江苏中小学教师培训机构现状-江苏省中小学教师培训机构现状

1、PAGE PAGE 18江苏中小小学教师师培训机机构现状状、问题题与对策策研究江苏省教教师培训训中心 刘明明远摘要：中中小学教教师培训训机构现现状堪忧忧，突出出表现在在办学方向向不明、体制不不顺、机制不不活、投入不足足、基地地不稳、培训的的针对性性和实效性不不强等诸诸多方面面。要高高度重视视、切实实加强中中小学教教师培训训机构尤尤其是县县级教师师培训机机构的建建设，明明确功能能定位，转转变工作作重心，规范办学行为，使其成为我国教师教育体系中不可缺少的重要组成部分。关键词：培训机机构 现状 问题题 政政策建议议 一、基基本情况况 20005年，全全省独立立设置的的高等师师范院校校7所，其其中本科

2、科5所、专科22所；另有苏苏州大学学、扬州州大学等等15所所非师范范类高校校参与中中小学师师资的培培养培训训；省、市教育育学院44所，县县(市、区区)教师进进修学校校46所所；五年年制高等等师范学学校122所，其其中幼儿儿高等师师范学校校3所。全省教教师教育育区域分分布情况况见表一一：表一 全省教教师教育育区域分分布情况况省辖市学校类别别合 计计南京市无锡市徐州市常州市苏州市南通市连云港市市淮安市盐城市扬州市镇江市泰州市宿迁市高师院校校71111111非师范类类高育学院院41111五年制高高等师范范学校121132221合 计386252731132222注：资料料来

3、源为为江苏省省教育科科学研究究院编220055年江苏苏教育发发展报告告。20055年，全全省共有有中小学学专任教教师611.033万人，其其中幼儿儿园教师师5.116万人人，小学学教师226.116万人人，初中中教师119.11万人，普普通高中中教师88.888万人。全省幼幼儿园、小学教教师中具有专专科及以以上学历历，初中教教师中具有本本科及以以上学历历的分别别占500.755%、663.778%、41.43%，分别别比20000年年提高了了33.24%、344.199%和223.779%；普通高高中教师师学历达达标率达达86.83%，比220000年提高高了166.522%，具具有硕士士学位

4、的的比例为为0.771%。表二、表表三为119966年以来来全省教教育学院院、教师师进修学学校的事事业发展展情况：表二 全省教教育学院院事业发发展情况况学校数毕业生数数招生数在校生数数教职工数数专任教师师数19966年11149883889993566237991171119977年10209553539998900212441096619988年10242663087793088214331083319999年72923333277846991763390120000年52707734733835991469975020011年421588533991073351186664020022年4

5、25355564111321101464483020033年436777687551602231544485220044年442877671771110061356675420055年4517665602212133513588795表三 全省教教师进修学学校事业业发展情情况学校数毕业生数数招生数在校生数数教职工数数专任教师师数19966年80104666224558410111452222327719977年80108332169440460889463002397719988年8011399890422408664465662426619999年8014688046233218662462

6、882478820000年8010900710244126660444662441120011年75539662377771111408882268820022年70203331739957522366882102220033年-20044年52245112289948288275111595520055年461354456033809222646616388注：资料料来源为为19996-220055年江江苏省教教育事业业统计资资料汇编编(江苏省省教育厅厅)。从表二、表三两两类教师师培训机机构的事事业发展展情况看看，教育育学院除除了学校校数、教教职工数数、专任任教师数数呈逐年下下降趋势势外，毕

7、毕业生数数、招生生数、在在校生数数逐年均均在提升升。上述“六项指指标”中呈现现“三降三升升”，经济济和社会会效益在在仅剩的的4所教教育学院院中有所所提高，其其中的江江苏教育育学院近近几年的的办学实实绩，可可谓是“功不可可没”。表三的教教师进修修学校“六项指指标”均呈现现急剧下下降的趋趋势。220055年同比比19996年，学校数与教职工数几近减半、毕业生数仅为1/8、在校生数1/5、招生数1/4、专任教师数2/3。为进一步步了解上上述教师师培训机机构尤其其是面广广量大的的县(市、区区)教师培培训机构构的事业发发展情况况，20005年年3月，江江苏省教教育学会会教师教教育专业业委员会会专门发发出

8、江江苏省县县(市、区区)级教师师进修学学校办学学情况调调查表，就就“办学体体制”和“办学事事业”两大问问题作了了问卷调调查。“调查表表”共发放放了800份，回回收有效效“调查表表”44份份，现将将其“办学体体制”和“办学事事业”情况汇汇总整理理如下：表四 44所所教师进进修学校校“办学体体制”情况学校数独立建制制与电大合合并与党校合合并与职教中中心合并并四位一体体三合一总计442972132苏南181323苏中125511苏北1411111注：1、“四位一一体”系指教师师进修学学校、教教研室、教科室室与电教教站(中心)合并； 2、“三合一一”系指电大大分校、职教中中心与教教师进修修学校合合并。

