洪大用：转型期危机管理的若干问题

1、洪大用：转型期危机管理的若干问题岭南大讲坛巡回论坛第十三期主讲讲：洪大大用（中中国人民民大学社社会学系系教授、博导）主持持人：陆陆庆彪（茂名市市市委常常委、宣宣传部部部长）时间间：4月月14日日地地点：茂茂名市影影剧院主办办：中共共广东省省委宣传传部、广广东省社社会科学学界联合合会【主主持人】同志们们，按照照市委的的安排，今天由由我来主主持这次次论坛，首先介介绍本次次论坛的的嘉宾。坐在我我左边第第一位的的是本次次论坛的的主讲嘉嘉宾，中中国人民民大学博博士生导导师洪大大用教授授；左边边第二位位是主办办单位派派来的领领导，广广东省社社会科学学界联合合会副主主席李旭旭明同志志；同时时省里还还安排了了

2、广东省省社科联联社科普普及办主主任陈杰杰珍、省省社科联联社团联联合部副副主任张张德馨、省社科科联社科科普及办办唐志勇勇等同志志予以指指导本次次论坛。让我们们以热烈烈的掌声声欢迎各各位嘉宾宾的到来来。出席席今天论论坛的有有市委、市人大大常委会会、市政政府、市市政协领领导同志志，市级级各单位位、市各各人民团团体、市市属有关关企事业业、中央央和省驻驻茂各单单位副处处级以上上的领导导干部，市级机机关部分分科级干干部，共共9000多人。危机机管理问问题被称称作当今今社会管管理的新新的重大大课题，大家都都知道今今年春节节前，南南方地区区遇到了了五十年年一遇的的大雪灾灾，根据据统计，仅半个个多月的的时间内内

3、，雪灾灾造成湖湖南、湖湖北、贵贵州、安安徽等十十省区332877万人受受灾，倒倒塌房屋屋3.11万间，因灾直直接经济济损失662.33亿元，为人民民的生产产和生活活带来了了很大的的困难。这次雪雪灾给我我们在危危机管理理方面上上了深刻刻一课，可以说说危机管管理问题题考量着着一个政政党执政政治国的的水平、考量着着国家处处置社会会突发事事件的能能力、考考量着干干部处置置危机问问题的能能力，因因此加强强危机管管理是提提高政府府危机管管理能力力的需要要，是提提升政府府处理危危机事件件效能的的需要，是关系系到社会会安全稳稳定的大大问题，对此市市委市政政府高度度重视。这次次省委宣宣传部、省社科科联应市市委市

4、政政府之请请，在岭岭南大讲讲坛巡回论论坛中安安排洪教教授为我我们讲授授危机管管理中的的若干问问题，这这是对我我们茂名名的关心心与支持持。洪教教授主要要从事应应用社会会学、环环境社会会学和社社会政策策的研究究，兼任任“中央实实施马克克思主义义理论研研究与建建设工程程”社会学学组主要要成员，民政部部专家咨咨询委员员会委员员，中国国社会学学会副秘秘书长。洪教授授曾经连连续4年年担任中中国社会会发展研研究报告告的副主主编，独独立出版版社会会变迁与与环境问问题、转型型时期中中国社会会救助等著作作，既是是一位学学术造诣诣很深的的学者，又是一一位有丰丰富实践践经验的的管理专专家，论论坛机会会难得，希望大大家

5、聚精精会神，认真听听好今天天的报告告。今天天的议程程安排，先请李李主席讲讲话，接接着洪教教授做主主题报告告。之后后会安排排十多分分钟进行行互动，回答大大家的提提问，整整个论坛坛的时间间是两个个小时。下面面请省社社科联副副主席李李旭明同同志讲话话，大家家欢迎。【李李旭明】尊敬的的洪教授授，陆常常委，各各位领导导，同志志们下午午好！今今天很高高兴在粤粤西明珠珠，美丽丽的茂名名，举办办第133期岭南南大讲坛坛巡回论论坛，首首先我代代表主办办单位，对本次次论坛主主讲嘉宾宾中国国人民大大学洪大大用教授授，表示示热烈的的欢迎和和衷心的的感谢。对承办办单位，茂名市市委、市市委宣传传部、市市社科联联对本次次论

6、坛给给予的大大力支持持表示衷衷心的感感谢。岭南南大讲坛坛是中共共广东省省委宣传传部、广广东省社社会科学学界联合合会共同同主办的的高品位位公益性性讲坛，是广东东文化大大省建设设、社会会科学理理论建设设的品牌牌之一。讲坛的的宗旨是是“弘扬人人文精神神、传播播和谐文文化、普普及社科科知识、提升社社会理性性”，到目目前为止止岭南大大讲坛已已启动了了六大板板块。第一一个板块块是岭南南大讲坛坛学术论论坛。这这个板块块每月举举办一场场，自005年112月启启动至今今，已经经举办了了27场场。该板板块主要要邀请我我国具有有较高知知名度的的专家、学者型型的高层层领导和和海外知知名学者者等三类类专家，内容以以学术

7、前前沿理论论和当前前重大时时政热点点以及海海外最新新学术资资讯为主主，听众众主要面面向来自自省内较较高知识识层次的的高校师师生、科科研人员员和党政政领导等等。第二二个板块块是岭南南大讲坛坛公众论论坛。公公众论坛坛这个板板块自006年22月启动动以来，每周六六上午举举办一场场，目前前已举办办了999场。主主要邀请请省内外外知名专专家学者者跟踪解解读公众众关心的的社会时时政热点点、难点点问题，打造社社会科学学家与公公众沟通通的时政政平台，听众主主要是来来自社会会各界的的，特别别是市民民阶层。第三三个板块块是岭南南大讲坛坛地市论论坛。自自06年年4月启启动以后后，得到到了全省省21个个市的高高度重视

