低碳城市发展的政府治理政策

1、低碳城市市发展的的政府治治理政策策行政管理理06-1：黄黄璐璐指指导教师师：陈桂桂生内容摘要要：以变暖暖为特征征的气候候变化是是国际社社会普遍遍关注的的重大全全球性问问题，该该问题已已经成为为世界各各国共同同面临的的危机和和挑战，在此背背景下，低碳城城市应运运而生。在全世世界积极极推进低低碳城市市发展的的过程中中，我国国也顺应应潮流相相继进行行了城市市试点工工作。但但是，无无论是从从其过程程还是结结果来看看，我国国低碳城城市发展展现状都都不容乐乐观。究究其原因因，以煤煤炭为主主的传统统能源结结构、以以第二产产业为主主导的产产业结构构以及工工业化时时期建筑筑和交通通领域高高碳化、居民传传统消费费

2、观念长长期存在在等因素素制约着着我国低低碳城市市的发展展。政府府作为城城市持续续发展的的重要推推动者，理应担担当起构构建低碳碳城市的的主体和和引导者者，充分分借鉴国国际经验验，从能能源结构构、产业业结构以以及交通通和建筑筑等领域域着手，采取措措施调动动居民参参与低碳碳城市的的积极性性和创造造性，形形成政府府、企业业和居民民三方共共同参与与、共同同治理的的良好局局面，积积极推进进低碳城城市的发发展。关键词：低碳城城市；政政府；治治理；低低碳经济济；政府府职能1 导导言1.1 写作作目的随着气候候变化问问题急剧剧升温，应对气气候变化化国际行行动不断断走向深深入，低低碳经济济理念在在国际上上越来越越

3、受到关关注。联联合国环环境规划划署把220088年世界界环境日日的主题题定为“转变传传统观念念，推行行低碳经经济”，希望望低碳经经济理念念能够迅迅速成为为各级决决策者的的共识。低碳经经济是以以低能耗耗和低污污染为基基础的绿绿色经济济，打造造低碳城城市是发发展低碳碳经济的的必由之之路。城城市是人人口、建建筑、交交通、工工业、物物流的集集中地，也是高高耗能、高碳排排放的集集中地。据统计计，全球球大城市市消耗的的能源占占全球775%，温室室气体排排放量占占世界的的80%英国前副首相普雷斯科特2007年5月在北京“低碳经济和中国能源与环境政策研讨会”上的讲话.。因此此，城市市作为地地区经济济发展和和社

4、会发发展的核核心单元元，不可可避免地地成为中中国低碳碳发展的的关注重重点。国国内著名名环境外外交家夏夏堃堡1（20008）认认为，所所谓低碳碳城市就就是在城城市实行行低碳经经济，包包括低碳碳生产和和低碳消消费，建建立资源源节约型型、环境境友好型型社会，建设一一个良性性的可持持续的能能源生态态体系。目前世界界上许多多大城市市以城市市为单元元开始实实践低碳碳经济理理念，以以建设发发展低碳碳城市为为荣。从从世界范范围来看看，各地地如火如如荼地开开展的低低碳经济济实践，都是自自发地、以自下下而上的的方式先先行动起起来，缺缺乏明确确的概念念性、经经济学方方法论描描述和综综合评价价体系。鉴于中中国巨大大的

5、发展展和减排排潜力，国际社社会迫切切希望在在中国开开展低碳碳经济的的研究和和示范，以分享享信息和和积累经经验。从国内来来看，据据20008年公公布的数数据，全全球因发发电产生生的COO2排放1114亿t，中国国发电产产生的CCO2排放311亿t居第一一位，美美国288亿t居第二二位22。由由此可以以看出，中国提提倡低碳碳发展显显得迫切切而必要要。同时时，我国国城市发发展中的的环境和和生态状状况不容容乐观，严重影影响了我我国经济济发展目目标的实实现及城城市居民民的身体体健康和和生活环环境的改改善，在在建设环环境友好好型和资资源节约约型社会会的大背背景下，建设低低碳城市市成为实实现城市市可持续续发

6、展的的必然选选择。本文以低低碳城市市为线索索，在分分析我国国低碳城城市发展展现状和和国际上上发展低低碳城市市经验的的基础上上，对政政府在这这一过程程中应该该发挥的的作用进进行剖析析，进而而提出可可行性对对策，为为我国构构建低碳碳城市献献计献策策。1.2相相关研究究现状综合现有有文献来来看，顺顺应国内内外发展展趋势，本着服服务于现现实生活活的原则则，当前前学者对对于低碳碳城市已已经有一一定程度度的研究究。毋庸庸置疑，低碳城城市作为为一种相相对新的的城市发发展模式式，究竟竟如何很很好的践践行，就就需要我我们进行行研究。当前学学者或者者从能源源角度，或者从从技术层层面，又又或者从从居民生生活角度度进

