无奈之下，渔民拿起法律的武器。2001年5月，受害渔民将迁安第一造纸厂、迁安 市濡远造纸厂等9家排污企业诉至天津海事法院，要求各被告公司赔偿经济损失2000万元， 并停止污染侵害。接到诉讼请求后，天津海事法院开庭审理了此案。在庭审中，原被告主要 存在以下争议焦点：1、原告是否具有合法的养殖资格；2、原告的诉讼损失是否真实合理； 3、被告是否存在向滦河排污的事实；4、被告的排污与原告的损失之间存在因果关系。对于 第一点，法院经审理认定，高维华等原告持有国有海域使用许可证及滩涂承包合同，具有合 法的养殖资格。对

2、于第二点，原告的诉讼损失是否真实合理，法院委托农业部环渤海区和渔 业监测站对污染事故造成的损失作出了评估。这个评估报告证明了其真实合理性。而对于“被 告是否存在向滦河排污的事实”，以及“被告的排污与原告的损失之间是否存在因果关系” 这两点的论证，本案采取了举证责任倒置。责任倒置简单说就是由被告承担主要的证明责任， 对于被告是否排放污染物及其排放行为与损害后果之间有无因果关系，原告不需要严格证 明、充分证明，这体现了环境污染案件证据规则的精神。【海事法院受案范围】海事法院对 陆源污染案件的管辖权论海事法院对陆源污染案件的管辖权从乐亭特大渔业污染案谈起 摘要：2001年最高人民法院关于海事法院受理

3、案件范围的若干规定严格说 来排除了海事法院对陆源污染案件的管辖权，但从我国海事诉讼法和保护海洋环境的需 要，以及海事法院在处理这类案件上所具有的优势来看，应将由陆源污染造成的海洋环境损 害纠纷明确置于海事法院的管辖之下，而乐亭特大渔业污染案正说明了此种安排的可行性。 2002年4月12日，天津海事法院对孙有礼等18名渔民诉河北省迁安第一造纸厂等9家企 业养殖污染损害赔偿案（即乐亭特大渔业污染案）作出了一审判决，判定9被告连带赔偿原告 贝类、鱼类损失1365.97万元，并立即停止侵害，不得再排放污水入海，消除继续污染原告 养殖区域的危险。该案除了是目前国内污染损害赔偿案件中赔偿数额最高的案例，还

4、是我 国首例以司法判决的形式确定达标排放不能免除民事责任的案件，并从保护污染受害人出 发，通过从宽适用连带赔偿责任，为处理类似面源污染案件提供了成功范例，因而具一定的 示范作用和借鉴意义。同时，本案也引发了人们多方面的思考。本文拟就其中的一点，即海 事法院对陆源污染案件的管辖权问题，进行一下探讨，因为该案是由海事法院审理的一起陆 源污染损害滩涂养殖物的纠纷，是对海事案件种类、范围的扩大。根据2001年最高人民 法院关于海事法院受理案件范围的若干规定，海事法院受理的案件共分为四大类63种。 其中，“其他海事海商纠纷案件”与1989规定的收案范围相比，删除了海洋开发利用纠纷案 件中的海岸带的开发利

5、用、海洋渔业和水产品养殖、开发和利用纠纷案件。主要理由是这些 案件“本身不是航运纠纷，不涉及海船，原来的规定过于宽泛”，“但如果船舶进入水产品养 殖区或者船舶排污造成海上养殖物损害，那么纠纷则由海事法院受理。”由此，有学者指出， 是否属于航运纠纷和涉及海船，是海事案件与非海事案件的分界线，海事法院对绝大多数 源自陆地的海洋污染案件（港口施工、造船作业等除外）自此不再拥有管辖权，当事人只能向 地方法院提起诉讼。1但有法官却认为，对最高人民法院关于海事法院受理案件范围的 若干规定第四条（船舶排放、泄漏、倾倒油类、污水或者其他有害物质，造成水域污染或 者他船、货物及其他财产损失的损害赔偿纠纷案件）和

