两基国检工作培训专题

1、- PAGE 65 -“两基”国检工工作培训训专题云南省人人民政府府督导团团办公室室 为便于于州、县县两级和和基层从从事“两基”工作的的同志们们进一步步学习领领会、全全面掌握握全省“两基”国检工工作业务务培训会会的培训训内容，特特将培训训会上的的七个专专题讲座座发布在在云南教教育网上上，供各各地下载载使用。专题讲座座一：扎实推进进“两基”迎国检检工作教育部督督导办副副主任 周周 坚 (20110年44月一三三日) 一、“两两基”攻坚进进展情况况（一）全全国情况况1. 截截至20009年年底，已已实现“两基”省份、县级单单位：省份：226个省省份和兵兵团县级单位位：28845个个县（市市、区）1

2、774个新新疆生产产建设兵兵团团场场333个其他他县级行行政区划划单位，如如湖南省省岳阳市市君山农农场、大大连市经经济技术术开发区区“两基”人口覆覆盖率 HYPERLINK xxynjyx/Article/UploadFiles/201004/20100421172311一八.jpg 2. 截截至20009年年底，未未实现“两基”的省份份和县：省份：四四川、云云南、西西藏、甘甘肃、青青海 HYPERLINK xxynjyx/Article/UploadFiles/201004/201004211724一五26.jpg 县：一三三个（二）云云南省情情况20022年底前前，944个县实实现“两基”

3、。20033年，335个县县列为国国家“两基”攻坚县县。 HYPERLINK xxynjyx/Article/UploadFiles/201004/2010042117244378.jpg 截至20007年年底，335个县县中的227个县县实现了了“两基”。截至20009年年底，1129个个县（市市、区）全全部实现现“两基”，但镇镇雄、澜澜沧两个个县需要要复查。20100年3月月，云南南省政府府召开了了“两基”迎国检检动员大大会，标标志着云云南省全全面进入入“两基”迎国检检工作阶阶段。云南省实实现“两基”进度表表 HYPERLINK xxynjyx/Article/UploadFiles/20

4、1004/2010042117263431.jpg HYPERLINK xxynjyx/Article/UploadFiles/201004/20100421172733一三.jpg 二、两基基国检的的性质和和任务性质：三文件件一法规规 19992年年国务院院义务务教育法法实施细细则 19993年年修订的的扫除除文盲工工作条例例 19994年年教基19994119号文文件 20006年年新修订订的义义务教育育法对省级实实现“两基”的全面面督导检检查，是是对全省省实现“两基”目标的的认定。接受“国国检”的主体体省级人人民政府府。“两基”评估验验收是以以县为单单位。而而“国检”不是对对县级单单位的

5、再再验收，而而是通过过抽查县县、乡“两基”工作，对对全省“两基”工作进进行评估估认定，接接受 “国检” 的主主体是省省人民政政府。市、县两两级政府府在迎接接国检中中也承担担重要职职责 。通过对不不同区域域具有一一定代表表性的市市、县“两基”情况的的督导检检查，印印证全省省“两基”水平，展展示成绩绩与进步步，发现现薄弱环环节与不不足。三、“两两基”国检的的内容和和方式（一）“两基”国检的的内容国检检依据三三个文件件要求进进行：教基119944199号，国国家教委委关于颁颁发的的通知。国教督2000499号，国国家教育育督导团团关于加加强西部部地区“两基”攻坚督督导评估估工作的的意见。教督2200

6、774号号，教教育部关关于进一一步加强强和改进进对省级级实现“两基”进行全全面督导导检查的的意见。国检检的内容容：普及程度度、教师师队伍、办学条条件、教教育经费费、教育育质量、扫盲工工作、学学校安全全管理。1. 普普及程度度。重点点检查贫贫困地区区、民族族地区小小学、初初中的入入学率、辍学率率、完成成率，以以及进城城务工农农民子女女、留守守儿童、残疾儿儿童、女女童接受受义务教教育的情情况。 2. 教教师队伍伍。重点点检查农农村中小小学教师师缺编、有编不不补的问问题，县县域内教教师均衡衡配置的的情况。3. 办办学条件件。重点点检查中中小学校校布局不不合理、大班额额、教学学仪器设设备配备备不足的的

7、问题，以以及农村村寄宿制制学校建建设和设设施配套套情况，现现代远程程教育设设备的应应用情况况。 4. 教教育经费费。重点点检查农农村税费费改革后后上级转转移支付付资金用用于教育育的情况况，城市市教育费费附加足足额征收收并全部部用于教教育的情情况，落落实“两免一一补”情况，以以及侵占占、挪用用义务教教育经费费，向学学校非法法收取或或者摊派派费用的的问题。5. 教教育质量量。重点点检查实实施素质质教育，按按教学内内容和课课程设置置开足开开齐课程程，落实实学生体体质健康康和体育育锻炼标标准，减减轻学生生课业负负担的情情况；在在义务教教育阶段段设立重重点校和和非重点点校、重重点班和和非重点点班，给给学

8、校下下达升学学指标等等问题。 6.学校校安全管管理。重重点检查查学校（特特别是寄寄宿制学学校）校校舍与设设施的安安全，学学校周边边环境的的治理，以以及加强强对师生生的安全全教育，建建立安全全管理责责任制和和应急机机制的情情况。7. 扫扫盲工作作。重点点检查扫扫盲未验验收地区区的青壮壮年文盲盲情况，已已验收地地区的脱脱盲人员员复盲情情况。 评估估原则：软件从从严、硬硬件从实实。适龄儿童童少年入入学率、辍学率率、教师师学历合合格率、青壮年年非文盲盲率等，以以及教育育投入、教师队队伍、校校舍和教教育教学学设施等等办学条条件，是是衡量普普及水平平的最基基本标准准和条件件，必须须从严掌掌握，不不能降格格