7、行阐阐述分析析。比如如，大多多数学者者认为，城市规规划直接接决定我我们城市市经济社社会系统统的发展展布局、功能、规模、体量、生活方方式、消消费习惯惯、资源源运用、交通等等等，要要及时解解决城市市发展过过程中的的环境问问题，促促进城市市又好又又快发展展，城市市规划工工作责任任重大。同时，也有很很多学者者从能源源角度阐阐述如何何构建低低碳城市市，他们们从能源源消耗、能源安安全、能能源利用用率等方方面说明明低碳能能源的实实现途径径，并且且提出要要实现低低碳能源源，必须须有强大大的技术术力量做做支撑。也有学学者从城城市交通通的角度度出发，提出构构建公共共交通体体系对发发展低碳碳城市的的重大意意义。当当

8、然，还还有很多多学者从从其它角角度分别别进行剖剖析。总之，正正如许多多学者所所说，目目前构建建低碳城城市还需需要我们们在深刻刻了解低低碳城市市内涵，弄清我我国现阶阶段国情情的基础础上，借借鉴国际际上发展展低碳城城市的先先进经验验，切实实推动低低碳城市市的发展展。1.3 研究究方法本文在国国内外学学者对低低碳城市市有一定定研究的的基础上上，以行行政学的的角度，从政府府在构建建低碳城城市中应应该发挥挥的作用用出发，通过博博弈分析析，采用用学习集集成法和和比较研研究法，对通过过各种途途径收集集的资料料进行研研究，将将理论与与实际相相结合、分析与与归纳相相结合，分析了了影响我我国低碳碳城市发发展的因因

9、素，并并借鉴外外国经验验提出了了政府作作为主体体应该发发挥的作作用。1.4 创新新点与不不足之处处一方面，从现有有文献资资料来看看，当前前更多的的学者将将研究重重点放在在如何发发展低碳碳经济上上面，对对低碳经经济的研研究比较较深入，而对于于低碳城城市的研研究还相相对必须须少；另另一方面面，在对对低碳城城市的研研究中，很多学学者虽然然也提出出了政府府应该在在构建低低碳城市市中发挥挥主导作作用，但但是他们们基本上上都是从从构建低低碳城市市的某一一个对策策的层面面出发进进行阐述述，比如如单从能能源角度度或者从从技术层层面或者者从建筑筑领域，又或者者仅仅从从居民生生活层面面进行研研究，而而很少从从站在

10、政政府的立立场对这这些因素素进行综综合分析析和研究究，本文文正是基基于这一一点，从从政府角角度出发发，全面面剖析了了政府作作为主体体兼引导导者理应应采取的的措施。当然，由由于本人人研究能能力有限限，本文文只是在在相关学学者研究究的基础础之上进进行更深深入的分分析，在在许多方方面的认认识可能能还不够够全面和和深入，有必要要进行更更加系统统的思考考，这也也是我今今后需要要注意改改进的地地方。2 中中国低碳碳城市发发展现状状2.1 低碳碳城市治治理观念念日渐深深入人心心从全国范范围来看看，自20008年1 月28 日，世世界自然然基金会会（WWWF）在在京正式式启动“中国低低碳城市市发展项项目”，上

11、海海、保定定入选首首批试点点城市以以来，珠珠海、杭杭州、贵贵阳、吉吉林、南南昌、广广元、赣赣州、无无锡等多多个城市市提出建建设“低碳城城市”的构想想，“低碳城市市”迅速“蹿红”，成为为中国大大陆城市市自“花园城城市”、“人文城城市”、“魅力城城市”、“最具竞竞争力城城市”之后后的最热热目标。低碳城市市热现象象绝不是是地方政政府的一一腔热情情，在建建设中，原本碳碳排放量量较大的的地方企企业也积积极行动动起来，以实际际行动支支持低碳碳城市计计划。以以保定市市为例，在河北北省公布布的20008年年经济发发展统计计报告中中，保定定市的工工业增加加值增速速和地方方一般财财政收入入增速，双双第第一次冲冲上

12、河北北第一的的位置，其中以以新能源源为代表表的低碳碳产业增增速更是是高达440%。20008年，保定“中国电电谷”建建设项目目累计售售出光伏伏产品与与风电产产品分别别为5000兆瓦瓦和50089兆兆瓦，相相当于减减排二氧氧化碳110644万吨3。另一方面面，随着着人们生生活水平平的提高高和环保保意识的的增强，低碳已已经不仅仅仅是口口号，它它已经体体现在我我们的日日常生活活中。比比如，减减少纸巾巾的使用用，打印印双面纸纸张，以以步行或或者自行行车代替替小汽车车，循环环利用布布标，出出门随身身携带环环保袋，包括现现在比较较流行的的低碳服服装等等等，无不不从生活活小处体体现了人人们的低低碳意识识。低