6、第五条（海上或者通海水域的航运、生 产、作业或者船舶建造、修理、拆解或者港口作业、建设，造成水域污染、滩涂污染或者他 船、货物及其它财产损失的损害赔偿纠纷案件）的规定，一般可理解为：船舶及港口作业污 染案件、海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害案件，应由海事法院管辖;而涉及陆源污 染及海岸工程建设项目对海洋污染的损害赔偿案件则由当事人选择管辖。2笔者认为， 根据最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定，陆源污染案件严格说来，不 属于海事法院的受案范围，但通过对第5条做扩大解释，可以认为经由通海水域造成的海洋 污染（主要是对滩涂的污染）也属于海事法院的受案范围。在天津海事法院受理的乐亭特大

7、渔业污染案中，原告的六家养殖场中滩涂贝类、鱼类的成批死亡，就是由迁安第一造纸厂、迁 安书画纸厂、迁安市启新福利造纸厂、河北省迁安化工有限责任公司、唐山市冀滦纸业有限 公司等九名被告突然沿滦河河道和滦乐灌渠排放到滦河口、大清河口海域的大量工业污水造 成的。海事法院是以妥善解决人们在开发利用海洋资源过程中发生的各种利益冲突，为合理 用海提供公平高效的法律保障为目的设立的司法机关。有什么样的用海活动，就会产生什么 样的海事纠纷案件。海事纠纷的种类增加了，海事法院的受案范围也就应相应地调整和扩大。 随着更多的海洋资源被开发、利用和人类用海及涉海活动的日趋多样，环境保护与经济发展 的矛盾在海洋领域也日益

8、凸显，使海洋环境的保护和保全受到了空前的重视，1998年“世界 环境日”的主题是“为了地球上的生命拯救我们的海洋”(For Life on Earth-Save Our Seas),今年的主题又回到了海洋环境保护，是“海洋兴亡，匹夫有责”(Wanted! Seas and Oceans-Dead or Alive?)。在这种形势下，对“海事”的含义，就有必要从传统的“船舶、航运、港口作业”， 扩大到“海洋环境保护和海洋资源开发利用”。因此，笔者同意某些学者的观点，即全面确立 海事法院对海洋环境资源纠纷案件的管辖权，已经无法回避，只是时间早晚的问题，因为海 洋环境污染的防治，比海洋资源的开发更为

9、重要，更需要强有力的司法介入。1我国海 事诉讼法第4条规定：“海事法院受理当事人因海事侵权纠纷，海上合同纠纷以及法律规 定的其他海事纠纷提起的诉讼。”有学者指出，这种原则性而非列明式的规定，具有高度的 科学性，特别是“其他海事纠纷”的弹性规定，能使海事诉讼法的管辖规定长期适应司法 实践的发展和变化。3(p36)所以笔者认为，在现行的法律框架下，完全有可能通过最高法 院的司法解释，将陆源污染对沿海水域和滩涂环境的损害赔偿案件明确纳入海事法院的受理 范围。而且，从我国的司法体制现状来看，由海事法院受理这类案件，更有利于海洋环境的 保护。因为就此类案件所涉及的法律和认定证据等方面而言，地方法院不如海

10、事法院有优势 和经验，并容易受到地方政府的行政干预。地方法院的人财物皆受制于本地政府，当地方政 府为了本地的财政业绩和经济发展而有意偏袒那些对环境造成严重污染的纳税大户时，地方 法院就会面临较大的执法压力，司法独立难以保证，所以，难以确保环境和污染受害者的合 法权益受到有效保护，也使司法的公正性和权威性大打折扣。而海事法院作为审理海事纠纷 的专门机构，在其设置、人员素质和运行机制上有许多地方法院所不具备的优势，抗御地方 保护主义的能力也较强，所以审判的公正性颇受世人好评。目前，我国已建立了 10所海事 法院，多位于沿海大城市，独立性、专业性强，由它们集中管辖陆源污染海域的案件，能 充分发挥其法

