环保投资项目后评价报告编制细则

1、中国石油天然气集团公司环境保护投资项目后评价报告编制细则（试行）2008 北京编制说明为规范环境保护投资项目后评价工作，指导项目后评价报告的编制，依据集团公司固定资产投资项目后评价管理办法（中油计字2006 735 号）和股份公司建设项目后评价管理办法（石油计字2005 218 号） ，编制了环境保护投资项目后评价报告编制细则（试行） （以下简称编制细则） 。本编制细则适用于集团公司及其下属企业和股份公司及其全资子公司作为投资主体的环境保护投资项目，集团公司和股份公司的控股公司（企业） 、 参股公司 （企业） 作为投资主体的环境保护项目可参照本细则执行。编制细则中环境保护投资项目主要包括污染防

2、治工程、生态环境保护工程、环境风险防范工程和环境管理投资项目四类。在后评价报告实际编制过程中，可结合项目自身特点，对编制细则中所要求的评价范围、评价内容和评价深度作适当调整，相关批复性文件或意见作为报告附件。项目简化后评价根据本编制细则所附简化后评价表格，以填表方式进行。 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 项目概况1 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 项目情况简述 1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 项目决策要点 1 HY

3、PERLINK l bookmark10 o Current Document 项目实施情况及运行效果 1 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 前期工作评价 2 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 可行性研究 3 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 前评估报告 4 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 初步设计 4 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 前期工作

4、评价结论 5 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 建设实施评价 5 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 施工图设计 5 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 工程建设管理 6 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 建设实施评价结论 7 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 生产运行评价 7 HYPERLINK l bookmark46 o Current Docu

5、ment 投产准备 7 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 联合调试 7 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 物料供应及运行效果 7 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 项目技术水平 9 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 生产运行评价结论 9 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 投资与效益评价 9 HYPERLINK l bookmark58 o Curr

6、ent Document 投资执行情况 9 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 经济效益评价 12 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 环境效益评价 13 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 社会效益评价 1 4 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 投资效益评价结论 1 4 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 项目持续性评价 14 HYPERLINK l b

7、ookmark82 o Current Document 项目规模及技术分析 14 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 项目运行成本及效益分析 14 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 项目推广价值分析 15 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 持续性评价结论 15 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 综合后评价结论 1 5 HYPERLINK l bookmark92 o Current Documen

8、t 项目成功度评价 15 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 主要经验、教训 17 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 问题及建议 17 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 附： 环境保护投资项目简化后评价表 18刖百简述开展项目后评价工作的依据，说明项目后评价报告的编制原则、评价 范围和评价时间。简述项目后评价工作开始及完成时间，说明项目后评价工作的组织与工作 流程、所依据的主要基础资料及其来源（基础资料包括项目建议书、可行性研 究报告、评估报告、初

9、步设计及其批复文件；年度投资计划、项目调整报告及 有关批复文件；项目决算审计报告、竣工验收报告、考核标定报告及有关批复 性文件、意见书等）和本项目后评价工作需要解释的问题。1项目概况项目情况简述概述后评价项目的实施地点、管理归属、项目类别（污染防治、生态环境 保护、环境风险防范和环境管理）及特点、项目性质（新建、改建、扩建或技 术改造）、项目开工和竣工时间、主要建设内容、资金来源及使用情况等。项目决策要点简述项目的实施背景、立项依据、预期目标等方面的内容。项目实施情况及运行效果简述项目批准的工艺技术方案、建设方案、生产规模，实际完成的主要建 设内容及设计能力等。简要说明项目运行现状及效果、项目

10、主要目标实现程度 以及投资效益情况等。简述项目的实施程序，项目实施全过程各主要阶段的起止时间、承担或批 准单位，填写表1-1。表1-1项目实施工作程序表序项目完成时间文号部门/单位备注号1项目建议书批复2可行性研究报告编制3可行性研究报告评估4可行性研究报告批复5职业安全卫生预评价报告及批复（核准）6环境影响评价报告及批复7初步设计编制8初步设计审查9初步设计批复10施工图设计编制11开工建设12调试运行13工业类环保项目验收报告及批复14职业安全卫生评价及批复15考核标定16决算审计17竣工验收2前期工作评价主要是对项目可行性研究至初步设计阶段进行总结与评价。通过可行性研 究报告与项目实施后

11、情况的对比，初步设计与可行性研究报告的对比，对项目 的资源与市场条件、建设规模、工艺技术方案、设备选型等方面的符合性和合 理性进行评价。可行性研究可行性研究报告将批复的可行性研究报告与项目整体实施情况和运行效果进行对比，评价 项目可行性研究结论中有关建设内容及规模、工艺技术及装备、效果预测、原 材料供应、项目配套设施、项目投资估算和资金筹集、项目财务分析和经济分 析等是否明确、合理。如果存在较大差异，详细分析原因。对可行性研究报告中立项依据、实施方案、工艺技术和预期目标等进行总 结。评价可研报告对企业面临的污染防治重点、环境管理难点和环境风险等的 分析是否客观。建设方案和建设规模将项目实施结果