13、碳碳生活的的实现要要靠我们们每个市市民共同同努力，只要我我们时刻刻牢记低低碳化，从身边边做起，低碳生生活将不不是梦。2.2 低低碳城市市治理在中中国尚处处于探索索阶段我们在积积极倡导导低碳城城市的热热潮中固固然取得得了一定定的成绩绩，但并并不代表表我们已已经完全全实现了了低碳化化，我们们必须认认识到，中国的的低碳城城市发展展尚处于于探索阶阶段。中中国的国国情决定定了我国国很难像像美国等等发达国国家那样样实现产产业结构构的根本本转变，而且我我国以煤煤为主的的能源结结构在一一定时期期内不会会改变，同时，完全实实现低碳碳城市需需要有较较大的投投入。国国际上如如阿联酋酋，要在在荒漠里里建设低低碳城市市

14、马斯达达(Maarsddaciity)，采用用了当今今世界上上许多最最先进的的低碳技技术，可可以说完完全是靠靠石油、美元堆堆砌起来来的。这这种不计计成本需需要以巨巨大资本本做支撑撑的行动动在目前前中国国国情下是是不大可可能实现现的。我国城市市目前的的低碳实实践具有有零散性性和尝试试性，尚尚未形成成系统的的低碳经经济发展展框架。目前城城市决策策者对“碳减排排”背后的的气候变变化及能能源安全全的相关关背景缺缺乏了解解，缺乏乏对发展展低碳经经济紧迫迫性的认认识，对对低碳城城市的内内涵、建建设路径径及可能能遇到的的困难没没有准确确和充分分的认识识，往往往是将低低碳城市市建设简简单等同同于循环环经济、节

15、能减减排等内内容，仅仅停留在在绿色环环保的层层面，因因此，中中国发展展低碳城城市，只只能在发发达城市市的某些些区域(如上海海崇明) 和某某些成片片开发项项目(如天津津滨海新新区、上上海临港港新城) 中体体现低碳碳理念，但是，从全国国范围看看，中国国要形成成一套完完整的构构建体系系尚需时时日。3 中中国低碳碳城市发发展滞后后的原因因分析3.1 城市市能源结结构矛盾盾突出由于受本本身能源源资源禀禀赋的约约束，长长期以来来，中国国主要以以化石能能源为主主，而化化石能源源中更是是以煤炭炭为主。从下图图不难看看出，我我国能源源消耗主主要依赖赖于原煤煤、原油油，占到到总能源源消耗的的80%，甚至至90%以

16、上，天然气气约占22%-44%，其其他的能能源(水电、核电、风电)约只占占3%-8%左左右。改改革开放放以来，虽然煤煤炭在能能源消费费中的比比重有所所下降，石油的的比重有有所上升升，但只只能以满满足国内内基本需需求为目目标，不不可能用用来替代代煤炭。因此，以煤炭炭为主的的能源消消费结构构难以在在近期得得到根本本改变。表1 我国能能源消耗耗与结构构分析年份能源生产产总量占能源生生产总量量的比重重（%）万吨标准准煤原煤原油天然气水电、核核电、风风电1978862777070.3323.772.93.11980063733569.4423.883.03.81985585544672.8820.992

17、.04.319900103992274.2219.002.04.819911104884474.1119.222.04.719922107225674.3318.992.04.819933111005974.0018.772.05.319944118772974.6617.661.95.919955129003475.3316.661.96.219966132661675.2217.002.05.819977132441074.1117.332.16.519988124225071.9918.552.57.119999125993572.6620000128997872.

18、0020011137444571.8817.002.98.220022143881072.3316.663.08.120033163884275.1114.882.87.320044187334176.0013.442.97.720055205887676.5512.663.27.720066221005676.7711.993.57.9数据来源源：国家家统计局局(19979-20007)，电力折折算标准准煤系数数根据当当年平均均发电煤煤耗计算算。3.2 能源源工业消消费特征征明显我国仍处处于快速速的工业业化进程程中，以以第二产产业为主主导的产产业结构构决定了了我国的的能

19、源消消耗量之之大。如如下图所所示，从从20002年-20007年年，第二二产业的的煤炭消消费总量量是远远远高于第第一和第第二产业业的。另另外，第第二产业业的能耗耗强度也也远高于于第一产产业和第第三产业业，20006年年第一产产业的能能耗强度度0.334吨/万元增增加值，第二产产业为11.733 吨/万元增增加值；第三产产业为00.411 吨/万元增增加值4。可见见，第二二产业的的能耗强强度为第第一产业业的5倍多，为第三三产业的的4倍多。由此可可见，以以第二产产业为主主导的产产业结构构不变，中国煤煤炭消耗耗就始终终是个问问题，所所以，转转变产业业结构迫迫在眉睫睫。表2 20002-220077年