8、视，已陆陆续启动动并开讲讲。这个个板块主主要是由由各地级级市各自自举办，并取得得了可喜喜的成效效。第四四个板块块是岭南南大讲坛坛巡回论论坛，也也就是我我们今天天下午举举行的这这个论坛坛。巡回回论坛启启动至今今已举办办了122场，分分为两大大系列。第一个个系列是是国情省省情讲座座，直接接面向基基层党政政干部，介绍我我国时事事政策热热点和解解读我省省政治经经济文化化与民情情的基本本情况。第二个个系列是是合格公公民素质质教育讲讲座，主主要邀请请一些专专家学者者不定期期到各地地巡回讲讲座，努努力让群群众了解解个人怎怎样在和和谐社会会的建设设中实现现多彩的的人生价价值。第五五个板块块是岭南南大讲坛坛艺术

9、论论坛。主主要邀请请我省岭岭南文化化艺术界界的知名名专家与与文化艺艺术内容容为主，坚持“艺术滋滋养人生生、让生生活更加加精彩”的论坛坛要求，努力打打造广东东文化艺艺术专家家与社会会公众沟沟通的动动态平台台，这个个板块也也已经举举办了227场。第六六个板块块是岭南南大讲坛坛企业论论坛。企企业论坛坛启动比比较晚，07年年11月月启动，主要在在珠三角角范围，每月举举办一场场，目前前举办了了5场讲讲座。这这个板块块已经邀邀请省内内外知名名的经济济学家、经济管管理专家家来解读读企业管管理者关关心的热热点难点点问题，侧重面面向我省省中小企企业和贴贴近企业业管理者者，努力力打造我我省经济济建设、体制改改革和

10、企企业管理理知识经经验交流流的公众众平台。这六六个板块块构成的的岭南大大讲坛启启动以来来，取得得了较大大的进展展，在社社会上引引起了较较好的反反响，受受到了省省委领导导、上级级部门以以及社会会广泛关关注和欢欢迎。茂名名市是广广东人文文重镇，历来重重视理论论的研究究、宣传传和普及及，学理理论、用用理论的的风气浓浓厚，据据我本人人所知，文革时时电白县县就曾经经涌现过过农村农农民学哲哲学的重重大先进进典型，改革开开放以后后，宣传传邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想、科科学发展展观等方方面也做做了很多多的工作作，“图说理理论系列列”也是很很著名的的。“三个代代表”重要思思想的研研究，也也为广东东

11、全省理理论武装装工作作作出了重重要的贡贡献。因因此我希希望茂名名的各位位领导、干部群群众能够够更多关关心和支支持岭南南大讲坛坛的活动动，也希希望给我我们这个个大讲坛坛多提宝宝贵的意意见。今天天我们在在这里举举行的岭岭南大讲讲坛巡回论论坛十分分荣幸邀邀请到了了中国人人民洪教教授给我我们开讲讲，刚才才陆常委委已经介介绍了洪洪教授的的一些情情况，我我就不再再重复了了。我只只讲一点点，洪教教授这几几年来一一直都是是十分关关注、关关心广东东，对广广东的改改革开放放建设，特别是是社科理理论建设设十分关关注，多多次来广广东调研研、讲学学，对我我们省各各方面的的工作提提出了很很多宝贵贵的建议议和意见见。今天天

12、他演讲讲的主题题是“转型期期危机管管理若干干问题”，我想想这也是是当前迫迫切需要要了解和和需要掌掌握的一一些理论论上的内内容。我我相信今今天的讲讲座一定定会使在在座的各各位有所所启发、有所收收获。最后后我再一一次代表表主办单单位对洪洪教授莅莅临广东东及茂名名市为我我们带来来精彩的的演讲，对茂名名市委、市委宣宣传部门门市社科科联对岭岭南大讲讲坛工作作的支持持，对今今天各位位领导、各位嘉嘉宾的热热情到会会参与，表示衷衷心的感感谢。预祝祝本次论论坛圆满满成功。谢谢。【主主持人】下面让让我们以以热烈的的掌声欢欢迎洪教教授为我我们做主主题报告告。【洪洪大用】首先非非常感谢谢广东省省委宣传传部、广广东省社

13、社科联、茂名市市委市政政府、茂茂名市社社科联的的盛情邀邀请，使使我有机机会能够够在这里里跟大家家分享一一点个人人关于公公共危机机管理的的一些研研究的体体会。我我听说茂茂名这个个地方的的文风很很盛、思思想活跃跃、人才才辈出，大家都都是在基基层第一一线工作作的，都都有丰富富的对危危机的认认识和管管理危机机的经验验。其实实我在这这里做报报告，只只是谈一一点研究究的体会会，也是是向大家家学习的的机会，最后还还有一点点时间互互动，也也听取大大家的一一些意见见。广东东省是中中国改革革开放的的前沿，今年是是改革开开放三十十年，从从上到下下都要很很好的去去总结，广东这这三十年年来在经经济发展展、社会会进步等等

14、各个方方面都取取得了非非常大的的成就，当然在在高速发发展的过过程中可可能也遇遇到了一一些问题题、出现现了一些些矛盾，所以广广东的同同志非常常注意研研究，非非常注意意探索、积累一一些处理理危机的的经验。在去年年3月份份受广东东省委的的邀请，我有幸幸在广东东省委中中心组学学习会上上做了一一个报告告，关于于转型期期公共危危机的管管理。今今天我报报告的内内容，跟跟上次重重复的我我就基本本上不讲讲，或者者是简单单提过，主要是是讲一下下这一年年来我对对公共危危机管理理的一些些新体会会，包括括对公共共危机的的一些新新认识。我报报告的内内容分为为六个方方面。第第一个方方面，危危机、公公共危机机与公共共危机事事

15、件，主主要是一一些基本本概念。第二个个方面，危机的的真实存存在与危危机文化化的诞生生。第三三个方面面，危机机管理与与管理危危机，不不是玩文文字游戏戏，这是是两个不不同的概概念。第第四个方方面，危危机中的的个人与与个人的的危机，这里要要关注的的是公共共危机的的个人根根源。第第五个方方面，危危机管理理中的国国家与社社会，主主要强调调的是危危机管理理的多主主体问题题。第六六个方面面，制度度建设与与制度实实践。这六六个方面面的核心心是什么么呢？实实际上我我要讲四四个观点点。第一一个观点点，我们们所面对对的公共共危机，一方面面是它的的客观存存在，但但同时我我们这个个社会这这么关注注危机，关注本本身已经经

