2022年防汛抗旱应急预案

1、2022年防汛抗旱应急预案目录1总那么编制目的2编制依据适用范围工作原那么5风险评估2组织指挥体系及职责市级防汛抗旱指挥机构2县区、市属开发区、黄三角农高区防汛抗旱指挥机3其他防汛抗旱指挥机构3应急准备1组织准备2工程准备3预案准备4物资队伍准备5转移安置准备6救灾救助准备市防指要求及时向公众发布各类预警、应急响应和雨水情、 汛情、旱情、风暴潮、灾情等信息，跟踪报道防汛抢险和抗 旱救灾活动，向社会宣传防汛抢险、抗旱救灾、预防与应急、 自救与互救知识。市卫生健康委负责组织制定水旱灾害突发事件卫生应 急预案或工作方案，指导灾区救灾防病及受灾群众医疗卫生 救护工作，组织实施灾后突发疾病防治及防疫各项

2、应急措施。 组织医疗卫生应急救护队及时赶赴灾区，开展疾病防控和医 疗救护，对重大疫情实施紧急处置，控制疫情传播和蔓延， 及时发布灾后卫生应急处置信息。市应急局负责承当市防指日常工作，组织、协调、指导、 催促全市防汛抗旱工作。组织协调水旱灾害应急救援工作， 组织编制全市防汛抗旱应急预案并开展预案演练。根据市防 指要求组织协调重大水旱灾害抢险应急处置工作，组织指导 有关方面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查 值守、做好应急抢险和人员转移准备。负责灾害调查统计评 估和灾害救助。依法统一发布灾情信息。指导全市工矿商贸 和危化品行业企业做好平安度汛工作，组织协调防汛抗洪和 救灾物资调拨工作。市

3、市场监管局负责灾区食品平安监督管理工作，保障市场价格等市场秩序稳定。市油地校融合办承当全市石油天然气管道保护的监督 管理职责，催促石油天然气管道企业履行管道保护主体责任。 负责组织协调因水旱灾害造成的油气管道事故应急救援工 作，督导检查全市油气管道企业做好防汛抗旱准备工作，落 实油气管道应急队伍、专家、物资、装备等。市供销社负责组织、协调系统内相关企业灾后农业生产 资料供应。自然保护区管委会负责辖区内的防汛抗旱工作。市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角 度对影响汛情、旱情的天气形势和降水、土壤墙情等做出监 测、分析和预测，适时做好人工影响天气工作。汛期对重要 天气形势和灾害性天气做

4、出预警和滚动预报，及时向市防指 和有关成员单位提供气象信息。黄河河口管理局负责黄河防洪工程建设管理，指导、监 督防洪工程平安运行及防汛抗旱工作。组织制定黄河防洪预 案和防凌预案，及时提供黄河水情和洪水预报，做好黄河防 洪、防凌和引黄供水调度。主管黄河专业防洪抢险队伍建设 及国家常备抢险物资供应。制定并监督实施我市黄河防汛抗 旱措施，组织开展信息化建设、防洪工程应急处理和水毁工 程修复。市水文中心负责水文水资源监测、调查评估和水土保持 的监测工作，按照规定权限发布雨情、水情信息，做好情报 预报和监测工作。海事局负责组织、协调所辖区域海上运输船舶的防台风、 海上搜寻救助工作。负责汛期海上交通管制工

5、作。负责向船 舶发布航行警（通）告及预警信息。负责汛期海上险情的组 织、指挥、协调和处置。市消防救援支队根据防汛抗旱工作需要，担负抗洪抢险、 营救群众、抗旱救灾及执行重大防汛抗旱任务。供电公司负责所辖电力设施防洪平安。组织做好防洪工 程和设施电力保障，做好防汛抢险、排涝、抗旱和救灾电力 供应，尤其是抢险现场的应急电力供应。胜利油田分公司生产运行管理中心负责组织协调本企 业灾害性气象应急预案编制。做好所辖防汛抗旱工程管理、 抢险救灾和油地间沟通联络，及时向市防指提供水旱灾害信 息。重大险情灾情发生时，组织调度人员、装备、物资等资 源参与全市抢险救灾工作。军分区负责按照有关规定组织、协调、指挥民兵

6、参加抢 险救灾。必要时，协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。武警支队负责按照有关规定指挥所属武警部队实施抗 灾救灾，协助当地公安机关维护救灾秩序和灾区社会治安， 协助当地政府转移危险地区群众。1.3有关机构工作职责3.1市防指办职责（1）承办市防指日常工作，负责向省防指请示报告工 作，负责与周边地市防汛抗旱指挥机构协调对接，并将上级 指令及汛情及时通报市防指水旱灾害防御办公室、市防指黄 河防汛抗旱办公室。（2）负责组织协调市级应急救灾物资储藏、调拨、紧 急配送工作；根据受灾县区（市属开发区、黄三角农高区） 请示或市防指指挥、常务副指挥安排，由市应急局向市开展 改革委下达调拨函，市开展改革委向储藏

7、库下达通知，储藏 库组织将物资调出，并由有关部门运至受灾地。（3）统筹全市应急救援力量，下达应急救援队伍动用 指令，协调应对较大以上水旱灾害应急救援工作。（4）组织协调重大水旱灾害应急处置工作。市水务局 承当应急处置技术支撑工作；市应急局负责调度应急救援队 伍、专家、装备，组织做好重大水旱灾害应急处置工作。（5）负责灾情受损、受灾情况调查评估工作，统筹组 织灾情信息统计、报送工作。3. 2市防指水旱灾害防御办公室职责（1）负责组织、协调、指导、催促全市水旱灾害防御工作。（2）组织防汛抢险队伍，参与较大以上水旱灾害先期 处置工作；视情向应急部门提出调用应急救灾队伍的意见。（3）负责协调组织防汛抢

