《通用航空制造业发展研究》

1、通用航空制造业发展研究TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc17922 一、 绪论 PAGEREF _Toc17922 5 HYPERLINK l _Toc128 （一） 研究背景 PAGEREF _Toc128 5 HYPERLINK l _Toc32498 （二） 研究意义 PAGEREF _Toc32498 5 HYPERLINK l _Toc10 （三） 国内外研究现状 PAGEREF _Toc10 6 HYPERLINK l _Toc16182 （四） 研究方法 PAGEREF _Toc16182 7 HYPERLINK l _Toc9491 二、 通用航空的相

2、关概念 PAGEREF _Toc9491 8 HYPERLINK l _Toc14995 （一） 通用航空的相关概念 PAGEREF _Toc14995 8 HYPERLINK l _Toc17274 （二） 通用航空的特点 PAGEREF _Toc17274 8 HYPERLINK l _Toc6583 （三） 通用航空的作用 PAGEREF _Toc6583 9 HYPERLINK l _Toc3709 三、 辽宁省通用航空制造业发展的现状 PAGEREF _Toc3709 10 HYPERLINK l _Toc12936 （一）辽宁省通用航空机队现状 PAGEREF _Toc12936

3、11 HYPERLINK l _Toc19217 （二）辽宁省通用航空制造业的特点 PAGEREF _Toc19217 11 HYPERLINK l _Toc17295 四、 辽宁省通用航空制造业发展的主要障碍 PAGEREF _Toc17295 12 HYPERLINK l _Toc27484 （一）通用航空未真正完成向市场经济的转轨 PAGEREF _Toc27484 12 HYPERLINK l _Toc6485 （二）发展水平低，成本高，效益低 PAGEREF _Toc6485 13 HYPERLINK l _Toc3966 （三）通航专业技术人员引进困难，培养方式不当 PAGEREF

4、 _Toc3966 13 HYPERLINK l _Toc7220 （四）航空制造业基础薄弱，研发能力差 PAGEREF _Toc7220 14 HYPERLINK l _Toc6704 （五）对通用航空投入不够，缺少政策支持 PAGEREF _Toc6704 14 HYPERLINK l _Toc7891 五、 发展辽宁省通用航空制造业的对策 PAGEREF _Toc7891 15 HYPERLINK l _Toc5208 （一）巩固和培育通用航空市场 PAGEREF _Toc5208 15 HYPERLINK l _Toc27631 （二）改善通用航空运营环境 PAGEREF _Toc27

5、631 16 HYPERLINK l _Toc13671 （三）加强对通航飞行和机务人员的培养与引入 PAGEREF _Toc13671 16 HYPERLINK l _Toc15930 （四）改进对通用航空的行业管理 PAGEREF _Toc15930 17 HYPERLINK l _Toc12867 （五）加大投入，给予政策支持 PAGEREF _Toc12867 18 HYPERLINK l _Toc12304 六、 结语 PAGEREF _Toc12304 18 HYPERLINK l _Toc22689 参考文献 PAGEREF _Toc22689 19绪论研究背景通用航空是除军警、

6、海关以及公共航空以外从事工业、农业和林业等方面的飞行活动和公务飞行等经营性载人飞行活动。通用航空在推动经济社会发展、提供公共服务等方面发挥着重要的作用，是社会经济发展水平、人民生活质量的重要标志。因此，发展通用航空，对推动通航产业发展、优化经济结构、带动产业升级等方面有着重要的意义。新中国成立后，中国乃至辽宁省通用航空得到了发展。1951年，中国开始建立了通用航空队伍。当时，辽宁省通用航空飞行队承担了辽宁省、河北、山西、北京、天津以及辽宁有关省市和河南临时通用航空的农林牧业生产和救灾任务。从此以后，辽宁省通用航空服务项目得到扩展，逐渐发展到农业、牧业和抢险救灾等其他飞行作业。为加快建设民航强国