16、是一种种文化现现象，在在西方国国家对风风险社会会的研究究当中指指出，人人类社会会进入现现代以来来，面临临各种客客观存在在的风险险，同时时对于风风险的敏敏感程度度也大大大增加，在主观观上形成成了一种种关心、研究、探索这这种风险险的氛围围。所以以我在这这里要着着重阐述述的一个个观点，就是在在中国也也出现了了这种情情况，公公共危机机既是客客观存在在，也是是一种主主观建构构的结果果。第二二个观点点，要重重视公共共危机的的个体根根源，尤尤其是在在我们这这个快速速转型的的社会当当中，个个体的不不安全感感、个体体所面临临的各种种危机，实际上上成为公公共危机机爆发的的潜在根根源。我我们要防防止公共共危机，一个

17、很很重要的的路径就就是关注注个体的的危机，要解决决个人面面临的困困难、危危机、心心理焦虑虑等等问问题。第三三个观点点，要重重视危机机管理当当中的国国家与社社会的合合作。后后面我也也会讲到到，一般般的观点点，认为为危机管管理就是是政府这这个公共共机构运运用一些些规则、通过一一些渠道道来防止止和化解解已经发发生的危危机，维维护社会会的稳定定。但是是理论上上的研究究和实践践上的工工作都表表明，危危机管理理的主体体不仅仅仅是政府府，我们们这个社社会在应应对危机机时高度度依赖政政府，实实际上反反映了某某一个方方面的问问题，这这就是我我们社会会的发育育还不是是很健全全，社会会力量不不是很强强大。第四四个观

18、点点，要警警惕制度度的形式式主义和和制度的的悖论。我会简简要回顾顾一下我我们国家家从非典典以来危危机管理理的制度度建设方方面取得得了很多多成就，但是一一个很显显然的事事实，在在这次南南方大雪雪灾中，很多学学者已经经提出来来，我们们制订的的那些预预案，我我们颁布布的一些些法律，在多大大程度上上成为了了危机管管理的行行动指南南？事实实上，最最后是中中央亲自自抓，全全国动员员来解决决这场危危机。这这里就有有一些问问题了，需要我我们去反反思和思思考。这六六个方面面，我主主要是围围绕四个个方面的的观点去去展开。一、危机机、公共共危机与与公共危危机事件件危机机本身它它是一个个医学上上的术语语，是指指一个人

19、人的生命命濒临结结束，处处于病危危的状态态。后来来学者们们，包括括政府部部门的管管理者们们，把它它运用到到其他社社会领域域。比如如说经济济危机、比如说说政治危危机、金金融危机机、社会会危机等等等。用用来表明明各种特特殊的原原因导致致一个社社会某个个领域，比如说说政治领领域，或或者经济济领域，出现了了这种不不确定的的、有破破坏的、混乱的的现象，这种现现象甚至至会造成成巨大的的物质上上的损失失和生命命的损失失。那么么什么叫叫公共危危机呢？所谓公公共危机机，它是是指威胁胁到社会会大众的的生产、生活和和社会秩秩序，乃乃至生命命财产安安全的一一种事态态。这里里讲到的的危机是是一个连连续谱，从个人人危机到

20、到国际性性危机，中间有有一个很很大的区区间，我我们要从从这个区区间来看看公共危危机。如如果从个个人危机机的角度度来看，个人所所面临的的，比如如说意外外事故、生病、失业，或者是是家庭变变故，都都可能导导致个人人或者家家庭陷入入危机。一个企企业由于于经营不不善、由由于市场场波动，也有可可能导致致企业内内部的危危机。那那么这些些在组织织范围和和家庭范范围内发发生的危危机，一一般来说说不能叫叫做公共共危机。但是在在一定组组织范围围内发生生的危机机、在一一定家庭庭范围内内发生的的危机，和公共共危机又又有密切切的联系系，如果果由于社社会环境境的原因因、由于于市场的的原因，导致大大批的企企业倒闭闭，导致致银

21、行系系统的混混乱，那那么很明明显就会会出现经经济危机机或者金金融危机机。反过过来讲一一个社会会如果出出现了公公共危机机，也会会对所有有的社会会组织、所有的的家庭造造成一定定的影响响。这是是我们在在一端说说。从另另一端来来说，整整个世界界越来越越一体化化，各种种各样的的国际性性危机也也越来越越多，我我们这里里讲的公公共危机机，主要要还是一一个民族族国家范范围内的的危机，一国之之内的危危机。跨跨国的，国际上上的危机机现象，像世界界大战这这样的危危机，不不在我们们讨论的的范围内内。这是是对公共共危机的的一个基基本界定定。公共共危机其其实它有有两种状状态，一一种就是是所谓潜潜在的状状态，我我们通常常说

22、危机机四伏，是指一一个社会会当中存存在着导导致危机机发生的的可能性性，这是是一种潜潜在的状状态。另另外是显显在的状状态，危危机已经经演变为为真实的的存在，也就是是我们通通常所讲讲的公共共危机事事件，或或者说突突发性群群体事件件，或者者其他类类似的提提法，它它对社会会大众的的生命、生活、生产都都造成了了威胁。在学学术界对对于公共共危机类类型的划划分，最最基本的的就是两两种类型型，一种种是由于于人类自自身的原原因导致致的各种种公共危危机，比比如说战战争、比比如说动动乱、比比如说恐恐怖袭击击。还有有一种是是由于自自然界本本身的原原因，导导致的各各种自然然灾害，比如说说地震、洪涝灾灾害等等等。但是是现