8、险物资储藏管理，并根据防 汛抢险需要负责物资调运工作。（4）负责防汛专家队伍建设，组织防汛抗旱会商，提 出防汛抢险物资装备调用及抢险方案建议，及时发布、报送 水情旱情信息。（5）会同市防指办建立协调配合机制，实现信息共享。（6）组织编制水旱灾害防御和城市防汛预案，并组织 演练实施。（7）负责下达水工程调度、发布预警、启动响应、先 期抢险调度、水旱灾害防御部署等指令，并及时抄送市防指 办。（8）负责组织中心城区城市防汛工作，指导各县区、 市属开发区、黄三角农高区城市（镇）防汛工作。（9）负责全市农村防汛工作。2.1. 3. 3市防指黄河防汛抗旱办公室职责（1）按照中华人民共和国防洪法中华人民共和

9、 国防汛条例等法律法规和上级及本级防指命令、指示，做 好本辖区日常防汛工作。（2）组织编制黄河防洪预案。(3)负责组织黄河各类防洪工程汛前普查、防洪工程 除险加固及水毁工程恢复工作。(4)负责组织河道和涵闸工程查险、报险工作。(5)掌握防汛动态，及时向市政府、防汛抗旱指挥机 构和有关部门通报水情、工情和灾情；分析预测防洪形势及 可能出现的问题，提出应对方案或决策建议。(6)负责国家储藏防汛物资日常管理、补充与调配。(7)负责全市黄河抗洪抢险有关技术工作。(8)负责全市黄河抗洪抢险新闻发布，做好防汛总结， 积极推广防汛经验，做好抗洪抢险中先进人物与事迹的宣传 工作。2县区、市属开发区、黄三角农高

10、区防汛抗旱指挥机 构县区、市属开发区、黄三角农高区依法设立防汛抗旱指 挥机构，由本级党(工)委、政府(管委会)有关部门、单 位及当地驻军、武装部负责人组成，在同级党(工)委、政 府(管委会)和上级防汛抗旱指挥机构领导下，组织和指挥 本地防汛抗旱工作，按照有关规定设置防汛抗旱指挥机构办 事机构。2. 3其他防汛抗旱指挥机构乡镇(街道)要明确承当防汛抗旱工作的机构和人员， 由乡镇(街道)党政主要负责人负责属地防汛抗旱工作，在 同级党委、政府和上级防汛抗旱指挥机构领导下，做好本地 防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的单位可根据需要和机构设置要求设 立相关组织机构，负责本单位防汛抗旱工作。3应急准备3. 1

11、组织准备各级党（工）委、政府（管委会）要强化属地管理责任， 结合本地实际建立健全完善防汛抗旱指挥机构，按照有关规 定设置防汛抗旱指挥部办公室，进一步提升专业水平，构建 指挥畅通、运转高效的防汛抗旱指挥机制。各级要逐步严格落实防汛抗旱责任，压实行业部门主体 责任和相关企事业、工程管理单位防汛抗旱责任，压紧巡查 值守、预警发布、转移避险安置等重点环节防汛抗旱责任。各级防汛抗旱指挥机构要落实并公布防汛抗旱责任人。 有防汛抗旱任务的单位要落实本单位责任人。各级各有关部 门、单位要落实河道重要堤防、蓄滞洪区、水库、重点城镇、 重要设施防汛责任人，落实农村地区、城乡接合部等薄弱环 节防汛责任，建立健全横向

12、到边、纵向到底的责任体系。2工程准备各级各有关部门、单位要按照黄河流域有关规划及市、 县有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工 程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城镇排水 防涝能力建设；指导和监督防洪工程管理单位做好各类工程 设施日常管理，确保工程平安度汛。有关县区政府（市属开发区管委会、省黄三角农高区管 委会）要按照有关规划和部署做好小清河分洪道、黄河滩区 平安建设和运用准备相关工作。3预案准备各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位要及时修订完 善防汛抗旱应急预案、防台风应急预案、防风暴潮应急预案、 黄河防凌预案、各类河道防御洪水方案、水库汛期调度运用 计划和防御洪水方案、

13、城市防洪应急预案、分洪区运用预案、 蓄滞洪区运用方案、洪水预报方案、河道超标准洪水预案、 防洪工程调度预案、抗旱预案等各类防汛抗旱预（方）案以 及保障防汛抗旱工作顺利开展的部门、行业预案，按照有关 规定报批并组织实施。有防汛抗旱任务的行政村（社区）要紧密结合当地防汛 抗旱特点，制定完善简便实用的预案。重点完善责任人落实、 风险隐患排查、预警接收与发布、联防联控、转移避险、现 场管控和应急处置等方面内容。承当防汛任务的企（事）业单位，要在开展洪涝灾害风 险评估和应急资源调查的基础上，制（修）定本单位防汛预 案并负责实施。4物资队伍准备各级防汛抗旱指挥机构及有关部门单位要按照应急物 资保障体系建设

14、有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，按 照分级储藏、分级管理和分级负担原那么，做好防汛抗旱物资 储藏工作。各级政府（管委会）应当建立健全应急救援期社 会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会 应当按照市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联 调联战工作机制的实施意见（东政办字202028号）要 求，结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善 解放军和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层 防汛抗旱服务组织建设。工程管理单位应当组建专（兼）职抢险队伍，按需要配 备工程抢险装备器材，承当巡堤查险、险情应急处置等任务。乡镇（街道）、村