7、，助推国家经济战略转型，我国启动了通用航空试点，以试点为突破口，带动全国通用航空发展。2014年4月，民航局将辽宁省通用机场确定为拓展通用航空服务领域试点，填补了我国通用航空的空白，在全国范围内有较强的示范作用。2017年，中国民航局批复将试点范围扩大到辽宁省全区。2018年，辽宁省拓展通用航空服务领域试点工作正式结束，转入试点经验推广阶段。通用航空业是战略性新兴产业体系。2019年，按照国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见要求，辽宁省编制了辽宁省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见，立足辽宁省实际，综合分析全区通用航空发展状况，明确了辽宁省通用航空业发展的总体要求、主要任务

8、和保障措施。2019年，辽宁省制定了辽宁省“十三五”时期通用航空发展规划，明确了辽宁省通用航空发展的指导思想、主要目标、具体任务和保障措施。研究意义从理论研究上来看，近几年学术界虽然关注中国通用航空的发展，发表或出版了许多有关研究中国通用航空发展各种问题的学术成果，但忽略了对辽宁省通用航空发展问题的研究。检索有关通用航空发展的研究成果，我们发现近年公开发表的期刊论文、学术专著及硕士博士论文中，并没有辽宁省通用航空发展问题的专门研究成果，只是散见于一些著作某些章节或期刊论文中，可以说处于研究空白状态。鉴于此，本文以辽宁省通用航空发展的现状与对策研究为选题，开展对辽宁省通用航空发展问题的研究，能够

9、弥补学术界在辽宁省通用航空发展研究方面的不足，从而进一步丰富和发展通用航空理论研究。从现实意义上讲，辽宁省通用航空发展具有独特的地理位置、空域资源等方面的优势，面临着通用航空起步发展、国家扶持政策和辽宁省经济发展保障机遇，但同时也存在着管理体制不完善、空域资源使用不够、通用机场群有待形成、通用航空短途运输发展不充分，通用航空专业人才不足等诸多问题和矛盾，需要我们去深入地研究和探讨。基于这种问题意识，本文以辽宁省地方政府推进通用航空发展研究为主题，指出辽宁省发展通用航空的重要性和可行性，分析辽宁省地方政府推进通用航空发展的现状和问题，提出辽宁省地方政府推进通用航空发展的对策建议，为辽宁省地方政府

10、有效推进通用航空发展提供理论指导。国内外研究现状1.国内研究现状李桂毅总结美国通用航空的发展现状与机场的规划和建设情况，结合我国通用航空的现有基础和发展趋势进行了对比，分析了我国通用机场在布局规划、设施建设及政府推动方面存在的问题，认为应由政府主导统筹通用机场规划布局，分层次制定通用机场设计标准，对通用机场进行标准化模块设计与保障体系一体化设计。张利国从地域角度分析了通用航空的企业区域分布情况:经济比较发达的华北、华东、中南地区通用航空企业数量和密度较大，占企业总数的3/4强，辽宁、西南、西北地区则依次减少，西藏、青海、福建等地到目前为止仍为空白。全国注册资本能够超过1亿的通航企业有7家，资本

11、在1000万和1亿之间的有60家，其余36家资本不足1000万，这些通用航空企业当中，中信海洋直升机股份有限公司是唯一的上市公司。2011年3月中航工业通用飞机公司收购了美国西锐飞机设计制造公司100%股权，并计划在3年内整体上市;九江红鹰飞机公司引进波兰直升机项目合作生产直升机，并在新疆、贵州、江西组建三家通用直升机公司项目已在推进实施中。上述数据说明我国通用航空企业发展尚处于低水平，而且东部和西部、沿海和偏远地区发展不平衡。黄向东对衡阳通用航空公司的可持续发展战略进行研究，作者利用PEST方法对衡阳通用航空公司的竞争者、业内动向、替代品和客户与潜在客户讨价还价能力分析，同时还进行SWOT分

12、析，发现公司现有的战略不能顺应当下的行业环境，也就谈不上公司可持续发展了，所以必须更新公司的发展战略。如果要达到公司可持续发展战略目标，该文作者认为可以制定以下战略措施:一是强化公司的核心竞争力，进一步发展原有的强项业务，避己短，利用外部资源改变公司现有弱小地位;二是采用集中战略和要素发展战略。近期战略目标是发展农林业务和航空摄影业务;长期战略目标就是扩大现有业务市场范围并发展相关业务(航空旅游、航空体育、空中出租等)。作者还认为要采用技术创新、成本领先、企业文化等综合战略，这样实现公司的预期目标。徐树田对中海公司的发展战略进行分析研究，作者以中海公司发展为案例，从业务发展和经营业绩两方面描述