11、官在处理涉海案件上的特有优势，保证办案质量和效率，同时还能有效地排除 地方的行政干预和其他人为障碍，对防治陆源污染，加强海洋环境保护和促进我国经济尤其 是沿海经济的可持续发展，都有积极的作用和影响。海洋环境由作为海洋主体的海水、生活 于其中的海洋生物、临近海面的大气、围绕海洋周围的海岸和海洋底土组成，对人类的生存 和发展有着不可或缺的重要意义，是人类环境的重要组成部分。在联合国海洋法公约 所确定的五种海洋污染来源中，陆源污染对海洋环境的危害最大，是近海污染的主要原因。 从国家历年的海洋环境质量公报也可以看出，它是我国近岸海域污染的元凶。因此，我国国 家环境保护“十五”计划将防治陆源污染作为重点

12、，并制定和实施了渤海碧海行动计划， 将该计划作为全面推动海洋环境保护工作的突破口。事实上，海事法院审理船舶排放、泄漏、 倾倒油类、污水或者其他有害物质造成海域污染的案件，绝不仅仅是因为它们“与船舶和航 运有关”，还因为它们损害了海洋生态环境，对其他用海行为和周遭公民的环境权益构成了 侵犯。我国海事仲裁委员会(原名中国国际贸易促进委员会海事仲裁委员刽也已经在其仲裁 规则中将“关于海洋资源开发利用及海洋环境污染损害的争议”明确列入了仲裁范围。这无 疑“使海事案件增添了海洋环境保护的内涵，走出了为海运服务的历史局限，反映了最新 的认识成果，足以作为确立海事法院收案范围的样板”。5(p40)所以，从环

13、境保护的角度， 有必要授予海事法院对于陆源污染案件的完全管辖权;从法治建设的角度，授予海事法院对 于陆源污染案件的完全管辖权也是有益和可行的。虽然有观点认为，将是否属于航运纠纷和 涉及海船作为海事法院的收案标准已经成为一种“国际惯例”，但即便是“国际惯例”，也要不 断地发展更新并有所例外。放眼世界，各国海事法院的管辖范围并非完全相同和一成不变。 美国海事法院有权管辖海事犯罪案件，而我国海事法院受理海事行政案件的做法在国际上也 没有什么先例，并由实践需要曾有所变化。因此，为适应保护海洋环境的全球趋势和配合 我国可持续利用海洋资源的战略需要，我们应进一步发挥海事法院在保护海洋环境方面的作 用，将其

14、收案范围从调整航运纠纷拓展至保护海洋环境，从处理来自海上的污染案件扩大到 处理陆源污染案件。对此，有学者说得好：应当顺应时势，以敢为天下先的气魄，引领世界 潮流，冲破传统思维定势的束缚。如果不看国情不重实效，没有发展的眼光，简单地照搬陈 旧的概念诠释“海事”，停留在上个世纪甚至100年以前，只会给我们的环保事业和可持续发 展战略带来损失。1总之，管辖作为一种制度设计，是为一定的诉讼目的服务的。陆源污 染案件到底由海事法院还是地方法院审理，归根结蒂要看哪种选择有利于保障污染受害人的 诉权和实体权利，有利于实现法院对于环境纠纷的有效干预，有利于维护公正的法律秩序和 贯彻可持续发展战略。笔者认为，将

15、由陆源污染造成海洋环境损害纠纷案件明确交由海事法 院审理，在理论上不是说不通的，在实践中也是可行的，从保护海洋环境的角度重新审视和 配置海事法院的职能，应是我们下一步重点研究的对象。论环境侵权赔偿原则与价值衡平允许惩罚性措施的运用，这就是所谓的同质赔偿原则。实际损失则主要是指被侵权人可折合 成财产的损失。环境民事侵权中的民事责任承担亦遵守传统民法的同质赔偿原则，表现为财 产损失全部赔偿原则，全部赔偿的实际损失应包括直接的财产损失、间接的财产损失、可得 利益损失和精神损害赔偿。但目前我国法律明确的只有直接损失和精神损害赔偿，对于间接 损失和可得利益损失没有规定。因为，环境侵权所损害的利益许多是不