12、与可行性研究报告推荐的建设规模、建设方案进行对比， 总结其符合程度，针对变化情况，分析变化原因。评价项目建设规模和建设方 案是否满足国家及地方现行的污染物排放管理和环境风险控制要求；针对污染 防治工程，还应将企业污染物产生量增减趋势对污染防治工程的实际需求与可 行性研究报告推荐的建设规模进行对照，评价项目建设规模和主要污染物控制 指标设计的合理性和前瞻性，填写表 2-1 o表2-1污染防治工程建设规模和主要污染物控制指标评价表序号单项工程名称设计指标可研预测值实际值1XX污染防治工程处理量污染物1处理前污染物浓度处理后污染物浓度去除率，%注：1.可研预测值为已批复的数据，实际值为竣工报告数据。

13、2.其它类项目可参照本表填写2.1.3工艺技术设计和设备选型简要说明项目采用的工艺技术设计和设备选型是否进行了多方案比选，将 可行性研究确定的工艺技术设计和设备选型与实施方案进行对比，分析工艺技 术方案、环境风险控制措施及预案和主要设备选型等是否经济合理；说明工艺 技术方案是否达到预期目标，是否满足国家和企业现行的环境管理要求，并对 该方案的适用性、先进性及前瞻性等进行评价。如有差异，应说明原因。前评估报告简要说明可行性研究报告的评估单位及其资质情况。评价前评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调研和论证， 简述前评估报告所提出的问题和建议的落实情况，结合项目目标实现程度，分 析前评估

14、报告结论的科学性、客观性及公正性。初步设计初步设计与可行性研究报告的符合性评价设计单位的选择方式，对初步设计依据、设计基础、设计单位资质等 进行说明，评价其是否符合工程要求。对初步设计的内容、要点等与批复的可 行性研究报告进行比较分析，对其符合性进行评价，对设计变更等情况进行说 明，分析变化原因，并评价其变化的合理性，填写表 2-2 o表2-2初步设计中设计要点与可研报告和实际工程变更情况表序号艾更内容单位可研报告初步设计实际实施备注1工程规模2主要设计指标3辅助工程及设施4公用工程及设施注：可研报告、初步设计均指批复的内容，实际实施指竣工报告。初步设计质量从技术水平、设计指标的先进性、可靠性

15、和实用性，新技术装备的采用， 设计文件合格率等方面评价设计质量。前期工作评价结论根据以上各项评价，对项目前期工作做出总体评价；并评价项目的决策依 据是否充分，决策过程是否完整，决策程序是否符合规定。3建设实施评价主要是对施工图设计到项目竣工各个阶段工作的总结与评价。施工图设计施工图设计与初步设计符合性从项目的设计规模、工艺技术方案、系统配套工程及主要设备选型等方面，评价施工图设计与批复初步设计内容的符合性，如有较大变更，说明变化内容及原因，并评价其变更的合理性。施工图设计水平及质量1）说明施工图设计变更情况及其原因，变更程序是否符合施工图会审规定。并分析设计变更对工程实施效果的影响。2）从施工

16、图设计是否满足工程施工要求，是否造成经济损失、设计进度是否影响项目整体进度等方面评价施工图设计水平及质量，填写表3-1错误！未找到引用源。表3-1主要设计变更及原因统计表序号义更项目艾更内容变更金额（力兀）交更原因义更的影响审批单位对策建议12注：填写主要变化内容工程建设管理项目管理对项目的建设管理方式、组织机构设置、管理制度（合同管理、招投标管 理、工程监理等）及管理效果等方面的情况进行总结。评价项目的管理组织是 否能够保证工程的顺利实施；如有不足，应分析原因。工程建设简述项目施工图设计、施工、监理等承包方选择，以及主要设备、物资采 购的方式和程序，说明招标数量、所占比例、招标质量及效果，对

17、未采取招标 方式的分析原因。依据合同条款内容，对照项目实施情况，对工程建设合同执行进行总结分 析，填写表3-2 o对项目设计变更情况进行分析说明，对存在的差别或问题, 应对其产生的原因和可能对项目总体目标产生的影响进行分析，得出结论。表3-2施工计划执行情况序号项目施工单位合同期限实际执行情况备注1总体设计2x#x#xxxxXX年处理负荷%药剂消耗量t动力消耗量t主要污染物削减量t/a资源回收率%资源回收效益万元/年其他项目推广价值分析分析项目在同行业的推广价值。持续性评价结论通过对项目持续性分析和预测，得出项目持续性的综合评价结论。7综合后评价结论7.1 项目成功度评价以项目的前期工作、建设