13、了中海公司的发展情况，并介绍了中海公司发展战略的制定及实施情况，指出现有发展战略的竞争力不足和客户忠诚度不高的问题，同时从核心业务、信息化、管理方面(六西格玛管理战略)提出了中海公司战略的调整方案。2.国外研究现状Timothy选择了通用机场作为研究对象，认为应该加大引导民间资本对通用机场投入的力度，在不影响认定通用机场个人产权的前提下，将通用机场作为一种社区资源为公众提供服务。Markusen以通用航空发达国家政府政策为研究对象，对各政策的实施结果进行了数据采集并分析，对各政策的优劣进行了对比。Bruno对美国航空运输设施进行了调研，通过对投入与产出的收益对比，明确提出:修建航空运输设施存在

14、巨大的经济价值。JackJ.Pel ton分析了欧洲公务航空的影响因素，认为公务航空与社会经济的发展趋势一致，当社会经济增长时公务航空快速发展，当社会经济衰退时公务航空市场迅速回落，未来欧洲公务航空市场将在欧盟范围内产生数个垄断性的公务航空公司。Henry Thome Won提出了通用航空战略系统模型理论，认为通用航空战略系统模型可以广泛应用在通用航空企业与政府各级管理机构对通用航空的理论研究上。CAA对英国通用航空的发展历程进行了回顾，分析了英国在发展通用航空的各个阶段采取的主要战略，认为完善的法律法规体系、政府的扶持有效保障了通用航空各组织的利益，是两大成功的战略。研究方法文献研究方法。笔

15、者采用文献研究方法，收集了与辽宁省通用航空发展有关的国内外现有研究成果，整理了国家发展和改革委员会、国家民航局和辽宁省自治区有关部部门的促进通用航空发展方面的相关政策文件，分析了通用航空发展的具体规定和相关制度，为本文研究提供了政策、法律依据。案例分析方法。本文以辽宁省为个案，运用案例分析方法，对辽宁省通用航空相关管理部门进行调查研究，走访了通用航空相关管理人员，了解了辽宁省通用航空发展的现状，发现了遇到的问题和面临的障碍，为本文研究提供了现实材料和依据。通用航空的相关概念通用航空的相关概念航空分为民用航空和军事航空。民用航空又分为公共航空运输与通用航空两大类。公共航空运输是指以营利为目的，使

16、用民用航空器为他人提供旅客、行李、邮件或者货物运送服务的行为。定期客运、货运航班服务是人们常见的公共航空运输形式。通用航空活动种类有上百种，一般只能用排除法给它下定义。中华人民共和国民用航空法对通用航空进行了定义:“是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。”通用航空涵盖了公共航空运输之外的多种民用航空活动，是现代重要交通方式之一，应用领域极为广阔。通用航空产业链由上游通用航空制造、中游通用航空运营、下游通用航空服务及上述环节衍生、带动的产业组成

17、，链条上的各个组成部分构成了通用航空产业集群。通用航空的特点相对于地面交通而言，通用航空具有民航活动的安全、高速、机动、舒适、公共性、国际化的特点;相对于公共航空运输，通用航空具有以下特点。1.通用性通用航空的最大优势就是它的通用性。它适用于工农业生产、新型服务业、科学研究、人民生活等各个方面，具有通用性。它是工农业生产的直接组成部分，是新型服务业和科学研究的重要工具，能够渗透到人民生活的各个领域。2.不可替代性通用航空运行方式独特，优越于现存的各种交通方式。与铁路相比，它不受轨道的限制而四通八达;与公路相比，它可以摆脱地面的拥堵而直奔目标;与水运相比，它可以不受水源的限制而翻山越岭;与公共航