20、产业业煤炭消消费总量量对比 单单位：万万吨年份200222003320044200552006620077第一产业业162331683322511231551310023388第二产业业130889915788131815569204002822688462465523第三产业业809860872874891868资料来源源：根据据中国国能源统统计年鉴鉴(220088年) 数据整整理。3.3 能源源消耗量量大、利利用率低低3.3.1能源源消费总总量大目前，我我国是全全世界人人口最多多的发展展中国家家,五次次人口普普查显示示，中国国人口增增长速度度虽然已已经减缓缓，但却却是在持持续增加加的，已已

21、经由119533年的5994355万人增增加到220000年的11265583万万人55；另另一反面面，中国国人均能能源消费费总量也也在递增增，资料料显示，19990年中中国的人人均煤炭炭消耗量量是0.93吨吨，20005年年达到11.6662吨，而到了了20007年更更是达到到1.9963吨吨6。由此此不难看看出，中中国人口口持续增增长的同同时，我我们的人人均能源源消费量量也在增增加，那那么，中中国能源源消费总总量必然然是不断断增加的的。我国的百百万美元元GDPP能耗是是世界平平均水平平的3.1倍,是日本本的9倍7。如下下图所示示，我国国能源消消费量呈呈持续上上涨趋势势，尤其其是进入入21世

22、纪纪，增长长速度达达到前所所未有的的水平，20007年中中国能源源消费总总量达到到26555833万吨标标煤（发发电煤耗耗计算法法），能能源总量量比上年年增长77.9%8。050000100000150000200000250000300000199520032004200520062007能源消费总量（万吨标煤)(电热当量计算法）能源消费总量（万吨标煤)(发电煤耗计算法）图119995-20007年中国能能源消费费总量变变化情况况资料来源源：根据据中国国能源统统计年鉴鉴(220088年) 能源数数据整理理。3.3.2交通通和建筑筑领域能能耗日益益增大一般而言言，现代代服务业业越是发发达的城城

23、市，建建筑能耗耗在总能能耗中的的比例越越高；经经济越是是发达的的城市，交通能能耗所占占比例也也越高。以美国国纽约为为例，220077年由于于能源消消耗所产产生的温温室气体体排放比比例，建建筑占551%(包括电电力消耗耗产生的的间接排排放)、交通通占377.5% ，而而工业只只占1.5%。20006 年年英国伦伦敦的温温室气体体排放总总量中，建筑占占71%，地面面交通占占2% ,工业业仅占77%。建建筑排放放中，仅仅燃气供供暖就占占了近880%9。以上海市市为例，20007年上上海能源源消耗的的碳排放放比例中中，工业业占566.244%，其其次就是是交通和和建筑领领域，分分别占到到24.38%和

24、18.82%100，由由此可见见，中国国后工业业化时代代中交通通和建筑筑领域的的快速发发展，在在有效促促进经济济发展的的同时也也向低碳碳城市的的构建提提出了挑挑战。3.3.3能源源利用率率低与高耗能能相对应应，我国国能源利利用率却却比较低低。我国国的能源源系统效效率为333.114%，比国际际先进水水平低110%，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织88个行业业主要产产品单位位能耗平平均比国国际先进进水平高高40%，机动动车油耗耗水平比比欧洲高高25%，比日日本高220%,单位建建筑面积积采暖能能耗相当当于气候候条件相相似发达达国家的的2-33倍111。这这说明我我国能源源利用效效率

25、比较较低下，提高能能源利用用效率的的潜力是是巨大的的。因此此，要控控制碳排排放量就就必须提提高经济济活动过过程中的的资源利利用效率率。3.4 城市市居民消消费能耗耗大有关研究究显示，19999-220022年间，城镇居居民生活活用能已已占到每每年全国国能源消消费量的的大约226%，二氧化化碳排放放30%是由居居民生活活行为及及满足这这些行为为的需求求造成的的122，随随着居民民家庭电电器的更更加齐全全，以电电力为主主的能源源消耗日日益加大大，目前前，我国国相当一一部分大大城市存存在电力力严重不不足的现现象。另另外，城城市居民民消费观观念也在在一定程程度上影影响着低低碳城市市的构建建。如与与居民

26、生生活息息息相关的的出行工工具的选选择、照照明设备备以及垃垃圾回收收等，无无从小处处考验着着一个国国家低碳碳城市的的发展水水平和层层次。随随着我国国市民生活活水平的的提高，虽然越越来越多多的居民民更加注注重绿色色消费，但是目目前从总总体上来来说，我我国城市市居民低低碳消费费观念依依然比较较单薄，而且对对绿色消消费只是是有一个个初步认认识，这这就需要要政府积积极按照照低碳消消费的模模式加大大宣传力力度，逐逐步改变变这一现现象。4 低低碳城市市治理的国国际经验验4.1 以激激励为主主要手段段的英国国低碳城城市运行行英国是低低碳城市市规划和和实践的的先行者者，尤其其在国家家规划政政策指引引中，关关于

