当前是我国国民经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略

1、PAGEPAGE 25“十一五五”期间，是体现现振兴东东北等老老工业基基地战略略具体实实施效果果最重要要的五年年，是全全面建设设小康社社会和构构建社会会主义和和谐社会会、实现现交通更更快更好好地发展展承前启启后的关关键时期期。公路路、水路路和地方方铁路交交通发展展将面对对新的、更高的的发展要要求，机机遇与挑挑战并存存。公路路、水路路和地方方铁路交交通“十一五五”规划是这这一时期期交通发发展的纲纲领性文文件，主主要指明明行业发发展方向向、目标标和重点点。谋划划好“十一五五”交通发发展规划划，对于于推进我我省全面面建设小小康社会会进程，加快吉吉林老工工业基地地振兴，建设社社会主义义新农村村，支撑撑

2、和带动动我省经经济社会会更快更更好地发发展等具具有十分分重要的的意义。一、“十十五”交通发发展回顾顾与评价价“十五”期间，我省经经济社会会持续、健康、快速发发展，人人民生活活水平不不断提高高，既为为公路、水路和和地方铁铁路交通通带来了了巨大的的需求，也为其其快速发发展创造造了有利利条件。我省交交通发展展紧紧抓抓住国家家继续扩扩大内需需，加大大基础设设施建设设投入和和支持东东北等老老工业基基地振兴兴的历史史机遇，围绕“十五”计划目目标，坚持以人人为本，以发展质量量为核心心，统筹筹推进交交通建设设、养护护管理、运输的的全面协协调发展展，运输输条件得得到了很很大改善善，公路路、水路路和地方方铁路交交

3、通发展展基本适适应了我我省经济济社会发发展需要要。（一）“十五”交通发发展状况况1、交通通发展投投入创历历史新高高，对经经济增长长拉动作作用明显显。“十五”期间，是我省省交通发发展史上上投入最最大、发发展速度度最快的的时期，全省交交通发展展完成总总投入7735亿亿元，比比“九五”增加4446亿亿元，是是“九五”实际完完成的22.5倍倍。其中中：基础础设施建建设4665亿元元（公路路建设4443亿亿元、运运输场站站13.6亿元元、地方方铁路77.7亿亿元、内内河航道道0.22亿元）、公路路养护550.33亿元、事业发发展177.9亿亿元、偿偿还贷款款2011亿元，分别比比“九五”增加2252亿亿

4、元、222.77亿元、5.11亿元、1655.2亿亿元。巨巨大的资资金投入入，支撑撑起交通通建设的的快速发发展，同同时带动动了全省省经济和和相关产产业的快快速发展展，创造造了大量量的就业业机会。据测算算，“十五”期间交交通建设设累计拉拉动GDDP增幅幅达2.25个个百分点点，创造造就业机机会1442万个个。“十五”交通发发展投入入表 单单位：亿亿元项目“九五” 完成成“十五”“十五”完成比比“九五”“十五”完成比比计划计划完成增加增长增加增长全社会投投入289520735446154%21541.33%一、基础础设施建建设213355465252118%11031%1、公路路建设2033304

5、43240118%11334.22%2、运输输场站7.31213.666.386%1.512.55%3、地方方铁路2.4127.75.3221%-4.33-35.8%4、内河河建设0.210.200%-0.88-80%二、公路路养护27.663850.3322.7782.22%12.3332.44%三、事业业发展12.881717.995.140%0.95.3%四、偿还还贷款35.88110201165.2461%9182.77%“十五”交通发展投入构成示意图偿还贷款27.4%公路养护6.9%基础设施建设63.3%事业发展2.4%2、公路路建设成成效显著著，通行行能力和和服务水水平全面面提高。

6、公路建设设规模空空前，路路网结构构明显改改善。五五年新改改建各级级公路44.9万万公里，同比“九五”增加近近3.55万公里里，超“十五”计划目目标3.6万公公里。相相继建成成了拉林林河至长长春、长长春绕城城北段、图们至至延吉、长春至至龙嘉机机场（六六车道改改造）高高速公路路和长春春至白城城、白山山至四平平、吉林林绕城（西南段段）一级级公路等等一批重重点项目目，开工工建设了了江密峰峰至珲春春高速公公路和肇肇源经松松原至金金宝屯一一、二级级公路。开展了了干线公公路大中中城市绕绕越规划划建设工工作，建建成了四四平、辽辽源市城城市绕越越（环线线）公路路和吉林林绕城公公路（西西南段）。农村村公路建建设成

7、绩绩显著，五年新新改建农农村公路路油路或或水泥路路3.773万公公里，比比原计划划目标增增加2.77万万公里，是“九五”实际完完成的110倍。“十五”末，全全省公路路总里程程达到5503008公里里，比“九五”末增加加150092公公里；其其中二级级以上公公路达到到94006公里里，比“九五”末增加加44993公里里，占公公路总里里程的118.77%，比比“九五”末提高高4.77个百分分点。除除通往延延边州府府所在地地高速公公路在建建外，全全省所有有地市政政府所在在地实现现了与省省会一级级以上公公路连接接；市州州到县市市基本实实现二级级以上公公路连接接。乡镇镇通水泥泥（沥青青）路率率达988.