18、空运输相比，通用航空直升机可以垂直起降，不必考虑跑道的制约。同时，通用航空与铁路、公路、公共航空运输相比，还可以节省大量的土地资源，给国家和人民带来更大的社会效益和经济效益。3.专业技术性在我国，通用航空曾有“专业航空”的别称，这是因为通用航空不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准，专业性非常强。通用航空活动通常使用小型飞机或直升机，大多进行低空或超低空飞行，很多时候的作业是在非常恶劣的环境中进行的。如果没有一定数量的经验丰富、接受过专项培训、技术精湛的通用航空专业人员，就很难保障运行安全和服务质量。4.地区差异性由于地区经济发展水平不同，各地区的产业结构、消费水平存在差异，通用航空在各地区

19、的发展水平、发展模式和作业类别也不尽相同。通用航空的作用1.通用航空是国民经济发展的巨大推动力通用航空与国民经济之间不但有互相依赖的关系，而且有相互促进的关系。一方面，经济的发展、科技的进步，为通用航空事业的发展打下了良好的基础;另一方面，通用航空对国民经济的发展具有巨大的推动作用。通用航空能直接参加工农业、科学技术研究等生产活动，是现代生产方式的重要组成部分。通用航空是未来国民经济发展的重要产业，不论从事公共服务还是支持工农业生产，或者繁荣文化生活、发展第三产业，通用航空都对经济发展方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向知识密集型转变产生巨大的推动作用。通用航空的应用在不同产业的多种项目上都能

20、大幅度提高劳动生产率，比如，农用飞机播种、灭虫、除草与农民的手工作业相比，效果有天壤之别;与地面农业机械相比，效益也大幅度增加。再如，直升机在地形复杂的高山密林中为电力系统架线、巡线的效率也比传统的地面作业高出许多倍。2.通用航空能为社会综合发展提供大量的基础性服务第一，运用航空摄影、遥感手段，获取航空图像、遥感信息，为政府部门、企事业单位进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和基础资料。这些数据和资料还被广泛应用于航测制图、国土资源调查、环境监测、宣传广告、军事侦察等方面。第二，运用航空物探方法获取的图像资料，主要是用于大地结构研究，以探索石油、天然气的分布规律，直接为油气

21、资源普查服务;用于大地深部构造研究，以期发现新的矿藏资源;还用于区域地质、工程地质和水文地质研究，为国家经济建设和社会发展服务。第三，通用航空器特别是无人机参与气象预测、火灾预测、水灾预测和水资源监测、核辐射监测、化学污染监测等工作，能够为政府部门和企业的预警系统提供宝贵的决策支持。3.通用航空是政府提供高效服务的有力保障通用航空以其飞行的快速、灵活以及直达性，在政府公务、搜索救援、防灾救灾等领域中有巨大的潜力，在支持边远地区的经济社会发展方面也有特别的优势，对政府推动和实施和谐社会建设大有裨益。第一，随着社会经济的发展，媒体和民众对政府服务效率和服务质量的要求越来越高，而同时政府服务工作量在

22、不断加大，政府公务活动使用直升机和固定翼飞机的必要性和紧迫性越来越明显。第二，在灾难事件和突发事件发生时，特别是在人民生命财产遭受威胁时，通用航空的组织指挥、现场作业、恢复通讯、搜索营救、医疗救护、物资人员输送等活动己经成为政府提供公共服务、改善民生的不可或缺的手段。第三，通用航空器在改善落后、边远地区的通达性方面的潜力逐渐得到广泛认识。在我国边远地区的开发需要庞大的基础建设成本。对某些地区来说，通用航空是耗资相对低廉的基础建设方案。新建一个通用机场的成本与修一条2公里长的高速公路相似。发展通用航空在促进边远地区发展、加强民族团结和地区间的交流等方面大有可为。辽宁省通用航空制造业发展的现状（一

23、）辽宁省通用航空机队现状辽宁省是我国开展通用航空活动比较早的地区之一，也是目前国内通用航空比较发达的地区之一。1952年民航派出4架爱罗-45型飞机、1架C-46型飞机，在牡丹江林区和大小兴安岭、长白山、完达山林区，进行春、秋两季航空护林。从这开始，辽宁省通用航空事业经历了半个多世纪的发展，取得了长足的进步。辽宁省现有通用航空公司9家(含3家筹建)、航空俱乐部2家。全区共拥有22种类型的通用航空飞机、直升机143架，其中固定翼飞机112架，直升机31架。从业人员800余人，其中含飞行人员162人，机务维修人员241人。全区供通用航空执行任务的固定机场和临时机场有105个，分布在辽宁省20个，机

