模板-做好人口普查“两员”选调培训管理打造高素质普查队伍

1、做好人口普查“两员选调、培训、管理,打造高素质普查队伍*市统计学会第六次会员大会论文做好人口普查“两员”选调、培训、管理打造高素质普查队伍*人口普查是对我国人口现状的 一次重大的国情国力调查，历时长、工作量大、技术要求高、 阶段性任务重，以南安市为例，应登记人口就有将近两百万人， 而作为人口普查工作任务的具体承担者和普查方案贯彻执行的 直接责任人的“两员”队伍仅有近8000人，且素质参差不齐， 如何在有限的时间、人力、物力、财力条件下做到不重不漏、 保质、按时完成普查工作，选好、练好、用好“两员”队伍就 显得尤为重要。一、以“借”为主，以“聘”为辅，以志愿者为有效补充， 选好，配齐“两员”根据

2、普查方案的规定和上级文件精神，“两员”补贴主要 由地方政府支出，上级根据地方经济情况给予一定支持。南安 市地处沿海经济发达地区，人口基数大、流动性强，因此，仅 人口普查“两员”就需将近8000人，以每位“两员”工作两 个月发放补贴，每月补贴600元计算，需要支出普查“两员” 补贴960万元，而南安市财政较为困难，虽经过各级领导努力 争取，2010年市级财政预算“两员”补贴也仅两百余万元， 实在是杯水车薪。而“两员”补贴是否足额、及时发放极大的影响着普查人员的工作积极性，进而潜在的影响着普查数据的 质量。因此，普查“两员”的选调主要应以从党政机关、企事业 单位特别是各地中小学校中借调，从村民委员

3、会、社区居民委 员会、村民小组长及基层统计员、计生管理员、护林员等选任， 并由其原单位支付工资，以减轻普查“两员”补贴资金压力。 其次，在经费允许的条件下，再从社会上招聘一部分素质较高、 能吃苦耐劳的未就业的大中专毕业生和熟悉普查工作的人员， 补充“两员”队伍。此外，还应扩大宣传，并与共青团及一些 志愿者协会加强沟通，努力鼓励符合条件的公民（主要是大中 专毕业生）作为志愿者参与人口普查工作。根据第六次全国人口普查普查方案规定，普查员按普查小 区（普查区）配备，原则上按80个住户单元或每250人左右 的调查对象配备一名普查员，每个普查区至少配备一名普查指 导员，原则上四至五个普查小区配备一名普查

4、指导员。但在实 际中，由于社会经济发展情况、前期普查小区划分、人口分布、 生产生活方式、地理因素等原因，不同的普查小区工作量差异 很大，加之交通事故、疾病、被狗咬等意外事件难以预计，要 在一个多月的时间内及时、高质、完整做好摸底、登记、复查 等各项工作，普查“两员”的配备必须根据实际情况进行确定。 在经济较发达、人口流动较复杂、入户登记较难的地区及居住 较为分散的山区，“两员”可酌情增加，如两个普查小区配备 三名普查员，或者两个小区配备一名普查指导员。在人口聚集、 生产生活方式固定的小区，则可按照制度要求正常配备普查员， 酌情适量增加每个普查指导员所负责的小区数，以减少普查指 导员数量。二、借

5、助多媒体工具，结合本地实际，注重实践操作，深 入浅出，做好“两员”培训 南安市幅员较广，人口多，较为 分散，“两员”培训基本上在各个乡镇举行，培训场次多，时 间跨度长、工作量大。为做好“两员”培训，南安市人普办专 门抽调一批素质高、业务精的普查业务骨干由上级长期培训， 模拟授课并考核通过作为市级培训教员，利用专门采购的多媒 体设备，以更直观、更形象、更快捷、更有效地向“两员” 讲授普查知识，使其较快掌握绘制和使用普查小区图、编 制户主姓名底册、填写普查表、搞好复查和快速汇总等工 作的方法，再现调查技巧、以及面临吃“闭门羹”的困难，增 强培训学习的直观性、新鲜感和趣味性。普查指导员和普查员培训应

