公共政策概论形成性考核作业

1、形成性考考核（一一）指导：题题目要求求同学们们联系某某一具体体方案进进行讨论论，讨论论决策方方案应该该包括哪哪些内容容？同学学们可联联系下列列具体方方案：1城市市生活无无着落人人员救助助安置办办法2关于于调整住住房供应应结构稳稳定住房房价格的的意见（简简称国六六条）方方法是先先上网查查阅上述述公共政政策方案案的内容容，并认认真阅读读。然后后结合教教材第998页“决决策方案案的具体体内容”，写写出讨论论提纲。联系实实际的例例子很多多，从你你知道的的例子中中写2到到4个就就行。讨讨论后形形成的提提纲，因因时间关关系没能能进行讨讨论，就就不作要要求。只要同学学们写的的有理有有据，条条理清楚楚，能自自

2、圆其说说就可以以。注：P998决策方案案的具体体内容：第一， 方案执执行的必必要说明明。即指指出要将将 所设设计的方方案付诸诸实施，首首先应注注意哦哪哪些问题题才能保保证方案案执行效效果与预预期效果果的一致致。第二， 解决决决策问题题的基本本措施。这是方方案的核核心内容容，要尽尽量做到到明确、具体，并并给决策策方案的的执行者者一定的的机动性性。要明明确指明明方案的的执行者者应该做做什么、如何做做与实现现决策目目标有何何必要联联系。由由此可以以增强执执行人员员对其的的可信性性，提高高方案的的可操作作性。第三， 明确方方案对应应的阶段段。公共共决策问问题的复复杂性使使得其解解决也呈呈现出长长期性与

3、与阶段性性。因此此，在方方案中必必须明确确决策阶阶段，以以使得角角色者进进行有针针对性的的划分和和决策。第四， 第四，决决策方案案性质的的界定。即明确确决策方方案的使使用对象象，运用用期限以以及该方方案着重重解决的的问题等等。第五， 方案所所需的各各种条件件的要求求。如实实施该方方案所需需相应机机构的调调整或重重新设置置，人员员的配备备状况，以以及资金金等其他他资源量量的要求求等。范文参考考(个人人提纲在在小组提提纲中提提炼)政府审审计案例例讨论论提纲 一、本选题题简介 （一一）选题题依据： 1、审计理理论界的的专家大大多数注注重从理理论层面面理解和和诠释审审计，对对于审计计实践接接触不多多，

4、即使使审计科科研人员员通过审审计实地地调研，由由于被调调研对象象考虑多多方面的的因素，未未必肯如如实披露露审计中中发现的的真实问问题，这这就造成成审计调调研的结结果与审审计发现现之间存存在偏差差，由此此形成的的审计理理论也就就存在偏偏差； 2、从事一一线审计计的人员员，具有有丰富的的审计实实战经验验，严重重的经济济问题在在他们严严谨的审审计程序序和准确确的专业业判断下下被发现现，但很很多一线线审计人人员缺乏乏审计理理论知识识，无法法将揭露露问题实实质的案案例上升升到理论论，并用用于指导导审计实实践； 3、审计专专业的在在校学生生，在全全面掌握握审计、财务会会计和其其他法律律法规理理论知识识的同

5、时时，迫切切需要了了解审计计实战技技术，有有趣的审审计案例例不仅会会开拓他他们的视视野，而而且会激激发他们们的求知知欲望和和学习激激情，并并帮助他他们真正正领会法法律精神神，将理理论与实实践有机机结合； 4、各大财财经类高高校教师师苦于缺缺少审计计案例的的专业教教科书，他他们使用用的仅有有国外注注册会计计师审计计专家编编著翻译译过来的的版本，书书的内容容与国内内国家审审计现状状难免会会有出入入。目前前国内出出版的审审计案例例系列书书籍实际际还停留留在将审审计报告告内容简简单地转转摘，而而未进行行深层次次的思考考，尚未未将实务务与理论论有机地地结合起起来讨论论，对于于高校的的教学针针对性不不强。