27、可持持续发展展规划、应对气气候变化化的规划划政策，从规划划的编制制、实施施、公众众参与、实施反反馈等多多方面入入手，系系统而全全面。主主要表现现在以下下几个方方面：第一，英英国政府府从国家家战略和和规划层层面将低低碳城市市的发展展置于一一个高度度。20007年年，英国国成立了了气候变变化办公公室（OOCC），负责责制定气气候和能能源策略略，并处处理跨部部门的策策略协调调问题。为了应应对气候候变化带带来的挑挑战、促促进低碳碳经济转转型，英英国于220088年10月份份成立了了能源和和气候变变化部（DECCC），20008年11月议议会通过过的气气候变化化法案(Cllimaate Chaangee

28、 Acct)使使英国成成为世界界上第一一个为温温室气体体减排目目标立法法的国家家。该法法案提出出到20020年年将英国国的COO2排放量量在19990年年的水平平上减少少26，到220500年在119900年的水水平上削削减至少少80133。20009年7月，英国国政府发发布英英国低碳碳迁移计计划国家气气候能源源战略，对低低碳迁移移的具体体任务目目标进行行了部署署。第二，英英国政府府从社会会层面积积极引导导人们的的低碳消消费观念念。比如如，英国国政府出出台了可可持续住住房标准准，分为为6个等级级限定能能源效率率和水效效率的最最小消费费标准，对所有有租赁和和出售的的建筑物物将实行行能源绩绩效证书

29、书管理制制度，并并自20008年年起，要要求所有有家用照照明灯都都必须是是低能耗耗种类。第三，英英国政府府积极创创新，推推出了一一系列相相互促进进、相互互支撑的的激励措措施。英英国政府府征收气气候变化化税，并并成立碳碳基金，推出气气候变化化协议（CCAA）。这这三者是是密不可可分的一一个体系系。所谓谓气候变变化税实实质是一一种“能源使使用税”，计税税依据是是使用的的煤炭、天然气气和电能能的数量量, 使用用石油产产品、热热电联产产和可再再生能源源均可减减免税收收。其目目的在于于促进企企业提高高能源利利用率，而非扩扩大财源源。而碳碳基金(Carrbonn Trrustt)则是是政府为为推动英英国尽

30、快快向低碳碳经济转转型而成成立的由由政府投投资并以以企业模模式运行行，同时时又独立立于企业业和政府府的私营营机构，它拥有有严格的的管理制制度。碳碳基金的的主要资资金来源源就是气气候变化化税，资资金使用用主要集集中在技技术的研研究和开开发上，以促进进中长期期英国低低碳技术术的发展展。气候候变化协协议则旨旨在减少少能源密密集型企企业的压压力，如如果和政政府签订订气候变变化协议议，并达达到规定定的能源源效率（温室气气体减排排）目标标，政府府可以减减少征收收其应支支付气候候变化税税的800%。同时，英英国在低低碳技术术的研究究以及新新能源的的开辟上上也投入入了大量量的物力力和人力力。如英英国知识识产权

31、局局推出向向低碳技技术发明明在专利利体系中中提供优优先权的的举措，并与其其各大贸贸易伙伴伴就签署署该环保保专利快快速通道道体系展展开协商商。英国国在发展展海上风风能、海海藻能源源等低碳碳能源方方面居于于全球领领先水平平。4.2 以低低碳社会会为主导导模式的的日本低低碳城市市治理日本关于于低碳城城市研究究主要集集中在低低碳社会会研究领领域。日日本政府府与学者者于20004年年开始对对低碳社社会模式式与途径径进行研研究，并并于20007年年2月颁布布了日日本低碳碳社会模模式及其其可行性性研究，以日日本20050年年CO2排放在在19990年水水平上降降低700%114为为目标,提出了了可供选选择的

32、低低碳社会会模，20004年日日本环境境署发起起面向向20550年的的日本低低碳社会会情景：(Jaapann Loow-CCarbbon Soccietty SScennariios towwardd 20050)研究究计划。20008年5月日本本环境省省研究小小组发布布面向向低碳社社会的112大行行动(AA Doozenn off Acctioons towwardds LLowCarrbonn Soocieetiees.11ASss)。20008年7月，日日本政府府内阁通通过了被被称之为为“福田蓝蓝图”的实实现低碳碳社会行行动计划划，明明确制定定了日本本整体经经济社会会迈向低低碳经济济社会