23、在的的科学研研究表明明，这种种所谓的的天灾和和人祸之之间有着着非常密密切的联联系，其其实有些些学者已已经指出出，像非非典这么么一场巨巨大的危危机，它它究竟是是天灾还还是人祸祸？美国国那次大大飓风，导致那那么大的的伤害，跟他们们国家的的危机管管理体制制、跟他他们的救救灾体系系也是密密切相关关的。即使使是我们们今年年年初面临临的大雪雪灾，它它有自然然的因素素，但是是很多学学者、很很多政府府部门的的人员在在反思的的时候，也能看看到这中中间人为为的原因因、体制制性的原原因，特特别是体体制性的的迟钝。其实对对于这场场雪灾的的预警信信息很早早就有，大雪下下一次两两次之后后已经有有很大的的危机苗苗头，但但是

24、并没没有引起起足够的的重视。我在在来广东东之前，看到凤凤凰卫视视有一个个评论，这个评评论有一一点极端端。它说说，在中中国这样样的体制制下，几几千万党党员只有有少数党党员，甚甚至极个个别党员员在思考考，大多多数党员员都是眼眼睛朝上上等着看看的。我我觉得这这种说法法有一点点过分，但是我我们这种种任务分分工、权权力分层层的科层层制本身身，它容容易造成成对上负负责。尤尤其是在在我们这这种权力力相对集集中的体体制下，一旦基基层发生生什么事事情，首首先想到到的不是是妥善处处理，而而是想着着尽量使使事态能能够压一一压、平平息下去去，实在在不行了了一级一一级上报报，信息息衰减，反应就就会迟钝钝，最后后的结果果

25、从上而而下全面面动员，来缓解解一个局局部性的的危机。最近这这几年我我们遇到到的危机机，往往往在重复复这样的的一个过过程，这这样的一一个过程程也导致致我反思思我们的的制度建建设。当当然不仅仅仅是危危机管理理的制度度建设，很多方方面，到到底怎么么样才能能发挥作作用？最简简单的划划分就是是由于自自然原因因和由于于社会原原因导致致的。当当然了，在社会会原因方方面还可可以区分分出更细细的，各各种导致致公共危危机的具具体原因因。比如如说由于于技术原原因所导导致的，像核灾灾难，核核电站的的泄露、爆炸，像实验验室的病病毒外传传，这些些很多是是技术性性的事故故。也有有经济原原因，比比如说金金融危机机，今年年年初

26、新新政府组组成之后后，温家家宝总理理曾经说说过一句句话，说说今年是是我们面面临最困困难的一一年，我我想总理理这么说说，其实实他是掌掌握了很很多信息息。在去去年年底底的时候候，我们们朋友之之间聊天天，都说说今年面面临着几几大问题题，一个个是金融融问题，一个是是就业问问题，一一个是物物价问题题。股市市在去年年的疯涨涨之后，现在是是大起大大落，带带动的是是数千万万股民的的不安和和焦虑，带动的的是人们们对中国国经济的的未来预预期。尤尤其在世世界一体体化的今今天，国国外的金金融危机机，比如如说美国国的次贷贷危机，就有可可能影响响到中国国，美元元对人民民币的不不断贬值值，有的的人说是是一个机机会，逼逼迫中

27、国国进行产产业结构构调整和和升级，但是从从直观方方面看，它是我我们财富富一个很很大的损损失。那那么这些些方面都都存在着着一些不不确定的的因素，都有可可能导致致经济出出现一些些问题。也有有由于政政治原因因导致的的，我就就不详细细去说了了。还有有由于社社会纠纷纷和冲突突导致的的。前几几年发生生了一些些突发性性的、扩扩散性的的群体性性事件，起初都都是普通通纠纷，或者是是利益纠纠纷引起起。20005年年安徽池池州市出出现了群群体性骚骚乱事件件，最初初就是因因为一个个司机，当然事事情也是是比较复复杂，司司机开车车撞了人人，下车车还打了了被撞的的人，结结果引起起那么大大的事件件。还有有万州事事件，也也是因

28、为为打架。还有定定州事件件，因为为征地引引起。在在快速发发展的进进程中，我们的的利益格格局在不不断的变变化，这这种不断断变化的的利益格格局会导导致各种种摩擦，再加上上后面我我会讲到到的个人人面临的的各种各各样危机机，使得得很多人人心理有有一种不不平衡，总是要要找到机机会去发发泄。还有有由于文文化价值值的差异异所导致致的，由由于社会会心态所所导致的的，这样样去划分分，有一一种原因因划分出出一种类类型，有有很多，我们就就不一一一枚举了了。不管管哪一种种类型的的公共危危机，其其实都有有共同的的特点，这些共共同特点点表现为为危机的的突发性性、易变变性和危危害性。所谓危危机的突突发性是是指危机机往往是是

29、突如其其来的，在人们们预想不不到的时时候、预预想不到到的地方方，以预预想不到到的方式式爆发出出来，所所以导致致我们管管理和应应对上的的慌乱，因为给给你反应应的时间间非常短短，如果果按照程程序处理理，按照照正常的的体制去去运作的的话，很很有可能能成为扩扩大危机机的一种种因素。但是危危机的突突发性并并不意味味着危机机没有一一个积累累的过程程，这种种积累的的过程是是客观存存在的。在这个个意义来来讲，危危机也是是可以预预防的。公共共危机的的第二个个特点，公共危危机的易易变性，在危机机发展的的过程中中，容易易导致变变化，形形成新的的危机，有学者者称之为为“连锁反反应”。前几几天我在在北京听听到一个个政府

30、官官员说到到北方一一个城市市，一个个污水处处理厂的的管道爆爆炸，炸炸死了人人，因为为炸死了了人所以以要停产产，因为为是生物物技术处处理污水水，停产产之后生生物就要要死了，污水就就面临直直排造成成污染事事件，另另外由于于污水处处理厂停停产，那那些使用用中水的的单位，比如说说用中水水冷却、用中水水进行绿绿化的，都面临临着缺水水的危机机。所以以在现代代社会，容易引引起一些些次生的的灾害或或者危机机。这次次南方大大雪灾中中，次生生灾害问问题也提提出来了了，在人人们忙于于应付大大雪灾、忙于清清扫道路路、忙于于融化积积雪时，使用了了大量的的融雪剂剂，还有有铲雪车车。前几几天我从从九华山山下来，看到那那里的