15、（社区）应当按规定组织群众参加抗洪救 灾。5转移安置准备按照属地管理的原那么，县区政府、市属开发区管委会、 省黄三角农高区管委会负责本区域内人员转移工作。组织落 实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做好转移安置 各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡镇 （街道）具体负责实施本区域内人员转移工作。村（社区）应 当协助做好人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公 安、自然资源和规划、住房城建管理、交通运输、水务（利）、 海洋开展和渔业、卫生健康、文化和旅游、气象、海事等有 关部门单位，按照职责分工做好人员转移相关工作。企（事） 业单位和其他社会组织负责做好本单位人员转移工作。人员

16、 转移工作应当明确人员转移责任人，落实相应责任制。各级各有关部门、单位应当编制人员转移方案，统计管 辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受 洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册, 建立档案，确定转移避险路线、交通工具、安置地点，落实 转移避险保障措施，组织开展人员转移演练。6救灾救助准备县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会 应当完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位 一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮 助受灾群众快速恢复生产生活，防止因灾返贫、因灾致贫, 维护社会和谐稳定。按照有关要求建立灾害民生综合保险制 度，充分发挥保险机

17、制在减灾救灾工作中的作用。. 7防汛抗旱检查防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方 式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物 资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，.7防汛抗旱检查8技术准备9宣传培训4监测与预警1监测2预警3信息报告5应急响应1总体要求2应急响应启动3四级应急响应4三级应急响应5二级应急响应6 一级应急响应7应急响应终止6应急保障通信保障2应急队伍保障3应急物资保障4人员转移保障5供电保障6能源保障排查梳理平安隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限, 确保防汛抗旱工作顺利开展。8技术准备市自然资源和规划、住房城建管理、交通运输、水务、

18、农业农村、海洋开展和渔业、应急、气象、黄河河务、水文 等市防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛 抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按照市防指部署参 与检查督导、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等 工作。各级防汛抗旱指挥机构应当不断完善应急指挥调度信 息系统等平台建设，推动防汛抗旱信息资源共享，推进大数 据、云计算、地理信息等新技术、新方法运用，提高灾害信 息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专 业技术力量，支撑服务防汛抗旱救灾工作。9宣传培训各级各有关部门、单位要组织协调新闻媒体单位，在汛 前开展防汛抗旱社会宣传，提高群众避险自救能力和防灾减 灾意识。市、县两

19、级防汛抗旱指挥机构应当组织市、县区行 政首长防汛抗旱培训，提高领导干部防汛抗旱应急处置能力。 各县区、市属开发区、黄三角农高区要加强对乡镇（街道）、 村（社区）防汛抗旱责任人的培训。4监测与预警4.1监测气象、水务（利）、自然资源和规划、海洋开展和渔业、 农业农村、应急、水文等部门单位按照职责分工，负责气象、 水文、海洋、工程、洪涝、旱情等信息的监测预报预警。气象水文海洋信息气象、水务（利）、自然资源和规划、水文、海洋开展 和渔业等部门单位按照职责加强对台风、暴雨、地质灾害、 风暴潮、洪水、旱情等监测和预报，发布有关信息。1. 2工程信息水务（利）、黄河河务、住房城建管理、自然资源和规 划、海

20、洋开展和渔业等部门单位按照职责做好工情、险情监 测，及时将重要信息报同级政府和防汛抗旱指挥机构。3洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、 水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，有关部门单位要按照规定，及时收集 灾情，全面掌握受灾情况，并及时报送同级政府（管委会） 和防汛抗旱指挥机构，并跟踪核实上报灾情,为抗灾救灾提 供准确依据。1.4旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等。防汛抗旱指挥机构成员单位要根据工作职责，掌握雨水 情变化、当地蓄水情况、农田土壤墉情和城乡供水情况，加 强旱情

21、监测，按规定上报受旱情况。遇旱情急剧开展时应当 及时加报。2预警2. 1暴雨预警气象部门应当加快精细化暴雨预报技术和短临预警技 术攻关，提高预报精度，及时向社会发布降雨和短临预报预 警。暴雨预报预警区内各级各有关部门单位统筹部署防范应 对工作，结合行业风险特点，提出本系统风险管控要求并督 促落实。暴雨预报预警区内有关县区（市属开发区、黄三角 农高区）、乡镇（街道）要根据当地防汛工作实际，加强监 测预警，组织落实落细防范措施，紧盯地质灾害易发区、城 乡易涝区、工程薄弱段等重点部位和薄弱环节，及时采取停 工、停学、停业、停运措施，果断组织转移危险区群众，先 期处置突发险情，全力确保人民群众生命财产

22、平安。2. 2洪水预警发生较强降雨，主要行洪河道、水库出现涨水时，各级 水务（利）、水文部门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗 旱指挥机构和有关部门单位报告水位、流量实测情况和洪水 走势，并及时发布预警信息。当河道到达警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或 大中型水库到达防洪高水位（或允许壅高水位）或小型水库 接近设计水位（或到达警戒水位）并预报继续上涨时，水务 （利）部门应当发布洪水预警，并报同级防汛抗旱指挥机构。 应急部门按照同级防汛抗旱指挥机构部署，组织指导有关方 面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、 做好应急抢险和人员转移准备。2.3台风灾害预警气象部门要密切监视台风动向