9、以求。一些指标标如177周岁人人口中初初级中等等教育完完成率、小学和和初中毕毕业班学学生的毕毕业率、生均校校舍建筑筑面积、教学仪仪器和图图书资料料配备标标准等，根根据西部部地区的的情况，由由省级教教育行政政部门制制定标准准和提出出要求，实实事求是是，因地地制宜，区区别对待待，努力力实现。一票否决决指标：当年年入学率率、辍学学率不达达标教师师学历合合格率不不达标教育育经费未未做到“三个增增长”出现现重大安安全责任任事故20001年年以来拖拖欠教师师国标工工资未及及时消除除D级危危房弄虚虚作假（二）“两基”国检的的方式1. 听听取省级级人民政政府汇报报；汇报报后国检检组专家家现场提提问。2. 实实

10、地抽查查。3. 国国检组向向省级人人民政府府口头反反馈意见见。实地抽查查国检组再再分3-4个小小组，各各抽查22个县。重点点为“两基”攻坚县县，尤其其是最后后一年达达标的县县，也包包括前几几年达标标的巩固固提高县县。兼顾顾不同经经济发展展水平的的县。兼顾顾县的人人口规模模。兼顾顾不同地地州、不不同地貌貌地区，如如山区、丘陵、平原等等。（1）听听取县级级人民政政府汇报报，汇报报后现场场提问。（2）查查阅县“两基”档案材材料。 必要时时，国检检组会要要求提供供原始账账目、资资料。（3）随随机抽查查乡镇、学校。一般般每县抽抽查2个个乡镇，也也沿途随随机抽查查。由县县里向国国检小组组提供全全县乡镇镇、

11、学校校分布图图。由国国检小组组确定抽抽查的乡乡镇和学学校。在乡乡镇一般般查初中中（含完完中、一一贯制），中中心小学学、村小小、教学学点。在学学校需要要对“两基”有关情情况全面面进行了了解。在学学校中可可视情况况召开校校长、教教师、学学生、家家长座谈谈会。乡镇镇和学校校应提供供充分的的档案材材料，负负责档案案管理的的人员必必须在场场。四、扎实实做好“两基”迎国检检工作（一）“两基”攻坚取取得的成成绩和存存在的差差距1.取得得的成绩绩：各级级政府高高度重视视教育，为为实施“两基”提供了了有力保保障。 各级级教育工工作者，爱爱岗敬业业，无私私奉献。义务务教育学学校，特特别是农农村义务务教育学学校办学

12、学条件得得到极大大改善。 义务务教育普普及程度度大幅提提高。义务务教育质质量不断断提高。2.存在在的差距距：云南与全全国及西西部相比比，在普普及程度度、教育育投入、办学条条件、师师资水平平等方面面还存在在一定差差距。（二）“两基”迎国检检的指导导思想要把“两两基”迎国检检的过程程看作是是总结工工作、寻寻找差距距、弥补补不足，进进一步推推动义务务教育上上一个新新台阶的的过程；是强化化政府责责任,进进一步发发动全社社会关心心、支持持教育的的过程。要以“两两基”迎国检检为契机机，形成成新时期期推进义义务教育育发展和和扫盲工工作的有有效机制制，进一一步强化化政府依依法履行行教育职职责，进进一步发发动全

13、社社会关心心、支持持教育，全全面提升升义务教教育的整整体水平平，促进进义务教教育持续续健康发发展。（三）重重点做好好六方面面工作1. 加加强领导导，把“两基”作为“一把手手”工程。2. 要要建立行行之有效效的工作作推进机机制。一是建立立政府一一把手挂挂帅，各各部门齐齐抓共管管的工作作机制。二是建立立有效的的工作运运行机制制。三是完善善教育督督导机制制，保障障全省“两基”工作扎扎实推进进。3. 加加强各级级政府统统筹，解解决突出出问题。4. 一一手抓抗抗旱，一一手抓迎迎检，打打好“两基”攻坚战战。5. 加加大宣传传力度，营营造全社社会关心心重视支支持教育育的良好好氛围。新疆通通过宣传传调动百百姓

14、来支支持“两基”国检工工作，贵贵州也是是通过媒媒体、报报纸大量量的宣传传这方面面的工作作，所以以云南也也要充分分利用媒媒体让大大家多来来关心理理解教育育，此外外教育部部门也要要加大宣宣传力度度，一方方面向政政府汇报报，一方方面和人人大、政政协等多多沟通，得得到他们们的理解解和支持持是非常常重要的的。6.进一一步加强强寄宿制制学校办办学条件件的改善善和寄宿宿制学校校的管理理。对寄寄宿制学学校的管管理问题题，下一一步义务务教育的的发展包包括寄宿宿制学校校的改善善已经提提到了一一个很强强的议程程上来。云南寄寄宿制学学生的比比例非常常高，目目前寄宿宿制学校校的办学学条件还还不太能能满足老老百姓的的需要

15、，所所以在“两基”迎国检检中要关关注这个个问题，如如何有新新的推进进。在信信息技术术方面，我我建议云云南省看看看省级级层面有有没有什什么考虑虑，有条条件的地地区我希希望把这这件事情情提到议议事日程程上来，否否则会给给整个云云南省义义务教育育水平的的提高带带来影响响。总之，我我们“两基”国检的的工作非非常有意意义，说说到底是是为了孩孩子，为为了下一一代和中中国下一一代的强强盛，怎怎么努力力都不为为过，我我再次感感谢大家家长期在在教育第第一线工工作所付付出的努努力，由由于大家家的努力力，为云云南省和和西部地地区的教教育创造造了经验验，我希希望在迎迎检中发发现云南南省更多多好的经经验，好好的亮点点。