6、 基于于上述44点理由由，确定定了政政府审计计案例的的选题。 （二二）目标标定位： 该课课题以正正式出版版物的方方式，设设计二种种版本，分分别面对对基层审审计机关关和审计计人员、高校审审计专业业教师和和在校学学生。二二种版本本案例选选取相同同，体例例有所变变化。它它对于从从事审计计业务的的审计人人来说很很有启发发性，对对于审计计理论研研究人员员也具有有参考性性，而对对于高校校审计专专业的学学生来说说又不失失为一部部提前实实习的好好读本。同时，本本书还将将制作成成PPTT课件，致致力于高高校审计计专业教教师讲课课之用。 （三三）风格格定位： 本课课题一改改学术类类文章生生硬、枯枯燥、难难懂的通通

7、病，全全书或采采用生动动有趣的的文学语语言，或或采用严严谨客观观的新闻闻性语言言，间插插一般理理论与实实务性文文章所特特有的表表述方法法。作者者力求全全书有较较强的知知识性、启迪性性和趣味味性。在在课题表表现形式式上是全全新的，在在课题内内容上也也与其他他案例书书有别。 （四四）主要要研究内内容 1、本书的的基本体体例：本本书从案案例背景景介绍、审计发发现过程程、案例例分析、审计发发现采用用的重要要审计技技术与方方法、案案例思考考题等方方面进行行阐述。作者的的意图是是，背景景介绍主主要介绍绍本案大大的宏观观背景，如如政治、经济、法律等等或国家家的最新新政策规规定、会会议精神神等；本本案的审审计

8、依据据、审计计环境，以以及审前前调查的的有关内内容，这这是编制制审计实实施方案案的前提提，也是是审计发发现过程程的铺垫垫；本案案的审计计目标与与范围、意义；本案的的案情提提要等。审计发发现过程程是本案案的关键键内容，也也是审计计一线人人员和高高校学生生渴望了了解的部部分，其其他所有有结构应应服从于于该部分分。案例例分析主主要结合合审计发发现过程程和审计计结果进进行的分分析评论论，该部部分有一一个不变变的内容容是本案案适用的的法律法法规；通通过此案案例分析析发现理理论与实实践两者者之间的的差距，以以及今后后工作中中应改进进之处。接下来来讲述的的是本案案发现所所采用的的重要的的审计技技术与方方法，

9、但但该部分分不局限限于本案案，而是是结合其其他审计计类型综综合讲述述这一实实用的审审计技术术与方法法；最后后是延伸伸性案例例思考题题，目的的是把与与本案有有关的内内容保留留一部分分，留给给审计一一线和高高校学生生自由想想像和发发挥的空空间，真真正达到到案例启启迪的目目的。 2、按照国国家审计计署20008-20112年审审计工作作发展规规划关于于审计类类型的划划分，本本书案例例分布在在：财政政审计112个案案例、金金融审计计5个案案例、企企业审计计4个案案例、经经济责任任审计44个案例例、资源源环境审审计4个个案例、涉外审审计3个个案例，共共32个个案例。其中，计计算机审审计案例例8个、绩效审

10、审计案例例8个、专项审审计调查查4个；中央级级审计案案例7个个、省级级审计案案例9个个、市县县级审计计案例116个。 案例例讲述过过程中，不不同类型型的审计计将会穿穿插内容容。 二、讨论内内容 政政府审计计案例讨讨论提纲纲提供了了财政税收收征管审审计、经经济责任任科科级党政政领导干干部离任任审计、资源环环境退耕还还林审计计共3个个案例（详详见附件件2）供供各位专专家从以以下几个个方面进进行讨论论： 1、案例选选取。 政府府审计类类型主要要有本书书选取的的六种，但但不同的的审计类类型具体体占多少少比重？同一审审计类型型又应该该选取什什么内容容的案例例？只是是根据作作者日常常审计实实践经验验总结或

