安全生产标准化2015版课件

1、水利安全生产标准化 二一五年四月冯玉禄提 要一、安全生产标准化建设的意义二、水利安全生产标准化建设情况三、安全生产标准化建设流程一、安全生产标准化建设的意义（一）安全标准化的由来企业安全生产标准化基本规范：安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。（一）安全标准

2、化的由来1、上世纪八十年代煤矿行业基层总结质量标准化经验，率先把安全管理纳入标准化范畴，开始了安全质量标准化创建活动，受到主管部门肯定。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进，纷纷启动试点。2、2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）要求在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。这是政府规范性文件首次提出安全质量标准化工作。（一）安全标准化的由来3、同年，国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化创建

3、工作。4、随后，随着人们对安全生产工作认识水平的提高，安全生产标准化与质量标准化逐渐分离，成为一项独立的管理工作。 5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010)，标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。 6、2010年5月7日国家安全监管总局发出关于宣传贯彻的通知（安监总政法201072号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。（一）安全标准化的由来试点与规范提高 表1 部分行业标准化建设情况行业开展时间标准化建设情况煤炭2003年出台关于在全国煤炭行业深入开展安全质量标准化活动的指导意见，开展安全质量标准化工作危化品2005

4、年开展安全生产标准化考核评级试点工作2009年全面开展安全标准化建设，相继发布了多个化工生产企业的安全生产标准化实施指南冶金2008年开展安全生产标准化试点工作2011年发布考评办法，评审工作在行业内全面开展 （二）有关行业开展安全生产标准化建设情况表1 部分行业标准化建设情况（续）行业开展时间标准化建设情况矿山2011年非煤矿山、金属非金属矿山相继开展安全生产标准化建设及考评工作烟花爆竹2011年烟花爆竹企业正式开展安全生产标准化建设及考评工作建筑施工2005年开展建筑施工安全质量标准化2011年开展建筑安全生产标准化电力2011年发布了达标评级管理办法和实施细则，陆续推出发电企业、电网企业

5、和电力工程建设项目3个评审标准交通运输2012年发布了安全生产标准化实施办法（二）有关行业开展安全生产标准化建设情况 2011年国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设 ，目前，达标评审工作基本完成。（二）有关行业安全生产标准化建设情况（三）基本认识安全生产标准化是一项打基础、管长远的基础工作，是建立长效机制的重要举措。 1.细化和落实企业安全生产主体责任 不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。安全生产标准化的要求，安全职责要细化到横向到边，纵向到底，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事。 2.

6、提高各级领导对安全工作的认识 一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾。通过创建工作，要认识到这是是企业的一种战略投资，投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了企业的经营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果。（三）基本认识 3.强化企业职工的安全意识和行为 安全生产标准化活动，是一次在全体职工中普遍开展安全教育的活动，广大干部职工通过亲身参与，安全意识有了很大提高。过去是“要我安全”，安全工作靠上级要求下级，干部要求职工。现在是“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全” 。 4.形成常态化、自律式和全覆盖管理 企业安全管理 “说起来重要、做起来次要，忙起来不要” ， “以文件贯彻

7、文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制。（三）基本认识 5.促进安全生产的有效投入和本质安全建设 不少企业的安全工作考虑经费原因，主要对人的行为进行控制。安全生产标准化要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行了逐台、套评价和改造，加装防护装置，提高了“本质安全”的要求。 6.改善作业环境，职工是最大受益者 安全生产标准化的整改工作实践了“以人为本”的科学发展，都是从职工的身边做起，从现场、现物和现

8、时入手，改善作业环境、解决职业危害，因此职工是最大的受益者。 7.健全安全机构，充实安全管理人员，培养专业队伍 通过安全生产标准化，企业认识到安全管理部门是多学科、多专业的综合技术部门。安全管理人员要求是具有多学科、多专业的复合型技术人才。通过创建活动，能培养自己的专家队伍，积累人才资源。 8.建立了安全生产的长效机制 企业形成了“自我约束、持续改进”的工作态势，巩固已有的活动成果，并对遗留未解决的不符合项目继续跟踪解决和达标升级 。（三）基本认识 安全生产法规定： “国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平”。 安全生产标准化等级是表彰奖励、信用