33、的的目标和和具体行行动指南南，这一一计划包包括以政政府为首首的低碳碳社会行行动监督督与管理理职责、政府财财税支持持政策以以及一系系列的技技术实用用化和具具体达成成的指标标。与日本作作为岛国国并受地地理环境境与气候候影响以以及资源源的巨大大制约有有关，日日本构建建低碳社社会主要要集中在在能源领领域，包包括开发发新能源源和能源源技术的的发展。20006年日日本出台台的国国家能源源新战略略，提提出从发发展节能能技术、降低石石油依存存度、实实施能源源消费多多样化等等6个方面面推行新新能源战战略，220088年日本本批准了了环境境能源技技术创新新计划，为实实现日本本提出的的20550年之之前全球球温室效

34、效应气体体排放量量减半的的目标描描绘中长长期技术术创新路路线图，这些无无不体现现了能源源对日本本完成预预期目标标的重要要性。另外，日日本特别别注重将将低碳与与经济以以及国民民居住和和生活紧紧密扣在在一起。比如，从20009年年5月15日开开始，日日本政府府宣布全全国统一一实行家家电生态态积分制制度，这这一制度度规定：凡购买买绿色低低碳家电电的国民民，均可可获得可可交换各各种商品品与服务务的分数数，20010年3月8日，政政府又正正式启动动“低碳生生态住宅宅积分”，藉以以推动新新建的节节能低碳碳地产发发展。4.3 强调调技术先先行的美美国低碳碳城市建建设美国布什什政府拒拒绝认可可京都都议定书书，

35、主主张通过过技术途途径解决决气候变变化问题题。20007年年11月美美国进步步中心发发布抓抓住能源源机遇，创建低低碳经济济报告告，承认认美国已已经丧失失在环境境和能源源领域关关键绿色色技术优优势，提提出创建建低碳经经济的十十步计划划。20007年年美国国国会提出出低碳碳经济法法案。公共住宅宅已经在在美国占占有一小小部分市市场，公公共住宅宅生活可可以节省省能源消消耗，在在居住区区附近设设置办公公区、车车间和健健身房能能够减少少出行带带来的排排放。公公共住宅宅中的居居民直接接参与社社区的管管理将进进一步提提高能效效和了再再生能源源的使用用比例。在可再生生能源的的研发上上，美国国各界采采取措施施，力

36、求求使美国国在现阶阶段和可可预见的的未来在在可替代代能源研研发、利利用方面面处于世世界领先先地位。20007年布布什政府府提出了了以扩大大再生燃燃料的使使用和提提高燃油油效率等等为主的的建议，以降低低美国对对国外能能源的依依赖。20009年年奥巴马马政府任任命哈佛佛大学物物理学家家、专长长气候、能源、核武的的约翰霍尔德德为总统统科学与与技术助助理，试试图扭转转美国政政府的气气候及能能源政策策。美国政府府也很注注意加强强国际合合作。220099年11月，奥巴马马总统访访华期间间，美中中两国正正式签署署了加加强气候候变化、能源和和环境合合作的谅谅解备忘忘录。低碳城市市治理中中的政府府政策实现城市市

37、的低碳碳发展是是未来城城市发展展的主导导方向，如何实实现城市市低碳发发展是当当今急需需研究的的重大课课题之一一。城市市的低碳碳发展涉涉及到经经济、社社会、人人口、资资源、环环境等各各个领域域，是一一项复杂杂的系统统工程，政府应应该充分分发挥其其主导作作用。5.1 充分发发挥引导导性职能能科学的城城市规划划是建设设低碳城城市的第第一步。从城市市规划的的内容看看，以往往城市规规划往往往更加注注重其经经济发展展的影响响而忽略略了可持持续发展展的重要要性。现现在，我我们应该该意识到到采取低低碳模式式是各城城市发展展的必由由之路，而要做做到低碳碳城市，政府就就要从城城市规划划源头做做起，在在城市规规划中

38、注注重低碳碳发展理理念，充充分发挥挥引导性性作用。人是城城市的主主体，因因此，城城市建设设发展规规划要以以人为中中心，建建立适合合于人们们居住、生活、活动的的低碳环环境。另外，传传统规划划方法缺缺乏对城城市的能能源管理理策略做做出指导导性的方方向，顺顺应低碳碳发展趋趋势，政政府应该该把能源源供求策策略定为为推动总总体规划划的原则则。政府府在编制制总体规规划和城城市发展展战略时时，还应应对不同同的方案案做出其其在减少少CO2排放方方面能效效的比较较。同时，与与西方国国家相比比，我国国城市规规划管理理系统明明显在详详细性和和针对性性上存在在欠缺，建议特特别在土土地开发发过程中中加强引引导，要要求建

