2022年煤炭行业工作总结

1、第PAGE9页共NUMPAGES9页2022年煤炭行业工作总结一、严格把关，有序推进煤矿复产复工(一)严格程序和标准，把好过程关。县(区)均成立复工复产验收领导小组，各司其职，按照川煤重组办_、川安委_规定的复产复工、隐患排查整改程序和标准有序推进煤矿复产复工工作，对入井侦察、瓦斯排放、隐患排查、隐患整改、现场验收、下达批复等环节进行严格_，切实把好每一个关口。(二)严格隐患排查整治，把好安全关。通过煤矿自查、领导小组_专家排查，对提交复产复工申请的煤矿地面及井下所有生产系统进行全覆盖排查，对排查出的隐患督促煤矿严格按照“五落实”的要求，编制整改方案，切实落实整改项目、措施(预案)、资金、时限

2、、责任人，进行全面整改，确保复产复工后安全生产和建设。(三)严格随机抽查工作，把好督查关。结合煤矿体检“回头查、回头看”专项执法检查，对县(区)复产复工验收工作进行督查，对已通过复产复工验收煤矿进行随机抽查_处，确保复产复工程序合法，标准到位。全市_处地方煤矿已复产复工_处，_处正在隐患整改，_处长期停建。二、结合政策，分类处置地方煤矿(一)认真研究当前煤炭产业政策。目前我市煤炭产业发展面临四大政策“瓶颈”：平面投影重叠煤矿面临退出；生产能力_万吨/年的煤矿生存艰难；机械化改造难度大；国家退出标准不断提高。_处地方煤矿中，与国有大矿井田平面投影重叠的煤矿有_处，_万吨/年的煤矿_处，_处煤矿开

3、采急倾斜煤层，_万吨/年的煤矿仅有_处，其中一处长期停建，被列为“_”企业，形势极为严峻。(二)开展全面调查摸底。_县(区)对辖区所有地方煤矿进行调查摸底，全面摸清资源储量、煤层赋存条件、隐蔽致灾因素、开采条件、系统安全程度、建设情况、资_障、煤炭质量、企业债权债务等情况，为分类处置提供基础资料保障。(三)逐矿分析分类处置。根据调查摸底情况，结合当前产业政策要求，对_处地方煤矿逐矿进行分析，编制了攀枝花地方煤矿分类处置方案，提出了处置建议，将于近期由市政府研究后报请省政府批复。三、强力推进，做好煤炭洗选企业安全工作(一)全面调查，摸清“家底”。对全市_家在册煤炭洗选企业，逐一展开调查摸底，摸清

4、企业实际生产经营现状，分类建立台账，做到“家底”清楚，情况明白。经调查，全市正常生产企业_家，时停时产企业_家，长期停产_家。(二)系统管理，提升水平。以隐患排查治理信息系统为平台，对生产企业隐患排查治理工作进行动态系统管理，通过企业自查、自报、自改，真查、真报、真改，全面推动企业整体安全管理水平逐步提升。_家企业登录系统并开展隐患填报。(三)重点抽查，找准问题。结合调查摸底和信息系统填报情况对_家生产企业随机进行抽查，重点就安全生产责任落实情况、生产厂区和作业场所现场管理、灾害预防和处理、职业卫生等事项进行检查，切实找准煤炭洗选企业安全管理中存在的问题，提出切实可行的处置措施，抽查、巡查_家

5、企业。四是联动检查，落实整改。通过市、县(区)监管部门联动，采取突击检查、明查暗访、随机巡查、回头复查等方式，深入开展监督检查，对排查出的隐患责令企业按照“五落实”的要求限期整改，倒逼企业落实安全生产主体责任，开展各级各类检查_次，查出隐患_条。四、全面启动，推进煤矿机械化改造三年攻坚工作。(一)大力宣传政策。先后于_月和_月两_煤矿企业和县(区)监管部门召开会议，就省上机械化改造三年攻坚行动相关文件精神和工作要求进行宣传讲解，明确了攻坚工作目标、责任主体、实施步骤及相关政策措施。(二)强化指导服务。为确保攻坚工作顺利推进，先后_次分赴仁和区、盐边县进行指导，对有煤矿从资源量、开采条件、机械化