31、路路被铲成成一道一一道的，这还是是可以修修补的，但是大大量使用用融雪剂剂，对于于生态环环境的破破坏，暂暂时还是是很难评评估的，但是这这种破坏坏是存在在的。危危机的易易变性，导致危危机管理理非常困困难，一一步没有有做好，可能一一步步错错下去。危机机的第三三个特点点，危害害性，这这一点不不用多讲讲，大家家都能够够明白，凡是危危机都有有可能造造成或大大或小的的损失，甚至是是生命的的损失，也有可可能造成成精神上上的伤害害。人们们反思“911”恐怖袭袭击时，这个事事件的意意义不仅仅仅是摧摧毁那两两栋大楼楼，也不不仅仅是是那失踪踪的几千千人，还还有人们们心理的的一种创创伤，美美国人从从来没有有想到在在本土

32、遭遭遇这么么大规模模的袭击击。危机机的损害害，是全全方位、多层次次的，这这也带来来危机之之后恢复复重建工工作的巨巨大难度度，有形形的物质质损失是是可以弥弥补的，可以通通过各种种方式进进行补偿偿，但是是一些无无形的损损害，需需要长期期细致的的工作。这是我所所讲的第第一个方方面，有有关危机机的一些些基本概概念。二、危机机的真实实存在与与危机文文化的诞诞生第二二个方面面，涉及及到我刚刚才讲到到的四个个观点中中的一个个核心观观点，在在一个现现代社会会当中，对于我我们国家家来说，也就是是在快速速进入现现代社会会的过程程当中，各种公公共危机机既是一一种客观观存在的的真实的的社会现现象，也也是我们们社会多多

33、种主体体共同建建构的结结果，当当然大家家可以简简单的理理解为危危机具有有客观性性和主观观性。119866年，德德国一个个非常著著名的学学者贝克克写了一一本书风险社社会，刚刚出出版时没没有引起起多大的的关注，之后切切尔诺贝贝利核电电站爆炸炸，再接接着英国国的疯牛牛病出现现，从而而导致整整个欧洲洲社会对对于风险险高度关关注。英英国的一一些学者者就指出出，风险险不仅仅仅是指禽禽流感，是指疯疯牛病、核爆炸炸等真实实发生的的事情，是人类类社会正正在到来来的一种种文化氛氛围，或或者文化化现象。当你你说到疯疯牛病的的时候，疯牛病病在西方方人的语语汇当中中不仅仅仅是指疾疾病本身身，而是是整个社社会各种种技术、

34、各种制制度安排排，甚至至各种价价值，存存在的某某种危机机。所以以受到他他这种观观点的启启发，我我们可以以看到中中国社会会在快速速进入现现代社会会的过程程中，一一方面确确实存在在着导致致危机发发生的各各种客观观因素。我通常常讲中国国社会从从19778年改改革开放放以来，实际上上是面临临着一个个大的社社会转型型，我把把这种社社会转型型概括为为六个方方面。1.改革开开放以来来中国社社会面临临的社会会转型第一一个方面面，在社社会形态态上，我我们这个个社会正正在从一一种总体体控制型型的社会会向多元元开放型型的社会会转变。我本人人经历了了计划经经济时代代的末期期，很快快进入改改革开放放，我对对小时候候的生

35、活活还有很很多的记记忆。在在计划经经济时代代，政治治、经济济、文化化、社会会生活是是高度整整合在一一起的，体现为为这个社社会的组组织形式式上，典典型的比比如说农农村的人人民公社社、城市市的单位位制，比比如说一一个企业业单位，它不仅仅仅是一一个企业业，它实实际上是是代理国国家来治治理社会会，这是是一种全全面整体体性的控控制。但但是改革革开放以以来，个个人的自自由度大大大增加加，我们们现在讲讲四位一一体，实实际上意意味着经经济、政政治、文文化、社社会都在在不断的的成长，现在需需要均衡衡发展、需要整整合，也也就意味味这我们们的社会会系统在在不断的的分化。在这个个意义来来讲，我我们这个个社会在在走向多

36、多元化，或者说说分化的的社会。第二二个方面面，在资资源的配配置方式式上，我我们正在在经历着着从计划划经济体体制向市市场经济济体制的的转轨。当然可可能有人人说了，我们现现在已经经是一个个市场经经济社会会了，其其实这个个观点也也是有争争论的，在国际际上我们们为一个个市场经经济国家家的地位位不断的的进行辩辩护，说说我们是是一个市市场经济济国家，但是确确确实实实，我们们的市场场经济还还有很多多不规范范的地方方。所以以我个人人认为，还是在在一个转转变的过过程中，这也意意味着计计划作为为资源配配置的一一种方式式和市场场作为资资源配置置的一种种方式是是并存的的，但是是它经历历着转变变。第三三个方面面，在产产

37、业结构构上，由由以农业业为主的的社会，逐步向向以工业业、服务务业为主主的社会会转变，由此带带来就业业、生活活方式的的巨大变变化。第四四个方面面，在城城乡结构构上，我我们经历历着从农农村为主主的社会会向城市市为主的的社会转转变。这这在广东东地区可可能更为为明显，广东实实际上是是市场化化发育非非常充分分的地方方，是工工业化、城市化化发展非非常迅速速的地方方，也是是外来人人口聚集集最多的的地方。由此带带来了很很多方面面的变化化，下面面我也会会讲到。第五五个方面面，在社社会控制制方式上上，我们们原来的的社会控控制方式式主要是是行政主主导的方方式，现现在在国国家层面面上强调调依法治治国，在在一些具具体的