16、谢谢大家家！专题讲座座二：“两基”国检指指标要求求国家家督学 教育部部督导办办原副主主任 于 芳（20110年44月一三三日,根根据录音音整理，未未经本人人审阅）一、什么么是“两基”国检“两基”国检是是基本普普及九年年义务教教育、基基本扫除除青壮年年文盲国国家级检检查评估估，是一一个省在在所辖县县（市、区）全全部实现现“两基”后，由由国家教教育督导导团依法法对全省省“两基”工作的的全面检检查和评评估认定定。（一）“两基”国检的的政策法法规依据据：原国家教教委关于于普及及九年义义务教育育评估验验收办法法和县县级扫除除青壮年年文盲单单位检查查评估办办法（119933年教督督2号文文）；国家教育育督

17、导团团关于西西部地区区“两基”评估验验收的意意见（220044年国督督4号文文）；教育部关关于对省省级政府府“两基”工作进进行督导导检查的的通知（220066年教督督4号文文）；义务教教育法（220066年6月月修订，99月1日日起实施施）；扫除文文盲工作作条例（119888年国务务院发布布，19993年年修订）。（二）“两基”国检的的对象：省级人民民政府及及其有关关部门，主主要涉及及规划、财政、建设、税务、工商、编制、人事、公安、卫生、教育等等部门。对州市、县（市市、区）、乡（镇镇）政府府的检查查主要是是印证省省级政府府的工作作，对义义务教育育阶段学学校的检检查主要要是印证证政府和和教育等等

18、有关部部门的工工作。（三）“两基”国检的的主要内内容：各级政府府依法履履行教育育职责，切切实把教教育放在在优先发发展地位位，把“两基”摆在教教育工作作重中之之重地位位的情况况；县级以上上人民政政府依法法加大教教育投入入，建立立义务教教育经费费保障机机制情况况，保证证扫盲工工作经费费情况；根据国家家和省级级政府规规定，合合理配置置义务教教育阶段段学校，在在校舍、教学仪仪器设备备、图书书资料等等基本办办学条件件上达到到标准情情况；根据国家家和省级级政府规规定，按按编制配配备教师师，提高高教师质质量，稳稳定教师师队伍的的情况；义务教育育的普及及程度，义义务教育育学校的的管理，扫扫除青壮壮年文盲盲工作

19、情情况。（四）“两基”国检的的主要指指标：经费投入入：三个个增长、税费改改革后上上级转移移支付用用于教育育的比例例、义务务教育经经费保障障机制、教育费费附加、西部“两基”攻坚的的各项专专项经费费；办学条件件：校舍舍、寄宿宿制学校校的宿舍舍和食堂堂、教学学仪器设设备、图图书资料料、现代代远程教教育设备备；教师队伍伍：数量量（生师师比）、质量（学学历）、培训；普及程度度：入学学率、辍辍学率、完成率率；学校安全全管理：安全责责任制、事故应应急机制制、消除除安全隐隐患情况况；扫盲工作作：青壮壮年文盲盲率、复复盲率。一票否决决的指标标：教育育经费未未达到“三个增增长”、有DD级危房房、20001年年后拖

20、欠欠教师工工资、普普及程度度不达标标、国检检当年有有重大安安全责任任事故、督导检检查中有有弄虚作作假行为为。掌握的原原则：检检查评估估坚持原原标准，对对新修订订的义义务教育育法有有关实施施素质教教育、义义务教育育均衡发发展、教教育公平平等规定定。如果果发现在在这些方方面有问问题，我我们给予予指导。二、如何何进行“两基”国检“两基”国检是是教育督督导部门门督促各各级政府府，依法法履行教教育职责责，实施施义务教教育的一一个很好好的工作作机制。这个检检查中我我们形成成了各项项制度，我我逐一的的把各项项制度解解释一下下：第一：申申报制度度：省所所辖所有有县（市市、区）“两基”工作全部都达标并经教育部公

21、布名单后，由省级人民政府向国家教育督导团申请“两基”国检。就是说，如果我们云南省假如省政府决定今年要迎接“两基”国检的话，那么它的前提条件应当是所辖的129个县（市、区）全部都已经实现了“两基”，而且经过教育部公布名单，包括复查的县也要由教育部通过复查结果，这个是前提条件。就是说行为的主体要是省政府向我们国家教育督导团来申请。在申报制度里需要特别强调的是除了要有一个字面上的申请报告以外，还要附一个各项指标达到的附表，这个附表是用数字说话的，是根据国家教育督导团提出的检查的各项指标，用数字来说明。实际上从字面上来看这个申报制度是对省政府提出来的，但是我们下去检查的时候，我们也要对第四级对县级进行

22、检查。第四级县级都要有一个情况报告和基本的达标情况表。所以我想强调两个问题：一个就是数字的准确性、真实性，一定要用数字来说话。无论对省级来说还是对地市，数字一定要准确、真实。我给大家举个例子：06年我们到安徽去检查，省里面的汇报，数字上没有什么问题，但是我们到阜阳市的时候，抽查一个县，县里面的一个在校学生数字统计部门和教育部门差距非常大，在校生数差了3000多人，差距在哪呢？教育部门的数字有这3000人，统计部门的数字没有这3000人，而统计部门的数字是和人事部门的数字一致的。后来一查原因呢，如果有这3000人这个县的入学率、巩固率和完成率全部符合要求，但是它的生师比不符合要求，如果没有这30

23、00人的话，它的生师比就达到了要求。这里面肯定有一个数字就不真实了，就是说从各自所站的角度不一样，学生少了教师就多了，生师比就接近于我们的要求，可是学生少了，完成率、辍学率全达不到要求了，所以数字的真实非常的重要。同样在06年，我们在山西省进行“两基”国检的时候，问题就更严重了，它不是发生在我们一个市一个县的检查中，就是在省政府向国家教育督导团汇报工作的时候，他汇报的教育经费投入，汇报完了之后国家督学就提出来03、04、05三年的教育经费增长没有做到。提出来了以后财政厅有一个同志马上就站起来说：“这个数字是教育部门提供的，我们财政部门不认可”。汇报会是副省长代表省政府向国家教育督导团来汇报的，