9、评级和市场准入的重要参考指标。制度设计整体部署 出台水利安全生产标准化建设实施方案建立规则 编制规范：水利安全生产标准化通用规范 制定办法：水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则、农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行） 编制标准：水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站评审标准 1、实施方案 2011年7月，印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案（水安监2011346号）， 明确水利施工企业、水电站、项目法人、工程管理单位为建设主体。水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评。水利部负责直属单位和直属工程项目以及

10、水利行业安全生产标准化一级单位的评审、公告、授牌等工作。省级水行政主管部门负责本地区水利安全生产标准化二级、三级达标考评工作，并制定工作方案和考评具体办法，考评结果报水利部备案。 1、实施方案2、管理办法、细则与标准 2013年6月，水利部印发水利安全生产标准化评审管理暂行办法及三个评审标准 2013189号）。2013年7月，水利部办公厅印发水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则印发。 2013年9月，水利部印发农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行） 及评审标准 （水电2013379号）。2、管理办法、细则与标准2、管理办法、细则与标准（1）管理办法管理办法 借鉴其他行业的做法

11、，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了水利安全生产标准化评审管理暂行办法，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；生产经营单位对照标准开展安全生产化建设；中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。 共5章25条 第一章 总则（7条） 1、评审对象 部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。 水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人为大中型或施工工期2年以上。（1）管理办法 2、评审等级

12、一级：评审得分大于等于90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%； 二级：评审得分大于等于80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%； 三级：评审得分大于等于70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的60%； 不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。（1）管理办法 1、申请材料水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。 第二章 自主评定和申请（3条） （1）管理办法 2、申请条件 申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件： （1）管理办法水利工程项目法人所管辖的建设项

13、目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。水利水电施工企业依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安全事故。水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故。申请单位不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到要求。（1）管理办法 第三章 现场评审和审定（5条） 1、现场评审水利部审查申请材料 申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交现场评审报告 2、水利部审定 评审委员会审定，达到申请等级的，公示后颁证、授牌 （1）管理办法 第四章 监督管理（7条） 1、证书有效期

14、限 等级证书有效期为3年 有效期满后经复评、审定，可延期3年 （1）管理办法 2、违规处罚措施取得标准化证书的单位 发生一定等级安全事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告评审机构 对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格（1）管理办法 第五章 附则（3条） 省级水行政主管部门参照本办法制定相关规定开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作 其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设（1）管理办法 对安全生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出具体规定； 对安全生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定； 对安全生产标

15、准化定级评审活动的行为规范作出规定。（2）细则 获准开展评审机构评审的水利生产经营单位，应委托水利部认可的评审机构开展评审。评审所需费用根据评审工作量等实际情况，由水利生产经营单位与评审机构本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，协商确定。 这一条是根据当时的环境条件，参考安监局的做法制定的，将来可能会调整。（2）细则评审机构须按照水利部认定的评审专业开展工作。专业划分为水利工程管理、水利水电施工、水利工程项目法人和农村水电四类。（2）细则 评审机构应具备以下条件： （一）具有独立法人资格，没有违法行为记录； （二）具有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备； （三）从事水利建设、管理等方面

16、的安全生产技术服务工作5年以上； （四）具有满足评审工作需要的人力资源，其中评审工作人员不少于15人； （五）具有健全的内部管理制度和安全生产标准化过程控制体系。（2）细则 评审工作人员应具备下列条件： （一）具有国家承认的大学本科（含）以上学历，且具有水利或安全相关专业中级（含）以上技术职称、安全评价师资格、注册安全工程师资格之一； （二）从事安全生产管理工作5年以上，年龄不超过65周岁，身体健康； （三）熟悉安全生产法律法规、技术标准和水利安全生产标准化评审标准，掌握相应的评审方法； （四）经水利安全生产标准化培训并考试合格。（2）细则 评审工作人员的从业要求： （一）认真贯彻执行国家有关

17、安全生产的法律法规，严格按照水利安全生产标准化评审标准开展评审工作； （二）认真履行评审工作职责，并对评审结论负责； （三）严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露被评审单位的技术和商业秘密； （四）在评审过程中恪守职业道德，廉洁自律； （五）不得在两家以上评审机构从事评审工作； （六）根据工作需要，定期参加知识更新培训。（2）细则 流域机构所属水利生产经营单位申请表须经流域机构审核同意；地方水利生产经营单位申请表须经省级水行政主管部门审核同意；中央企业申请表须经上级主管单位、集团公司审核同意。（2）细则 水利部安全生产标准化评审委员会办公室收到被评审单位提交的评审报告后，应进行初审。认为有必要时，