6、改造可能性、政策符合性等方面进行逐矿分析研究，对县(区)机械化改造方案编制工作提出工作建议。(三)强力推进机械化改造攻坚方案编制。采取召开专题会议、上门督促指导等方式，督促2县(区)按照企业申请与技术论证相结合的原则，逐矿分析，逐矿制定处置方案，尽快明确机械化改造方式及时间，形成攻坚方案报市政府批复。目前，2县(区)方案通过反复讨论、修改完善，已形成方案报市政府，批复工作正在进行中。五、认真研究，切实解决关闭煤矿遗留问题。(一)着力解决_年以前关闭煤矿遗留问题。_-_年，采取重组关闭和直接关闭方式共关闭_处煤矿，其中有_处重组关闭煤矿资源利用、奖补资金、职工安置等相关遗留问题长期得不到解决，通

7、过市、县(区)共同努力，反复向煤矿企业进行政策宣讲，积极向上级相关部门争取政策，该项工作在艰难推进中逐见成效。目前，_处煤矿中有_处已申请转变关闭方式并完成采矿证注销、县(区)验收工作，已向省煤矿兼并重组办申请奖补资金；_处省重组办已同意转变关闭方式；仍有_处尚未申请转变关闭方式。(二)全力解决_年关闭煤矿遗留问题。2022年煤炭行业工作总结（二）煤炭企业发展循环经济的问题与对策平煤集团企管部吉耀飞内容提要针对煤炭企业发展循环经济又面临着从宏观层面到微观层面的许多问题，提出了探讨性的解决方向与思路。关键词煤炭企业循环经济问题对策1煤炭企业发展循环经济面临的问题(1)煤炭综合利用技术及废弃物资源

8、化技术滞后，导致煤炭资源利用效率低及废弃物综合利用不经济。我国目前在某些煤炭洁净化领域已经具有很成熟的煤炭加工技术，如洗选、动力配煤、型煤及水煤浆等。煤炭通过加工可以显著提高煤炭质量，降低煤炭使用过程中的负外部性，提高利用效率，延长设备使用周期、减少检修时间和降低煤炭运输费用等，但在煤炭电化、液化、气化和废弃物资源化方面，我国对资源的低成本、高效利用方面缺少拥有自主知识产权的核心技术支撑，以达到国家在排放方面日益严格的环保要求，并保证煤炭企业在延伸产业链时有足够的赢利空间。如对废水、煤矸石等废弃物的处理技术滞后，使得废弃物变为有用的资源的再生成本比购买新资源的价格相对更高，由此增加了煤炭企业发

9、展循环经济的难度。(2)煤炭企业经营者的业绩考核指标中缺失循环经济成分。企业经营者是企业的_，企业向何处去以及如何去是由经营者策划和落实的。有一定实力的国有煤炭企业，将是未来煤炭企业发展循环经济的主力军。目前，以企业利润、资产保值增值、上缴税金等指标构成了国有煤炭企业经营者的经济指标考核体系，这些指标完全可以借助近年来煤价高涨机遇，非常容易的实现上述目标，毕竟进行大规模煤炭产业链延伸需要为将来投资，即期是无法获得可观的经济效益。因此，对煤炭企业经营者的业绩考核指标中没有循环经济的成分，无助于优势企业进行煤炭产业链向深度和广度延伸，不利于煤炭企业经营者将投入用到煤矸石、废水、瓦斯等废弃物的资源化

10、上来。(3)现行经济制度安排不利于煤炭企业发展循环经济。我国现行的经济制度安排中有许多地方制约优势煤炭企业走循环经济之路。如，我国的煤炭资源税普遍较低，造成资源获取价格偏低，导致许多生产方式落后的小煤矿屡禁不止，不利于激励煤炭企业节约和循环利用资源；增值税偏重抑制煤炭企业发展循环经济。_年全国规模以上煤炭企业产品销售收入同比增长_%，而应交增值税同比增长_%，比全国税收增速高出一倍；电煤价格非完全市场化问题。_年_-_月份，原中央财政煤炭企业商品煤平均售价为_元/t，而电煤平均售价仅为_元/t，相差_元。_年煤炭订货会出台了电煤每吨上调_元的政策，但电煤价格与市场价相比整体仍偏低。这种制度性问

11、题抑制了煤炭企业自身的积累能力和投资扩展煤炭产业链能力。(4)数量庞大的小型煤炭企业无序开采扰乱了煤炭资源的分布，使得优势企业走循环经济之路无法获得规模优势。_年，全国煤矿仍有_万处，其中小煤矿_万处，行业前_位煤炭企业产销量仅占国内煤炭市场的_%，众多小煤矿技术装备落后差、开采效率低、乱采烂挖、拣肥弃瘦，导致很多完整的适宜大型矿井开采的矿区被肢解，甚至恶意抢注探矿权和抢占煤炭资源的现象时有发生，扰乱了优势煤炭企业采区的煤种和煤层分布，使优势煤炭企业赖以发展循环经济的后备资源储量受到威胁，在进行煤电转化、洗选、煤化工等产业链延伸时无法实现必要的规模化和获得最大经济效益，挫伤了煤炭企业发展循环经