38、工工作领域域我们强强调经济济的手段段、法制制的手段段、行政政的手段段，各种种手段综综合并用用，我们们的控制制方式在在多元化化。多元元化其实实有一个个后果，多元化化如果整整合不利利，意味味着控制制失灵。往往当当控制失失灵的时时候，又又回到老老路上，依赖于于行政系系统的力力量来进进行控制制。这就就是路径径依赖啊啊，我们们在很多多方面，包括危危机管理理方面都都存在这这样的一一个现象象，这是是我们的的一个优优势，但但是在一一定程度度上也制制约了我我们进一一步的创创新。第六六个方面面，在价价值观念念上我们们在经历历着从集集体主义义、禁欲欲主义向向个体主主义、消消费主义义的转变变。当然然我需要要澄清的的是

39、，我我并不是是主张这这个社会会就朝着着个体主主义、自自由主义义去发展展了，我我们依然然要强调调集体主主义，依依然要强强调自力力更生、艰苦奋奋斗，但但是事实实上在市市场经济济条件下下，受各各种思潮潮的影响响，确实实出现了了这么一一种价值值倾向，由此导导致的价价值观的的变化非非常大。考虑虑到以上上这些变变化，如如果再考考虑到我我们国家家基本国国情，人人口多、底子薄薄。底子子薄很重重要的一一个方面面，就是是环境基基础非常常薄弱、资源非非常匮乏乏，我们们是地大大其实物物不博，支撑现现代工业业体系的的重要资资源和能能源，在在我们国国家不是是那么充充裕。还还有我们们国家几几十年持持续、快快速的经经济增长长

40、，这些些都是基基本国情情。2.危机的的客观存存在由此此导致的的我们这这个社会会当中出出现了各各种各样样的矛盾盾、摩擦擦、冲突突，特别别是由于于社会成成员利益益关系的的调整，因为改改革其实实在一定定程度上上意味着着利益关关系的重重大调整整，虽然然我们可可以说在在整体上上改革开开放三十十多年来来，每一一个社会会成员都都在不同同的程度度上获益益了，但但是相对对来说，有人获获益较多多，有人人获益较较少，有有人甚至至相对受受损，有有人甚至至认为自自己是绝绝对的利利益受损损者。在在这么一一个广泛泛深刻的的社会转转型的背背景下，由于社社会转型型导致利利益结构构深刻变变动的基基础上，在社会会价值观观念日益益多

41、样化化的背景景下，矛矛盾冲突突，以及及由矛盾盾冲突诱诱发的各各种危机机，它的的存在肯肯定是客客观的，是难以以避免的的，不是是在这个个地区爆爆发，就就是在那那个地区区爆发，不是在在这个时时候爆发发就是在在那个时时候爆发发，肯定定是会爆爆发的。在这个个层面上上来讲，各种各各样的公公共危机机确实有有它真实实存在的的一面。从已经经发生的的各种危危机来看看，也是是客观的的，这几几年我们们连续经经历的像像非典这这样的公公共危机机，禽流流感、苏苏丹红，像南方方大雪灾灾、南航航飞机事事件、西西藏骚乱乱等。西藏藏骚乱其其实在国国际上已已经发酵酵成为对对我们整整个国家家在国际际上形象象的一个个危机了了，现在在我们

42、国国家在做做各种各各样的努努力，向向国际社社会说明明西藏事事件真实实的情况况，大家家可以看看到，平平时这些些发达国国家与我我们是多多么多么么友好，我们对对他们是是多么多多么友好好，发展展很多合合作，但但是在关关键问题题上，声声音是一一边倒的的，整个个西欧、整个北北美。后后面我还还会讲到到由于现现代信息息传播技技术的发发达，确确确实实实他们有有一些新新闻炒作作，至少少根据我我们现在在掌握的的情况来来看是颠颠倒黑白白、混淆淆是非，但是他他们那个个社会就就迎合这这个需要要，媒体体就拼命命制造这这种舆论论，这对对我们举举办奥运运会带来来很大的的被动。在今年年这个敏敏感时期期，国内内一些小小事都可可能国

43、际际化，都都可能成成为国际际社会攻攻击中国国的一种种理由。这是是我们讲讲的危机机客观存存在的一一面，在在现代社社会，由由于现代代社会的的发展，它自身身是有一一个不均均衡、不不同步的的过程，当一个个社会区区分为物物质技术术层面、制度层层面、价价值观念念层面时时，可以以看到走走向现代代社会时时，物质质技术层层面的发发展是最最快的，制度建建设总是是滞后于于物质技技术层面面的变化化，价值值观念的的变化更更加滞后后。由这这种滞后后差距所所造成的的各种问问题是普普遍存在在的，即即使像西西方国家家，建立立在现代代经济和和技术基基础上的的发达社社会，它它也是很很脆弱的的。现代代社会看看上去是是非常强强大，实实

44、际上也也是非常常脆弱的的。比如如说一旦旦能源出出现问题题，七十十年代就就有了石石油危机机，导致致了西方方社会很很大的问问题。现现在我们们习惯使使用电了了，今年年由于大大雪灾而而导致的的停电，对老百百姓的生生活有多多大的影影响？！我们已已经习惯惯了这种种生活方方式，但但是这种种生活方方式是建建立在复复杂的协协调和整整合基础础上，而而这种协协调和整整合有时时候是靠靠人进行行的，那那么人一一旦出现现问题，整个就就会混乱乱。现代代社会分分工越是是细、越越是依赖赖于技术术，其实实在一定定程度上上的风险险就越大大。刚才才我讲到到了德国国社会学学家贝克克所说的的，我们们社会致致力于控控制风险险，而发发展控制

45、制风险技技术本身身就意味味着一个个风险。要解决决能源问问题发展展核电，核电可可能有意意外风险险，要解解决一种种疾病，要培育育细菌，可能这这过程中中会产生生新的问问题。在在实验室室中，有有很多可可能自然然界没有有存在的的病毒。这是技技术层面面的问题题，导致致了现代代社会看看上去很很强大，其实非非常脆弱弱。由此此，我们们从中国国社会发发展特定定阶段，从一个个现代社社会自身身的脆弱弱性，以以及客观观发生的的危机来来看，危危机确实实是客观观存在的的，讲危危机不是是耸人听听闻。3.危机文文化的诞诞生但是是另外一一个方面面我们也也应该注注意到，我们所所处的社社会和传传统社会会是不一一样的，我们这这个社会会