9、从表三、表四中中可以看看到，原原来以培培训小学学、幼儿儿园教师师为主，兼兼顾初、高中教教师培训训的县(市、区区)教师进进修学校校，近三五五年内出出现了明明显且巨大的的分化与与重组，超过1/3的学校与所在地的电大、党校或职教中心(职业中学)进行了实质性合并；“四位一体”的学校不到总数的1/10；其余接近2/3的教师进修学校尚在等待、观望与左右摇摆之中，此类办学机构总体上目前处于何去何从的十字路口。“办学事事业”一项，由由于各校校填报的的情况不不一致，差差别甚大大，不便便于分类类分项进进行数据据化的统统计处理理。但为为了真实实、客观观、全面面地反映映具体的的办学情情况，特特将三大大类型的的学校各各

10、选择22-3所所，将其其所报送送的20004年年全年的的“办学事事业”作如下下表述：(一)独独立建制制类A学校：1、干训训：中青青年干部部培训班班70人人；一把把手校长长培训班班1000人；名名教师、名校长长培训班班56人人；2、师训训：学历历本、专专科函授授班9225人；继续教教育培训训班25503人人；岗位位培训班班6277人；3、全日日制班：8个班班2522人4、社会会培训：转业军军人学历历教育118个班班14664人；会计系系列培训训40000人次次/年；计算机机、日语语培训3300人人。B学校：1、新教教师上岗岗培训4450人人；2、语、数、外外骨干教教师培训训1500人；3、校长长

11、岗位、提高、研修培培训1220人；4、教务务主任培培训500人；5、新课课程培训训5000人；6、普通通话培训训4500人；7、计算算机技能能培训2200人人；8、班主主任、辅辅导员培培训2000人；9、高中中生艺术术班2000人；10、本本、专科科函授学学历教育育4600人；11、面面向社会会其它培培训1220人。C学校：1、师训训：(11)学历历培训：业余函函授8个个班3550人；英语大大专第二二学历脱脱产二年1个个班455人；自自考辅导导2000人次；与华中中师大联联办远程程网络教教育；(2)非非学历教教育：骨骨干教师师培训、新教师师上岗培培训、信信息技术术、心理理咨询、普通话话等专业业

12、培训以以及骨干干教师讲讲习团、菜单式式专题培培训等全全员培训训，全年年参培人人数为1150000人次次。2、干训训：(11)中小小学校长长上岗培培训1个个班422人；(2)中中小学校校长新思思想、新新理论系系列讲座座全年6600人人次；3、社会会培训：(1)业余函函授、短短训班(计算机机、普通通话、外外语)全全年20000人人次；(2)远远程网络络教育，在在籍1330人；4、全日日制班(非师范范类)99个班3380人人。D学校：1、师训训：举办办小学转转任中学学教师培培训、中中小学新新教师培培训、专专任教师师培训、骨干教教师培训训和小学学英语教教师培训训，合计计17887人；2、干训训：举办办

13、幼儿园园园长培培训、小小学教导导主任培培训、中中学德育育干部及及教科室室主任培培训，合合计2220人；3、信息息技术培培训：229700人次；4、新课课改培训训：40000人人次；5、学历历培训：与徐州州教院、连云港港师专、江苏教教院和华华东师范范大学网网络教育育学院联联合办学学，举办办中文、数学、英语、计算机机、心理理教育、政史、科学教教育、体体育、法法学、工工商管理理、会计计学等专专业本专专科函授授及远程程教育培培训，合合计18813人人。(二)与与电大、职教中中心合并并类A学校：1、中央央电大、省电大大开放教教育5880人； 2、省省电大军军转教育育11000人； 3、江江苏教院院本、专

14、专科函授授4300人； 4、南南通大学学本科函函授411人；5、校长长培训(与南通通大学联联办388人)；6、新教教师培训训3200人；7、各类类教师继继续教育育培训220000人；8、全日日制五年年一贯制制大专班班4800人；9、全日日制中等等职业教教育、普普通高中中(艺术类类)、综合合高中113900人。B学校：1、电大大系统：中央及及省电大大开放教教育400个班117000人(其中本本科4000人)；五年年制大专专10个个班4000多人人；2、进修修学校：全市教教师进修修、培训训、考核核40000-660000人次/年；面面向社会会的各类类培训(包括外外语、普普通话、计算机机、公务务员培