24、场多为沥青或水泥道面，净空条件良好。（二）辽宁省通用航空制造业的特点1.航空工业起步早，装备制造业基础好经过60多年的积累，辽宁省的中小型航空发动机、直升机减速传动系统、飞机起飞着陆系统和航空材料等处于国内领先地位。2018年，全省航空工业销售收入已达110.5亿元，比2017年同比增长超过10%。在军民融合的大环境下，辽宁省航空工业逐步涉入通用航空工业领域，拥有通用飞机的制造企业和发动机、辅助设备生产与研发中心，为延伸通用航空产业链条打造了先发优势。近年来，辽宁省工业发展速度较快。在工业化进程中，制造业不仅是，辽宁省100强企业的主力军，而且是全省经济增长的一支最重要的力量，占工业总量的比重

25、持续上升。辽宁省加快培育和发展战略性新兴产业规划提到，辽宁省先进装备制造业到2018年将实现主营业务收入突破1万亿元，装备制造规模工业增加值占全省工业增加值的比重达25%以上。2018年，辽宁省工业增加值突破万亿元大关，经济规模进一步提升。辽宁省装备制造业门类齐全，集中度较高，产业特色优势比较明显，拥有一定技术积累，创新能力比较强。不断提升的经济实力和良好的制造业基础为辽宁通用航空工业的发展提供有力支撑。2.具备一定的配套基础设施作为辽宁大省，辽宁拥有充足的劳动力资源和材料资源。在习近平总书记关于辽宁“一带一部”战略定位的指引下，辽宁紧抓生态经济区和黄河经济带建设的重大机遇，还有国家“辽宁部崛

26、起”政策支持，着力推进临港临空产业发展，打造全省经济发展新的增长极。2010年，由中航工业南方航空工业(集团)公司发起，19家单位共同组建的通用航空发动机产业技术创新战略联盟围绕航空发动机关键技术组织创新，整合资源，联合攻关，合力打造集航空动力、通用飞机整机制造、航空衍生及配套产业、通航运营等为一体的航空产业链。这有利于辽宁整合全省飞机研发制造技术力量发展通用飞机产业。而且，省内已有5家企业开展通用航空服务:已经建设了两个通航临时起降点，通用航空运营已经有了起步平台。3.产品市场空间较大据民航总局预计，未来10年，我国通用飞机将以每年20%以上的速度增长，到2020年，我国通用飞机总数将达到1

27、万架。辽宁省通用航空工业以发动机、起落系统、新材料等配套业为优势，势必迎来广阔的市场。再加上，辽宁省农、林、矿资源丰富，为通用飞机带来可观的潜在市场需求。辽宁地处我国辽宁部地位，是联接我国西南地区和华北地区的枢纽。地理位置便于建设辐射华北、华南地区的通航服务枢纽:辽宁西部及毗邻的河北、内蒙古等地区多崇山峻岭，有发展通用航空的客观需求。同时，辽宁省是娱乐消费时尚省份，随着地方经济水平和生活水平不断提高，人们在航空观光旅游、航空摄影、个人娱乐等通用航空消费需求日益增长，辽宁省发展通用航空工业的空间更大。辽宁省通用航空制造业发展的主要障碍（一）通用航空未真正完成向市场经济的转轨独立的企业制度和有效的

28、市场竞争是现代市场经济的重要特征。多年来，通用航空受计划经济的影响很深，虽然近年来民航按照“政企分开、政资分开”的原则进行了一系列改革，但通用航空并没有真正完成向市场经济的转轨，不能通过市场来实现和完成资源的合理再分配。一是通用航空没有真正建立独立的企业制度。市场经济不同于计划经济的一个重要特点就是通过分散决策实现资源配置。分散决策的好处是每个企业都可以利用它们所得到的信息进行决策，从而避免了计划经济难以克服的信息难题。但要实现分散决策，企业必须要有充分的独立性，否则分散决策无从谈起。民航改革后，民航直属航空公司由国资委管理，但没有拥有明确和独立的产权和充分的决策权，不能够根据市场信息的变化自