8、5%，比“九五”末增加加15.5个百百分点；提前两两年实现现了村村村通公路路目标，行政村村通水泥泥（沥青青）路率率达655.6%，比“九五”末增加加38.2个百百分点，其中通通化市率率先实现现所有行行政村通通水泥（沥青）路。20055年底全全省公路路按技术术等级、行政等等级及路路面结构构划分如如下图：公路通行行保障条条件稳中中有升，与公路路自身因因素相关关的安全全状况得得到改善善。“十五”期间，全省累累计完成成养护工工程38886公公里，国国省干线线、专养养路线和和重点旅旅游路线线美化2245116公里里，建设设公路绿绿色通道道34664公里里。投入入2.33亿元，实施安安保工程程52660处

9、，改造加加固危（险）桥桥5655座。干干线好路路率达到到85%，专养养路线好好路率达达到777.4%。3、公路路运输快快速发展展，在综综合运输输体系中中的主导导地位进进一步加加强。公路客货货运输比比重增加加，组织织管理水水平不断断提高。到“十五”末期，公路运运输完成成客运量量2.33亿人，旅客周周转量993亿人人公里，货运量量2.77亿吨，货物周周转量999亿吨吨公里；年均增增长5.2%、4.11%、33.1%、2.9%。道路运运输在综综合运输输体系中中的竞争争力得到到加强，旅客运运输量占占五种运运输方式式的比重重达到882%，比“九五”末期提提高了66.6个个百分点点；货物物运输量量占五种种

10、运输方方式的比比重达到到73%，比“九五”末期提提高了22个百分分点。车辆迅猛猛发展，结构明明显改善善。到220055年，全全省民用用汽车保保有量将将达到663.99万辆，比“九五”末增加加23.5万辆辆，年均均增长99.8%，私人人小汽车车在“十五”中后期期呈高速速增长。营业性性车辆数数量持续续增长，预计到到“十五”末，全全省营业业性运输输车辆达达到166.6万万辆，其其中班线线客车11.055万辆，营运货货车122.177万辆，分别比比“九五”末增加加3.00、0.06、2.339万辆辆。客运运班车的的高中普普车辆比比例为116：333：551，其其中高级级车20000台台，比“九五”末期

11、增增加17700台台；营运运货车大大中小车车辆比例例由“九五”期末的的57：10：33到到“十五”期末的的42：8：550，其其中专用用载货汽汽车47700 辆，占占营运货货车总数数的3.9%，比“九五”末期提提高了22个百分分点，净净增加228166台。场站设施施进一步步完善，运输服服务能力力和水平平显著提提高。“十五”期间，全省新新建二级级以上客客运站111个，三级客客运站33个，改改建二级级以上客客运站118个，新建三三级以上上货运站站32个个。到220055年，全全省二级级以上客客运站达达到622个，三三级以上上货运站站达到553个。长春公公路主枢枢纽信息息服务中中心基本本建成并并投入

12、使使用，662个二二级以上上客运站站、411个三级级以上货货运站完完成了信信息系统统建设，17个个客运站站安检系系统完成成设备安安装并投投入使用用，初步步形成了了依托长长春公路路主枢纽纽和8个个市（州州）中心心城市，辐射经经济较发发达县市市的运输输站场服服务体系系。运输输信息化化、组织织化程度度增强，车辆空空驶里程程减少，社会运运力资源源得到有有效整合合，运输输效率明明显提高高，道路路旅客运运输停候候车紧张张的状况况得到改改善。农农村客运运网络初初步形成成，全省省已有1148个个乡镇设设有客运运站，占占总数的的22%，1000的的行政村村通车（船），通车（船）率率比“九五”末期提提高了88个百

13、分分点。4、内河河建设开开始起步步，水运运发展势势头良好好。“十五”期间，开工建建设了第第二松花花江吉林林市区至至陶赖昭昭段1777公里里四级航航道，维维护性疏疏浚航道道64.9公里里。新建建了查干干湖、松松花湖客客运泊位位各1个个，扩建建了松原原港宁江江作业区区5号泊泊位。新新建港航航监督船船舶1艘艘，维修修改造链链斗挖泥泥养护船船队1个个，航运运管理和和航道养养护力量量得到加加强。“十五”期间，全社会会完成水水路客运运量4660万人人次、货货运量3376万万吨，分分别比“九五”期间增增长722.3%和311.9%。水路路客运长长期下降降的局面面得以扭扭转，水水路运输输优势得得到一定定的发挥

14、挥，呈现现出加快快发展的的良好势势头。5、地方方铁路建建设取得得突破，区域铁铁路网络络更加完完善。建成了靖靖宇至辉辉南677公里地地方铁路路，结束束了靖宇宇县不通通铁路的的历史，为加快快长白山山区域资资源开发发，实现现综合运运输体系系协调发发展奠定定了基础础。靖宇宇至松江江河、长长春至烟烟筒山、和龙至至德化、榆树至至舒兰等等地铁项项目纳入入地方政政府与铁铁道部共共同建设设的合作作合资项项目，将将加速我我省境内内铁路网网络建设设步伐。作为东东北地区区第一条条合资铁铁路，长长春经双双阳至烟烟筒山项项目已于于20005年99月开工工建设，探索出出一条我我省铁路路建设的的新路子子。20055年，全全省

15、地方方铁路运运营总里里程达到到1600公里，比20000年年新增667公里里，地方方铁路货货运量1162万万吨，货货物周转转量51120万万吨公里里，运营营收入111000万元，分别比比20000年增增长188.9%、1001.55%和1100.6%。实现了了总量增增长，效效益提升升。6、支持持系统得得到加强强，依法法行政能能力提高高。安全工作作摆到了了突出重重要位置置。省厅厅成立了了安全管管理处，统筹全全省交通通安全管管理。组组建了省省、市、县三级级地方海海事机构构，强化化了水上上安全管管理，全全省内河河运输连连续十七七年无重重大水上上交通事事故。建建立完善善了各种种应急预预案和救救助措施施

16、，提高高了突发发事件的的应急反反应和处处置能力力。科研教育育工作成成效显著著。获省省部级科科技进步步二等奖奖2项，三等奖奖8项。研究开开发了“高等级级公路沥沥青路面面柔性基基层研究究”、“超大型型3200T沥青青混凝土土搅拌设设备”等一批批新技术术、新产产品和新新材料，并加快快了高新新技术成成果转化化为现实实生产力力进程，以科技技人才为为依托的的交通科科技服务务体系初初步建立立。举办办各类培培训班6659期期，培训训5.99万人次次，共培培养硕士士研究生生2611人、博博士生99人，已已形成多多层次、多形式式、多渠渠道的交交通成人人教育体体系，为为交通发发展提供供了人才才保障。法制建设设不断完