15、训训等)40000-5500人人次/年年；与民民进合办办高考补补习班55个班2260人人；艺术术高中22个班880多人人；3、附属属中学：高一、高二各各6个班班5700人。C学校：1、与江江苏教院院合办本本科函授授中文、数学、英语各各3个班班，专科科委托培培养英语语1个班班，共计计学员4424人人；2、五年年一贯制制电大99个班4411人人，开放放教育3304人人，专项项教育4427人人；3、各类类中小学学教师培培训班221个，学学员14463人人；4、职业业高中班班11个个，学生生4633人。(三)“四位一一体”类1、师训训干训工作作(1)面面向全区区中小学学、幼儿儿园教师师的全员员在职业业

16、余培训训(每年约约40个个班)；(2)面面向全区区中小学学、幼儿儿园骨干干教师、新教师师等培训训(每年约约10个个班)；(3)面面向全市中小小幼教师师的心理理教育培培训、信信息技术术培训和和部分学学科的骨骨干教师师与农村村教师的的培训(每年约约10个个班)；(4)面面向社会会的专业业技术人人员的公公共课培培训(每年33个班)；(5)面面向社会会的普通通话培训训(每年11-3个个班)；(6)面面向全区区中小幼幼的干训训(以小学学和幼儿儿园的校校级领导导和中层层干部为为主的岗岗位培训训、提高高培训)(每年年1-33个班)。2、教研研工作(1)面面向全区区中小幼幼学科教教师的教教学研究究活动(含教材

17、材教法、集体备备课、专专题研讨讨、课题题研究等等，隔周周一次，按按年级、按学科科进行)；(2)面面向全区区中小幼幼各学校校及各学学科的教教学管理理工作(含学校校教育管管理、教教师教学学管理、学生学学习管理理等)；(3)面面向全区区中小幼幼各学校校及各学学科的教教学质量量监控(单元监监控、期期末质量量调研等等)；(4)确确定学科科课改实实验项目目和教学学课题，通通过实验验校组织织开展教教学改革革及学科科实验；(5)教教师基本本功训练练和考核核，骨干干教师培培养；(6)面面向全区区中小幼幼各学校及各各学科的的教学业业务的检检查、评评价、指指导和服服务工作作(每年集集中和分分散视导导覆盖全全区所有有

18、学校，听听课每人人每年达达1000节)。3、科研研工作(1)负负责全区区中小学学、幼儿儿园教育育科研工工作的管管理、评评价、服服务及指指导；(2)区区级以上上的教育育科学立立项课题题的管理理、指导导和课题题研究成成果的推推广等(现有国国家级课题44项、省省级21项项、市级级83项项、区级级1255项)；(3)主主持有关关课题研研究，在在实验校校、示范范点开展展实验研研究(现有112项)；(4)中中小学幼幼儿园教教科室主主任和科科研骨干干教师的的培训工工作(每年约约1-22个班)；(5)心心理教育育、和谐谐教育、生态教教育等区区域特色色的实验验研究及及推广；(6)组组织科研研成果及及研究论论文的

19、评评选(每年一一次)；(7)负负责编印印教科研研，每每年6期期；(8)负负责区教教育学会会的日常常工作。4、信息息技术工作作(1)面面向全区区中小学学、幼儿儿园信息息技术教教师、电电教人员员和网络络管理人人员业务务培训、教研和和管理，组组织江苏苏省中小小幼教师师现代教教育技术术考核的的培训；(2)负负责全区区教育信信息平台台(教育一一线通、教师培培训管理理系统、教育网网、教师师进修学学校网、学科专专题网)的管理理、维护护；(3)根根据培训训、科研研、教研研工作需需要，收收录、复复制、购购买以及及编辑、制作教教育教学学资料；(4)为为教师进进修学校校各学科科和全区区中小幼幼提供现现代教育育技术的

20、的信息和和服务；(5)配配合省、市对区区内“省级现现代教育育技术示示范校、实验校校”的管理理、指导导；(6)负负责全区区中小学学电教教教材的征征订和推推广；(7)组组织与指指导全区区中小学学幼儿园园教师和和学生信信息技术术各项竞竞赛。从44所所学校“办学事事业”的总体体情况看看，除了了上述“三大类类型”办学实实体以外外，县(市、区区)教师培培训机构构内办有有艺术高高中、综综合高中中、普通通高中乃乃至高考考补习班班的有112所，占占总数的的1/44强；办办有职业业中专班班(非职业业中学)的有111所，占占总数的的1/44；另外外办有44规(即3000人)以上幼幼儿园的的学校有有3所；与高等等师范