16、能以金钱计算的，如 人的安宁权、采光权、通风权、环境舒适权等，水、大气、土地等污染所造成的环境侵权远 不是财产损失能够全部弥补的，所以，同质赔偿原则在环境侵权中显现出局限性，但在达标 排污和小量排污的侵权处理上适用，有其合法与合理性。首先，同质赔偿原则的作用是保证交易、弥补或填平损失，这是对每一个构成损害赔偿责任主体均适用的赔偿原则。达标 排污企业在对受害人造成明显损害时也应当按照此原则承担赔偿责任。民法（草案）对排 污符合标准所造成损害限定在明显的界限上，明显的损害说明达标排污企业在长期的排放过 程中，虽然污染轻微，但污染的长期积累和蓄积效应，对受害人仍可造成明显的、严重的人 身损害和财产损

17、害。有的法院判决以被告企业排污没有超过国家规定的标准为由，判定原告 一方败诉是不能成立的。在该案中，法院仅考虑了被告没有超标排污，忽略了被告长期向水 库排污造成了水库严重污染的事实。被告长期排放水的结果，是水库水质从国家规定的二类 渔业水质标准下降至三类水质标准，致使鱼群缺氧大量窒息死亡，所以被告虽然排污符合标 准，但对其造成的明显损害仍应承担污染侵害赔偿之责。其次，民事侵权责任的承担，应根据侵害客体和侵害程度的不同，适用不同的赔偿原则 和标准。达标排污是环境侵权中的合法行为，属于国家许可的正当经营活动。在乐亭渔业污 染案中，法院对被告区分合法行为（达标排污）与违法行为（超标排污），既适用同质

18、赔偿 原则，又予以区别对待。对达标排污的迁安化工有限责任公司，在其不能证明自己的达标排 污行为与原告水产品死亡没有因果关系的情况下，按照举证责任倒置和过错推定原则，认定 其应当承担损害赔偿责任。但在承担责任的方式和数额上，与其他8个被告有重大区别：（1） 达标排污企业单独承担损害赔偿责任，超标排污企业承担连带赔偿责任；（2）赔偿数额是达 标排污企业承担14万元人民币和超标排污企业承担655万人民币之比。虽然现行法律对这种 处理没有明文规定，但该判决符合民事侵权责任承担的原则精神。在现行法律赔偿原则上做 出如此判决既是法官的无奈只举，也是环境侵权案件实体处理的有益尝试。它说明在不能免 除达标排污

19、企业的民事责任时，应根据其造成损害后果程度的不同，判令其承担相应的民事赔偿责任。再次，同质赔偿作为民事责任的根本法律原则，排污符合标准也应承担侵权责任。同质赔偿原则普遍适用于民法领域，如，俄罗斯联邦民法典第1082条规定：“法院在 满足损害赔偿请求权时，应根据案件情况责成对损害负有责任的人以实物赔偿损害(给付同 种类和同质量的物、修复被损坏的物等)或赔偿损失。”我国民法通则在侵权民事责任 中也有返还财产、恢复原状或折价赔偿和赔偿损失的规定。既然环境侵权中排污是否达标不 是侵权构成的必备要件，构成环境侵权就应当承担民事责任，同质赔偿是承担侵权责任的基 本原则，达标排污企业对自己排污给受害人造成明