17、完善。制制定、修修改了吉林省省公路管管理条例例、吉林省省道路运运输管理理条例、吉吉林省高高速公路路路政管管理条例例等33部地方方性交通通法规和和吉林林省乡道道管理办办法、吉林林省公路路养路费费征收管管理办法法等77部政府府交通规规章，规规范了交交通行政政许可和和行政监监管等行行政行为为，基本本适应了了依法行行政和交交通发展展的需要要。（二）基基本经验验1、坚持持齐抓共共管，形形成全社社会办交交通的良良好氛围围。充分发挥挥政府的的领导和和协调作作用。交交通建设设涉及面面广，组组织协调调量大，为此，我们在在交通发发展中，充分依依靠各级级政府，每年省省政府都都与各市市（州）政府签签订交通通建设目目标

18、责任任书，以以契约的的形式明明确工作作责任和和目标任任务，作作为省政政府考核核各级政政府的年年度重点点工作之之一，从从而增强强了各级级政府做做好交通通工作的的责任心心和使命命感。随随着农村村公路建建设的不不断发展展，广大大群众深深切体会会到农村村公路建建设对改改变生产产生活条条件、发发展经济济的重要要性，发发展愿望望空前高高涨，全全省农村村公路建建设规模模迅速扩扩大，推推动了交交通建设设的快速速发展。2、坚持持政策引引导和技技术扶持持，效果果事半功功倍。省厅出台台了对少数民民族地区区、贫困困地区、东部山山区、粮粮食主产产区、旅旅游公路路和交通通建设积积极性高高的地方方政府给给予支持持等投资资政

19、策，出台了了引导加加快物流流基础设设施建设设的意见见，极大大地调动动了各方方面的交通建建设积极极性。为为解决技技术力量量不足，保证农农村公路路建设质质量，实实行了厅厅领导联联系点制制度和农农村公路路建设督督导制度度，每位位厅领导导负责联联系1个个市（州州），并并对每个个市（州州）派驻驻农村公公路建设设督导组组。政策策引导和和技术支支持起到到了事半半功倍的的效果。3、坚持持科学发发展观，提高交交通发展展质量。根据我省省省情，确立了了以提高高发展质质量为核核心的交交通发展展观，重重点建设设了具有有全局性性影响的的国道主主干线上上的高速公公路。强强调并落落实“建设是是发展、养护管管理也是是发展”的理

20、念，提出出“公路养护护管理也也要讲质质量，讲讲成本，讲时效”，并按按这个要要求建立立了公路路养护管管理快速速反应机机制，明明确4月月末以前前完成路路面灌缝缝、养护护工程的的补强设设计和备备料工作作，汛期期来临之之前完成成养护大大中修工工程，提提高了经经济和社社会效益益。4、坚持持改革创创新，推推进交通通发展市市场化进进程。深化公路路建设市市场改革革。在全全国率先先实行了了“有限低低价评标标法”，有效效解决了了低价抢抢标问题题，并探探索了无无标底招招标，得得到了交交通部的的充分肯肯定。深化公路路养护市市场改革革。公路路管理养养护体制制改革取取得了突突破性进进展和阶阶段性成成果，制制约改革革的养老

21、老保险、养护工工程税赋赋等关键键问题基基本得到到解决，省市县县三级公公路管理理机关改改革全部部完成。全省共共组建各各类养护护公司1114个个，转制制分流职职工2113933人。积积极推行行小修保保养招投投标和合合同管理理，改善善、大中中修养护护工程全全部实行行了招投投标管理理，有效效降低了了养护成成本，提提高了养养护管理理水平。深化公路路运输市市场改革革。紧紧紧抓住准准入、监监管、退退出三个个关键环环节，深深化运用用市场机机制配置置运输资资源的改改革。对对新增线线路和已已到期经经营线路路实行统统一招标标，加大对对运输经经营行为为的监管管力度，对于违违法经营营导致其其不具备备许可条条件的，坚决依

22、依法令其其退出市市场。5、坚持持依法行行政，推推进行业业文明建建设向深深层次发发展。依法民主主科学决决策。组组建了工工程技术术专家委委员会、法律与与经济决决策咨询询顾问委委员会和和督查委委员会，建立了了依法行行政法律律顾问咨咨询把关关机制、科学理理政专家家咨询论论证机制制和从严严执政工工作监督督落实机机制，提提高了决决策科学学化、民民主化水水平。加强交通通法制建建设。制制定和完完善了高高速公路路管理、乡道建建设养护护管理、道路旅旅客运输输安全生生产管理理等政策策法规。针对人人、财、物、工工程招标标、稽查查收费等等容易产产生权钱钱交易的的环节，研究制制定了从从源头上上制约腐腐败发生生的规章章制度

23、。依法加强强行业管管理。依依法开展展超限超超载治理理工作，建立了了政府领领导、交交通主导导、部门门联动的的治理工工作格局局。6、坚持持科教兴兴交通，为加快快交通发发展提供供技术支支持。创新了科科技管理理机制。围绕重重点工程程建设、公路养养护、运运输管理理中的技技术难点点组织科科技攻关关，注重重安全技技术、生生态环保保技术、重大关关键技术术和普遍遍性技术术研究。实行激激励机制制，建立立了科技技发展基基金和科科技成果果推广奖奖。积极推进进科技成成果产业业化。“环保型型道路除除冰液”在北方方地区公公路除雪雪养护中中发挥了了重要作作用；公公路管理理信息系系统、道道路运输输管理信信息系统统、交通通行政机