24、两家底下要去协调，不能在汇报会上就说这个是教育部门汇报的，财政部门不认可，这个是不行的。当然最后的事实从财政部、教育部还有国家统计局公布出来的数字来看，当时山西省确实是三个增长没有做到。这个也说明不管文字上汇报的怎么样，实际上我们是用数字来说话的。所以在申报制度的时候一开始基础就要打好，就是用数字说话，在数字说话里面很重要的就是部门之间的协调。我刚才举的例子就说明教育部门和财政部门、教育部门和统计部门包括其它方方面面的部门，比如说编制部门、人事部门、审计部门、税务部门等一定要沟通好，因为材料不管我们是对省检查也好对市县也好都是以政府的名义，所以一定要协调好。这就是在这个制度里我想要强调的。第二

25、是审审查制度度。国家家教育督督导团根根据省人人民政府府的申报报进行审审查，看看看你具具备不具具备“两基”国检的的条件。这样一一个制度度的建立立实际上上也有我我们在“两基”国检中中的一些些教训。06年年我们对对两个省省进行了了“两基”国检，一一个是山山西省，一一个是安安徽省。在这之之前，我我们“两基”国检的的前提条条件只有有一条，就就是所有有所辖的的县（市市区），只只要经过过教育部部公布名名单我们们就可以以去对其其进行国国检。后后来发现现，实际际上省里里面存在在着很多多的问题题并没有有得到解解决，如如山西这这样的“三个增增长”的问题题，还有有当时安安徽是教教师严重重不足，类类似这样样的问题题。后

26、来来国检的的这样一一个机制制建立在在地方政政府必须须对所存存在的问问题先进进行自查查，自查查以后进进行整改改，具备备条件以以后才能能来申请请国检，所所以从省省政府来来申报，到到我们来来发通知知到底同同意不同同意进行行“两基”国检，中中间是我我们国家家教育督督导团来来进行审审查，它它是一个个审查的的制度。这个制制度我也也可以给给大家举举个例子子，内蒙蒙古是006年进进行的“两基”国检，一一开始在在05年年的时候候就提出出了这样样一个想想法，006年是是内蒙古古自治区区成立550周年年大庆，内内蒙古自自治区是是全国55个自治治区里第第一个成成立自治治区的，它它很想把把“两基”国检作作为向自自治区成

27、成立献上上一份厚厚礼。它它是066年3月月份上报报国检的的材料，我我们在审审查中也也是发现现他们“三个增增长”中第一一个增长长没有做做到。国国家教育育督导团团就说因因为你不不具备基基本条件件，我们们没有办办法对你你进行国国检。自自治区解解释说由由于有550年大大庆，希希望国家家教育督督导团能能够从政政治的角角度来考考虑，并并希望通通过国检检。国家家教育督督导团解解释说我我们的督督导是依依法督导导，066年新义义务教育育法颁颁布，里里面对义义务教育育投入有有明确的的规定，如如果我们们去了并并让你们们通过就就是明显显的违背背了义务务教育法法，是不不行的。你们必必须提出出我们认认为是切切实可行行的整

28、改改措施，我我们才可可以考虑虑去。自自治区分分管的副副主席两两次到教教育部，专专就这个个问题与与教育部部陈副部部长研究究，连最最后拿出出的整改改方案都都是教育育部给出出的主意意，一方方面也考考虑到内内蒙古自自治区的的特殊性性，要迎迎接大庆庆，另外外一方面面也考虑虑到我们们不能违违法督导导，只有有把经费费采取措措施补上上了我们们才能认认可。这这样的一一个审查查制度是是非常严严格的，当当然内蒙蒙古自治治区也有有自己的的实际困困难，它它的“三个增增长”累计已已经欠了了24亿亿多，这这不是一一届政府府一年能能补齐的的，最后后由自治治区政府府发文做做了一个个承诺，由由所辖的的12个个州市共共同来承承担2

29、44亿，其其中4亿亿由自治治区政府府承担，220亿由由12个个州市承承担，各各个州市市在每年年预算时时要把所所欠的第第一个增增长的经经费补足足，如果果没有补补足就从从下拨的的经费里里扣除来来保证这这样一个个承诺的的实现。从这个个例子可可以说明明我们的的审查制制度是非非常严格格的，不不管谁来来，哪怕怕是自治治区的主主席来说说情，我我们也要要依法办办事。第三是公公告制度度。国家家教育督督导团有有一个统统一的式式样，由由我们来来提供给给省政府府教育督督导部门门，一个个是在中中国教育育报上发发布，另另一个是是在省的的主要报报刊上发发布公告告，这个个在义务务教育法法上都是是有规定定的，因因为我们们这样一

30、一个检查查是要接接受社会会监督的的，所以以我们要要发公告告。对发发公告的的认识也也有一个个逐渐认认识的过过程，我我也可以以给大家家举个例例子，我我们刚刚刚建立公公告制度度的时候候，到某某一个省省去检查查，这个个省是当当时第一一个实行行公告制制度的，我我们给了了一个样样本，要要求按照照样本在在报纸上上刊登，由由于当时时没有规规定是主主要报刊刊的主要要位置，检检查时要要看公告告发布在在什么地地方，他他们提供供了一份份报纸，但但是我们们找来找找去都没没有找到到，经他他们指点点我们才才发现是是在报刊刊的最后后一个版版面的广广告栏里里用最小小的字体体刊登了了公告，和和商业广广告混在在一起。当我们们问起当