20、显损害的，应对其产生的损害予以赔偿。 二、对超标排污企业适用同质赔偿为基础，惩罚性赔偿为补充的原则由于环境质量有时难以量化，使得受害人的一些实际损失无法计算，同质赔偿在某些环境侵权中，达不到填平 受害人损失的诉讼目的。例如我国没有热污染的法律规定，北京的热污染案件审理中，法官 对于因热污染给受害人造成的损害难以支持。又如上海因玻璃幕墙引起的光污染侵权案，法 官只能按相邻关系处理。在同质赔偿明显不足以补偿受害人损失或加害人行为恶劣的情况 下，可以谨慎适用惩罚性赔偿，以达到填平、制裁、警示、防止严重环境侵权再度发生的效 果。对超标排污企业采用以同质赔偿为基础，以惩罚赔偿为补充的原则，符合国际侵权赔

21、偿法律制度的要求。惩罚性赔偿是英美法系中普通法上的一种法律救济措施，它最远可以 追溯到出埃及记描述的宗教法中，出埃及记记载道：“如果一个人杀了或卖掉他从别 人那儿偷来的一头牛或一只羊，他就要赔偿人家五头牛或四只羊。”在罗马法中，有双倍赔 偿(multiple damages renedies)的规定。在英国、美国惩罚性赔偿制度可溯源于1763、1784 年。澳大利亚高等法院也于1966年指出：如果情况表明被告的行为是蛮横的、粗野的、有 报复性的或无视原告的权利，那么原告可以得到报复性的或加倍的赔偿。我国的消费者权 益保护法也作出了对那些欺骗消费者的商家可要求双倍返还商品价值的惩罚性规定。目前，

22、我国的法律并没有对环境侵权适用惩罚性赔偿的规定，惩罚性是公权利介入私法领域 的行为，必须在法律规定的范围内，由国家权利机构予以实施。笔者建议民法中增加环 境侵权的惩罚性赔偿原则。我国民法关于惩罚性赔偿原则可借鉴美国的侵权法，美国侵 权行为法整编第908条关于惩罚性赔偿所下的定义和适用条件为:“在损害赔偿及名义上之赔 偿以外，为惩罚极端无理行为之人，且亦为吓阻该行为人及他人于未来从事类似之行为而给 予之赔偿;惩罚性赔偿得因被告之邪恶动机或鲁莽弃置他人权利于不顾之极端无理行为而给 予。在评估惩罚性赔偿之金额时，事实之审理者得适当考虑被告行为之性质及程度与被告之 财富”。由此可以看出，环境侵权适用惩

23、罚性赔偿的条件是：第一、其对象须是对环境实施了恶性行为的人。恶性行为应是超标排污给环境和人造成严重损害的行为，且其恶 性行为是已经多次行政处罚无任何悔改之意和改进行为的人。第二、主观上须是明知而故意实施恶性行为的人。企业对超标排污所造成的后果是明知的，明知会造成严重损害而仍 予以实施，导致其结果的发生，是故意实施的恶性行为。对于这种恶性行为应当适用惩罚性 赔偿。过失污染行为和重大过失污染行为因环境污染具有谨慎注意也难免发生的不可避免 性，故不应属于恶性行为之列，也不应适用惩罚性赔偿。第三、其客观上须是对人和环境造成严重损害，甚至对生态环境造成不可逆转的永久性破坏的人。环境侵权适用惩罚性赔偿原则

24、，必须符合上述条件的要求，并应严格、谨慎适用民法对符合上述条件的超标 排污企业的惩罚应起到填平、制裁、警示、预防之功效。一般情况下，冒着违法被罚的风险 实施恶性行为的企业是利益驱动所致，他们在追求高额利润的同时，应当承担高度风险。同 质赔偿与他们所得到的利润相比较，仍有较大的利润空间，因此补偿受害人的损失对其起不 到制裁、警示、预防的作用。同质赔偿的加害人与受害人之间如同做了一次交易，交易规则 的设计使加害人仍可获取利润。而受害人则处于受到损害得不到全部赔偿，还要继续承受恶 性行为企业的不法污染之苦的境地。法律面对如此凸现的不公平仍不以公权利予以干预，将 是法律制度设计的败笔。所以，法律对惩罚