23、，做好未来趋势预报，及 时将台风（含强热带风暴、热带风暴、热带低压）中心位置、 强度、移动方向和速度等信息报告同级政府（管委会）和防 汛抗旱指挥机构。预报将受台风影响地区要做好防台风工作。 有关县区（市属开发区、黄三角农高区）和部门单位要加强 对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、 户外广告牌等公用设施的检查、加固，做好船只回（择）港 避风，海上作业人员上岸，盐业和养殖人员等危险区域人员 转移和安置工作。2. 4干旱预警水行政主管部门要及时掌握旱情，适时发布干旱预警。 因旱供水水源短缺出现供水危机时，供水部门单位要及时向 当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，通知用水单位、个人做 好

24、节水、储藏应急用水的准备。2. 5市防指预警2. 5.1防汛预警（1）预警条件。当符合以下条件之一时，经综合会商研判后，发布预警。市气象局发布台风、暴雨预警信息，且预报降雨区域 在过去7天内累计平均降雨量100毫米以上；市海洋开展和渔业局发布风暴潮四级（蓝色）以上警 报；预计黄河发生接近警戒水位洪水或个别黄河滩区出 现漫滩；小清河及重要支流或其他重要河道重要控制节点或 多个控制节点发生超警戒水位（或流量）洪水，预计持续上 涨或可能威胁周边城镇、下游重要基础设施、人员平安。（2）预警范围。全市行政区域或局部行政区域。（3）预警发布。市防指水旱灾害防御办公室根据部门单位监测预报预 警信息及预警建议

25、，组织有关部门单位、专家会商，研判暴 雨、洪水等影响区域、开展态势和危害程度，提出预警发布 建议，报市防指常务副指挥签发。（4）预警行动。市防指组织有关部门单位加强联合值班值守，及时会商,做好启动应急响应准备。各成员单位按照职责和市防指部署 要求，组织做好本部门单位、本行业防汛抗旱应急准备工作, 加强分析研判，指导本行业做好值班值守、巡查检查，做到 险情早发现、早报告、早处置，及时报送工作动态信息。气 象、水务、自然资源和规划、黄河河务、水文、海洋开展和 渔业等部门单位加强监测预报预警，及时向社会发布预警信 息，向市防指报送监测预报预警信息。水务（利）、黄河河 务等部门单位科学调度防洪工程，调

26、度信息报同级防汛抗旱 指挥机构，通报有关县区（市属开发区、黄三角农高区）防 汛抗旱指挥机构。宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时 播报防汛预警信息和工作动态信息。工业和信息化部门按照 市防指要求发布的信息内容，组织协调通信企业及时发布有 关预警信息。水务（利）、住房城建管理、交通运输等部门 单位组织做好下穿式立交桥、低洼地段、涵洞等易积水区域 和地下停车场、地下商城、人防工程等重点部位防汛平安。 应急、消防救援等部门单位统筹有关应急救援力量，做好抢 险救援准备。预警范围内各级防汛抗旱指挥机构应当提前部署防汛 抗旱应急准备工作，统筹安排本级防汛物资、队伍，做好工 程调度、水量调配、救援力量预置、

27、转移避险、巡堤查险、 物资调拨和险情处置等工作。各级各有关主管部门应当提前 分析研判，做好紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停 运措施准备，按规定要求组织实施。（5）预警解除。当符合以下条件之一时，市防指水旱灾害防御办公室组 织会商研判，及时提出防汛预警解除建议，由市防指常务副 指挥签发解除。大范围降雨结束，整体汛情平稳，预报未来一周没有 大的降雨过程，主要河道重要控制站水位低于警戒水位或迅 速回落至预警水位以下，或险情得到有效控制，无继续开展 趋势，大中型水库水位基本回落至汛限水位。启动应急响应后相应预警自动解除。2. 5. 2抗旱预警市防指水旱灾害防御办公室根据雨情、水情、墉情、气 象等

28、条件，及时组织会商分析，综合研判旱情开展趋势，针 对即将发生的农作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短 缺等情况，适时提出抗旱预警发布建议，报市防指常务副指 挥签发。抗旱预警启动后，市防指有关成员单位按照职责分工组 织做好抗旱应对准备工作。旱区各级防汛抗旱指挥机构密切 关注天气变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科 学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工 作。旱情威胁解除后，市防指及时解除抗旱预警。3信息报告有关部门、单位应当根据省人民政府办公厅关于切实 加强和改进平安生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作 的通知（鲁政办字（2019） 50号）等有关规定，做好突发 险情、

29、灾情信息报告工作。突发险情、灾情报告分为首次报 告和续报。险情或灾情发生后，有关责任部门、单位应当在 第一时间掌握有关情况并首报。突发险情、灾情开展过程中, 根据险情、灾情开展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事 件续报，续报应当延续至险情排除、灾情稳定或结束。5应急响应1总体要求按洪涝、干旱、台风的严重程度和范围，应急响应级别 由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特 别严重（一级）四个级别。2应急响应启动市防指根据气象、水务、海洋开展和渔业、水文、黄河 河务等部门的预测预警信息，统筹考虑水旱灾害影响程度、 范围和防御能力等，综合会商研判并启动响应。发生或预计发生水旱灾害时，