12、济的积极性。(5)庞大的投资需求限制了煤炭企业进行产业链的延伸。近年来，煤炭行业形势产销两旺，煤炭企业的经济效益得以提高，企业虽然盈利情况有所好转，但不少煤炭企业面临着后备资源不足、生产技术落后、安全投入不足、职工渴望提高收入等现实困难，因此，这些企业将许多赢利部分用于解决上述现实问题。这也是面向未来竞争的明智之举。但煤炭企业要真正将煤炭就地向高附加值产品转化，突破目前绝大多数煤炭企业销售煤炭初级产品的困局，在技术经济条件许可的情况下，需要投入庞大的资本，来完成面向未来的产业结构和产品结构条调整。这种投资需求单单依靠煤炭企业自身的积累无法完成煤炭产业链向高附加值方向布局，直接抑制了许多煤炭企业

13、非常好的项目上马。煤炭企业发展循环经济的对策(1)走渐进性技术创新与原创性技术创新之路，突破煤炭企业发展循环经济的技术瓶颈。原创性技术创新是指将原来没有的技术，自主将它创造出来，是一种原创性的创新。渐进性技术创新是指通过大量渐进的改良性创新附着其上或和它互补最终实现根本性的技术突破。对大多数煤炭企业而言，完全依靠自己的力量破除在煤炭电化、液化、气化和废弃物资源化方面的技术约束，是不现实的，靠引进受到引进成本、适应性制约也不可能完全解决问题。现实可行的办法是在国家和企业两个层面，短期、中期和长期有重点地走渐进性技术创新与原创性技术创新之路，在体制、人力投入和财力投入上下功夫，实现技术突破。(2)

14、建立和完善统计、评价政府和企业两个层面业绩指标体系，鼓励和引导煤炭企业走循环经济之路。一方面，在我国建立起绿色国民经济核算体系。应研究建立起综合反映经济发展、资源利用、环境保护的指标体系，并纳入对政府干部政绩的考核，以扭转一些地方和行业不惜以牺牲资源和环境为代价换取gdp增长的错误做法，使经济发展走上健康的良性循环的轨道。另一方面，在煤炭企业经营者业绩评价指标体系中引入循环经济的成分，例如，煤炭产业链延伸情况、煤矸石、煤层气、矿井水等循环利用率、单位产值的废弃物排放指标等，从政府和企业两个层面完善考评指标体系，从深层次上扭转只注重经济指标忽视环境指标、效率指标的不良倾向。(3)应该尽快建立起煤

15、炭行业配套的政策与法律体系。一方面，政府应该从基本税收制度体系改革切入，确立合理的煤炭企业税赋水平，切实改革传统的国家集中_煤炭订货分配方式，推动电煤价格的真正市场化，实现由供需双方根据市场供求协商定价，倡导和鼓励煤矿与用户签订中长期合同。另一方面，借鉴国外发展循环经济的成功经验，填补目前我国发展循环经济法律真空问题，借助法律和政策手段强行改变杜绝短期行为和合理引导企业的行为。这方面的法律和政策如，_循环经济法；节约能源法；清洁生产促进法；废弃物再生利用与资源循环利用支持政策；关于区域环境保护补偿政策等等。(4)加大优势煤炭企业基地内小煤矿的整治力度，使后备煤炭资源向优势企业集中。小煤矿屡禁不

16、止的现象既有管理上的漏洞，也有各种制度的不完善，针对这种现状，短期内可以对基地内小煤矿可以采取收购、重组、联合等方式进行集中管理，并结合安全生产许可证的发放，关掉一批质量低劣、技术落后、不具备基本安全条件的小煤矿。长期内可以通过将探矿权和采矿权以招标、拍卖等市场竞争方式确立勘察、开采主体，杜绝违法乱纪现象滋生，同时，加速推进煤炭资源税按煤炭资源储量计征办法的实施，用经济手段和法律手段从深层次抬高该行业进入门槛，使煤炭资源向强势企业集中。(5)通过利用政策引导和企业项目规范运作，解决煤炭企业发展循环经济迫切的投资需求。在政策方面，首先是投资政策，国家可针对煤炭企业开展资源综合利用在税收上减税、财政上采取贴息等优惠政策，吸引资本向煤炭行业流入。鼓励金融资本、民