18、实施、生产运行、投资与效益、持续性等各个部 分后评价结论为基础，进行归纳、总结和提炼，分析项目的目标实现程度，给 出项目后评价的综合结论。利用成功度方法得出项目的综合评价结论，填写表7-1 o表7-1项目成功度评价表序 号评价指标主要评价依据权重评分i1作评价1.1立项依据立项依据是否充分、合理，是否解决当前紧迫的环 境问题，是否满足环境管理要求0.051.2决策管理过程是否完整、程序是否符合规范0.101.3方菜工艺技 术及装备水平工艺技术和设备米购多方案的比选，工艺技术及装 备的适用性和安全性等0.102建设实 施评价2.1项目设计 质鱼初步设计和施工设计的质量0.102.2项目管理水 平

19、项目实施各阶段管理、合同管理、招投标管理、实 施进度等管理是否规范后效0.102.3工程及装备 质量及投资控制 水平从工程质量合格率、设备运行合格率和安全控制目 标实现程度等方面进行评价0.053生产运行评价3.1设施运行 效果运行参数是否达到设计要求、设施自动化水平、运 行的稳定性是否满足要求0.103.2目标实现程 度包括工程建设目标、污染减排目标和环境风险防范 目标、科技创新目标等0.104投资效 益评价4.1经济效益经济指标的实现程度；运行成本、排污费节省及资 源回收等方面是否产生经济效益0.054.2环境效益污染减排和污染事故降低等对环境质量改善的贡献0.104.3社会效益企业形象的

20、提升和可持续发展的促进等方面0.055项目持续性项目正常运行的经济条件及管理水平等是否满足持 续运行要求；工艺技术及装备的先进性、经济性和 广应用价值等0.10综合评价结果1.00注：1.评定等级分为：优(10i 8.5 分)、良(8.5 i 7.0 )、中(7.0 i 6.0 )、差(6.0i 0);2 .针对环境管理投资项目，第2.1项暂不作评价，将第2.3项权重值提到0.15;针对环境风险防范工程、生态环境保护和环境管理投资三类项目，暂不作直接的经济效益评价，而将社会效 益评价权重彳1提高到 0.10;1进行划分。3.评分按101进行划分。主要经验、教训通过综合评价，从项目的决策、设计、

21、实施、经营管理、科技应用等方面，总结项目各阶段的成功经验和做法，分析失败的主要原因和教训。问题及建议从各阶段总结中，归纳出项目存在的主要问题，特别是影响设施运行、环境效益及持续性等方面的问题，并提出相应的改进措施和建议。附：环境保护投资项目简化后评价表表1项目概况序号项目内容填表说明1项目名称2建设单位3建设地点4项目类型5项目性质新建、改扩建或技术改造6建设起止时间7总投资估算/概算/决算8资金来源集团公司投资、股份公司投资、 地区公司投资或成本列支、反 哺资金等9建设背景和目标简要说明项目立项依据、项目 目标等10建设内容简要说明项目的工2技术、主 要构筑物、主要仪器设备、辅 助工程和公共

22、工程等11项目运行效果简述项目运行状况，实际运行 指标和处理效果是否达到设计 及环保管理要求表表3项目综合指标对比表表表2项目工作程序评价表序号项目名称时间单位备注1项目建议书批复批复单位及文号2可行性研究报告编制编制单位3可行性研究报告批复批复单位及文号4劳动安全卫生预评价及批复（核准）批复单位及文号5环境影响评价报告及批复批复单位及文号6初步设计编制单位7初步设计审查审查单位8初步设计批复批复单位及文号9施工图设计编制单位10项目建设开工XX单项工程1XX单项工程2.批准单位及文号 批准单位及文号11环境管理设备采购批准单位及文号12调试运行验收单位13考核标定考核标定单位14工业类环保项

23、目验收报告及批复批准单位及文号15劳动安全卫生评价及批复（核准）批准单位及文号16决算审计审计单位17竣工验收验收单位注：根据项目的特点，适当增减相关程序内容。序号评价指标单位可研初设实际差额（）差额（）备注(1)(3)一项目规模1XX污染防治工程2环境风险防范工程3生态环境保护工程.一项目总投资力兀1污染治理工程建设投资力兀2污染防御工程建设投资力兀3环境监测固定资产投资力兀三建设期年四设施服务期年五主要技术经济指标1“三废”减排量万吨/年2主要污染物削减量万吨/年3污染物排放达标率%4资源回收利用率%5资源回收收入（生产期平 均）力兀/年6生产运行成本（生产期平 均）力兀/年7节省排污费力兀/年8节水节能费用（生产期平 均）力兀/年9去除单位污染物需要的能 耗注：根据项目的特点，适当增减相关内容。表表4项目综合评价表项目评价结果1、项目立项依据是否充分，决策程序是否合规2、项目是否符合建设程序及