29、主决策。航空公司进行的经营战略调整中，通用航空与运输航空相剥离，实际上不再受重视，飞机和人员迅速流失，市场占有份额骤减。北方航空公司原来在辽宁通用航空占据绝对垄断地位，经过几年的改革，由两个飞行大队、每年三四十架飞机作业到剩下一个飞行中队、每年2架飞行作业。后来居上的非公有制通用航空企业由于受到各种来自企业外部或明或暗的干预和制约，企业决策自主权也不充分，暂时形不成规模，还不能担负起振兴通用航空的重任。另外，通用航空融资方式较单一，目前大多是通过国家投入或少量银行贪款购入新飞机，按国家现行对通用航空管理思路，这两种方式取得的资金越来越少，改善和扩大机队存在一定难度。（二）发展水平低，成本高，效

30、益低辽宁省通用航空还处于初级阶段，发展水平还很低。现有的飞行作业主要是面向工农业服务，这与国外发达通用航空国家主要面向公务航空、飞行驾照培训等高附加值项目的现状是落后的。服务于第一、二产业带来的直接经济效益远远不及社会效益，而社会效益不能在短期内体现或根本无法衡量，从而造成诸多的不理解和短视行为，许多单位和部门认为通用航空价格高，作用有限，是奢侈品，对使用通用航空的热情不高。这样不仅造成通用航空营运人适时提高价格难，收益低，还大大挫伤了社会各界兴办通用航空的积极性。成本高也是致使通用航空营运人效益低的重要原因之一，通用航空飞行深受季节、天气的制约，辽宁省的现状是春夏飞行作业多，秋季少，冬季长时

31、间“休息”，大风降雨时多数作业项目无法进行，云少时人工降雨又要等待。如此下来，每架飞行每年的利用率会很低，飞机折旧和其它费用相累积形成的高成本重重地压在营运人的头上，使其举步维艰。（三）通航专业技术人员引进困难，培养方式不当飞行人员和机务维修人员是通用航空运行中主要专业技术人员，也是制约通用航空营运人发展壮大的关键因素，目前辽宁省通航营运人普遍缺乏这两类人员。民航直属企业飞行员和机务员主要来自民航院校，其它通航营运人主要从军队转业人员获取专业技术人员。民航体改后，直属航空公司的飞行员多数改装运输机，机务员也向运输航空大量流动。实际支撑通用航空的其它营运人在引进专业人员工作上困难重重，一是部队飞

32、行员的复飞审批没有被列入行政许可项目，审批的法规依据不足，部队为防止飞行员流失也设立了许多限制条件，造成使用部队停飞人员难以进入通用航空的局面。二是民航院校毕业的专业人员由于待遇上的差距不愿进入非民航直属航空公司工作。三是如果自行培养通用航空飞行员，这样的机构又少，并收费高，一般企业承担不起;机务人员按要求必须持照上岗，非民航直属通航营运人送学员到院校取得机务执照，所学习的内容都是运输机型的维修，与实际工作不符，造成持照人员不能工作，能工作的人员却无执照的尴尬局面。（四）航空制造业基础薄弱，研发能力差通用航空和航空制造业是唇齿相依的，事实证明只有航空制造业发展到一定的水平，才能有效地为通用航空

33、发展提供动力。航空器国产化程度高，会大幅度降低运营人购机成本，使其容易得到各类飞机零部件，维修方便。从另一个角度上看，本国航空制造业更加了解国内市场需要，所生产的航空器对生产实用针对性强。对营运人开拓市场大有益处。我国航空制造业基础薄弱，研发能力差，工艺水平低，仍不能有力地支撑通用航空发展。一是仅能生产的几种机型全部是仿制国外飞机，至今也没有自行研究生产出一种航空器。运一5飞机是我国第一种自行制造的通用飞机，其原型为苏联40年代设计的安一2运输机。运一5服役已有40年之久，但至今仍是中国最多和最常见的通航飞机。几乎一成不变的机型带来的只会是没有扩展的市场和通用航空事业停滞不前。二是国产飞机故障