30、发生地有关单位应当按照 预案进行先期处置，并同时报告当地党（工）委、政府（管 委会）、防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。一级应急响应:市防指指挥签发启动。二、三、四级应急响应：市防指常务副指挥签发启动。 当响应条件发生变化时，市防指及时调整响应等级。3四级应急响应3. 1启动条件当符合以下条件之一时，启动四级应急响应。（1）市气象部门发布暴雨橙色预警预报未来24小时内 可能发生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全市局部区 域、县区（市属开发区、黄三角农高区）产生较大影响或有 较大程度致灾性。（2）黄河花园口站发生40005000 （不含）立方米每 秒洪水，或艾山站发生35004250 （不含）立

31、方米每秒洪水 时，预估利津站流量33004000 （不含）立方米每秒。（3）小清河及重要支流发生较大险情；潮河、支脉河 及防潮工程发生较大险情。（4）全市发生一般或以上洪涝灾害。（5） 2个以上县区（市属开发区、黄三角农高区）发生轻度或以上干旱，且预报未来1周无有效降雨。（6）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8-9级） 登陆或影响我市，并伴有大范围强降雨；省防指启动、变更 防台风四级应急响应。5. 3. 2响应行动（1）市防指常务副指挥主持会商，市防指有关成员和 专家参加，作出相应工作安排，发出防御工作通知或连线有 关部门单位、县区（市属开发区、黄三角农高区）防汛抗旱 指挥机构作出工作部署

32、。（2）市防指组织有关部门单位联合值班值守，密切监 视汛情、旱情开展变化，加强防汛抗旱工作指导，视情派出 专家组指导防汛抗旱工作。（3）市防指成员单位按照职责分工，做好防汛抗旱工 作，协同应急部门做好应急处置工作，工作情况及时上报市 防指。（4）行业主管（监管）部门催促、指导落实各项防御 措施，持续开展隐患排查检查和整改，统计、核实并按规定 报送行业受灾情况。（5）气象、水务（利）、黄河河务、自然资源和规划 等部门单位加强监测预报预警及信息发布。水务（利）、黄 河河务等部门单位强化水情监测预报和工程平安运行管理, 做好防洪抗旱工程调度。水务（利）部门催促、指导做好城 市（镇）防洪排涝工作。根据

33、发生地请求，应急部门协同水7交通运输保障8医疗保障9治安保障10资金保障7后期处置调查评估2善后处置8预案管理1编制与实施2宣传、培训与演练9奖励与责任追究10附那么10. 1预案解释部门10. 2预案实施时间10. 3名词术语定义1总那么1. 1编制目的做好水旱灾害防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾 工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡 和财产损失。1. 2编制依据 务（利）、黄河河务、开展改革等有关部门调拨防汛抗旱物 资。应急部门统一做好灾情信息发布。宣传部门组织新闻媒 体及时更新、滚动播报暴雨、洪水有关信息等。（6）电力、工业和信息化、水务（利）、能源、交通 运输、公安

34、、卫生健康、应急等部门单位协调做好电力、通 信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会平安、卫生防疫等方 面应急保障工作。（7）根据险情灾情需要和发生地请求，应急、消防救 援部门统筹全市应急救援力量，协助发生地开展抗洪抢险、 应急救援和抗旱救灾等应急处置。视情按规定协调解放军、 武警和民兵参与应急处置。（8）相关县区、市属开发区、黄三角农高区防汛抗旱 指挥机构作出具体安排部署。各有关防汛抗旱责任人在岗在 位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各级各主管部门单 位组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险 转移和安置等工作，提前分析研判，及时采取停工、停学、 停业、停运等措施，按职责分工组织催促实

35、施。防汛抗旱工 作情况及时报当地党（工）委、政府（管委会）和市防指。5. 4三级应急响应5. 4.1启动条件当符合以下条件之一时，启动三级应急响应。（1）市气象部门发布暴雨红色预警预报未来24小时内 可能发生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全市局部区 域、县区（市属开发区、黄三角农高区）产生较重影响或较 强致灾性。（2）黄河花园口站发生50006000 （不含）立方米每 秒洪水，或艾山站发生42505000 （不含）立方米每秒洪水 时，预估利津站流量40004800 （不含）立方米每秒。（3）黄河滩区滩岸多处发生坍塌或堤防、险工、控导 和水闸工程多处发生一般险情，或局部河势发生较大变化。（4

36、）小清河发生重大险情；潮河、支脉河发生重大险 情，小清河重要支流或沿海防潮工程发生决口漫溢。（5）全市发生较大或以上洪涝灾害。（6） 2个以上县区（市属开发区、黄三角农高区）发生 中度或以上干旱，且未来1周无有效降雨。（7）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力lO- ll 级）登陆或影响我市，并伴有大范围强降雨；省防指启动、 变更防台风三级应急响应。5. 4. 2响应行动（1）市防指常务副指挥主持会商，市防指有关成员和 专家参加，作出相应工作部署，发出防御工作通知或连线有 关部门单位、县区（市属开发区、黄三角农高区）防汛抗旱 指挥机构作出工作部署。（2）市防指组织有关部门单位联合值班值守，密

37、切监视汛情、旱情开展变化，根据工作需要，及时通过新闻媒体 发布汛情（旱情）通报。（3）市防指派出工作组和专家组，指导县区（市属开 发区、黄三角农高区）做好防汛抗旱工作。（4）市防指有关成员单位按照职责分工做好防汛抗旱 工作，工作情况及时上报市防指。（5）行业主管（监管）部门、单位加强隐患排查工作， 强化防御措施落实和检查；组织行业抢险队伍做好抢险救援, 开展抢险救灾工作；统计、核实并按规定报送行业受灾情况。（6）气象、水务（利）、黄河河务、自然资源和规划 等部门单位加强监测预报预警及信息发布。水务（利）、黄 河河务等部门单位强化水情监测预报和工程平安运行管理， 做好防洪抗旱工程调度。水务（利）

