学校章程制定中的问题及对策

1、第7页 共7页学校章程制定中的问题及对策1995年，中华人民共和国教育法以下简称教育法以根本法的形式明确规定学校必须具备“章程”等根本条件。教育法公布后，1995年8月，原国家教委下发了关于施行中华人民共和国教育法的假设干意见，进一步指出，“各级各类学校及其他教育机构，原那么上应实行一校一章程。教育法施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准。”1999年12月，教育部在关于加强教育法制建立的意见中再次强调，各级各类学校要“根据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。”2022年7月，

2、教育部在关于加强依法治校工作的假设干意见中再次重申，“学校要根据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要根据。”随着国家教育法制建立和依法治教工作的加强，学校章程制定工作在全国范围内逐步展开。然而，由于诸多原因，这项工作仍然存在一些不容无视的问题，必须引起有关方面的重视。学校章程制定中存在的主要问题1.对学校章程认识缺乏(1)对学校制定章程、依章程自主办学的必要性和重要性认识缺乏。教育法明确规定，制定章程是设立学校及其他教育机构必须具备的首要的根本条件之一，按照章程自主管理是学校及其他教育机构享有的权利。然而从现实情况看，教育行政部门和学校的许多管理者并没有

3、充分重视这个根本条件和自主管理的权利。据笔者所知，除新设立的学校外，很多在教育法公布之前成立的公办学校，甚至一些老牌名校，到目前为止仍没有制定学校章程，这些地方的教育行政部门也没有将现有学校制定章程的问题，放到自己的议事日程上来。这说明，教育行政部门和学校对制定学校章程的战略意义缺乏认识。(2)对学校章程的含义认识不清。不少地方的教育行政领导和学校校长，不理解学校章程的含义、性质和法律地位，将学校章程与教育方面的法律法规或学校内部规章制度混为一谈。在根底教育阶段，教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国老师法以下简称老师法等相关法律是国家宏观层面标准根底教育开展的规那么体系，各级各类学

4、校内部的规章制度是学校微观层面的管理规那么体系，而学校章程那么处于中间层面，是连接教育法律和学校规章制度的桥梁和纽带。学校章程不属于国家教育法规，它是学校的“根本法”，是学校制定其他规章制度的“母法”。可是，我们有些学校要么没有章程，要么以章程代替学校内部规章制度。前者使学校无章可依，无法从根本上控制和治理乱收费、盲目扩招、进犯师生权益等违规行为。后者那么将学校内部日常管理规定与学校章程相混淆，事无巨细，均罗列其中。这样不但使章程失去应有的地位，而且很容易出现朝令夕改、换领导亦换章程的场面，影响学校确立长远的办学目的和办学宗旨。2.学校章程标准性不够学校章程作为学校自主管理、自我开展、自我约束

5、的最根本的标准性文件，其组成要件和格式必须标准，详细应包括章程文本、表述方式、制定程序三个方面。据笔者理解，现有的学校章程大都存在不标准的问题。(1)文本不够标准。文本标准指学校章程的形式、称谓、开条、内容、范围要标准，这是制定学校章程最根本的要求。但现有的学校章程，大都存在文本不够标准的问题，主要表现为：称谓、开条不标准。称谓标准的学校章程的标题，应是学校全称加“章程”二字，而有些章程的标题在学校全称后又加上“学校章程” 几个字，例如：某某高级中学学校章程，“学校”二字显然多余。开条标准是指章程的开条法律根据清楚、准确，符合有关教育法规的要求，符合地方教育事业和学校的实际情况。而笔者见到两个

6、民办学校的章程，其中一个在开条的法律根据中，仅仅写入“根据民办教育促进法”，教育法作为我国教育的根本大法，竟然未成为该校的办学根据，这样的章程不能不令人质疑。另外一个那么表述为“根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国民办教育促进法、中华人民共和国民办教育促进法施行条例及有关法律法规制定本章程”，没有表达出该校的详细情况和办学特色。笔者注意到，普通初级中学管理规程、小学管理规程这两项法规很少出如今中小学章程的开条中。内容设置不够标准。内容标准指章程的根本内容要合法，特别是要符合教育法、老师法等法律法规的根本要求，不得有违法条款，更不得有进犯教职工和学生合法权益的条款。不标准的表现一般有两种情形

7、：第一，内容不完好。比方：老师进修学校的章程没有在总那么中写明学校的校名、校址和学校的隶属关系等。第二，内容繁简不当。章程应当制定得详细一点还是简单一点，哪些问题该详，哪些问题该略，许多学校把握不准。笔者的观点是，章程必须对学校重大问题和根本问题做出明确详细的规定，1如办学宗旨、主要任务、内部管理体制、财务活动等；而对其他涉及的问题，章程只需做出原那么规定，实用性标准可另行制定。在北京市某小学的章程中，关于教职工工作管理是这样表述的这里仅举其中几条为例：A.工作时间老师要在办公室办公，进步工作质量，不得乱串办公室、聚众聊天，不得做与工作无关的事情，不得干私活；B.老师要模范遵守课堂常规，上课不

8、得随意出教室，不准吸烟、喝水、接听手机 等，除领导允许外，不得坐着讲课，室外课活动不得分开始地；C.升旗、集会、上操，全体老师都要参加，要做学生的典范，并一起做操。像这样的内容，没有必要写入学校章程，学校可以在章程中这样表述：“本校另行制定教职工工作常规标准老师的日常工作。”范围界定不够标准。学校章程要有清楚、明确的适用范围，以增强章程的有效性。可有的学校在章程中却加上了这样的内容：“学校校长由市教委任命。”这就意味着学校受权市教委任命学校校长。实际上，公立学校校长由有关国家机关根据政策法规确定的权限来任命，其考察及任命方式学校章程均无权规定。还有的学校在章程中有明显的超越法定权限的表述，比方

9、：“学校对违背中学生守那么、中学生日常行为标准和学校规章制度的学生给予教育、批评和处分。”事实上，学校没有权利处分教职工和学生，学校只有给老师和学生行政处分的权利，处分属于法律约束的范围。(2)表述方式不标准。章程条文应以完好的陈述句表述，语言要简洁周密，措辞要力求准确，不宜使用缩略语。但现有的不少章程的条文在表述上很不标准，例如：“南师大成教院常熟分院按照南师大提供的教学大纲、教学方案和教材组织施行教学”，像“南师大”和“成教院”这样的缩略语是不能出如今章程中的。再如：“努力把我校办成市高师训、干训的基地，使学校真正成为根底教育的工作母机。”这样的语言表述与章程的严肃性、标准性极不相称。(3)制定程序不标准。有些学校的章程由学校决策机构校长办公会、党委常委会制定，然后报主管行政部门核准，没有经过学校教职工代表大会审议。笔者认为，这不符合章程的制定程序。虽然国家现有法规没有明确规定章程应该由学校哪一机构或组织制定，但从章程的性质、地位以及学校教职工代表大会的职责权利看，学校章程应该交由学校教职工代表大会审议，并经教职工代表大会2/3以上代表通过后，方能报主管行政部门核准。另外，一些学校在章程制定过程中，