34、率高，大修周期短，有时在作业繁忙期，常因为维修和进厂大修耽误生产进度。三是辽宁地区现有的十几种机型多数是进口的，购买价格很高，维修困难，无形中加大了通用航空的发展难度。（五）对通用航空投入不够，缺少政策支持在我国对通用航空重要性的认识是相当不足的，具体行为体现在以下几个方面:一是民航内部对通用航空长期存在可有可无的错误观念，我国民用航空虽然从通用航空起家，但在运输航空得到发展后，各方面的重心全部向其倾斜，“十五”期间辽宁地区新建运输机场2个，改扩建运输机场5个，没有一个是通用航空机场项目上马。原北方航空公司在辽宁地区乃至国家都是通用航空老大，近十年来，其通用航空机队陆续消失，飞行员陆续改装运输

35、机，到现在通用航空业务基本上停止.二是民营资本对通用航空认识不够。在投入初期没有认清通用航空高风险、低回报的特性，在经营过程中一旦发生安全问题或出现亏损，就不愿再次投入;三是社会各界对通用航空科技投入不够。科技创新是事业前进的发动机。通用航空是航空技术与多种学科、多个领域的交叉和结合，只有它的服务范围和服务方式不断推陈出新，这个行业才能健康发展。近几年来，对通用航空科技创新的投入和扶持力度是不够的，通航服务范围只局限于老项目、老领域，新的经济增长点不多，企业的经济效益不理想，发展后劲不足。四是各级政府对通用航空的认识不够，在资金、政策等方面支持力度不足。如购买国外的飞机时进口税加增值税达23%

36、，远远高于支线飞机的7%和一般生产资料的进口税。发展辽宁省通用航空制造业的对策（一）巩固和培育通用航空市场辽宁地区通用航空市场广阔，潜力巨大。大多地势平坦适于飞机作业；现有林地3286万公顷，且多为生态保护林，国家对其保护投入的力度逐年增加，预计“十一五”期间将在辽宁省内开展航空护林业务;辽宁工业基础雄厚，人民生活水平日益提高，无论是在工业服务项目、城市服务项目还是旅游服务，通用航空应用的空间都是越来越大。通用航空只有真正走向市场，才能得到全面的发展。我们应该巩固已有的市场，充分利用市场机制，培育各项必要条件，完善市场体系，把通用航空市场做大做强。一是要充分发挥市场对资源的配置作用，尽量减少政

37、府干预行为，允许飞机、人员自由流动。另外，在通用航空融资方式上要开拓思维，允许多家投资者以“部分拥有”的形式购入航空器，允许以短期或长期租赁的形式引进航空器，以更新壮大机队，增加整体生产飞行能力。二是要建立适应市场经济要求的通用航空价格机制。这里要分成两个层面，对类似农林业航空这样社会效益大于直接经济效益的要建立灵活多变的政府指导价格，与生产资料价格和社会需要变动挂钩，要逐步建立与航油、航材、保障费用联动的价格体系，水涨船高，水降船落;对于公务航空、空中游览这类经济效益明显的，可以把价格升降权力完全交给市场。三是建立竞争有序，优胜劣汰的市场机制。行业管理部门要对质量和安全加强监管，及时制止恶性

38、竞争和项目垄断，同时也要通过各种途径对用户进行必要的培训，以利于其掌握一定的基本知识，提高其维护自身利益的能力。四是通过多种方式建立用户与通用航空营运人沟通的平台。营运人要通过报刊、杂志、网络等媒体多做宣传，行业协会要真正发挥中介桥梁作用，各级政府也要及时做好中间服务工作。（二）改善通用航空运营环境首先各类机场在不影响运输飞行、军备训练的前提下要全部向通用航空开放，运输机场要增强保障能力，清理航班虚占时刻，新修建停机坪，对通用航空一视同仁;国家空管委、沈阳军区要对通用航空使用军民合用机场、空军机场的收费问题进行监管，有效制止乱收费现象的发生;民航行业管理部门要加强对通用航空固定或临时机场的管理