6、根据“两员”承担的工作任务， 以及如何填好普查表来进行，要有针对性，要注重实用性，少 讲空洞的理论。“两员”主要从基层选调，素质参差不齐，相 当一部分普查人员年龄较大，统计普查专业知识较为薄弱，且 吸收、更新普查知识的速度较慢。因此，在培训时应有别于专 业统计人员的培训方式，不能一人发一本人口普查方案照本宣 科了事，要针对普查表，结合当地的实际，尽量使用方言、俚 语，结合本地常见的各种现象，多讲实例，多谈普查技巧，直 观易懂，使他们对常住人口、外出人口、外来人口、出生人口、 死亡人口等指标吃准摸透，以做到准确界定各种人口，做到 “区不漏房，房不漏户，户不漏人，人不漏项”，并且在普查 时能够掌握

7、实际询问、登记、填表的本领。在培训中，还要注 意使用规范字和书写工整问题。在培训中，我们一再强调要按 照规范的书写要求，使用简体中文汉字工整的填写好普查表， 但在实际工作中，仍出现某些普查人员由于个人教育经历、书写习惯等原因出现的使用繁体、简化体、字母等，或者使用草 书等较为潦草的字体填写普查表的现象，使后期的校对、改错 增加了不小的工作量，影响普查数据的处理进度，客观上也影 响普查的数据质量的提高。强化对普查指导员的培训，其培训应比普查员先行一步、 更深一层。普查指导员的主要任务是对普查员的工作进行组织、 指导、检查、质量控制和验收，保证普查小区图绘制、户主姓 名底册编制、登记、复查、快速汇

8、总、编码、资料交接工作的 按时完成，保证普查员的各项工作质量达到规定的标准。但在 实践中，普查指导员除了组织协调职责区域内的普查工作，在 力所能及的范围内为普查员答疑解惑，汇总上报，并对普查员 进行检查指导外，还要承担长表抽取及填写，境外人员普查表 填写等一系列工作。因而普查指导员素质高低、业务知识熟练 掌握程度，在一定程度上影响着普查进度和普查数据质量。因 此，要十分重视普查指导员的培训工作，尽量做到反复培训， 务必使其牢固掌握普查知识，具备相当的普查技能。对普查员和普查指导员进行必要的思想教育和保密教育。 人口普查工作要求高、任务重，普查指导员和普查员从事普查 工作，贪黑起早，走街串巷，利

9、用休息时间搞调查登记付出了 艰辛和劳动，适当得到一点补偿是符合社会主义按劳分配原则 的，如能先行发放一部分补贴，就会调动积极性，效果会更好。 但是，受制于地方经济发展现状和地区财政问题，普查人员的 获得的收益往往较低，单纯从经济角度看，收入是远远赶不上 付出的，这就需要在“两员”培训时做好思想教育工作，努力 使“两员”具备讲政治、干事业的奉献精神，自觉为人口普查 工作作出贡献。当今经济社会的发展，数字化进程的推进，使信息的重要 性越来越高，各种因个人信息泄密而导致损失的案件越来越多。 而人口普查工作获取的个人、家庭信息方方面面，而保存和管 理较为粗放，泄密的危险性较高，普查机构临时抽调、来自社

10、 会的各个阶层、招聘的人员良莠不齐，有的很年轻，有的老资 格，管理工作难度大。因此，对“两员”的保密教育工作刻不 容缓。此次人口普查对普查指导员、普查员的工作职责也都新 增了严格的保密规定，如“对各户申报的情况，必须保守秘密。 严禁公开个人和家庭的登记资料”等内容。保密教育要宣讲保 密的重要性、相关法律条文，多讲解几个泄密违法的真实案例 以示警戒，全体普查人员应签署终生保密承诺书，日常工作中 更要有一套具体、完善、严格的保密制度和措施。三、从“源头”抓起，制度化管理“两员”，确保普查数 据质量“两员”的管理工作最直接的目标就是从源头抓起，控制 普查登记进度，保证普查数据质量。因此，“两员”的管