46、对危机机的认识识和反应应，也是是非常复复杂的，在很大大程度上上我们讨讨论各种种危机，我们感感觉到危危机无处处不在，我们对对危机充充满着恐恐惧，甚甚至说谈谈危色变变，这是是是一种种社会氛氛围，体体现了危危机社会会建构的的一面。首先先我们这这个社会会与传统统社会不不同，就就在于我我们越来来越客观观的看待待各种各各样的灾灾难、各各种各样样的危机机事件。在一个个传统社社会当中中出现天天灾人祸祸，出现现大规模模的骚乱乱，往往往被认为为是一种种命运，个人不不得不去去适应的的一种命命运，被被看作是是上帝的的一种惩惩罚。但但是在现现代社会会当中，人们认认为应该该去发现现危机、应该预预防危机机，应该该发展一一种

47、制度度、一种种组织安安排有效效的管理理危机。在这个个意义上上来讲，人们更更加自觉觉的去关关注危机机。另外外一个方方面来讲讲，我们们这个社社会自从从近代以以来，科科学技术术日益发发达，科科学技术术的发展展对于近近代以来来的全球球范围现现代化进进程，有有着非常常重要的的影响，推动了了经济发发展，推推动了社社会进步步，推动动了价值值观念的的迅速变变革，比比如互联联网技术术发展到到今天，比如说说载人航航天技术术，这些些带来的的社会变变革是非非常巨大大的。在一一段时期期内，人人们对于于技术充充满着幻幻想，认认为技术术能够解解决很多多的问题题，认为为科学可可以使我我们生活活变得更更加确定定，生活活变得更更

48、加美好好。但是是在西方方社会当当中，其其实也不不是现在在了，六六七十年年代以来来，都在在出现一一种对于于科学和和技术的的反思。人们认认为在今今天这个个社会当当中，科科学谁也也离不开开了，技技术谁也也离不开开。科学学对人们们的生活活起着至至关重要要的作用用，但是是另外一一个方面面来讲，人们突突然发现现科学技技术是那那么的作作用不充充分，或或者说得得不到完完全的信信任。尤尤其是风风险社会会的概念念提出来来以后，反思科科学技术术以及与与它相关关的制度度安排、组织安安排，这这个问题题就成为为一个突突出的问问题。一个个很显然然的事实实，我们们这个社社会当中中很多风风险，如如果不借借助于现现代科学学技术，

49、我们不不知道它它的存在在。比如如说全球球变暖，我们只只是感觉觉，好像像天越来来越热，但是没没有客观观的数据据。如果果没有科科学家的的研究，我们怎怎么知道道这样的的一个情情况？再再比如说说南极上上空的臭臭氧层空空洞，我我们有多多少人去去过南极极？我们们不都是是从科学学家的研研究当中中知道的的吗？前前些年我我做公众众环境意意识调查查，问他他们怎么么知道环环境问题题，怎么么评价中中国的环环境状况况，他们们都回答答说环境境问题很很严重，问他们们通过什什么渠道道知道的的，900%都是是通过电电视、报报纸、杂杂志，当当然也有有一些是是亲身经经历的。科学学的研究究和发现现，暴露露或者揭揭示了人人类面临临的各

50、种种各样风风险，同同时也扩扩展了人人类未知知不确定定的领域域。我们们的知识识每一步步的增加加，也同同时意味味着我们们面临的的未知的的领域进进一步扩扩大，占占有知识识就象画画圆圈，圆圈越越大未知知的边界界就越大大，这时时人们开开始觉得得要反思思科学、反思技技术，科科学技术术是不是是万能的的？但是是科学技技术作为为风险，或者危危机建构构的一个个重要的的机制，是客观观存在的的。第三三个是开开放社会会。我们们这个社社会，尤尤其在中中国，从从19778年以以来，信信息控制制相对也也有了很很大的变变化，原原来很多多事情强强调保密密，或者者是说封封锁各种种各样的的信息，包括到到现在，国外学学者都在在研究中中

51、国在三三年自然然灾害时时期到底底饿死了了多少人人，但是是好象没没有一个个完整的的记录，没有一一个人知知道，说说的都是是大数。但是改改革开放放到今天天，我们们政府对对于信息息，特别别是对于于公共危危机的信信息，越越来越持持一种开开放的态态度。这这次对南南方大雪雪灾的报报道是非非常充分分的，但但是由于于条件的的限制，关注的的是主干干道、主主线路，对于边边远地区区由于进进不去，没有办办法进行行报道。全面的的信息报报道，是是越来越越普遍了了。还有有基于现现代传播播技术，一个地地区的事事件，很很快就可可以扩散散到另外外一个地地区，造造成全球球性的影影响。比比如说今今年年初初美国纽纽约州长长的性丑丑闻，比

52、比如说艳艳照门事事件，还还有以前前的南亚亚海啸等等等，如如果在一一个信息息技术非非常不发发达的社社会，怎怎么可能能传播那那么快，造成那那么大的的影响。所以在在开放社社会当中中，借助助于媒体体、借助助于发达达的传播播技术，危机的的影响会会迅速扩扩大。没没有经历历危机的的人也同同样认为为危机非非常严重重，客观观存在。第四四个就是是变迁社社会。我我们这个个社会变变化是非非常迅速速的，西西方国家家用了一一两百年年完成的的现代化化进程，在中国国正在以以一个很很短的时时间去努努力达成成。这种种变化的的社会带带来了很很多方面面的风险险，我后后面会讲讲到角色色适应的的问题，现代社社会什么么都在变变，唯一一不变