18、可组织现场核查。现场核查中发现评审报告虚假或严重失实的，按办法第二十二条之规定处理。（2）细则（3）标准 1、编写依据企业安全生产标准化基本规范 国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、规章文件、技术标准等水利生产经营单位的安全生产职责和安全生产基础管理、现场管理实际 标准名称一级项目二级项目三级项目水利工程项目法人评审标准13个47个121个水利水电施工企业评审标准13个45个127个水利工程管理单位评审标准13个44个122个2、框架结构表2 评审标准的一、二、三级项目数（一、二级是考核要求；三级是标准）（3）标准 3、分值设置 标准按1000分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目内有

19、多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分。（3）标准 4、得分换算 标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下： 评定得分各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）100，最后得分采用四舍五入，取整数。（3）标准3、水利安全标准化建设进展 培训系列教材编写、标准化建设宣贯和评审人员培训、评审专家库建设基本完成。 公布了第一批水利安全生产标准化一级评审机构名单其中评审范围为水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位的18家；评审范围为农村水电站的54家。3、水利安全标准化建设进展 从2013年下半年开始，按照水行政主管部门指导管理监督、水利生产经

20、营单位全面负责、中介机构提供技术支撑的机制，启动开展水利安全生产标准化评审工作。 目前，水利部负责的一级水利安全生产标准化建设已取得阶段性成果。据统计，全国已有近200家水利生产经营单位正在开展一级水利安全生产标准化达标创建工作，其中45家申请单位已完成标准化建设、自评、评审机构评审和部标准化评委会办公室组织的初审、审定会等相关工作，拟进行公示授牌。3、水利安全标准化建设进展 各地方水行政主管部门认真贯彻国务院和水利部有关文件精神，制定本地区安全生产标准化实施方案，积极推动本地区二、三级标准化达标建设工作。全国共有21个省水利厅（局）和4个计划单列市启动水利安全生产标准化工作。北京、天津、山东

21、、重庆、新疆、青岛等完成了评审机构认定和评审人员培训，开展了达标评审工作，并取得了一定规模的二、三级达标成果。三、安全生产标准化建设流程 领导小组和执行机构。成立领导小组，负责单位安全生产标准化的组织领导。领导小组下设办公室，具体负责指导、监督、检查安全生产标准化建设工作。要求以文件正式发布。管理层级较多的水利生产经营单位，可逐级建立安全生产标准化建设组织机构，还可建立专门工作小组。（一）建立标准化创建组织机构初始状态评审又叫先期调查，是指水利生产经营单位进行安全生产标准化创建前，对自身安全生产管理现状进行的一次全面系统的调查，以获得组织机构与职责、业务流程、安全管理等现状的全面、准确信息，并

22、对照评审标准进行评价。初始状态评审是安全生产标准化建设工作策划的基础，也是有针对性地实施整改工作的重要依据。通常分为4个阶段：1、评审准备阶段;2、现场调查阶段;3、分析评价阶段;4、编制初始状态评审报告。 （二）初始状态评审明确安全生产标准化创建目标、工作内容、分解落实安全生产标准化创建责任、组织机构、职责及责任人、时间进度计划等。安全生产标准化创建实施方案经领导机构审批后以文件正式印发。创建实施方案的基本框架如下： 1、指导思想；2、工作目标；3、工作内容；4、组织机构和职责;5、工作步骤;6、工作要求。（三）制定创建方案培训对象1、安全生产标准化创建领导小组，工作小组成员2、各部门管理人员、技术人员、班组长以上人员及专职（兼职）安全生产标准化建设工作人员33、基层员工4、各部门管理人员、标准化建设工作人员及班组长培训效果评价（四）教育培训（1）确定制修订文件清单 （2）拟定文件制（修）订计划 （3）文件编写要求 （4）文件审查（五）管理文件制修订水利生产经营单位要发布制修订的安全管理文件，在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评审标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。 （1）运行准备 （2）运行实施（六）实施运行及整改经过一段时间的安全生产标准化运行后，水利生产经营单位应开展自评工作，一方面对运行以来安全生产的改进情况作出评价，对