24、机关办公公服务系系统初具具规模。7、坚持持以人为为本，提提高交通通队伍整整体综合合素质。注重提高高干部职职工队伍伍素质。坚持加加强学习习，努力力做到继继承贤人人向书本本学；他他山之石石可以攻攻玉向省省外、境境外、国国外学；实践出出真知向向基层和和群众学学。坚持持寓教于于学，设设立了交交通教育育发展基基金和交交通教育育奖励基基金，通通过采取取高校联联合办学学、办班班培训、向国内内外和省省内外实实践学习习等多种种形式，全方位位多层次次培养人人才。（三）存存在的主主要问题题在看到成成绩的同同时，还还要清醒醒地认识识到面临临的困难难和问题题。1、公路路网的整整体功能能有待进进一步增增强。国国道主干干线

25、尚未未全部建建成，有有6个市市州尚未未实现与与省会通通高速公公路，国国省干线线仍有4430公公里未建建成沥青青（水泥泥）路；高速公公路出省省通道较较少，促促进东北北地区整整体协调调发展的的能力有有限；全全省还有有近355%的行行政村不不通油（水泥）路。2、运输输组织化化程度有有待进一一步提高高。道路路运输信信息不畅畅，运输输成本高高、效率率低，运运力结构构不合理理；公路路服务水水平、场场站条件件的改善善，反映映出的运运输效率率的提高高不明显显。地方方铁路和和水路交交通，污污染小、成本低低的优势势未能得得到充分分发挥。3、市场场机制有有待进一一步完善善。制约约交通发发展的体体制性、结构性性深层次

26、次矛盾还还没有根根本解决决，交通通市场准准入、监监管、退退出机制制仍不健健全，市市场体系系发育不不完善。安全、质量、成本等等重点管管理工作作还存在在薄弱环环节。筹筹融资体体制改革革效果不不明显。农村公公路缺乏乏长效的的养护机机制。4、规划划前期工工作有待待进一步步加强。对新时时期交通通发展需需求和交交通基础础设施建建设对经经济拉动动作用的的认识不不足，前前瞻性不不够，未未能对既既有规划划作出及及时调整整，使项项目在路路网中的的作用和和功能定定位不明明确，随随意性较较大。项项目前期期工作周周期短，储备少少，难以以满足新新时期交交通建设设快速发发展需要要。5、建设设资金紧紧张矛盾盾有待进进一步解解

27、决。随随着交通通建设的的进一步步加快，建设资资金特别别是资本本金不足足的矛盾盾更加突突出，银银行贷款款已成为为建设资资金的主主要来源源。6、人才才队伍有有待进一一步培育育。思想想观念距距离市场场经济的的要求、距离科科学发展展观的要要求还有有差距，各类经经营管理理型人才才和高科科技人才才不足，队伍综综合素质质还不能能全面适适应新时时期交通通发展的的需要。二、“十十一五”交通发发展面临临的形势势与需求求（一）国国民经济济发展趋趋势“十一五五”时期，我省正正处在人人均GDDP10000美美元到330000美元的的发展阶阶段，这这是一个个社会财财富迅速速增加，经济、社会结结构急剧剧变化，增长潜潜力巨大

28、大的黄金金发展时时期，也也是一个个矛盾凸凸显时期期，既充充满发展展机遇，也面临临严峻挑挑战。五五年间，我省将将围绕汽汽车、石石油化工工、生态态型绿色色农产品品加工、现代中中药和生生物制药药、光电电子信息息等产业业，实施施一系列列重大基基础设施施建设项项目，振振兴吉林林老工业业基地。预计“十一五五”期间，全省国国民经济济将保持持持续快快速增长长，年均均增长112%以以上。到到20110年，全省GGDP达达到59900亿亿元。（二）对对交通运运输发展展的要求求随着全面面建设小小康社会会和振兴兴吉林老老工业基基地战略略的实施施，“十一五五”我省经经济社会会发展对对交通运运输发展展提出了了更高要要求，

29、也也是交通通发展的的重要战战略机遇遇期。1、振兴兴东北等等老工业业基地战战略的实实施和不不断深入入，要求求交通运运输提供供充分、高效和和优质服服务。一一方面，工业化化进程的的加快，经济总总量的不不断扩大大，必将将带动全全社会人人流、物物流的持持续增长长，要求求交通扩扩大总量量，提供供充足的的运输能能力。另另一方面面，随着着产业结结构的优优化升级级，产品品结构向向重量轻轻、深加加工、小小批量、高附加加值方向向发展，要求交交通提高高服务水水平，满满足安全全、快速速、可靠靠的运输输需要。交通发发展应由由增加总总量为主主，向增增加总量量和提高高质量并并重方向向发展，构建适适应产品品生产与与流通特特点和

30、供供应链管管理的低低成本、高效率率运输服服务体系系。2、经济济社会更更快更好好地发展展，要求求基础设设施建设设投资保保持适度度的增长长。为促促进我省省经济快快速发展展，解决决我省经经济总量量低的问问题，省省委、省省政府提提出每年年固定资资产投资资要超过过上年GGDP的的增长幅幅度，而而交通占占全省固固定资产产投资约约十分之之一左右右，交通通要服务务和适度度超前于于经济社社会发展展，必然然要保持持适当增增长；同同时，“十一五五”也是振振兴东北北老工业业基地的的关键时时期，对对于交通通是难得得的机遇遇，需要要抓住机机遇，加加大投入入，取得得进一步步发展。3、城镇镇化进程程的加快快和人们们生活水水平