38、部门组织指导做好城市 防洪排涝工作。根据发生地请求，应急部门协同水务（利）、 黄河河务、开展改革等有关部门单位调拨防汛抗旱物资。宣 传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水有关信 息等。（7）根据险情灾情需要，应急、消防救援部门统筹全 市应急救援力量开展水旱灾害应急救援，救助受灾群众。根 据发生地请求，按规定协调解放军、武警、民兵参与抗洪抢 险、应急救援和抗旱救灾等应急处置工作。（8）电力、工业和信息化、水务（利）、能源、交通 运输、公安、卫生健康、应急等部门单位协调做好电力、通 信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会平安、卫生防疫等方 面应急保障工作。（9）视情请求省防指支援，调集更多专家

39、、队伍和物 资设备实施应急处置。（10）相关县区（市属开发区、黄三角农高区）防汛抗 旱指挥机构具体安排部署防汛抗旱工作。有关防汛抗旱责任 人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工 作。各级各主管部门、单位做好防洪工程调度、防汛抢险、 抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，提前研判分析，及时 采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织催促 实施，防汛抗旱工作情况及时上报当地党（工）委、政府（管 委会）和市防指。各级防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面 加强防守巡查，对重要堤段、重点工程实施加密巡查，出现 险情及时抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警, 相关情况按规定及时报告。5.

40、 5二级应急响应5. 5. 1启动条件当符合以下条件之一时，启动二级应急响应。（1）黄河花园口站发生600010000 （不含）立方米每秒洪水，或艾山站发生50008200 （不含）立方米每秒洪水 时，预估利津站流量48007500 （不含）立方米每秒。（2）某处黄河堤防、险工、控导、涵闸工程发生重大 险情。（3）小清河、潮河、支脉河和沿海同时或多处发生重 大险情，或其中某条河道及其重要支流、防潮工程多处发生 决口漫溢，或数条其他骨干河道同时发生决口和漫溢。（4）某县区（市属开发区、黄三角农高区）发生严重 洪涝灾害或数个县区（市属开发区、黄三角农高区）同时发 生较大洪涝灾害。（5） 2个以上县

41、区（市属开发区、黄三角农高区）发生 严重或以上干旱，且未来1周无有效降雨。（6）预报有台风（中心附近最大平均风力1213级） 登陆或影响我市，并伴有大范围强降雨；省防指启动、变更 防台风二级应急响应。5. 5. 2响应行动（1）市防指指挥或常务副指挥主持会商，市防指成员 和专家参加，作出相应工作部署，并将情况迅速上报市委、 市政府和省防指。（2）市防指组织有关部门单位加强联合值班值守力量, 密切监视汛情、旱情和工情开展变化，组织发生地异地会商 分析研判形势，制定应对措施，通过新闻媒体发布汛情（旱 情）通报。（3）市防指按照灾害类别，派出由有关部门单位和专 家组成的工作组和专家组，指导县区（市属

42、开发区、黄三角 农高区）做好防汛抗旱工作。（4）气象、水务（利）、黄河河务、自然资源和规划 等部门单位加强监测预报预警及信息发布。水务（利）、黄 河河务等部门单位强化水情监测预报和工程平安运行管理, 做好防洪抗旱工程水量调度，根据发生地请求和实际需要, 应急部门协同水务（利）、黄河河务、开展改革等有关部门 单位调拨防汛抗旱物资。（5）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调 配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾, 按规定续报受灾情况，工作情况按要求上报市防指，重要情 况第一时间上报。（6）水务（利）、住房城建管理部门组织做好城市供 水供气保障、防洪排涝和应急处置，维持城市（镇

43、）正常运 转。交通运输部门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投 送、大规模滞留人员疏散转移和受损公路、桥梁抢修。公安 机关组织做好灾区治安管理和防汛抢险戒严、警卫工作，实 施必要的交通管控。（7）能源部门调度部署发电企业做好各项防汛排涝工 作，做好灾区应急能源的保障供应工作。市油地校融合、住 房城建管理部门加大主管石油、天然气管道维护力度。电力 单位统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险现场电力保障, 督导电力防汛抢险救灾工作。（8）工业和信息化部门做好通信保障、网络抢修和网 络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保 障。宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水 有关信息，召

44、开新闻发布会，加强正面宣传报道和舆论引导。（9）市防指视情建议市委、市政府成立抢险救灾指挥 部和前线指挥部。根据险情灾情需要和发生地请求，应急、 消防救援部门统筹组织全市应急救援力量开展水旱灾害应 急救援，救助受灾群众。按规定协调解放军、武警和民兵参 加抗洪抢险、应急救援和抗旱救灾等应急处置工作。（10）视情请求省防指在专家、队伍、装备和物资等方 面给予支援。（11）相关县区（市属开发区、黄三角农高区）防汛抗 旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作。各级责任人在岗在位， 靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各级各主 管部门、单位做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人 员避险转移安置等工作，提

45、前研判分析，果断采取停工、停 学、停业、停运等措施，按职责分工组织催促实施，防汛抗 旱工作情况按规定及时上报当地党（工）委、政府（管委会） 和市防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和乡镇、 街道的县区领导、防汛抗旱指挥机构成员到所分管的区域组 织指挥防汛抗旱工作。台风登陆区、过境或近海直接影响区 或强降雨区党（工）委、政府（管委会）果断采取停工、停 业、停课、停运等措施，加强对城市地下空间、低洼易涝区、 地质灾害危险区、景区等区域的管控，并封闭危险路段，实 行交通管制。住房城建管理、交通运输等部门单位紧盯隧道、 涵洞、立交桥、下沉式建筑等易积水的低洼区域，实施关闭 措施，严防雨水倒灌引发事