11、或作者已已有审计计成果汇汇集而成成的，正正因如此此，在案案例选取取方面作作者难免免失之偏偏颇，甚甚至有遗遗珠之憾憾， 2、体例选选择。 本书书表述的的体例或或称结构构编排主主要为：背景介介绍、发发现过程程、案例例分析、重要的的审计技技术与方方法、案案例思考考。各位位审计专专家对此此编排不不知有何何想法？ 3、案例标标题。 讨论论提纲的的附件11目录录直接接点出案案例的标标题，如如“税收收征管审审计”、“国有有企业法法人离任任审计”，是是否可以以考虑使使用隐喻喻性的标标题，如如“任务务财政”、“贪污污私分”，或或二者的的结合，如如“任务务财政税收收征管审审计”、“贪污污私分国有有企业法法人离任任

12、审计”。是否还还有其他他更适合合的案例例标题？ 4、表述语语言。 本书书表述语语言主要要有三种种：文学学性、新新闻性、理论性性，究竟竟采用何何种单一一语言，或或几种语语言结合合使用等等，需要要各位的的指点。原则是是站在读读者的角角度，力力求知识识性、启启迪性和和趣味性性，不落落俗套而而又实用用。 5、如如有其他他更好的的意见或或想法，请请不吝赐赐教，在在此先表表示衷心心感谢！形成性考考核（二二）时间：学学习完教教材第五五至第七七章之后后。题型：与与期末考考试一致致。一名词词解释（每每小题55分，共共10分分）1交易易理论 ：认为为政策执执行是一一个政治治上讨价价还价的的过程。这中间间，政策策执

13、行者者与政策策对象之之间通过过不同方方式的交交易，在在各种力力量的互互动过程程中，达达成某种种妥协、退让或或默契。依据某某种价值值标准制制定的政政策目标标与方案案是较为为理想的的结果，但但在实际际中却是是行不通通的。2.德尔尔菲法：德尔菲菲方法是是一种直直觉预测测技术。它是119488年由兰兰德公司司的研究究人员首首先发明明的，德德尔菲法法，又名名专家意意见法，是是依据系系统的程程序，采采用匿名名发表意意见的方方式，即即团队成成员之间间不得互互相讨论论，不发发生横向向联系，只只能与调调查人员员发生关关系，以以反覆的的填写问问卷，以以集结问问卷填写写人的共共识及搜搜集各方方意见，可可用来构构造团

14、队队沟通流流程，应应对复杂杂任务难难题的管管理技术术。二单项项选择题题（每小小题1分分，共110分）1对于于利益不不相关的的决策类类型，一一般来说说应当强强调“（AA）”。这是一一种十分分恰当的的“职业业行为”思思维类型型，无论论是在利利益相关关决策还还是利益益无关决决策中，我我们都需需要提倡倡。A.公事事公办BB.积极极介入CC.不闻闻不问DD.退避避三舍2（BB）提出出了著名名的政策策执行模模型。A克朗朗B史史密斯C西蒙蒙D拉拉斯韦尔尔3人们们把对政政策接受受的反应应，分为为三个不不同的层层次：服服从、认认同与（ D）。A响应应B深深入C反映映D内内化4.政策策效果评评价从本本质上看看是一

15、种种(C)判断。A.利益益B.事事实C.价值值D.可可行性5.在某某些认识识媒介的的诱导、启迪下下，突然然豁然开开朗的思思维过程程指的是是（C）。A.形象象思维BB.立体体思维CC.灵感感思维DD.直觉觉思维6政策策评估是是对政策策( )所做的的分析。A.问题题B.结结论C.方案DD.目标标7.人们们把对政政策接受受的反应应，分为为三个不不同的层层次：服服从、认认同与（CC）。A反映映B深深入C内化DD响应应8史密密斯认为为,政策策执行中中有（AA）个基基本要素素是必须须认真考考虑的。A四BB三CC二DD五9思维维就是有有意识的的头脑对对客观事事物的本本质和规规律性关关系所作作的B反反映，而而