31、当时的想想法时，他他们说还还是怕公公告发出出来会有有很多意意见，可可能会影影响“两基”国检，这这就完全全违背了了我们公公告制度度的初衷衷。我们们的公告告制度就就是要让让社会知知道，就就是要接接受社会会的监督督，一般般给一五五天的时时间，接接到底下下反映的的问题我我们都要要在国检检中进行行核实，尽尽管有一一些和“两基”国检没没有关系系，但我我们也会会转给其其他部门门进行处处理，凡凡是有关关系的我我们都要要进行核核实。此此后我们们进一步步提出要要求一定定要是主主要报刊刊，而且且要在主主要位置置。后来来在湖南南时，他他们在湖湖南日报报头版用用红体字字非常醒醒目的刊刊登，也也在电视视节目里里广播出出来

32、。实实践证明明公告是是个向群群众宣传传的过程程，越是是掩藏效效果越不不好，只只有把制制度公布布出来，让让老百姓姓都关心心才有利利于我们们国检。第四是检检查制度度。检查查制度就就是国家家教育督督导团进进行检查查，国家家教育督督导团负负责组成成督导检检查组，督督导检查查组都是是由省部部级的领领导负责责带队，有有经验的的专家和和督学组组成，首首先听取取省政府府“两基”工作汇汇报，然然后重点点抽查县县和乡，县县是事先先商定的的，乡是是随机抽抽查，由由县里抽抽出三个个经济发发展不同同的乡，再再随机抽抽查，到到学校重重点是查查初中。在我们们检查中中非常重重要的一一个环节节是省政政府的汇汇报，因因为我们们检

33、查的的依据就就是省政政府的汇汇报。到到了地市市一级就就由地市市一级来来汇报，这这个汇报报我们重重点听的的是政府府而不是是教育部部门，我我们经常常会感觉觉由于这这个汇报报是教育育部门起起草的，教教育味特特别的浓浓，政府府行为反反而体现现的不够够，有的的时候报报告过多多的写了了教育行行政部门门的管理理、教育育教学的的改革、教育教教学的成成就，从从而冲淡淡了我们们检查的的主要内内容和我我们检查查对象的的主体。一定要要把政府府包括省省市县怎怎么重视视教育怎怎么落实实科教兴兴国、人人才强国国战略，怎怎么样把把教育纳纳入社会会经济发发展的总总体规划划，怎么么样把“两基”工作列列入对政政府主要要领导的的考核

34、指指标，如如何协调调政府方方方面面面的部门门去履行行教育责责任。一一定要把把这些主主要内容容反映出出来，起起草可以以是教育育行政部部门，但但是声音音一定要要是政府府的声音音，不能能让人觉觉得是教教育行政政部门在在作汇报报。汇报报会要确确保给督督学咨询询的时间间，这是是一个态态度问题题，因为为我们在在检查时时有些地地方怕国国家督学学提问，怕怕有些问问题当场场无法回回答，以以至于想想办法推推延时间间，挤占占了国家家督学提提问的时时间，后后来我们们提出在在省一级级必须有有1个小小时国家家督学咨咨询的时时间。地地市和县县也要有有时间保保证。国国家督学学咨询的的问题是是我们在在检查中中要特别别关注的的，

35、在检检查中我我们经常常发现教教育部门门替政府府有关部部门说话话，而其其实国家家督学是是在为教教育说话话。他的的很多问问题都不不是提向向教育部部门，国国家督学学更关心心的是教教育的地地位、教教育的投投入、师师资队伍伍的建设设、校舍舍的建设设，他关关注的是是其他部部门做了了哪些贡贡献，存存在哪些些问题，因因此座谈谈会要求求“两基”攻坚小小组的成成员单位位参加，每每个单位位都应该该按其职职责把承承担的工工作做好好，特别别是财政政、税务务、审计计、建设设、编制制、人事事部门，这这些部门门的汇报报材料一一定要注注意和省省政府的的口径一一致，数数据是一一样的。到市县县、乡、校，各各汇报材材料的侧侧重是不不

36、一样的的，要按按义务教教育法，以以履行的的职责来来汇报，县县、乡应应该承担担的职责责，实际际做法要要有事实实依据。在下面面检查时时往往学学校汇报报的材料料不理想想，学校校还没有有对“两基”督导检检查到学学校去以以后查什什么，应应该提供供什么材材料不清清楚，学学校提供供的材料料往往是是介绍学学校的基基本情况况，学校校的特色色、取得得的成就就及下一一步的努努力方向向等。我我们检查查是想通通过学校校来印证证各级政政府的措措施在学学校身上上有没有有得到体体现，我我们关心心的是义义务教育育经费保保障机制制是否落落实到学学校，学学校应该该介绍如如：公用用经费、学生免免杂费的的情况、住宿生生的生活活补助情情

37、况、教教师的绩绩效工资资等，就就是说要要多介绍绍政府的的行为在在学校的的体现情情况，针针对这些些问题，督督导部门门要给予予指导。此外，检检查时随随行人员员太多会会影响我我们的形形象，我我们不是是参观团团，我们们要有一一个检查查的环境境，有时时地方的的领导还还应该回回避，地地方领导导会影响响我们的的座谈会会，使得得别人不不敢说话话。为保保障检查查，我们们要求轻轻车简从从并按照照正常的的教育教教学秩序序进行，经经常发现现会有为为检查开开设课程程、举办办活动等等现象，我我们检查查的是内内涵，绝绝对不允允许组织织学生列列队欢迎迎、欢送送等行为为。第五是意意见反馈馈制度。检查完完了之后后检查组组形成初初

38、步意见见，口头头反馈给给省级人人民政府府，同时时报告国国家教育育督导团团和教育育部，由由教育部部最后发发出正式式意见。意见重点是向向省级人人民政府府进行反反馈，实实质上我我们的反反馈是把把教育部部门不太太好说的的话由督督导部门门来向各各级政府府说出来来，督导导部门要要抓住国国检这样样的机会会，由国国家督导导部门把把问题向向政府反反映。反反馈完了了由政府府来表态态，省政政府的表表态非常常的重要要，这也也是由国国家教育育督导团团形成的的正式的的反馈意意见的书书面依据据，一定定要利用用这个机机会让省省政府责责成各个个部门落落实国家家教育督督导团在在检查中中发现的的有关问问题，并并提出切切实可行行的措