46、故灾害。5. 6 一级应急响应5. 6. 1启动条件当符合以下条件之一时，启动一级应急响应。（1）黄河花园口站发生10000立方米每秒以上大洪水， 预估利津站流量7500立方米每秒以上。（2）黄河堤防、险工、控导、涵闸工程多处发生重大 险情。（3）小清河、潮河、支脉河和沿海发生超标准洪水或决口漫溢，或小清河分洪道启用，或数条其他骨干河道同时 发生超标准洪水决口漫溢。（4）某县区（市属开发区、黄三角农高区）发生特大 洪涝灾害或数个县区（市属开发区、黄三角农高区）同时发 生严重洪涝灾害。（5） 2个以上县区（市属开发区、黄三角农高区）发生 特大干旱，且未来1周无有效降雨。（6）预报有强台风（中心附

47、近最大平均风力1415级）、 超强台风（中心附近最大平均风力16级以上）登陆或影响 我市，并伴有大范围强降雨；省防指启动、变更防台风一级 应急响应。5. 6. 2响应行动（1）市防指指挥主持会商，市防指成员单位主要负责 人、防汛抗旱指挥机构全体成员和专家参加，滚动研判，安 排部署抢险救灾工作。必要时提请市委、市政府研究决策。（2）市防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助 发生地抢险救灾。各成员单位按照市防指部署，协同做好抢 险救灾、物资调配、资金落实、平安保卫等应急保障工作。（3）市委、市政府成立市抢险（抗旱）救灾指挥部， 下设工作组，各组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情 况，以属地为主

48、成立前线指挥部，下设假设干工作组，各组按 照职责开展工作。需要分洪时，由市防指指挥或常务副指挥 签署命令实施分洪。（4）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调 配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾， 按规定续报行业受灾情况，工作情况按要求上报市防指，重 要情况第一时间上报。（5）气象、水务（利）、黄河河务、自然资源和规划 等部门单位加强监测预报预警及信息发布。水务（利）、黄 河河务部门实施工程联合调度。根据发生地请求和实际需要, 应急部门协同水务（利）、黄河河务、开展改革等有关部门 单位调拨防汛抗旱物资。财政部门紧急拨付救灾资金。应急 等有关部门单位组织指导发生地转移救助受

49、灾群众。应急、 消防救援部门统筹协调抢险救援力量实施抢险救援。按规定 协调解放军、武警、民兵参加应急处置。协调新闻宣传部门 按照抢险救灾指挥部部署及时组织新闻媒体发布汛情通报。（6）水务（利）、住房城建管理部门组织做好城市供 水供气保障，防洪排涝和应急处置，维持城市（镇）正常运 转。交通运输部门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投 送、大规模滞留人员疏散转移和受损公路、桥梁抢修。公安 机关组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作, 实施必要的交通管控。（7）能源部门调度部署发电企业做好防汛排涝工作， 做好灾区煤、电、油、气等应急能源的保障供应工作。市油 地校融合、住房城建管理部门加大主

50、管石油、天然气管道维中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 防洪法省突发事件应对条例省防汛抗旱应急预案 市突发事件总体应急预案等法律、法规及相关政策规定。适用范围本预案适用于市辖区内水旱灾害的防范和应急处置工 作。工作原那么坚持以人为本、平安第一，统一指挥、分级分部门负责、 属地管理为主，以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群 控的原那么。1. 5风险评估市地处黄河入海口，地跨黄河、淮河、海河三大流域, 两面临海，黄河穿境而过，地形为黄泛平原，属华北暖温带 季风气候，春季干旱多风，夏季降雨集中，秋季晴朗少雨, 冬季寒冷干燥。全市多年平均降水量586. 0毫米，降水时空 分布极度不均，年际降

51、水量最大年份与最少年份相差622. 6 毫米，年内降水量70%80%集中在汛期（69月）。莱州 湾是风暴潮重灾区，60%70%的风暴潮发生在春秋季节。受 地理位置、气候条件和水资源影响，市水旱和风暴潮灾害频 繁，旱涝交错发生。洪涝灾害主要发生在夏秋季，旱灾多发 生在春季、初夏和晚秋。由于地势平坦，汇流速度慢，洪水 护力度。电力单位统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险 现场电力保障，督导电力防汛抢险救灾工作。（8）工业和信息化部门做好通信保障、网络抢修和网 络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保 障。宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水 有关信息，召开新闻发布会，加强正

52、面宣传报道和舆论引导。（9）市抢险（抗旱）救灾指挥部组织有关部门实施跨 区域调水，限量供水，压减工业、农业用水指标，组织力量 拉水送水，保障城乡居民生活用水，及时在新闻媒体上发布 旱情通报。（10）市抢险（抗旱）救灾指挥部将工作情况及时上报 市委、市政府和省防指，根据领导指示批示作出进一步工作 部署。（11）按程序请求省防指在专家、队伍、装备和物资等 方面给予支援。（12）相关县区（市属开发区、黄三角农高区）防汛抗 旱指挥机构安排部署防汛抗旱工作。各级责任人在岗在位, 靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。包保重点 工程和乡镇、街道的县区领导、防汛抗旱指挥机构成员到所 分管的区域组织指挥