11、理工 作也应当从源头抓起，从宣传发动、机构组建、人员选调、培 训、摸底、登记、复查等各个阶段着手，由各级普查机构层层 负责，以各相关法律法规、文件规章、通知要求为管理制度框 架，纵横交错的管理网络。从宣传发动上讲，就是要努力扩大人口普查的舆论宣传， 使广大社会群众和各级普查人员了解人口普查的目的、意义和 内容以及公民负有的普查义务，为人口普查打好群众基础，为 普查人员的工作提供良好的社会氛围，也使普查“两员”提高 工作的使命感和积极性，本着“选强择优”的原则选调出真正 能干、肯干的“两员”队伍，保证普查工作的顺利进行。而在 接下来的机构组建、人员选调、培训、摸底、登记、复查等阶 段更相应建立一

12、整套监督管理有效的联系机制，实现从普查小 区、普查区、乡镇、县（市）、地市、省乃至中央的政令畅通、 调度有效、监控及时的垂直运行体制。上级的每一项指示都能 由普查“两员”及时、准确、全面的贯彻实施。为做到这一点， 南安市政府办公室先后下发了南安市第六次全国人口普查方 案、南安市第六次全国人口普查领导小组成员单位职责分 工和工作方式、南安市第六次全国人口普查领导小组成员 单位分片联系挂钩制度和南安市第六次全国人口普查督查 工作制度；南安市人普办相继制订了南安市第六次全国人 口普查领导小组办公室内设机构职责分工、关于认真做好 第六次全国人口普查宣传工作的通知、南安市第六次全国 人口普查工作进度表南

13、安市第六次全国人口普查领导小组 办公室关于切实做好我市“第六次全国人口普查宣传月”工 作的通知关于建立人口普查摸底和登记进度报告制度的通 知关于加强南安市人口普查登记复查工作关于严格保 密人口普查资料的通知关于做好南安市人普质量验收准备 的通知等一些列文件以及市人普办业务人员实行下挂乡镇制 度，使人口普查的组织领导、宣传发动、培训、摸底、登记、 复查质量控制等方面实现制度化、规范化，使普查人员在各个 阶段都能依照相关制度有效开展工作。在此过程中，各级普查机构要逐步成立“数据质量控制小 组”，实行岗位责任制和责任追究制；制定周密的数据质量控 制方案，坚持做到事前预防，事中控制，事后验收。还要加强

14、 基层普查数据质量监督工作的信息反馈，分阶段通报基层质量 监督的开展情况与存在问题，保证普查进度和数据质量。在做好“两员”管理的同时，我们还应当注意如何维护好 “两员”利益，稳定“两员”队伍。一是要保障“两员”补贴。俗话说的的好“兵马未动，粮草先行”，只有千方百计的筹措 好“两员”补贴并及时发放到普查“两员”手中，才能使他们 免除后顾之忧，全心全意地为普查工作服务。二是要做好“两员”保险工作。“两员”保险虽然投入不多，但是，一旦 遇到普查人员出现事故，将发挥商业保险的杠杆作用，能够有 效帮助普查人员渡过难关，而这种示范效应能够有效调动“两 员”工作的积极性。三是要做好伤病慰问工作。慰问因公受伤、 患病“两员”，体现出的是上级普查机构对“两员”的关系、 支持、鼓励，激发他们作为一名普查员的荣誉感和使命感，使 他们更好地为普查工作服务。人口普查是和平时期最大的动员，“两员”作为普查工作 最直接的承担者，如何选调、培训、管理，直接关系到普查数 据质量的高低，关系到普查工作的成败，这就需要我们在实践 中不断探索，不断总结经验，不断解决新问题，充分发挥各级 普查人员的工作积极性、主动性和创新精神，坚持实事求是原 则，科学普查，以取得人口普查工作的最终胜利。参考文献：1福建省人口普查办公室关于做好普