39、设设单位充充分利用用低碳基基建、建建筑及建建造技术术，鼓励励在城市市开发中中推动可可再生能能源的利利用和发发展。当当然，低低碳城市市作为一一个新兴兴概念，概念界界定存在在模糊性性，在操操作层面面上也缺缺乏相应应的评价价标准，因此政政府还应应该明确确低碳城城市内涵涵，建立立科学的的低碳城城市评价价标准，因地制制宜建立立碳排放放数据库库,量化指指导碳减减排工作作155。5.2 促进实现现循环经经济实现低碳碳生产，就必须须实行循循环经济济和清洁洁生产。循环经经济是一一种与环环境和谐谐的经济济发展模模式,它要求求把经济济活动组组织成一一个“资源产品再生资资源”的反馈馈式流程程，其特特征是低低开采、高利

40、用用、低排排放甚或或零排放放。清洁洁生产是是从资源源的开采采，产品品的生产产，产品品的使用用和废弃弃物的处处置的全全过程中中，最大大限度地地提高资资源和能能源的利利用率，最大限限度地减减少它们们的消耗耗和污染染物的产产生。循循环经济济和清洁洁生产的的一个共共同目的的就是最最大限度度地减少少高碳能能源的使使用和CCO2的排放放，这与与低碳城城市的要要求不谋谋而合。要实现循循环经济济和清洁洁生产就就要求政政府采取取各种激激励和强强制措施施，加强强政府监监管和引引导。政政府可以以制定和和实施能能源效率率标准和和认证标标识制度度，为节节能减排排，实现现低碳生生产提供供制度保保障。意意大利为为构建低低碳

41、城市市，实施施了鼓励励可再生生能源发发展的“绿色证证书”制度和和提高能能源效率率的“白色证证书”制度，这些证证书既是是一种认认证，又又有具体体的数量量标准，同时还还可以买买卖，我我国政府府也可以以借鉴此此种做法法，将其其制度化化，以实实现企业业在节能能减排方方面的优优胜劣汰汰。另外外，经过过一定的的调查研研究，政政府应该该制定一一个科学学合理的的最低碳碳排放标标准，一一旦有企企业达不不到此标标准，政政府就应应该采取取强制措措施，禁禁止该企企业继续续进行生生产或经经过整顿顿达标后后继续生生产。当然，循循环经济济和清洁洁生产的的实现离离不开新新能源的的开辟和和低碳技技术的研研发，这这就需要要政府加

42、加大财政政投入的的力度，为低碳碳城市的的发展提提供强大大的财力力和人力力支撑。5.3 大力力促进新新兴产业业发展按照产业业发展的的规律，处于工工业化进进程中的的发展中中国家，工业在在国民经经济中的的比例会会在相当当长的时时期内占占据主导导地位。虽然中中国作为为发展中中国家由由于不具具备资金金、技术术、管理理方面的的优势，还难以以像发达达国家那那样，靠靠发展高高端服务务业来实实现低碳碳发展，但是，政府完完全可以以走新型型工业化化道路，即坚持持以信息息化带动动工业化化，以工工业化促促进信息息化，就就是科技技含量高高、经济济效益好好、资源源消耗低低、环境境污染少少、人力力资源优优势得到到充分发发挥的

43、工工业化道道路。工工业化不不断提高高就为大大批就业业人口转转向第三三产业奠奠定了基基础。另外，如如上所述述，第三三产业的的能源消消耗是明明显低于于第二产产业的，那么将将20004年与与20005年第第二产业业和第三三产业的的贡献率率52.2%、40.0%和和53.6%、40.3%16进行比比较就可可以看出出，在能能源消耗耗量相同同的情况况下，第第三产业业的贡献献率是大大于第二二产业的的，所以以政府还还应该在在在探索索中培育育新兴低低碳产业业，促进进中国产产业结构构向第三三产业倾倾斜。低低碳城市市的构建建必将给给新行业业的发展展带来契契机，我我国产业业的发展展应该把把握全球球产业变变化的趋趋势，

44、及及时制定定新产业业创造战战略，将将燃料电电池、可可再生能能源等领领域作为为产业发发展的重重点，从从政策上上鼓励新新兴低碳碳产业的的发展。5.4 积极极推进绿绿色交通通和建筑筑体系5.4.1创建建低碳城城市交通通模式城市交通通是城市市重要的的基础设设施，是是城市社社会经济济正常运运行的必必要基础础，有序序运行并并能满足足城市社社会经济济发展需需求的城城市交通通也是城城市社会会经济现现代化的的重要标标志。发发展低碳碳经济和和建设低低碳城市市，构建建符合我我国国情情的低碳碳城市交交通模式式是其中中不可或或缺的重重要组成成部分。首先应推推行城际际轨道交交通为主主、高速速公路为为辅的交交通模式式。与常