21、学学校联合合举办全全日制五五年制师师范班的的学校有有3所；与高等等师范学学校“两块牌牌子，一一套班子子”的学校校有1所所。二、主要要问题及及成因分析析省、市教教育学院院和县(市、区区)教师进进修学校校，这些些中小学学教师的的培训机机构，改改革开放放以来的的变化发发展轨迹迹，分别别都有112次次建设高高潮。省、市教育育学院是是在19986年年前后，当当时的国家教教委为切切实推进进九年制制义务教教育，及及时颁发发了关关于加强强在职中中小学教教师培训训工作的的意见，文件中明确规定：“进修院校(包括教育学院、教师进修学院和教师进修学校)承担中小学、农职业中学教师职后继续教育的重任，是培训在职中小学和农

22、职业中学教师的一个基本渠道，要按照中共中央关于教育体制改革的决定的要求，认真加强建设，切实办好”。“教师进修院校的任务是培训在职中小学和农职业中学教师，办学要体现师范、在职、成人教育的特点，不要向全日制师范院校看齐。要坚持多种形式办学，除经过批准举办的本、专科专业及中师班外，当前的主要任务是根据各校的条件和中小学、农职业中学各类教师进修提高的需要，举办各种层次、各种规格、各种形式的短训班、单科培训班、教学研究班；开展教育科学研究，指导中小学和农职业中学教学；提供教学参考资料，交流教学经验等。切实帮助教师提高思想政治觉悟、文化业务水平和教学能力，使他们胜任教育、教学工作。”文件还进进一步明明确：

23、“要充实实、提高高教师进进修院校校、高等等学校和和中等专专业学校校等单位位的各种种师资培培训机构构的师资资队伍。师资的的补充要要纳入高高等学校校毕业生生和研究究生的分分配计划划，择优优选派、戴帽下下达。要要增加教教师进修修院校到到高等学学校进修修的名额额。有条条件的高高等学校校要为教教师进修修院校和和其他师师资培训训机构举举办教师师进修班班。各省省、自治治区、直直辖市要把把教师进进修院校校和其他他师资培培训机构构教师的的进修纳纳入师资资培训计计划”。“师资培培训的经经费和基基本建设设投资，各各省、自自治区、直辖市市人民政政府应根根据实际际情况统统筹安排排，纳入入地方教教育事业业费预算算和基本本

24、建设投投资计划划。各地地教育、财政部部门应根根据师资资培训工工作的特特点和实实际需要要，参照照国家对对高等师师范院校校和中等等师范学学校经费费及基本本建设投投资的有有关规定定，制订订教师进进修院校校和其他他师资培培训机构构的开支支标准和和费用定定额”。“教师进进修院校校和其他他师范培培训机构构的人员员编制，由由省、自自治区、直辖市市人民政政府根据据其所承承担的培培训任务务确定。要大力力充实教教师进修修院校和和其他师师资培训训机构的的图书资资料和教教学实验验设备。”正因为上上述文件件的颁发发，再加加上在全全国范围围内开展展复查、验收业业经备案案的教育育学院的的专项工工作，省省、市教育育学院的的发

25、展与与改革进进入了历史上上最好的的时期。中小学学教师的的培训基基地得到到了前所所未有的的加强，教教师进修修院校的的办学条条件迅速速改善，校园环环境与师生面面貌焕然然一新，办办学业绩绩欣欣向向荣、蒸蒸蒸日上上。县(市、区)教师进进修学校校的建设设高潮是是在19996年年前后，当当时的江江苏省教教育委员员会颁发发了关关于认真真做好教教师进修修学校办办学水平平评估的通知知（苏教教师119966366号）文文件，从从此各地掀起起了建设设教师进进修学校校的热潮潮。据不不完全统统计，全全省业经省级教育行政政部门备备案的880所县县(市、区区)教师进进修学校校中，有有43所被被评定为为省级示示范性教教师进修

26、修学校，其其余均为合格格学校。前后仅55-6年年的时间间，共投投入基本本建设、设设备设施施经费接接近100个亿，原原本被誉誉为“敬老院院”、“养老院院”的县(市、区区)教师进进修学校校从此甩甩掉了这这两顶“帽子”，走上上了“弘扬主主旋律(师训干干训)，唱好好重点戏戏(骨干培培训)”、“多元发发展、协协调发展展、持续续发展”、切实实为基础础教育两两支队伍伍（教师师和校长长）建设设服务的的康庄大大道。“八五”、“九五”期间，江江苏的师干训基基地建设设、办学学思路与与工作业业绩为全全国同行行所称道道。“培训三三万五、带动五五十万、为了一一千万”中国国教育报报在头头版头条条位置报道了江苏苏师干训训工作