31、的提提高，迫迫切需要要提高运运输的安全性性、舒适适性和便便捷性。随着城城市化进进程的不不断加快快，城市市群和城城市带大大量出现现，城市市间的联联系更加加紧密，人口聚聚集带动动产业聚聚集，从从而形成成更大的的客货运运输需求求，要求求加快城城际间快快速交通通网建设设，注重重公路与与城市道道路的便便捷衔接接，适应应城市间间、城郊郊间、城城乡间人人流、物物流快速速增加的的需要。与此同同时，随随着人们们生活水水平的日日益提高高，私人人小汽车车和农用用小型运运输货车车将呈加加速增长长态势，消费性性出行逐逐渐成为为出行的的主流，出行次次数明显显增加，范围不不断扩大大，要求求交通提提高运输输服务水水平，以以提

32、供人人性化、个性化化的运输输服务。4、商品品粮基地地建设，农村产产业结构构调整，建设社社会主义义新农村村，要求求加快改改善农村村公路行行车条件件。我省省是国家家重点商商品粮生生产基地地，全国国4411个优质质专用粮粮食重点点建设县县中，我我省占227个（另含前前郭垦区区）。而而乡村公路路是广大大农村最最基本的的运输基基础设施施，直接接影响农农民增产产增收和和农村生生产生活活条件的的改善。为确保保粮食安安全和解解决好“三农”问题，“十一五五”期间，国家将将继续加加大对农农村公路路特别是是粮食主主产区农农村公路路建设的的扶持力力度，我我省应抓抓住机遇遇，围绕绕农村产产业结构构调整，加快农农村公路路

33、建设步步伐，突突出社会会主义新新农村建建设，提提高服务务水平。5、参与与东北亚亚区域经经济合作作和扩大大对外开开放，要要求交通通基础设设施给予予有效的的支撑。吉林省省位于东东北亚的的地理中中轴，面面朝海外外，连接接俄、朝朝、日、韩、蒙蒙等国家家，具有有沿海、沿边的的独特区区位条件件，全省省现有公公路口岸岸11个个。图们们江区域域经济合合作开发发，正在在逐步形形成积极极、主动动、寻求求合作的的开放态态势，发发展前景景十分广广阔。东东北亚区区域经济济的快速速发展，要求进进一步加加快区域域内公路路通道和和边境口口岸公路路桥梁建建设，拓拓展中朝朝、中俄俄国际运运输路线线，充分分利用国国际国内内两个市市

34、场、两两种资源源。6、维护护边境地地区的安安全与稳稳定，要要求公路路水路交交通提供供有效保保障。我我省边境境线长114522公里（中朝112066公里，中俄2246公公里）。由于我我省边防防公路多多处于长长白山区区，沿线线地形地地质条件件复杂，公路发发展一直直比较落落后。近近几年，朝鲜半半岛局势势错综复复杂，充充满变数数，非法法越境问问题还很很突出，要求加加快公路路水路交交通建设设步伐，尽快打打通中朝朝边境一一线边防防公路，加强边边境一线线与腹地地的连接接，提高高交通应应急保障障能力。7、可持持续发展展战略的的实施，要求交交通走节节约资源源、保护护环境、提高效效率、保保障安全全的可持持续发展展

35、的道路路。近几几年，国国家实行行了严格格的耕地地保护制制度、节节约能源源制度和和环境保保护制度度。交通通发展必必须努力力适应，在规划划、设计计、施工工、运营营、管理理等方面面，提高高土地等等稀缺资资源和不不可再生生资源的的使用效效率，合合理利用用线位资资源，保保护好我我省得天天独厚的的生态环环境条件件，促进进人与自自然的和和谐发展展。要进进一步加加快内河河航运发发展，充充分发挥挥水路运运输投资资省、占占地少、能耗低低、运能能大、污污染小的的优势。（三）交交通运输输量预测测1、公路路客、货货运输量量保持较较快增长长。“十一五五”期间，随着经经济的快快速增长长和公路路交通运运输条件件的不断断改善，

36、特别是是高速公公路逐渐渐联网后后，将使使我省公公路客、货运输输量保持持较高的的增长幅幅度。预预计到220100年，全全省公路路客运量量达到33亿人，旅客周周转量1118亿亿人公里里，货运运量3.3亿吨吨，货物物周转量量1200亿吨公公里，年年均增长长速度分分别为66.2%、4.7%、3.88%和33.8%。2、水路路运量持持续增长长。“十一五五”期间，二松航航道等级级提高，旅游设设施不断断完善，资源约约束更加加紧张，为水路路运输快快速发展展创造了了难得的的机遇，我省水水路客运运量将平平稳回升升、货运运量将显显著增长长。预计计“十一五五”期间，全省水水路客运运量为6600万万人次，旅客周周转量4

37、48000万人公公里，货货运量5500万万吨，货货物周转转量2550000万吨公公里，分分别比“十五”期间增增长311.8%、6.5%、34.7%和和73.8%。3、地方方铁路运运量不断断增加。“十一五五”期间，随着区区域铁路路网的完完善，以以及运营营的规范范管理和和市场化化程度的的提高，地方铁铁路货物物运输量量将不断断增加。到20010年年，全省省地方铁铁路货运运量将达达8400万吨，周转量量627700万万吨公里里，运营营收入1141440万元元，比“十五”计划末末期分别别增长44.188倍，111.226倍，11.86倍倍。三、“十十一五”发展目目标与重重点（一）指指导思想想紧紧抓住住我

38、国经经济社会会发展的的重要战战略机遇遇期，围围绕全面面建设小小康社会会和振兴兴吉林老老工业基基地的总总体要求求，贯彻彻“以人为为本、全全面协调调、适度度超前、环保节节约”的方针针。进一一步统筹筹公路与与其他运运输方式式的协调调发展，统筹交交通建设设、运输输和养护护管理的的协调发发展，统统筹公路路建设与与自然环环境的协协调发展展，统筹筹交通事事业与人人的素质质提高的的协调发发展。加加快体制制和机制制创新，提高公公路交通通经济增增长的质质量和效效益，为为振兴老老工业基基地，实实现全省省经济更更快更好好发展，提供安安全、便便捷的公公路、水水路、地地方铁路路交通运运输支撑撑和保障障。（二）基基本原则则