39、施施。第六是整整改制度度。国家家教育督督导团对对在“两基”国检中中发现的的问题提提出明确确整改意意见，要要求接受受“两基”国检的的省级政政府限期期整改。一般时时间是一一个月，整整改是非非常重要要的，国国家教育育督导部部门也将将提出对对整改进进行复查查的工作作机制。第七是公公报制度度。“两基”国检的的结果有有一个公公报制度度，也是是义务教教育法里里赋予我我们的制制度，国国检结果果最后是是要通过过新闻媒媒体向社社会发布布，公报报是由教教育部发发布，公公报的发发布才表表示国检检工作的的完成。以上这些些程序体体现了“两基”国检工工作的一一下特点点:第一、严严肃性：依法督督导，坚坚持标准准，严格格程序第

40、二、权权威性：由省部部级领导导带队，国国家督学学组成检检查组。第三、公公开公正正性：检检查前公公告，检检查中随随机抽查查乡镇和和学校，检检查后公公报。第四、指指导性：既肯定定成绩又又指出问问题，同同时提出出整改意意见。“两基”国检的的效果，用用陈小娅娅副部长长的三个个没想到到来概括括：没想想到各省省主要领领导这么么重视“两基”国检； 没没想到迎迎“两基”国检的的整改工工作效果果这么好好； 没没想到教教育督导导的权威威性这么么高，影影响力这这么大。“两基”国检的的效果，用内蒙古自治区教育厅何成保副厅长的三个不惊动来说明：不惊惊动地方方主要领领导不叫叫“两基”国检；不惊惊动财政政部门不不叫“两基”

41、国检；不惊惊动社会会各界不不叫“两基”国检。三、怎样样迎接“两基”国检云南省共共有 1129个个县（市市、区），截截止20003年年有 994 个个县实现现“两基”，355个县被被列为西西部地区区“两基”攻坚县县。经过过六年的的努力，到到20009年底底，355个攻坚坚县实现现了“两基”目标，至至此全省省所有的的县(市市、区）都都实现了了“两基”，“两基”地区的的人口覆覆盖率达达到1000%。省政府府决定今今年接受受“两基”国检。怎样迎接接“两基”国检，周周副主任任概括了了很多，我我认为应应概括为为五个到到位。一是思想想认识到到位。充充分认识识“两基”国检对对于推动动区域性性经济社社会改革革和

42、发展展与构建建和谐社社会的重重要性，真真正把“两基”国检当当作“民心工工程”、“政绩工工程”。二是组织织领导到到位。省省、市、县政府府均成立立迎“两基”国检领领导小组组，下设设具体工工作机构构，做到到统一部部署、有有效协调调、整体体推进。三是宣传传发动到到位。充充分发挥挥媒体作作用，广广泛宣传传发动，使使“两基”国检家家喻户晓晓，形成成良好的的社会氛氛围。四是政策策措施到到位。落落实了国国家有关关“两基”工作的的各项政政策措施施，并收收到较好好效果。五是整改改工作到到位：对对尚未落落实的政政策措施施及时整整改，整整改效果果明显。最后，我我再强调调一下要要注意的的几个问问题，就就我们西西部来说说

43、：重点问题题：一个个就是义义务教育育经费保保障机制制改革，再再一个就就是西部部地区“两基”攻坚工工程，这这是我们们检查的的重点。热点问题题：我们们更关注注的是义义务教育育的普及及程度，而而留守儿儿童教育育问题，进进城务工工子女教教育问题题，贫困困家庭子子女教育育问题是是我们关关注的热热点问题题。在这这些方面面，底数数要清楚楚，情况况要明，措措施要有有，效果果要好。特色问题题：我们们云南省省是少数数民族聚聚居的地地区，还还要注意意特色问问题，如如少数民民族教育育，边境境地区教教育。扫盲问题题：对扫扫盲的指指标、问问题都要要做汇报报，根据据以往经经验这是是检查的的重点之之一。专题讲座座三：他山之石

44、石 可以攻攻玉参参加贵州州省两基基迎“国检”的几点点体会德宏州人人民政府府副州长长 孔孔勒干（20110年44月122日）按:根据据中组部部、统战战部、国国家民委委安排，德德宏州副副州长孔孔勒干于于20009年33月至99月在教教育部基基础教育育一司挂挂职，任任副司长长，同年年7月参参加了贵贵州国检检。今天我就就从四个个方面谈谈谈到贵贵州省学学习的感感受和体体会，一一是国检检的基本本步骤，二二是贵州州省国检检的基本本情况和和经验做做法，三三是几点点体会和和工作建建议，四四是德宏宏的准备备工作，供供大家参参考。一、国检检的基本本步骤第一步，由由接受国国检的省省提出国国检申请请，国家家教育督督导团

45、办办公室认认为成熟熟，同意意接受申申请并进进行检前前公告。第二步，国国家教育育督导团团在国家家级督学学中选定定专家，组组成专家家组到接接受国检检的省开开展检查查验收工工作。专专家组到到达后当当天就应应该把汇汇报材料料、汇总总表格等等各种材材料送到到房间，专专家晚上上就要看看材料，准准备第二二天的会会议。检检查组召召开全体体会议，分分组并安安排各组组员任务务。第三步，在在省里召召开迎国国检汇报报会，书书记、省省长、副副书记、常务副副省长、分管副副省长、省直相相关部门门领导、被抽查查的州市市县政府府的分管管领导、教育局局长参加加会议。在贵州州省是常常务副省省长主持持，省长长致欢迎迎辞，书书记和检检