53、的的就是变变化，那那么这种种变化就就充满着着不确定定感，对对自己生生活的不不确定感感，对未未来的不不确定感感，这种种不确定定感就成成为一种种心理基基础，人人们容易易关注各各种各样样的突发发事件、各种各各样的灾灾难，觉觉得都有有可能跟跟自己有有关。从从媒体经经济学的的角度来来看，这这个受众众群体媒媒体要捕捕捉他们们的心理理，就会会传播这这样的事事情。我们们这个社社会还是是在整体体上迅速速走向富富裕的社社会，以以前穷的的叮当响响，越穷穷越光荣荣，危机机特别是是自然灾灾害也频频繁发生生，但是是在那个个时代，造成的的损失就就很小了了，因为为穷所以以折腾、因为折折腾所以以穷，穷穷则思变变，但是是富则思思

54、安。从从整体来来讲，特特别是人人均来讲讲，人们们正在积积累财产产，走向向富裕和和小康的的生活，大家希希望稳定定，不要要动乱、不要出出现危险险，那么么这种求求安的心心理反映映在很多多方面，比如说说保险业业的发展展。我在在19990年代代初做关关于保险险意识的的社会调调查，当当时跟中中国人民民保险公公司合作作，大家家都觉得得保险这这个概念念很晦气气，但是是现在人人们都会会很自觉觉的，无无论是从从理财，还是从从购买风风险，把把风险作作为一种种商品来来购买时时，都是是很自然然的，由由此带动动中国保保险行业业发展很很快。由由于对平平安、安安全的追追求，也也导致了了对危机机的关注注。在这这样的一一种社会会

55、背景下下，危机机的建构构性是客客观存在在的。这这种建构构危机的的主体，包括了了我们的的专家、我们的的传播媒媒介、我我们的政政府机构构、我们们的社会会组织以以及我们们的公众众。从专专家包括括自然科科学家和和社会科科学家，他们的的研究会会揭示一一些社会会的深层层矛盾、人类自自身的命命运、自自然环境境的变化化等等，甚至整整个地球球在太空空中的状状况，展展示在人人们面前前的就是是各种各各样可能能的危机机以及不不确定性性。当时时南极上上空的空空洞被拍拍成照片片公布在在杂志上上，大家家一下子子觉得这这个问题题这么严严重了，地球上上空的保保护伞就就没有了了，才开开始认识识到这个个问题的的存在，所以科科学的发

56、发现，借借助专家家的研究究以及媒媒体报道道，是一一个很重重要的建建构主体体。第二二个建构构主体是是传播媒媒介，传传媒有它它非常重重要的促促进沟通通、提供供知识、带动社社会进步步、提升升精神文文明等等等方面的的功能，但是传传媒对新新闻事件件的追逐逐是它很很重要的的本质，新闻新新闻就是是新发生生的事、稀奇的的事。媒媒体为了了自身的的读者群群，现代代媒体是是有组织织的了，大众媒媒体和个个人之间间的传播播是不一一样的，它是有有组织、有策划划的，它它要寻求求读者的的兴奋点点，它的的卖点，就要报报道各种种各样的的事件。当然这这种报道道，有时时候可能能反映了了一种真真实情况况，有时时候不一一定，比比如说西西

57、方媒体体现在对对中国西西藏事件件的报道道，前几几天在北北京开会会，一位位中央领领导说学学新闻学学的同志志，应该该好好借借助这场场事件看看看新闻闻的本质质，看看看西方新新闻工作作者是怎怎么讲客客观、真真实的？！但是是媒体的的这种影影响是客客观存在在的，无无论它报报道是真真的还是是假的，会造成成很大范范围的社社会影响响。还有有政府，政府在在一个现现代世俗俗社会当当中，被被赋予了了保障公公众安全全的重要要职责，政府为为了证明明他对职职责的履履行和维维护自身身的合法法性，它它对老百百姓要提提供一个个安全的的承诺，总要研研究、预预防各种种危机，并向公公众宣传传各种危危机的存存在。最最后社会会组织、民间组

58、组织，公公众自身身也都参参与了危危机的建建构，使使得我们们这个社社会面临临着一个个大家共共同建构构出的一一种充满满风险、充满危危机的状状况。在在这个意意义来讲讲，危机机有它主主观建构构的一面面，体现现为具有有主观特特征的文文化现象象。4.对待公公共危机机 要防防止两个个极端由于于这二点点的存在在，一方方面危机机是真实实存在，另外一一方面危危机也是是建构的的产物，所以我我们对待待公共危危机，其其实要防防止两个个极端。一方面面，要防防止过于于轻视我我们社会会所面临临的各种种矛盾、各种危危机，那那是非常常危险的的。从我我们转型型期的特特殊性，从已经经发生的的各种危危机事件件看，我我们这个个社会确确实

59、是矛矛盾的多多发期、危机的的多发期期，有些些危机甚甚至具有有，或者者说反映映出我们们体制上上很大的的缺陷。如果我我们不认认真加以以反思，进行更更深刻的的变革，会造成成更大的的持续发发展的灾灾难。但但是另外外一个方方面，如如果我们们这个社社会过于于夸大危危机，把把一些局局部性、小范围围的危机机夸大为为整体性性的、全全局性的的危机，那其实实也是错错误的。整体上上讲，在在我们这这个社会会当中，确实是是出现了了各种危危机，但但是它是是发展过过程中的的一种现现象，我我们对于于危机的的认识应应该不断断的增加加。我们们要意识识到，大大家都在在关心危危机的时时候，其其实也是是危机管管理的一一种进步步。所以以有

60、时候候，从国国外的一一些媒体体上看，它报道道它的一一些社会会冲突、矛盾等等很多，但是真真的在那那个社会会中生活活，相对对也是比比较安定定的，也也还是比比较安全全的。比比如说美美国发生生校园枪枪击案，借助大大众传媒媒，国内内很多人人都知道道了美国国发生的的校园枪枪击案，一些学学生本来来要出国国，但是是听说美美国校园园老发生生校园枪枪击案，就不敢敢去了，但是实实际上它它的发生生概率不不一定就就是那么么高的。我们对对于公共共危机，应该有有一个科科学的认认识，避避免走两两个极端端。三、危机机管理与与管理危危机第三三部分我我简单讲讲一讲，上次我我在省委委中心组组学习会会上已经经讲过了了，我相相信省委委中