27、的的先进经经验。但是，进进入新世世纪后，无无论是省省、市教育育学院，还还是县(市、区区)教师进进修学校校普遍遇遇到了新新情况、新矛盾盾、新问问题，相相继进入入了沉寂期期、困难难期和彷彷徨期。原先传统统的培训体体系迅速速被打破破，但崭崭新的适适应时代代要求尤尤其适应应课改要要求、适适应素质质教育要要求的培培训体系系迟迟未未能建立立。江苏中小小学教师师培训机机构，当当前存在在的主要要问题是是：(一)方方向不明明，目标标不清中小学教教师培训训机构经经过“八五”、“九五”的大发发展后，进进入“十五”，这类办办学实体体似乎迷迷失了前前进的方方向，何何去何从从、是进是是退，说不清清、道不明明。尽管管200

28、02年初初教育部部颁发了了关于于加强县县级教师师培训机机构建设设的指导导意见(教师20023号)，但执行不力。省、市教教育学院院和县（市市、区）教教师进修修学校“要不要要办”、“怎么办办”，争论论相当激激烈。全全国范围围内，省省一级教教育学院院已有112所并并入当地地的师范范大学，剩剩余的110余所所数中有有56所正正在申报报由成人人高校转转制为全全日制普普通高校校；地、市一级级的教育学学院几乎乎均与当当地的高高等教育育机构相相继合并并；县（市市、区）教教师进修修学校的的走向则则呈现多多元、散散乱的动动荡状态态。(二)体体制不顺顺，机制制不活国务院院关于基基础教育育改革与与发展的的决定规规定，

29、农农村义务务教育实实行在国国务院领领导下由由地方政政府负责责、分级级管理、以县为为主的体体制。县县级人民民政府负负责中小小学校长长、教师师的管理理。目前前，一些些县(市、区区)人民政政府没有有真正依依法行使使对中小小学教师师的资格格认定、招聘录录用、职职务评聘聘、培养养培训、调配交交流、考考核奖惩惩等管理理职能，教教师队伍伍管理仍仍然放在在乡镇和和其他部部门。有有的乡镇镇因财力力有限，宁宁可聘用用代课教教师，也也不愿新新进合格格教师。这种状状况不利利于县域域内教师师队伍建建设的统统一管理理，不利利于县域域内教师师资源的的合理配配置，不不利于促促进县域域内基础础教育的的均衡发发展。此外，教教师培

30、训训的政策策机制亟亟待进一一步完善善。如何建建立教师师终身学学习和职职业发展展的激励励与约束束机制，使使“要我学学”转变为为“我要学学”，是教教师培训训工作面面临的重重大课题题。(三)特特色不显显，主业业不主教师培训训机构，其其主业是是教师、校长的的培训工工作，它它理应是是解决教教师、校长培训训工作针针对性、实效性性、持续续性的专专职服务务机构。目前的的多数教教师培训训机构却却为了生生存，什什么事都都敢做；为了赚赚钱，什什么班都都敢办。结果是是“种了别别人的地地、荒了自自家的田田”，教师师进修学学校这类类财政拨拨款的全全民事业业单位、堂堂的的县级办办学实体体，成了“杂耍”、成了了“四不象象”、

31、成了了“什么都都不是”。(四)经经费不足足，人员员过剩在职教师师培训没没有稳定定可靠的的经费来来源。省政府府19996年关关于各地地财政拨拨付的教教师培训训专款应应占教师师工资总总额的22.5%的规定定至今没没有落实实；过去从从域区内内小学、初中、高中学学生学费费中分别别提取22、3、4元统统筹作为为师训经经费，由由县级教教育行政政部门统统一划拨拨给所在在地的培培训机构构，由于于实行“一费制制”、农村村“免费义义务教育育”而全部部告吹、断档。苏中、苏北的的一些县县(市、区)因财力力所限，培训机构几近瘫痪与半瘫痪状态，培训工作根本无法正常开展。与经费不不足形成成鲜明对对比的是是，教师师培训机机构

32、尤其其是县（市市、区）这这一层级级，由于于建校历历史相对对较长，退退离休人人员众多多，加上上“八五”、“九五”期间大大面积的的中函、高函以以及教师师自学考考试等学学历补偿偿教育任任务十分分繁重而而进了相相当数量量的教辅辅人员，从而使得一个县级教师培训机构的教职员工数，少则几十人、多则近二百人，而且是“关系户”者居多，“进得来、出不去”，都在“吃皇粮”，仅人员工资、岗位津贴加奖金、福利等，各校年度支出人头经费一般为200-400万元之间，“僧多粥少、人浮于事”的现象十分严重。产生上述述问题的的主要成成因是：(一)大大势所趋趋、殊途途同归以下是全全国教师师教育机机构100年间的的发展轨轨迹，江江苏