45、常规地面面公共交交通相比比，城市市轨道交交通体现现了运量量大、效效率高、能耗低低、用地地省、噪噪音低等等明显的的低碳经经济特征征。比如如从运量量方面来来说，私私人小汽汽车运输输能力为为每小时时3千人，公共汽汽车运输输能力为为每小时时6千人至至1万人，而城市市轨道交交通的运运输量为为每小时时2万人至至6万人。城市轨轨道交通通的运输输能力是是公共汽汽车的33-6倍、私私人小汽汽车的77-20倍、自行车车的100-30倍177。再再比如从从能耗方方面来看看，火车车每吨公公里的能能耗只有有1188千卡，大货车车是6996千卡卡，中小小卡车（家用）达22298千千卡。也也就是说说，同等等货物通通过铁路路

46、运输的的碳排放放仅为高高速公路路的5%至20%，而且且单位运运输用地地可节约约20至30倍188。其次，在在城市交交通方面面应下决决心保留留和扩展展自行车车道和步步行道，大力发发展包括括地铁、快速交交通、公公交专用用道、普普通公交交等，抢抢在大多多数市民民私家车车出行习习惯形成成之前，以“快、准准、廉、优”为目标标来优化化公交出出行方式式，减少少交通的的碳排放放和城市市空气污污染。5.4.2积极极倡导绿绿色建筑筑和建筑筑节能发达国家家的实测测数据表表明，随随着人们们生活水水平的提提高，建建筑能耗耗将达全全社会总总能耗的的40%（我国国目前为为27%），是是二氧化化碳最大大的排放放项目。我国正正

47、在经历历快速的的城镇化化，今后后30年内内将新建建4000亿平方方米的新新建筑，城市建建成区面面积还将将翻番19。各地地政府应应该抓住住这个机机遇期，推行绿绿色建筑筑和建筑筑节能，将建筑筑发展模模式真正正推向低低碳化。建筑施工工和维持持建筑物物运行是是城市能能源消耗耗的大户户，低碳碳城市的的一个重重要组成成部分是是绿色建建筑。绿绿色建筑筑需要既既能最大大限度地地节约资资源、保保护环境境和减少少污染，又能为为人们提提供健康康、适用用、高效效的工作作和生活活空间。绿色建建筑的建建设包括括：建筑筑节能政政策与法法规的建建立；建建筑节能能设计与与评价技技术，供供热计量量控制技技术研究究；可再再生能源源

48、等新能能源和低低能耗、超低能能耗技术术与产品品在住宅宅建筑中中的应用用等；推推广建筑筑节能，促进政政府部门门、设计计单位、房地产产企业、生产企企业等就就生态社社会进行行有效沟沟通。在在减少碳碳排放的的进程中中，绿色色建筑的的普及和和推广将将具有重重要的意意义。5.5 加大大低碳生生活的市市民参与与低碳消费费是低碳碳城市的的重要组组成部分分，政府府要注意意宣传手手段多样样化，将将节约能能源、提高能源源效率与与控制人人口、保保护环境境放在同同等重要要的位置置，通过过网络、电视、报纸等等途径宣宣传，倡倡导绿色色消费，加大节节能宣传传的力度度，使“低碳”更加深深入人心心。比如如，在居居民区中中，可以以

49、定期举举办一些些趣味创创意比赛赛，只以以废弃的的物品为为材料来来创造一一些美的的小工艺艺品，这这样搞好好宣传的的同时也也丰富了了居民生生活。少少年强则则国家强强，低碳碳宣传要要从儿童童抓起，使其从从小树立立起资源源忧患意意识。要要建设一一个低碳碳社会，政府就就要倡导导和实施施一种低低碳的可可持续的的消费模模式，在在维持高高标准生生活的同同时尽量量减少使使用能源源消费多的的产品。结束语构建低碳碳城市是是一个复复杂的系系统工程程，它既既不是简简单的市市场行为为，也不不可能是是完全的的政府行行为，而而是公共共治理的的三方主主体即政政府、企企业和个个人相互互影响、相互作作用、共共同参与与的过程程。政府

50、府在低碳碳城市的的发展中中主要起起到规划划、引导导和领导导的作用用，居民民和企业业对低碳碳城市的的发展也也有不可可或缺的的作用。只有通通过市场场调节，使得低低碳产品品、低碳碳技术、低碳服服务市场场化，才才能充分分调动企企业的积积极性，也才能能够有力力地影响响到居民民的消费费习惯，逐步改改变城市市的消费费模式和和生活模模式。而而要保障障居民和和企业积积极参与与到低碳碳城市建建设中则则需建立立健全公公共参与与机制。作为个个人我们们应该从从日常点点滴做起起，选择择低碳的的生活方方式，为为实现低低碳经济济、建设设低碳城城市做出出贡献。参考文献献：1夏夏堃堡.发展低低碳经济济,实现现城市可可持续发发展J

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