46、查组长长讲话，分分管副省省长汇报报。汇报报结束，专专家提问问，专家家提问十十分注重重细节，数数字、文文字、表表格、逻逻辑关系系、七个个指标，问问的非常常仔细，因因此，汇汇报材料料上的数数字一定定要相符符，提问问时，涉涉及相关关部门的的情况，要要由相关关部门回回答，如如果一时时回答不不上来，过过后要有有文字材材料补上上，专家家特别关关注中小小学的入入学率、巩固率率和扫盲盲工作是是否达到到国家要要求，是是否依法法实现了了教育投投入“三个增增长”等。到到州市县县召开的的汇报会会基本也也参照这这一方式式。第四步，会会议结束束后各组组就分头头到各州州市检查查工作，由由州市县县政府分分管领导导、教育育局长

47、、省厅副副厅长和和工作人人员全程程陪同，贵贵州省99个州888个县县市抽查查了6个个州市66个县市市，云南南16个个州市1129个个县（市市），抽抽查的州州市县也也许会更更多，问问题是谁谁也不知知道会是是谁，所所以大家家都不能能有侥幸幸心理。一般是是到省里里之前会会通知被被抽查县县市名单单。第五步是是在州市市县召开开汇报会会，与在在省里的的形式一一样，汇汇报完后后专家提提出问题题，各相相关部门门和县市市回答，如如果不能能答复，书书面答复复必须在在专家组组返回之之前整理理出来，到到县市主主要抽查查乡镇和和学校，当当天到达达后确定定，所以以每一所所学校都都有可能能去看，一一般一个个县和乡乡镇各看看

48、1所小小学、11所初中中。汇报报会结束束就分组组到各乡乡镇、各各学校检检查，检检查中专专家比较较注重直直观的东东西，学学校情况况、指标标和图表表展示在在墙上比比较好，专专家关注注校舍安安全、远远程教育育设备和和实验室室仪器设设备的使使用情况况记录、学生食食堂、学学生宿舍舍、厕所所、医务务室、体体育设施施、运动动场、学学校文体体活动、校园环环境的美美化、绿绿化，并并通过与与农村老老百姓谈谈话，了了解青壮壮年的识识字情况况。在汇汇报中要要认真整整理提炼炼典型经经验、先先进事迹迹，要有有鲜活的的事例以以达到整整体效果果。第六步是是反馈意意见。一一般统一一在省里里反馈，不不单独在在各州市市县反馈馈，各

49、组组回到省省里汇总总情况形形成反馈馈初步意意见。召召开迎国国检反馈馈会，教教育部部部长和分分管副部部长到会会参加，书书记省长长参加，其其他参会会人员与与汇报会会一样，被被检查州州市县的的相关人人员参加加。教育育部长和和副部长长讲话，最最后省长长表态。反馈意意见提出出的问题题要进行行认真的的整改，最最后教育育部根据据整改情情况确定定是否通通过国检检验收，如如果通过过还要进进行公告告。二、贵州州省“两基”国检的的基本情情况和经经验做法法（一）贵贵州省迎迎国检基基本情况况。贵州州省是在在本世纪纪初开始始推进“两基”攻坚的的。当时时，全省省“两基”人口覆覆盖率仅仅为355%，888个县县中有555个未

50、未实现“两基”。贵州州省各级级党委和和政府在在中央的的大力支支持下，坚坚持优先先发展教教育，动动员各族族群众和和社会各各界，从从贵州省省情出发发，加强强领导，加加大投入入，举全全省之力力，艰苦苦奋斗，扎扎实工作作，经过过8年的的启动打打基础，66年的全全面推进进，3年年的巩固固提高，取取得了“两基”攻坚的的巨大成成就。“两基”普及程程度、师师资水平平、办学学条件得得到了大大幅度提提升，教教育经费费逐年增增长，教教育质量量稳步提提高，“两基”人口覆覆盖率由由35%提高到到了1000%。贵州省实实施“两基”工作历历时十七七年，大大致为三三个阶段段。一是是启动阶阶段（119933年20000年）。这

51、一阶阶段以普普及初等等义务教教育、扫扫除青壮壮年文盲盲为主要要任务，推推动部分分条件较较好的县县市率先先实现“两基”。经过过努力，到到20000年，全全省实现现了“普六”目标，其其中有332个县县通过了了省政府府“两基”验收。二是攻攻坚阶段段（20001年年20006年）。在20000年年全国基基本实现现了“两基”目标时时，贵州州省“两基”人口覆覆盖率仅仅为355%，比比全国平平均水平平低500个百分分点，经经过五年年的攻坚坚，截止止20006年110月，贵贵州省基基本完成成了国国家西部部地区“两基”攻坚计计划责责任书承承诺的各各项任务务，全省省88个个县全部部通过了了省政府府“两基”评估验验

52、收。三三是巩固固提高阶阶段（220077年至今今）。虽虽然20006年年基本实实现了“两基”攻坚目目标，但但是仍然然存在诸诸多问题题，所以以决定再再用两年年时间巩巩固提高高，着力力抓好农农村中小小学教师师队伍建建设、改改善农村村中小学学办学条条件、化化解“普九”债务、降低农农村学龄龄儿童少少年辍学学率等工工作。经经过两年年多的巩巩固提高高，“两基”水平得得到明显显提升。20088年“两基”主要指指标达标标情况1.普及及程度。小学、初中入入学率，小小学、初初中辍学学率，一一五周岁岁人口初初等教育育完成率率，177周岁人人口初级级中等教教育完成成率，残残疾儿童童少年入入学率等等各项主主要指标标，均

53、达达到了现现阶段国国家规定定的标准准要求。2.师资资水平。小学、初中专专任教师师学历合合格率，小小学、初初中校长长经过岗岗位培训训并取得得合格证证书的比比例，小小学、初初中新补补充教师师学历合合格率等等主要指指标，均均达到了了现阶段段国家规规定的标标准要求求。3.办学学条件。小学、初中生生均校舍舍建筑面面积，小小学、初初中生均均图书，小小学、初初中教学学实验仪仪器设备备按不同同类型学学校标准准要求的的配齐率率等主要要指标，均均达到了了现阶段段规定要要求。消消除了中中小学校校D级危危房。4.教育育经费。20006年至至20008年，实实现了教教育经费费“三个增增长”，农村村义务教教育经费费保障机