33、就是是其缩影影。19966年第五五次全国国师范教教育工作作会议以以来，我我国的教教师教育育逐渐由由规模数数量型发发展进入入了以提提高质量量、优化化结构、提升效效益为核核心的改改革发展展时期，并并取得了了初步成成效。建建立了教教师资格格证书制制度，基基本形成成了师范范院校与与综合性性大学共共同培养养师资的的总体格格局，在在教师教教育办学学与管理理体制改改革、教教学内容容、课程程改革以以及教师师在职培培训等方方面也取取得了明明显成效效。从19996年到到20005年，我我国高师师本科院院校有较较大发展展，由776所增增加到1117所所；师范范专科学学校逐步步减少，由由1566所减少少到655所；中

34、中等师范范急剧收收缩，由由8933所减少少到2444所；师范类类毕业生生层次重重心进一一步上移移，高等等师范毕毕业生与与中师毕毕业生之之比由220011年的110：990调整整为20005年年的688：322，专科科与本科科师范毕毕业生已已经成为为义务教教育阶段段新增教教师的主主体，基基本实现现了三级级师范向向二级师师范的过过渡。与此同时时，独立立设置以以教师培培训为“天职”的教师师进修院院校大幅幅度减少少，省、地(市市)教育育学院数数由19996年年的2400所减少少为20005年年的800所，每每个省(自治区区、直辖辖市)已已不到33所；县县(市、区)教教师进修修学校数数由19996年年的

35、20888所缩缩减为220033年的117033所，被被逐渐取取而代之之的是教教师培训训、教研研科研和和信息技技术等资资源整合合的相关关机构，它它具备“小实体体、多功功能、大大服务”等基本本特征。据不完完全统计计，全国国有24400余余个县(市、区区)级教教师培训训机构，目目前已经经实现资资源整合合的约有有6000余个，占占总数的的25%。此外外，普通通师范院院校、其其他高等等院校、综合大大学也积积极参与与了教师师培训工工作，过过去那种种相对独独立、基基本封闭闭的教师师培养培培训模式式已经被被打破，中中小学教教师的培培养与培培训一体体、职前前与职后后贯通、师范院院校与非非师范院院校共育育，已是

36、是大势所所趋、势势不可挡挡。在这一大大背景下下，江苏苏全省的的教育学学院由111所减减为4所所，教师师进修学学校由880所减减为466所，中中等师范范学校由由36所所减为112所，其间，此类事业的跌宕起伏、有形无形资产的大量流失，历史的经验教训值得记取。(二)不不切实际际，不合合国情20066年100月中旬旬，中国国教育学学会会长长、北京京师范大学学教授顾顾明远先先生在全全国教师师教育学学会召开开的一次次学术研研讨会指指出：“近几年年来师范范教育的的机构改改革进行行得非常常神速，而而教师专专业化水水平并未未有多大大提高。师范教教育的机机构改革革表现以以下几方方面：一一是为了了提高小小学教师师和

37、幼儿儿教师的的学历，一一大批中中师被撤撤销。中中等师范范学校由由一千多多所削减减到现在在的一百百多所。一部分分中师升升格为师师专，一一部分中中师改为为普通中中学，中中师资源源几乎流流失殆尽尽。二是是为了体体现师范范教育的的开放性性，不再再强调师师范教育育的单独独体系。许多师师专、师院纷纷纷扩展展为综合合性学校校，极大大地削弱弱了师范范教育。三是为为了体现现教师教教育职后后一体化化，许多多地方教教育学院院合并到到师专或或师范学学院，教教师的职职后培训训并未得得到加强强。这些些改革的的后果是是什么呢呢？说得得极端一一些、激激进一些些，是削削弱了师师范教育育体系，降降低了教教师专业业化水平平，其中中

38、损失最最大的是是小学教教师。这这不是危危言耸听听，有事事实为据据。”他接着指指出：“在教师师教育职职前职后后一体化化的问题题上似乎乎也不尽尽人意。许多地地方教育育学院与与师专等等合并了了，但并并未加强强职后的的培训。许多师师专热衷衷于改制制，并不不重视教教师的职职后培训训，而且且本来与与地方基基础教育育联系较较密切的的优势也也丧失殆殆尽。以以上一些些现实值值得我们们今天来来反思，来来思考今今后改革革的方向向。这里里丝毫没没有追究究谁的责责任的问问题。要要说责任任，我有有很大的的责任。我虽然然不是决决策者，但但我作为为一名专专家，而而且是长长期从事事师范教教育的专专家，我我就曾经经倡导过过教师教