16、思维方方法则是是指人们们依据事事物的客客观规律律而形成成的思维维规则和和手段。A自觉觉性、客客观性与与直接性性B自觉觉性、概概括性与与间接性性C自觉觉性、概概括性与与直接性性D概括括性、间间接性与与主观性性10、完完全理性性思维中中存在一一个基本本的假定定是：DDA即人人类的行行动是或或者应当当是合乎乎感性的的，或者者能够从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解释释为合乎乎理性的的。B即人人类的行行动是无无法合乎乎理性的的，或者者无法从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解释释为合乎乎理性的的。C即人人类的行行动是或或者应当当是合乎乎理性的的，或者者无法从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解

17、释释为合乎乎理性的的。D人类类的行动动是或者者应当是是合乎理理性的，或或者能够够从实用用主义的的观点把把人类的的行动解解释为合合乎理性性的。三多项项选择题题（每小小题2分分，共110分）1从政政策执行行者对执执行政策策的态度度分析，政政策执行行方面的的问题有有如下几几种类型型（A、B、CC、D、E）。A抵触触型B折扣型型C滞滞后型DD僵化化型E结构型型2( )的评评价标准准是在各各类人员员协商、平衡利利益关系系的过程程中产生生的。A.有效效B.适适度C.客观DD.全面面3从不不同角度度进行分分类，公公共政策策评价可可以分为为(A、B、CC)。A.正式式评价和和非正式式评价BB.内部部评价和和外

18、部评评价C.事前前评价、执行评评价和事事后评价价D.整整体评价价和局部部评价4立体体思维的的内在特特征表现现为层次次性、多多维性、联系性性、系统统性和(A、DD)。A、整体体性、BB、普遍遍性C、灵活活性D、动态性性5头脑脑风暴法法的优点点是（AA、B、C、DD）。A它能能够发挥挥一组专专家的共共同智慧慧，产生生专家智智能互补补效应；B它使使专家交交流信息息、相互互启发，产产生“思思维共振振”作用用，爆发发出更多多的创造造性思维维的火花花；C专家家团体所所拥有及及提供的的知识和和信息量量，比单单个专家家所拥有有的知识识和信息息量要大大得多；D专家家会议所所考虑的的问题的的各方面面以及所所提供的

19、的备选方方案，比比单个成成员单独独思考及及提供的的备选方方案更多多、更全全面和更更合理。四简答答题（每每小题110分，共共30分分）1简述述浴盆模模型。答：事物物的不断断发展变变化，与与政策相相对稳定定性之间间的矛盾盾，决定定了每一一项政策策都有其其失效过过程。要要保证政政策执行行的可靠靠性，就就要控制制它的失失效性。依据可可靠性理理论分析析，在政政策方案案的执行行过程中中，失失效表表现于早早期失效效、偶然然失效和和耗损失失效三个个阶段。这种政政策失效效率的变变化，类类似于浴浴盆状。人们把把这种曲曲线也称称为浴浴盆模型型。比比如：家家庭联产产承包责责任制政政策的出出台、实实行及调调整。2简述述

20、追踪决决策的特特点。答：追踪踪决策的的特点有有回溯分分析，即即对原有有决策的的产生机机制与产产生环境境进行客客观分析析，找出出失误的的环节和和原因，在在此基础础上进行行正确决决策；非零起起点，即即决策不不是以零零为起点点，而是是对过去去已有决决策的改改善；双重优优化，即即既要优优于原方方案，又又要是多多种改善善方案中中最优的的；心理效效应，即即要充分分考虑决决策对象象内部和和外部各各种关系系。3公共共政策评评价作为为公共政政策过程程的一个个不可或或缺的环环节，与与一般的的评价活活动有什什么区别别？答：公公共政策策是政府府有选择择的管理理行为。由于公公共政策策对利益益的分配配是一个个动态过过程，