54、机制得到到较好地地落实，中中央农村村税费改改革转移移支付资资金500%用于于教育。教师工工资按时时足额发发放，220022年以来来没有拖拖欠教职职工国标标工资。5.教育育质量。按照教教学内容容和课程程设置标标准，基基本开齐齐了各门门课程。全省小小学、初初中毕业业班学生生的毕业业率达到到现阶段段规定的的要求。6.学校校安全管管理。220066年至今今，贵州州全省中中小学未未发生过过重大安安全责任任事故。7.扫盲盲工作。青壮年年非文盲盲率、脱脱盲人员员巩固率率等主要要指标，均均达到现现阶段规规定要求求。贵州省是是从一个个较低的的起点上上，用了了相对较较短的时时间实现现“两基”攻坚目目标的。贵州省省

55、山多地地少，交交通不便便，经济济社会发发展长期期处于欠欠发达、欠开发发状态，严严重制约约了教育育的普及及和发展展。在中中央的大大力支持持下，在在省委省省政府的的坚强领领导下，全全省各族族人民发发扬“自力更更生、艰艰苦奋斗斗、迎难难而上、执着进进取、团团结协作作、求真真务实”的“两基”攻坚精精神，上上下一心心，埋头头苦干，奋奋力实现现“两基”攻坚目目标。与与20000年相相比，初初中阶段段在校生生增加664万人人，增长长了455%，初初中毛入入学率提提升了222个百百分点；小学、初中教教师增加加了6万万人，学学历合格格率分别别提升了了8个、一五个个百分点点；小学学、初中中校舍面面积增加加了近11

56、0000万平方方米，生生均面积积指标大大幅提升升。中小小学危房房率由111.66%下降降到0.06%。小学学、初中中生均教教育事业业费增长长了5倍倍多，生生均公用用经费增增长了220多倍倍。检查查组在许许多农村村看到，最漂亮的建筑是学校，老百姓最满意的是教育。（二）值值得借鉴鉴的经验验和做法法1省委委、省政政府高度度重视，举举全省之之力奋力力攻坚。贵州省省历届党党委、政政府从本本省现实实出发，深深刻认识识到加快快实现“两基”是富民民兴黔的的重要基基础和条条件，始始终坚持持把教育育放在优优先发展展的战略略地位，坚坚持“两基”重中之之重地位位不动摇摇。在全全省上下下掀起“两基”攻坚热热潮。2200

57、11-20006年年，省委委省政府府每年都都把“两基”攻坚列列入“十件实实事”，进行行重点部部署和检检查。一是加强强领导，把把“两基”作为“一把手手”工程。近年来来，省委委、省政政府始终终坚持把把“两基”攻坚作作为贵州州经济社社会发展展的战略略重点和和教育工工作的重重中之重重来抓，加加强省级级统筹，协协调方方方面面，创创新工作作机制，统统一管理理使用中中央的各各项专款款，统筹筹安排“两基”专项资资金，集集中力量量办大事事，下大大决心解解决突出出困难，建建立省、市、县县三级政政府及教教育行政政部门“双线目目标责任任制”，自上上而下强强力推进进。主要要领导经经常深入入到地州州县调查查了解“两基”工

58、作情情况，并并亲自过过问、亲亲自部署署，提出出明确要要求，指指导各地地工作。林树森森省长代代表省委委省政府府对“两基”攻坚工工作提出出了“四个一一定要”的要求求，即“两基”目标一一定要实实现，“两基”国检一一定要通通过，迎迎国检工工作一定定要抓细细，迎国国检责任任一定要要落实。在省委委省政府府主要领领导的带带动下，各各地州市市和县乡乡党政领领导都将将“两基”作为“一把手手”工程，检检查组所所到的州州市县领领导均对对“两基”工作认认识到位位、情况况熟悉、思路清清晰、亲亲历亲为为。二是建立立机制，落落实“两基”工作政政府责任任。贵州州在全省省建立了了“五个纳纳入制度度”，将“两基”工作纳纳入当地地

59、经济社社会发展展规划、年度工工作计划划、目标标管理责责任制、党政领领导干部部政绩考考核、年年度财政政预算。省政府府充分发发挥统筹筹职能，制制定了全全省“两基”发展规规划和中中小学布布局调整整指导意意见，统统一管理理使用中中央的各各项专款款，统筹筹安排“两基”专项资资金，通通过转移移支付加加大对贫贫困地区区和少数数民族地地区“两基”的扶持持力度，制制定义务务教育阶阶段生均均公用经经费标准准。三是明确确分工，形形成各部部门齐抓抓共管的的合力。省政府府各部门门按照职职能分工工，承担担“两基”任务，认认真履行行职责。省发改改委、省省财政厅厅、省编编制办、省人事事厅、省省国土资资源厅、省建设设厅、省省卫

60、生厅厅、省公公安厅、省教育育厅等各各部门齐齐抓共管管，合力力攻坚。四是全省省动员，营营造全社社会参与与关心支支持教育育的良好好氛围。省政府府组织教教育、文文化、宣宣传、出出版等部部门，加加大对义义务教育育法和和“两基”工作的的宣传力力度，通通过广播播、电视视、报刊刊、杂志志、标语语、文艺艺演出、座谈会会、板报报、宣传传手册等等多种方方式，努努力做到到家喻户户晓。“两基”攻坚有有良好的的舆论氛氛围。2认真真实施“两基”攻坚各各项工程程，大力力改善办办学条件件。近年年来，中中央为支支持贵州州加快实实现“两基”步伐，安安排专项项资金330多亿亿元用于于校舍建建设。贵贵州省委委、省政政府抢抓抓机遇，认