25、性赔偿的数额规定幅度可大一些，给予法官较大 的裁量权，法官可根据案件事实和被告的财富状况处以能够达到上述功效的赔偿，有力、公 平的平衡当事人之间的环境权益。 根据古老的衡平法“利之所生，损之所归之精神，本 文主张对达标排污企业和超标排污企业适用同质赔偿和以同质赔偿为基础，惩罚性赔偿为补 充的原则，是期望传统的民法理论适应经济发展的要求，体现环境保护的观念，并在不改变 其自身属性的前提下发挥保护环境的作用，拓展民事责任承担的原则规定，平衡环境侵权当 事人之间的权益，充分体现法律对环境权保护的价值取向。环境纠纷案件谈环境信息公开案例一：孙有礼等十八人诉迁安第一造纸厂等九企业渔业污染赔偿案【案情】2

26、000年10月，河北省乐亭县近岸海域发生一起特大渔业污染事故。大量高浓度超标工 业废水沿滦河河道及灌溉支渠倾泻入海。席卷孙有礼等人的滩涂养殖场，致使其养殖的贝类、 鱼类大批死亡，几乎绝收，污染造成经济损失达1000余万元。案发后，养殖户们为了找到污染肇事者，溯河而上近100公里，沿途寻访，历尽辛苦， 终于发现了大量外排污水的几家造纸厂、化工厂。然后委托秦皇岛的水质检测单位取样检测， 取得了诉讼的基础证据。当地环保部门闻讯后.不仅不提供其掌握的排污企业信息，帮助养 殖户索赔，反而质问他们凭什么认为养殖物的死亡是100公里外的企业造成的，试图掩盖污 染真相。为了避开地方保护主义，孙有礼等人选择到天

27、津海事法院起诉。天津海事法院不仅为原 告讲解法律，提供举证指导，委托农业部权威的渔业污染事故鉴定机构，对贝类、鱼类死亡 原因以以及污染损失进行鉴定。还多次前往唐山等地调查取证。本案的污水水样，主要来自各企业集中排污口，因客观条件限制，无法进入工厂取样， 检测报告的证明力受到了削弱。在法庭上.一家造纸厂出示了经贸委的一张便条，借此证明 该厂案发前已因改制而停产。为了查明真相，天津海事法院三次去找唐山市环保局，终干得 到了案发前排污监测数据和行政处罚记录，使停产谎言不攻自破。并且弄清了被起诉的各造 纸厂所排废液，占滦河COD入河量的90%。养殖户赢得了诉讼。一审判决被告赔偿1300 余万元，二审减

28、去一半的赔偿额，最后经执行获得赔款290余万元。【启示】政府环境信息公开的内容，应当包括环保部门对企业进行排污监测。检查得到的数据和 作出的结论。应当包括环保部门对企业实施行政处罚的祥细情况。如果不这样，人们就无法 知晓企业的真实排污状况，无法查清污染事故的肇事者，也就无法维护自己的合法权益。从无极事件谈影视拍摄与景区生态保护从无极事件谈影视拍摄与景区生态保护摘要20世纪80年代以来，随着我国影视事 业的发展，影视剧对潜在旅游者的影响日益呈现.不少旅游资源丰富的省份提出”打造影视拍 摄基地”的口号,想做大影视旅游经济，同时，影视拍摄造成景区环境破坏的事件又频频上演，尤 以 ”毁容碧沽天池”案炒

29、至顶峰，于是在社会舆论压力下，剧组与景区处于”进退维谷” 之地,这不能不让我们对景区自然生态环境的保护进行再思考.相关背景近年来，在影视作品的引发下，大批的旅游者前往拍摄景区游览.现代大众旅游中，旅游目的地知名度是引发游 客产生出游欲望的重要因素，而影视表象则促成了游客对于目的地集合性关注的形成影视作 品成为一种附加值,其俊男美女的明星和剧情向观众展示的做人的道德和勇气原则，对生命、 宇宙的看法，真善美的追求及期盼的理想秩序等深层意义，加上如画的自然风景，无疑增加 了旅游目的地对游客的吸引力，间接为景区起到了宣传作用，为提高其知名度构筑旅游目的 地形象提供了有效的途径。具体案例：1980年电影