21、那那么公共共政策的的实践也也是一个个动态过过程，并并会因为为时间的的推移因因势而动动。公共政政策是对对社会公公共利益益进行选选择、综综合、分分配和落落实的过过程，对对其进行行评价时时要考虑虑到社会会公共利利益是否否得到了了科学有有效地分分配和落落实。五论述述题（每每小题220分，共共40分分）1试分分析我国国公共政政策评价价目前存存在的问问题。答：第一一，以研研究取代代吸务；第二，以以好恶取取代科学学；第三三，以评评价为沽沽名钓誉誉的手段段；第四四，以形形式取代代实质；第五，人人为制造造信息障障碍；第第六，人人才、经经费的缺缺乏。2举例例说明巴巴拉姆驴驴子思维维法在现现实公共共决策中中的作用用

22、。答：巴巴拉姆的的驴子说明，一一旦决策策者知道道自己即即将获得得某样东东西时，它它的吸引引力就会会减退；而放弃弃某样东东西的烦烦恼就会会随之增增加。巴巴拉姆驴驴子思维维法，其其基本过过程就是是让决策策者逐项项地对每每一个选选择方案案极尽挑挑剔之能能事，使使它失去去原有的的吸引力力。如果果他成功功了，那那么放弃弃它们就就不再成成为痛苦苦的事，于于是最好好的决定定就产生生出来了了。 如某某政府在在闹市区区新近拆拆迁了一一片规模模不小的的土地，这这是黄金金地段，而而到底把把它拿来来做什么么用，却却成了政政府的心心头之患患。因为为哪个领领导都知知道，一一旦决定定了，新新建了，就就不能再再改变了了。而在

23、在本市的的核心区区，全市市的老百百姓乃是是兄弟省省市都在在盯着，它它到底做做什么用用。决策策成了难难事，好好端端的的土地空空闲了很很长一段段时间。 基本本方案有有： （11）盖一一个大型型商厦，充充分利用用闹市区区的优势势，为税税收服务务，为市市财政服服务；但但周围商商厦已经经林立，新新建这样样一个大大型商厦厦，到底底多大必必要，到到底是否否能够真真正从根根本上增增加市财财政收入入是个问问题； （22）建一一个大型型的市民民免费公公园，为为市民提提供休闲闲娱乐的的场所，但但对于财财政却没没有贡献献； （33）盖政政府大楼楼，改善善办公条条件，展展示政府府的新面面貌。但但现在政政府的办办公条件件

24、并不很很差，再再大兴土土木，可可能会造造成社会会的议论论； （44）盖一一个大型型停车场场，缓解解市中心心的交通通压力。但这么么好的地地段，建建设一个个停车场场，未免免浪费；很多人人提出兴兴建一个个地下停停车场即即可。 经过过这些考考虑，兴兴建市民民公园成成为了一一个比较较可行的的方案。形成性考考核（三三）题目要求求撰写一一份调查查报告或或工作报报告，没没有标准准答案，只只要大家家写的有有题目有有内容、有头有有尾、有有条理够够字数，能能自圆其其说就可可以。可供参考考的：1?关关于公务务车改革革的调查查与思考考2?广州市市交通问问题的调调查与分分析3 城市医医疗卫生生改革问问题的思思考4?广州市

25、市教育消消费问题题的调查查5?网吧管管理的现现状与思思考:例如：公公务车改改革的探探索对大大庆车改改的调查查研究 我国国现行机机关,单单位公务务用车制制度基本本上是计计划经济济时代遗遗留的管管理框架架,而实实际的管管理严密密程度又又早已大大大降低低,其低低效与浪浪费很久久以来一一直遭人人们诟病病.与当当前节约约型财政政,建设设节约型型社会的的时代要要求相对对比.更更显得极极不相符符.但是是公车改改革的难难度极大大.是公公共部门门改革中中一块难难啃的硬硬骨头. 19998年年9月.国家体体改委曾曾试定中中央党政政机关公公务用车车制度改改革方案案,然然而其后后未能在在中央层层级取得得实际进进展.近