39、1、坚持持协调发发展，进进一步提提升交通通经济质质量。要要积极推推进公路路与水路路、地方方铁路建建设，公公路建设设与养护护，公路路建设养养护管理理与运输输，运输输与现代代物流，交通事事业发展展与以人人为本的的协调发发展，形形成以交交通经济济质量为为核心新新的发展展观。2、坚持持改革创创新，进进一步完完善交通通市场机机制。用用改革的的思路解解决在市市场经济济条件下下出现的的新问题题，加快快体制、机制创创新，充充分发挥挥市场优优化配置置交通资资源的基基础性作作用。3、坚持持依法行行政，进进一步提提高行业业管理水水平。要要提高法法律意识识，增强强法制观观念，依依法科学学民主决决策，依依法治理理整顿交

40、交通市场场，维护护人民群群众的根根本利益益。4、坚持持发挥人人才优势势，进一一步推进进科教兴兴交通进进程。加加大交通通科技投投入，围围绕高速速公路建建设搞好好科技攻攻关，加加速成果果应用和和转化，提高交交通科技技含量，推进交交通信息息化进程程，同时时提高队队伍的整整体素质质。5、坚持持求真务务实，进进一步把把交通各各项工作作落到实实处。结结合实际际，全面面落实国国家和我我省在振振兴老工工业基地地中对交交通发展展的要求求，使交交通发展展适应于于经济社社会的发发展。（三）发发展目标标“十一五五”交通发发展的总总体目标标是：到到20110年，公路、水路等等交通基基础设施施能力明明显增加加，网络络结构

41、更更加合理理，运行行质量明明显改观观；基本本建立符符合市场场经济要要求的交交通运输输市场体体系，服服务能力力和质量量明显提提升；科科技创新新能力明明显增强强，劳动动者素质质明显提提高；初初步建立立起能力力充分、组织协协调、运运行高效效、管理理上乘、服务优优质、安安全环保保的公路路、水路路运输系系统，与与其它运运输方式式共同构构筑布局局基本协协调的现现代综合合运输体体系，服服务国防防安全的的能力进进一步增增强；公公路、水水路和地地方铁路路运输基基本适应应并适度度超前于于全省经经济社会会发展需需要，为为全面建建设小康康社会奠奠定坚实实的基础础。1、运输输服务目目标（1）运运输装备备。基本本实现高高

42、速公路路和国省省干线客客运由高高级客车车为主经经营，城城乡客运运以中级级和普通通客车经经营为主主的运力力布局。信息及及节能降降耗技术术在经营营性客货货车辆中中广泛应应用。（2）运运输管理理和服务务水平。公路、水路运运输市场场体系进进一步完完善，市市场准入入、监管管和退出出机制基基本健全全；市场场主体改改革步伐伐加快，规模化化、集约约化、公公司化、经营水水平和服服务质量量进一步步提高。基本建建立起全全省城际际快速客客货运输输网络，实现省省会到市市州当日日往返，市州到到县市22个小时时内到达达；通公公路的建建制村全全部通班班车，880%以以上的乡乡镇政府府所在地地设置农农村客运运站，基基本达到到“

43、乡镇有有站、干干线有亭亭、村屯屯有牌”。（3）运运输科技技和信息息化建设设。区域域性运政政、客运运和货运运信息平平台及运运输商务务网络初初步建立立；建立立道路运运输应急急反应信信息系统统和出行行信息服服务系统统，出行行信息服服务系统统覆盖率率达到440%，力争实实现同城城联网售售票和异异地售票票。建立立松花湖湖等重点点水域公公共安全全通信网网络，覆覆盖率达达到1000%，道路、水路运运输的科科技含量量和信息息化程度度明显提提高。（4）运运输安全全。紧紧紧围绕“三关一一监督”制度，建立和和完善运运输事故故预防和和应急处处理机制制，严格格从业人人员培训训和资质质管理，强化车车（船）安全保保障体系系

44、，运政政、海事事管理部部门安全全监督能能力不断断提高，运输生生产安全全状况进进一步提提高。2、基础础设施建建设目标标（1）公公路建设设。高速速公路网网主骨架架初具规规模，国国省干线线公路技技术等级级进一步步提高，农村公公路覆盖盖面更广广，基本本建成比比较完善善的公路路网络。公路总总里程达达到6万万公里，其中二二级以上上公路达达到1.2万公公里。高高速公路路通车里里程力争争达到220000公里，新增115000公里。建成进进关出海海主要的的高速公公路出口口3个，北上黑黑龙江的的出口11个以及及长春至至长白山山（松江江河）的的高速公公路；省省会长春春与各市市州政府府所在地地通高速速公路，市（州州）

45、到县县（市、区）基基本实现现二级以以上公路路连接。所有乡乡镇和990%以以上的行行政村通通水泥（沥青）路，具具备条件件的行政政村之间间互通公公路。（2）内内河建设设。全省省航道总总里程达达到16609公公里，新新增四级级航道1177公公里，四四级以上上航道里里程达到到3944公里，航道等等级标准准有所提提高。新新建10000吨吨级货运运泊位11个，内内河港口口吞吐能能力和机机械化率率明显提提高。争争取全面面完成渡渡口、渡渡船改造造，渡运运条件明明显改善善。（3）地地方铁路路建设。协助配配合有关关部门，做好地地方铁路路建设的的相关工工作。3、公路路养护目目标加大公路路科学养养护和预预防性全全年全