30、庐山恋大大提高了庐山的知名度， 促进了庐山旅游业的发展。大红灯笼高高挂、卧虎藏龙、英雄等影视剧的播映也先 后为拍摄地带来了巨大客源，使许多拍摄地由原来的冷点”成为“热点”。给当地带来了的旅 游收益。 金墉剧笑傲江湖在新昌大佛寺景区拍摄后，旅游业成为当地支柱产业。刘 老根（2）播映为辽宁铁岭龙泉山庄引来大批游客。可可西里、一米阳光的播映使 可可西里、丽江成为年轻人心仪的旅游目的地。大长今等韩剧的播映，吸引了大量的 外国游客到韩国“寻长今”体味宫廷美食. 这些无不说明影视剧对旅游业的促进作用的 彰显，于是一些地方政府、旅游景区无不想借影视作品（尤其是明星名导大片）的东风，大 开方便之门甚至想方设法

31、请剧组来拍摄，看到一些因影视拍摄而建造的影视基地如中央电视 台的涿州基地，北影的老北京街景、河南焦作的黄河文化影视城、无锡的外景拍摄基地等成 为游客追逐的“热点”，于是各地又掀起建设影视拍摄基地”的热潮，这种大同小异、互相攀 比、一哄而上盲目建设既浪费了资源，又脱离了实际，尤其一些旅游资源丰富的省份也提出 要“建设影视拍摄基地”的口号，其中以云南为甚打造东方好莱坞”，然而无极事件的上 演证明了如果只看到自己丰富的自然美景而不能够从社会、经济、环境的大局出发，“打造 东方好莱坞”不但是句空话，地方上不能理解好“口号”而一味的敞开大门，可能还会无极 制的上演“好来污”闹剧。影视拍摄导致的生态之灾回

32、顾：0 4年，歌手李进投诉神雕侠侣导演及剧组在九寨沟森林公园拍摄时，破坏了神仙池钙化堤珍珠滩植被。0 5年女演员柯蓝公开批评自己主演的影片惊情神农架剧组在外景拍摄时破坏生原始态，拍摄 现场到处扔的是塑料瓶，笑闹声把金丝猴逼的无路可退。0 5年，由谢霆锋主演的情颠大圣在神农架用水泥浇筑成蘑菇形状，使原始生态无法恢复。0 5年，神话剧组 对兵马俑产生了潜在破坏。好莱坞影片海滩挖掉了一片泰国当地独特的热带植物而种上 了椰子树，被指控为“对玛雅海滩的生态系统破坏严重张艺谋十面埋伏破坏了乌克 兰原始森林。无极剧组拍摄使香格里拉圣湖碧沽天池遭遇毁容”以上仅为较著名 的事例，在国内，类似的事件时时发生，以无

33、极为例，我们在记者拍回的照片可以看到： 剧组留下的遍地垃圾、水泥建筑和工棚、栈道、木桥、沙石路等与周围的环境极不协调的场 景。尤其是事情曝光后当地政府部门为剧组的诡辩之词和剧组不负责任的推脱更是引来了社 会各界的指责和大讨论，随着国家环保总局公布的调查结果：无极剧组拍摄活动中违背 了环境影响评价法的有关规定，造成了一定程度的生态破坏，已责成云南省环保局依法对剧 组进行处罚，限期恢复拍摄地的生态植被“而走向尾声，但是这类”亡羊补牢“的解决方法我 们还是应该尽量杜绝，但愿此事件能够成为人们反思行政管理体系制度和法律实施体制弊端 的一个契机。景区的界定 这里所说的景区包括自然风景区、景点周边相关环境