26、近些年来来,地方方上却已已有一些些自发进进行的公公务用车车的改革革尝试.鉴于这这一改革革的难度度.地方方局部改改革中的的经验,得失,都值得得重视和和借鉴.本文在在对大庆庆市公务务车改革革进行调调研的基基础上.结合其其他地方方的情况况和国际际的经验验,对我我国公务务用车改改革试提提出一些些初步认认识. 一,现行公公务车存存在的问问题 (一一)公私私难分.运行成成本高,效率低低,产生生巨额财财政负担担在现行行的公务务用车制制度下.普遍存存在公车车私用问问题.容容易发生生竞相购购车,相相互攀比比.购超超标车,每年形形成数额额巨大的的人头费费,燃油油费,养养路费,维修费费等支出出费用.省市县县主要领领

27、导基本本一人一一车.使使用率只只是市场场运营车车辆的十十分之一一;有专专家测算算.社会会轿车每每万公里里运输成成本为882155.4元元.而党党政机关关等单位位则高达达数万元元.每辆辆出租车车的工作作效率为为公车的的5倍.可运输输成本仅仅为公车车的133.5%. (二二)公车车不公,损害党党政干部部形象.滋生腐腐败公车车不公公日益益严重,公车车公用占占1/33.领导导私用占占1/33,司机机私用占占1/33,即即公务用用车大约约仅三分分之一用用于真的的公务.有的领领导干部部上班时时间由司司机驾车车.下班班后和节节假日自自己开车车,甚至至有一部部分干脆脆全由自自己驾车车.让在在编司机机休息息.公

28、公车不公公成为难难以遏制制的顽顽症.公车维维修中也也有深不不见底的的黑洞洞,加加之超标标配车.都在一一定程度度上助长长不正之之风的愈愈演愈烈烈.屁屁股底下下一座楼楼是人人们对官官员公车车的讽喻喻. (三三)不利利于城市市交通与与民族汽汽车产业业的发展展公车的的过高比比重是造造成城市市交通拥拥堵的一一个重要要原因. 二,大庆车车改:措措施,成成效及问问题大庆庆是我国国着名的的石油城城市.在在全国国国内生产产总值超超百亿元元的城市市评比中中.排名名第100;人均均国内生生产总值值名列全全国第一一.在这这样一个个富裕并并且拥有有优良传传统的城城市里.领导层层下决心心率先推推行的车车改有一一些先天天的

29、优势势,于119988年2月月16日日启动. (一一)公务务车改革革的措施施.大庆庆车改以以公务用用车的市市场化,社会化化和货币币化为方方向,逐逐步建立立起机关关后勤保保障工作作新体系系和新机机制.改改革的具具体措施施和要点点包括: 11.老老人老老办法,新人新新办法.原处级级以下领领导干部部的公务务用车仍仍执行原原制定的的经费包包干办法法,但119988年1月月1日以以后提拔拔的处级级副处级级领导干干部不再再配备工工作用车车,改发发交通费费.同时时提倡和和鼓励老人交车,买车,改领交交通费. 2.测算确确定交通通费发放放标准.标准定定低了,影响工工作,大大家不认认可,改改革无法法启动.标准定定

30、高了,会有人人认为乘乘改革之之机搞福福利,引引起不满满. （二二）综合合测算确确立了一一套标准准.在220022年又经经过一些些调整.具体如如下:费费用标准准(调整整前):费用标标准(调调整后):职务务等级元元/月元元/月正正处级11500015000副处处级12200112000科级11202240副副科级11201180一一般干部部100010003.司司机的安安置.车车改直接接触动的的是汽车车使用者者(乘车车人和司司机)的的利益,对司机机的安置置是车改改能否顺顺利进行行的又一一关键.形成性考考核（四四）题目要求求对某个个具体案案例进行行分析，没没有标准准答案，同同学们可可以找一一个公共共政策案案例并对对它进行行分析。只要分分析有理理有据、条理清清楚、字字数达到到，能自自圆其说说就可以以