46、面面养护管管理，及及时消灭灭病害，保持路路况稳定定。进一一步加强强安全保保障工程程建设，基本消消除各等等级公路路上危（险）桥桥，争取取建立起起农村公公路长效效管养体体制。干干线公路路好路率率达到887.55%，公公路养护护管理水水平进一一步提高高。4、支持持系统发发展目标标（1）交交通科技技教育。围绕高高速公路路建设管管理，开开展关键键适用技技术研究究、新技技术推广广应用和和技术标标准建设设。行业业科技进进步贡献献率达到到58%，建成成体系完完整、结结构合理理的科技技人才队队伍。开开展全省省交通系系统信息息资源整整合，信信息化应应用深入入到交通通各个领领域。交交通专门门人才比比例达到到35%，

47、其中中大专以以上专门门人才比比例达到到20%。（2）交交通安全全。公路路水路交交通事故故得到有有效控制制，紧急急救助能能力明显显提高，危险货货物运输输安全性性明显改改善。水水上监管管范围达达到所有有旅游船船舶航行行水域，救助范范围覆盖盖具有220艘旅旅游船舶舶的航行行水域，水上交交通安全全继续保保持无重重大责任任事故。（3）可可持续发发展。公公路水路路交通对对土地、岸线资资源的集集约利用用水平明明显提高高，实现现经济效效益、社社会效益益和环境境效益的的统一。（四）发发展重点点1运输输服务（1）公公路运输输优化化道路客客运运营营方式，大力发发展快客客运输，加快高高速公路路长途客客运网络络化、中中

48、途客运运直达化化、短途途客运公公交化、出租车车客运规规范化进进程。加加快构筑筑遍布城城乡、四四通八达达的农村村客货运运输网络络，改善善农村运运输服务务质量。引导导货运场场站完善善物流服服务功能能，鼓励励大型运运输企业业由承运运人向第第三方物物流经营营人转变变，提高高综合物物流服务务水平。提高快快速货运运、集装装箱、化化学危险险品、大大型物件件、冷藏藏保鲜货货物等运运输的专专业化、规模化化与现代代化水平平。开拓拓出入境境汽车运运输市场场，争取取开通长长春至海海参崴国国际运输输线路。提高出出入境运运输服务务能力，开展与与邻国的的交流与与合作，促进出出入境运运输发展展。（2）水水路运输输重点点发展具

49、具有特色色的内河河水上旅旅游运输输和高速速客船运运输，满满足日益益增长的的旅游运运输需要要。发挥挥内河航航运优势势，提高高航道利利用率。新建5500吨吨级航道道养护船船队1个个，提高高航道养养护管理理水平。新建110000吨级粮粮食船队队1个，重点运运输二松松吉林至至陶赖昭昭段沿岸岸玉米原原料，为为吉林市市30万万吨乙醇醇工程服服务。（3）地地铁运输输引导导企业加加大设备备的更新新改造速速度和维维修水平平，提高高线路设设备完好好率和运运输能力力。2基础础设施建建设（1）公公路建设设加快快构建区区域高速速公路网网，重点点安排国国家高速速公路网网项目。一是重重点建设设出海入入关通道道，强化化与辽宁

50、宁省等周周边省、区的联联系，接接受环渤渤海经济济圈辐射射；二是是加快省省会到市市（州）的高速速公路建建设，缩缩短时空空距离，充分发发挥长春春中心城城市对全全省的辐辐射作用用，改善善投资环环境；三三是建设设长春至至长白山山的快速速、便捷捷、安全全的高速速公路通通道，促促进长白白山资源源开发。基本建建成珲乌乌高速公公路、吉吉沈高速速公路吉吉林至草草市（省省界）段段、长春春至长白白山高速速公路、鹤大高高速公路路（东通通道）抚抚松经通通化至岗岗山岭（省界）、集双双高速通通化至东东丰段。高速公公路建设设要充分分体现建建设节约约型交通通原则，要适度度把握技技术标准准，注重重保护环环境，充充分利用用线位资资

51、源，尽尽量少占占耕地和和基本农农田。继续续实施干干线公路路升级改改造工程程，适当当安排国国省干线线公路改改造项目目。为完完善路网网功能和和结构，逐步提提升干线线公路的的等级和和服务水水平，使使各等级级公路协协调发展展，满足足不同公公路用户户需求，服务区区域经济济社会发发展，将将适度安安排部分分干线公公路项目目建设。优先安安排列入入交通部部“十一五五”规划、东北骨骨架公路路网规划划的项目目，如：长春经经济圈环环线农安安至德惠惠、九台台至双阳阳段一级级公路，环长白白山旅游游公路等等；为促促进区域域经济发发展和重重点区域域开发，规划建建设无并并行高速速公路、现有二二级以下下（含二二级）公公路升级级改

52、造的的项目，如：省省道五桦桦线北大大湖至桦桦甸一级级公路，及长清清线烟筒筒山至东东清、朝朝长线松松江河至至长白（含长松松岭隧道道）、榆榆江线榆榆树至天天德、通通化至七七道江等等二级公公路；虽虽有并行行高速公公路，但但对区域域经济发发展和将将来路网网改造都都具有重重要作用用的项目目，如长长春至拉拉林河（G1002）、延吉至至汪清、延吉（和龙）至长白白山（和和平营子子）等一一级公路路，及三三江口至至巴西、朝阳镇镇至抚民民等二级级公路。为改善善安全状状况，或或需要局局部改线线的项目目。如辽辽源北绕绕城3座座互通立立交，老老龙口水水库改线线段等。加快快农村公公路建设设。把实实现村村村通油路路，促进进城