39、教育的转转型，写写过不少少文章，应应该说影影响了决决策。今今天来反反思，觉觉得有许许多意见见是值得得重新审审视的。至少是是过于理理想化，脱脱离了中中国的实实际。”（三）硬硬件已投投入，软软件没跟跟上“十五”期间，江江苏仅省省级财政政安排的的基础教教育重点点工程建建设资金金就达221亿元元。从“危房改改造”、“三新一一亮”、“六有”、“校校通通”到“四配套套”，这些些工程的的实施，使使农村中中小学办办学条件件跃上了了一个新新的平台台，城乡乡之间、区域之之间、校校际之间间和群体体之间的的教育差差距大大大缩小，多多年来影影响农村村义务教教育发展展的一些些突出问问题，已已经或正正在得到到逐步解解决，值

40、值得称道道。但是，真真正制约约我省基基础教育育课程改改革、全面面推进素素质教育育的关键键元素与与根本动动因是教教师的素素质、教教师的能能力和水水平。为为此，在在中小学学教师队队伍建设设方面、在培养养培训基基地建设设方面，怎怎么投入入都不为为多、不不为过，多多益善。1996年11月省政府召开的全省师资工作会议作出决定，要切实加大师资队伍建设的经费投入，第二年省级财政安排的师范教育专项即增加了三千万总数达到了3530万元。十年过去了，截止于2005年12月，此专项不但没有增加，用途反而更广了，仅1000人次的出国培训就需支出1000多万；此外，高校师资队伍的建设经费也有较大幅度的增长，因而真正用于

41、中小学教师队伍和教师培训基地建设的经费就相应减少。俗话说：“领导重重视不重重视，就就看投入入不投入入。”“九五五”期间，师师范院校校包括教教师进修修院校每每年都能能从省里里获得一一笔师范范教育的的专项补补助；进进入“十五”以后，一一个县（市市、区）的职教教中心（职职业中学学），近近几年分分别可以以从省里里获取少少则一百百多万、多则二二、三百百万元的的专项经经费补助助，但一一个县（市市、区）的的教师培培训机构构（教师师进修学学校），不不可能从从省里直接得得到一分分钱的任任何专项项经费。职业教教育要大大力发展展，理应应加大投投入；同同样，师师范教育育要切实实加强，更更需“补血造血”、“雪中送送炭”

42、。(四)“必须办办好”，还是是“可以不不办”如果说，省省、市教教育学院院这类办办学机构构相对其其职能、定位与与总体走走向要复复杂一些些，可以以作专案案研究。那么，就就县（市市、区）教教师培训训机构来来说，绝绝不是“可以不不办”，而应应是“必须办办好”。但实际情情况并非非如此。近几年年县（市市、区）教教师进修修学校相相继进入入调整、合并乃乃至撤销销阶段，从从五年前前的800所减为为目前的的46所所，撤并并学校数数已接近一一半。改革开放放以来，尤尤其是从从近十年年此类学学校的发发展情况况看，首首先应该该充分肯肯定此类类机构的的历史功功绩，“县级教教师进修修学校在在完成小小学教师师学历补补偿教育育和

43、普及及九年义义务教育育的任务务中作出出了重要要贡献”（教育育部关于于加强县县级教师师培训机机构的指指导意见见），在在当地产产生了一一定的影影响，许许多学校校取得了了社会和和经济效效益的双双丰收，为为“两个文文明”的建设设尽了自自身的努努力。但同时也也不能不不注意到到，一些些培训机机构大量量招收全全日制班班，举办办非师范范类专业业，招收收职业中中学班、艺术高高中班、高考补补习班，“有教无类”而不顾自身的办学条件和师资力量，“多元发展”而渐渐丧失了自己多年的办学传统和优势项目，“开拓进取”而迷失了最为基本的发展方向和功能定位，影响了师资培训机构的专业声誉，影响了对中小学教师培训工作的专注程度，影响

44、了人们对这类办学机构的工作职能与价值取向的基本判断。当然，产产生上述述现象的的因素是是多方面面的，既既有学校校要“还债”、要“糊口”、要“生存”、要“发展”等客观观因素，也有来自行政方面“整合资源”、“机构重组”、“可以不办”的干预，但主观方面的因素不能不审视、不能不反思、不能不矫正。三、几点点政策建建议全省中小小学教师师的培训训工作，应应以提高高实施素素质教育育的能力力和水平平为宗旨旨，以促促进教师师的专业业发展为为导向，以以激发教教师的终终身学习习、自主学学习为动动力，以以现代远远程教育育为抓手手，切实实提升对对教师专专业的理理解，着着力解决决教师所所面临的的实际问问题，总总结提炼炼教师自