53、防汛抗旱工作。各级各主管部门单位做 好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移和安 置等工作，提前研判分析，紧急情况下果断采取停工、停学、 停业、停运等措施，按职责分工组织催促实施，及时将防汛 抗旱工作情况上报当地党（工）委、政府（管委会）和市防 指，重要情况第一时间上报。台风登陆区、过境或近海直接 影响区或强降雨区党（工）委、政府（管委会）果断采取停 工、停业、停课、停运等措施，加强对城市地下空间、低洼 易涝区、地质灾害危险区、景区等区域的管控，并封闭危险 路段，实行交通管制。住房城建管理、交通运输等部门单位 紧盯隧道、涵洞、立交桥、下沉式建筑等易积水的低洼区域， 实施关闭措施，严防雨

54、水倒灌引发事故灾害。5. 7应急响应终止5. 7.1当出现以下条件之一时，市防指可视情宣布应急 响应结束。（1）市气象部门解除暴雨或台风预警，且预报对我市 无明显影响。（2）市气象部门预报未来无较大降雨过程，工程险情 基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。（3）全市旱情已得到有效缓解。5. 7. 2市防指水旱灾害防御办公室根据防汛抗旱形势， 组织会商，综合分析研判，提出应急响应终止建议，由市防 指指挥或常务副指挥签发终止。5. 7. 3防汛抗旱应急响应解除后，依照规定征用、调用 的物资、设备、交通运输工具等，应当按照防汛抗旱物资储 备管理有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占

55、地、砍 伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续。有关县区 政府（管委会）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组 织补种。6应急保障6.1通信保障水旱灾害发生后，工业和信息化部门要启动应急通信保 障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛抗旱 抢险救灾通信畅通。必要时调度应急通信设备，为抢险救灾 通信和现场指挥提供通信保障。6. 2应急队伍保障（1）按照全市应急救援力量联调联战工作机制，在党 （工）委、政府（管委会）统一领导下，应急部门和消防救 援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。（2）县区、市属开发区、黄三角农高区应急部门向同 级政府（管委会）提出调动解放军、武警和民兵参加抢险支

56、 援需求，按照规定程序办理。（3）发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防 汛抗旱指挥机构等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。3应急物资保障各级政府（管委会）应当组织有关部门单位做好防汛抗 旱物资储藏管理工作。各级防汛抗旱指挥机构统筹本级防汛 抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到调令后，第一时间 将所需物资调出，并由有关部门单位运抵指定地点。4人员转移保障（1）人员转移工作由各级政府（管委会）负责，各相 关单位协助实施。（2）各级要按照预案确定的工作流程、转移线路、安 置地点做好人员转移安置工作。6. 5供电保障供电单位应当建立所辖区域内的用电重点保障单位名 录，优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电

57、需要。6. 6能源保障开展改革部门组织做好煤、油、气、电等能源供需调配， 优先保障受灾地区和抢险救灾需求。6. 7交通运输保障交通运输部门负责做好交通设施隐患排查、抢修，保障 抢险救援指挥、救灾装备运送、物资车辆通行。高速公路经 营单位应当配合开辟高速公路救灾绿色通道。6. 8医疗保障卫生健康部门负责灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救 援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病员救治工作。6. 9治安保障公安机关负责加强水旱灾区的治安管理，依法打击扰乱 抗洪抗旱救灾行动和破坏工程设施平安的违法犯罪行为；负 责做好防汛抢险、分洪爆破时的警戒工作，维护灾区社会治 安秩序。6.10资金保障按照事权与财权划分

58、原那么分级负担，各级政府（管委会） 要做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。7后期处置1调查评估发生重大水旱灾害后，应急部门应当按规定组织有关部 门单位和专家开展调查评估，提出防范、治理、改进建议和 措施。2善后处置各级防汛抗旱指挥机构成员单位应当各尽职责、加强协 作，共同做好灾后工作。灾害发生地的县级以上政府（管委 会）应当组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾 物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、 污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。8预案管理1编制与实施市防汛抗旱应急预案应当根据实际情况变化适时修订,并按程序报批。有关部门、单位根据本预案组织编制本部门相关预

59、案, 各县区、市属开发区、黄三角农高区参照本预案制定本区域 防汛抗旱应急预案。2宣传、培训与演练各级防汛抗旱指挥机构和新闻单位应当加强防汛抗旱 避险知识宣传，提高全民防灾避灾和自救互救能力，为全民 参与防汛抗旱工作营造良好环境气氛。各级防汛抗旱指挥机构应当结合实际，有计划地开展防 汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防汛抗旱指挥机构成员单位应当结合本部门单位、本 行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能 力。9奖励与责任追究对在防汛抢险和抗旱工作中作出突出贡献的先进集体 和个人，按照有关规定进行表扬奖励;对在防汛抗旱工作中 玩忽职守造成损失的，依规依纪依法追究相关责任

60、人的责任, 造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。10附那么10. 1预案解释部门本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。10. 2预案实施时间本预案自印发之日起实施。2018年6月12日市人民政 府办公室印发的市防汛抗旱应急预案（东政办字2018） 46号）同时废止。10. 3名词术语定义（1）水旱灾害:包括河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指 由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害、干旱 灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库溃 坝、堤防决口、水闸倒塌、险工控导重大险情等次生、衍生 灾害。（2）主要河道：黄河、小清河、支脉河、潮河。其他骨干河道：阳河、淄河、广利河、溢洪