39、，指导机场主管部门按照行业标准及时修缮破损，有效维护设施设备。空中交通管理方式改革的主要内容是体制改革和天空开放。国外空管体制多是军民航统一管理，这也是我们前进的目标，实施军民航空管统一管理的优势巨大，平时以保证经济发展为首任，战时以保证国防为第一，不必浪费使用在协调上的人力物力，可以统一科学地使用空域，减少军民航飞行冲突，提高保障服务质量和水平。这项改革己经取得中央军委和国务院领导的认可，但具体操作的难度也是很大的，将是一个比较长期的过程。天空开放政策就是在空域管理方面尽可能地减少管制方式，以备案制代替许可制，允许通用航空较自由地飞行。辽宁地区是国家空管委进行空域管理方式改革的试点地区之一，

40、将辽宁总面积132万多平方公里的空域内按三级管理模式进行:在人口稀少、通用航空作业集中的部分地区实施最长可达一年之久的备案制管理，在此空域内飞行的通用航空营运人只要事先征得军民航管制部门同意，可在2000米低空内较自由地飞行;在中小城市外围和上空按半管制方式管理，不必每次飞行前都报告，可以按一个作业任务进行整体申报;（三）加强对通航飞行和机务人员的培养与引入国际航空培训公司是东北地区唯一的飞行人员培训学校，己经为各公司培养了40多名飞行人员。这类的培训机构还要建立，对此民航行业管理部门在许可准入和飞机、师资引进上要加快行政效率，给予扶持;各届投资者要认识到这块市场巨大的潜力，积极投入。培训机构

41、要改变课程设计，使之符合通用航空特点，并通过与各高校联合办学的方式提高授课质量，招入优秀学苗，通过吸引航空公司入股的方式降低培养成本。民航行业管理部门要加大与空军协调，制定相应政策，争取引进正常停飞的空军飞行员加入通用航空队伍。党的十六届三中全会决定明确提出，“对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。对自然垄断业务要进行有效监管。在航空油料保障上，国家要逐步打破中航油一统天下的局面，允许有实力的企业进行到航油保障体系中来。人中国通航制造业要增强自身实力，拿出用户满意，适应市场应用需求的高质量、多品种、系列化的产品。要积极参与国际合作，加速提升航空工业水平，利用我国航空工业在50多年的发展中业已

42、形成较为完善的工业体系和基础设施，凭借对中国市场的了解，积极开展国际合作。通过联合开发适合中国市场需求的机型或引进国外成熟的产品;要进行改进改型，达到降低研制风险、学习国外先进技术和管理经验，加速提升自身实力和产品的市场占有率。（四）改进对通用航空的行业管理加强和改进通用航空行业管理要遵循高效全面、因地制宜、系统管理和独立监管原则。首先要在确保飞行安全的前提下加强对服务质量和作业质量的监管，民航辽宁地区管理局和各省安全监督管理办公室要进行多频率的检查指导，与用户之间建立沟通机制，定期向用户发放服务质量和作业质量调查单，及时分析当前各作业项目存在的主要问题，集中力量进行整治。同时还要在农林业航空

43、等区内主要作业项目的行业标准上对用户进行培训，以强化用户自我监控能力。其次，改进对通用航空监管方式要实事求是、因地制宜，对开展非经营性和对社会公众利益影响不大的营运人要降低准入门槛，减少营运人建设成本和运营成本，使其获得更大的发展空间。第三，这次民航改革后，民航整体系统性大大减弱，地区管理局要积极发挥行业政府核心作用，为通用航空的发展与各家进行协调;对机场、油料等环节垄断要加强监管，这种监管应该包括一整套监管法律体系、监管政策、监管机构、监管方法和监管工具在内的现代监管模式和原则，要引入竞争机制，还通用航空一个健康有序的发展空间。第四，要建立健全通用航空独立监管机制，明确监管职责。建议民航总局在东北地区管理局设立通用航空处，处内要设飞行标准、适航维修、市场监管等专业人员，主要负责整个地区内通用航空营运人的营运审定和安全运行监管工作，以确实提高行政效率。（五）加大投入，给予政策支持意识决定行动。辽宁地