45、自身的教教学经验验与教育育智慧。同时，要要始终贯贯彻“面向全全员、突突出骨干干、倾斜斜农村”的工作作方针，深入开展以“新课程、新知识、新技术和师德教育”为重点的全员培训；培养造就一批师德好、业务精、能力强、自成风格、著书立说，在省内外颇有影响的教育教学骨干；全面关注农村中小学教师素质现状，真抓实干，政策倾斜，努力使每一位农村中小学教师在“十一五”期间分别能得到12次全免费的县级（含省、市级）业务培训。为此，特特提出以以下几点点政策建建议：（一）教教师是教教育事业业的第一一资源，是是教育系系统最本本质的工工作，要要全面落落实以人人为本的的科学发发展观建设一支支高素质质的教师师队伍，是是推进教教育

46、强省省建设、率先基基本实现现教育现现代化的的根本保保证。我我们务必必要将师师资队伍伍建设摆摆上教育育改革发发展的全全局位置置，扎实实抓好师师资队伍伍建设的的各项工工作。最近，教教育部副副部长陈陈小娅在在人民民教育的的一篇署署名文章章中指出出：“从教育育部门的的工作来来说，有有两大任任务是其其他部门门无法替替代的，一一是提高高教育质质量，二二是加强强教师队队伍建设设。这是是教育系系统最本本质的工工作。为为此，教教师教育育要积极极探索，加加快推进进改革发发展的步步伐。我我们必须须正确面面对，认认真研究究新情况况、新问问题，紧紧紧抓住住发展的的战略机机遇，总总结教师师教育工工作的经经验，改改革和创创

47、新教师师教育，加加强、完完善和发发展教师师教育，提提升教师师教育的的水平。”为此，要要抓紧制制订中小小学教师师的培养养规划，要要抓紧完完善在职职教师的的培训制制度，要要抓紧解解决中小小学教师师的结构构性矛盾盾，要抓抓紧落实实“以政府府（财政政）为主主”的师资资队伍建建设经费费的政策策措施。（二）明明确方向向，着眼眼发展、凸现特特色，要要切实推推动教师师培训机机构建设设迈上新新台阶省、市教教师培训训机构的的建设，可可根据各各地的实实际情况况，因地地制宜，分分类指导导，总体体规划，分分步推进进。每个县（市市、区）应应切实办办好一个个教师培培训机构构，在教教师进修修学校建建制不变变的前提提下，采采取

48、合并并、改制制或“一套人人马、几几块牌子子”等多种种模式，实实行教师师培训与与教研、教科研研、电教教、电大大工作站站等教育育机构的的资源整整合，发发展成为为具有多多种功能能、适应应各种学学习模式式的区域域性教师师学习与与资源中中心，或教师师研修中中心，充充分发挥挥县级教教师培训训机构在在农村基基础教育育“两支队队伍”建设中中的支撑撑作用和和主力作作用。“以县为为主”的教育育管理体体制和地地方教育育资源配配置的现现有格局局，要求求县级政政府及其其教育主主管部门门必须高高度重视视教师培培训机构构的建设设，这应应成为“尊师重重教”的第一一要务。对重组组、撤并并教师进进修学校校要特别别慎重，一一切要从

49、从实际出出发，要要考虑到到我国的的国情和和本县的的县情，丢丢掉“幻想”，舍弃弃“包袱”，切实实办好“有生机机、有活活力、有有特色”、颇受受当地中中小学教教师、校长欢欢迎和满满意的县县级教师师培训机机构。要清理整整顿现有有的县级级教师培培训机构构，要对对“浮肿”、“虚胖”的教师师进修学学校实施施“减肥”和“瘦身”。要规规范办学学行为，分分清主次次和轻重重；要剥剥离严重重影响主主业凸现现、大量量消耗办办学资源源的部分分实体，让让其自然然成为新新的办学学实体或或独立法法人；同同时要下下定决心心尽可能能地分流流掉一批批教职员员工，减减负增效效、轻装装上阵。（三）直直面困难难、发挥挥优势、创新模模式，要要在教师师培训工工作的针针对性和和实效性性上力求求新突破破要切实加加强教师师培训课课程和培培训资源源的建设设与开发发，彻底底改变以以往那种种自上而而下、整整齐划一一的“标准化化”、“军事化化”、“一刀切切”的僵硬硬模式，以以适应与与