53、乡道道路和运运输网络络一体化化作为建建设社会会主义新新农村的的一项重重要任务务，重点点加快粮粮食主产产区和农农产品加加工重点点地区农农村公路路建设，同时，结合农农村公路路建设，做好农农村客运运站（亭亭、牌）建设，加快渡渡口、渡渡船改造造。完善善公路运运输场站站和枢纽纽。重点点完善国国家级主主枢纽、市（州州）中心心城市、边境口口岸等运运输基础础设施建建设。（2）内内河港航航建设以加加强航道道基础设设施建设设为核心心和突破破口，带带动港口口和船队队货物运运输的发发展。重重点建设设第二松松花江吉吉林市区区至陶赖赖昭段1177公公里四级级航道。新建建松花江江干流110000吨级货货运泊位位1个。鼓励支

54、支持社会会投资建建设第二二松花江江吉陶段段区间的的港口。3运输输装备鼓励励使用高高级、多多轴、大大吨位货货车，限限制和淘淘汰技术术等级低低、排放放不达标标、老旧旧的车辆辆；鼓励励发展厢厢式货车车和集装装箱、冷冷藏、散散装、液液罐车等等专用车车辆。鼓励励发展大大中型高高档客车车，大力力发展适适合农村村客运的的安全、实用、经济型型乡村客客车。鼓鼓励使用用柴油车车，加快快更新老老旧车辆辆。客运运船舶与与旅游产产业紧密密结合，向舒适适化、休休闲化发发展；货货运船舶舶向标准准化、大大型化、现代化化方向发发展。4支持持系统加大大交通运运输安全全保障。在规划划、前期期工作、建设管管理、运运营管理理中深入入贯

55、彻“安全第第一”的思想想。建立立国省干干线公路路抢险救救灾机制制和水上上应急救救援体系系。完善善交通科科技服务务体系。结合高高速公路路建设开开展关键键技术、适用技技术攻关关，突出出山区高高速公路路适用技技术、高高速公路路机电等等系统研研究。建建立体现现季冻地地区特点点的试验验研究基基地。制制订适合合吉林省省气候特特点和地地理特征征的地方方技术标标准。加加快交通通信息化化建设步步伐，推推进政务务办公信信息系统统整合。加强强交通人人才队伍伍建设。建立完完善的人人才培养养、考核核制度，优化交交通人才才结构，培养一一批适应应现代交交通发展展的交通通人才。（五）交交通发展展资金需需求与筹筹措1、资金金需

56、求“十一五五”期间，全省交交通发展展总投入入目标115500亿元，其中：交通基基础设施施建设投投资10020亿亿元，公公路养护护投入662.55亿元（不含东东北高速速），还还贷4442.55亿元，事业发发展投入入25亿亿元。基基础设施施建设中中，公路路建设110000亿元，场站建建设155亿元，内河建建设2亿亿元，地地方铁路路建设33亿元。“十一五”交通发展投入构成示意图65.8%4.1%28.5%1.6%基础设施建设 1020亿公路养护 62.5亿偿还贷款 442.5亿事业发展 25亿“十一五”交通基础设施建设投入构成示意图98.0%0.3%1.5%0.2%公路 1000亿场站 15亿地方铁

57、路 3亿水路 2亿“十五”与“十一五”交通发展投入对比图46550.320117.9102062.5442.525020040060080010001200建设养护还贷事业费“十五”完成数（亿元）“十一五”完成数（亿元）“十五”与“十一五”公路建设投资对比图443491942001000575217208020040060080010001200公路建设高速公路一般干线农村公路“十五”完成数（亿元）“十一五”计划数（亿元）2、资金金筹措根据现行行政策，“十一五五”期间交交通发展展主要资资金来源源：省交交通规费费收入、中央投投资、国国内外金金融机构构贷款等等。据预预测，“十一五五”期间，经过争争

58、取可落落实资金金约6990亿元元，其中中：交通通规费收收入1449亿元元，申请请国家投投资1002亿元元，金融融机构贷贷款2775亿元元，BOOT融资资37亿亿元，地地方财政政等投入入1277亿元。其余需需通过国国家和地地方出台台公路建建设扶持持政策、加大招招商引资资力度，争取中中央（地地方）财财政专项项资金等等解决。四、实现现规划目目标的措措施及建建议（一）加加强组织织领导,确保完完成规划划目标“十一五五”我省交交通建设设，特别别是高速速公路建建设任务务重，占占地数量量大（占占用土地地约1335000公顷，其中：高速公公路98850公公顷，其其他36650公公顷），涉及相相关部门门多。建建议

59、充分分发挥吉吉林省高高速公路路建设工工作领导导小组作作用，及及时协调调解决交交通建设设发展中中的重大大关系和和问题。各相关关部门、市（州州）、县县（市、区）政政府相应应成立由由主要领领导挂帅帅的领导导小组，负责协协调交通通建设项项目报批批、征地地、拆迁迁等事宜宜和具体体建设工工作。（二）探探索建立立规划协协商机制制，不断断完善规规划探索建立立区域协协商制度度，定期期对区域域内各省省（区）交通发发展规划划、基础础设施建建设、运运输组织织与管理理、市场场监管和和政策法法规等实实施对接接，及时时处理发发展中的的问题，使经济济区交通通走廊的的重点项项目在规规划标准准、建设设时间等等方面保保持协调调一致

60、，达到“规划联联动、接接口联通通、信息息联网、管理联联手”的目的的。建立规划划实施的的监测、评估和和规划调调整机制制，完善善科学、准确、及时的的信息反反馈和决决策体系系，认真真开展规规划的中中期评估估和后评评价工作作，根据据经济社社会发展展和重大大政策调调整变化化情况，及时调调整和完完善交通通发展规规划。（三）采采取超常常规思维维，加快快前期准准备工作作步伐拟采取可可研、设设计交叉叉进行，高速公公路勘察察设计采采用邀请请招标，引进域域外设计计单位，控制工工程以初初步设计计招标等等办法，加快各各项前期期准备工工作步伐伐，争取取使“十一五五”高速公公路建设设项目尽尽早具备备开工条条件。（四）拓拓宽