34、以及自然保护区和存在潜在开发前景的自然生态环境区域。导因分析：导致此类事件频发的原因 深究起来，不外乎以下几点：1、盲目追求大场面的大片恶习。2、影视拍摄圈少数人的素 质低下只顾经济利益不负责任。3、地方有关单位盲目追星或者政绩甚或经济利益，导致环 境保护地大门洞开，管理水平意识落后，机构职责混乱。4、我国影视拍摄技术落后，没有 将科技转化成污染少，易拆除的创新设施建材。5、旅游环保等法律缺失或规范模糊，导致 事后定性不确定处于被动状态。无极事件引起的连锁反应：无极事件发生后，除了引起社会讨论外，引起了国家相关部门的重视，国家林业局发出了关于加强自然保护 区内进行影视拍摄等活动管理的通知各景区

35、也制定了相关规定，提高了“绿色门槛”如来北 戴河景区拍摄需与环保签定责任状，并加纳相应的“环境保证金”才能开机，而新疆等地在无 极事件发生后作出了停拍影视活动的决定。据此，我们应认识到影视活动是文化活动，也是商业活动，而商业活动本身就是追逐利益，并非到哪里拍摄就能为哪里树形象显政绩。 我们更应该意识到优良的生态环境是旅游业赖以生存的重要基础，同时从长远看来也是一切 产业发展都离不开的环境条件支撑，即使影视业也不能例外。旅游资源是属于公众的，对景 区、地方政府而言，保护好才是最大的政绩和长远的利益。影视旅游经济发展模式并非 影片中看到的那么美好，更多的时候只是一把锋利的双刃剑，我们也不能因此望而

36、却步”在经营过程中我们都要细算环境帐，做到社会、环境、经济的协调统一，具体说来要做到以 下几方面：一、加强景区环境保护的立法执法工作，健全旅游环境保护的法制和管理制度 景区应根据宪法、森林法、环境保护法风景名胜区管理规定环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法规严格规范人们在景区的活动，是景区资源保护纳入法 制轨道，同时，健全管理制度结合当地实际情况，制定相关旅游开发和生态保护方面的地方 性法规和条例，逐步建成一支生态执法队伍，宣传生态法制，严肃处理破坏生态的案件，促 使生态法制深入人心，蔚为风气，成为社会主义精神文明的重要方面。注意以下几个方面：1、健全完善管理机构，严格旅游开发经营活动

37、的审批制度景区主管部门切实加强规划行 政管理，统管一切开发建设经营活动，风景区的各级主管部门和管理机构要把规划管理作为 第一手抓，在做好规划编制和审批同时，应在管理机构内建设和完善强有力的规划行政管理 单位，依法实施规划行政权。由于许多保护问题与开发建设活动密切相关，所以规划管理的 重点又在于开发建设活动的管理，规划行政管理单位要把景区内的一切开发建设活动纳入统一管理的范畴，从建设规划管理上杜绝对资源和环境的建设性和开发性的破坏。2、运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度景区机构在管理中应关系运用多种具体 的行政手段，如行政许可制、行政征收、行政监督、行政处罚、行政付给等。有效地发挥行 政职

38、能，尤其是要根据相关法规和具体实际加强旅游景区及周围地区的环境的宏观管理，制 定适用于行政所辖范围内的行政监督和处罚规章，有针对性地强化行政监督和处罚力度，同时还要充分发挥新闻监督媒体和社会各界舆论的监督作用，不断提高行政能力。3、制定景区产业发展政策和建立景区环保问责制度本着谁开发谁补偿的原则，制定景区 经济发展的产业政策，建立环境保护补偿机制。二、在经济上避免惟利是图，做到环境经济 社会的有机统一可持续发展 无论是影视拍摄还是其他经济活动，在追求经济利益的同时，更要重视社会经济环境效益，风景区的旅游业更要有可持续发展理念，使景区成为精神文明 和物质文明建设的最佳载体，不能为了追求经济社会的快速发展而人为破坏环境，而要做到 三者协调发展的“立体型”发展模式。三、提高环保意识，实现主客参与管理 旅游环境作 为一项系统工程，需要政府