2022年区自然灾害救助应急预案

1、第18页共18页2022年区自然灾害救助应急预案一、总则(一)编制目的建立健全应对突发性重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，确保在重大自然灾害发生时，迅速、有序、高效实施紧急救助，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，最大程度减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。(二)编制依据国家自然灾害救助应急预案、_省突发公共事件总体应急预案、_省自然灾害救助应急预案、_市突发公共事件总体应急预案、_市自然灾害救助应急预案及国家有关救灾工作的方针、政策和原则。(三)适用范围本预案适用于_行政区域内的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、非人为因素造成的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害、森林草原火灾和重大生物

2、灾害等自然灾害发生后灾民的转移安置和衣、食、住、医等基本生活救助。(四)工作原则预防为主，以人为本。最大程度减少突发性自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。统一领导，分工负责。在区政府统一领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好自然灾害救助应急工作。分级管理，属地为主。建立健全按灾害分级管理、条块结合、以灾害发生地人民政府为主的灾害救助应急管理体制。二、自然灾害级别划分根据自然灾害发生的规模大小、危害程度、损失情况，灾情分为特大、重大、较大、一般四个级别：(一)一次灾害过程造成下列后果之一的为特大自然灾害：1.农作物绝收面积_千公顷以上；2.倒塌、损毁房屋1000间以上；3.因灾

3、死亡_人以上；4.因灾紧急转移安置_人以上；5.在我市发生7级以上地震；6.一次灾害过程直接经济损失达_千万以上。(二)一次灾害过程造成下列后果之一的为重大自然灾害：1.农作物绝收面积_千公顷；2.倒塌、损毁房屋500间以上1000间以下；3.因灾死亡_人以上_人以下；4.因灾紧急转移安置100以上_人以下；6.一次灾害过程直接经济损失达_千万。(三)一次灾害过程造成下列后果之一的为较大自然灾害：2.倒塌、损毁房屋500间以下；3.因灾死亡_人以上_人以下；4.因灾紧急转移安置_人以上_人以下；6.一次灾害过程直接经济损失达_千万。(四)未达到以上划分标准的均为一般自然灾害。以上级别划分针对主

4、要自然灾害种类，如遇其它应急救助事项，按区政府有关规定执行。三、启动条件在_行政区域内，发生特大和重大级别的自然灾害时，启动本预案；对于条件落后、救助能力特别薄弱的地区，上述标准可酌情降低；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。四、_指挥体系及职责任务区民政局在区政府统一领导下，负责_、协调、指导和监督全区自然灾害的救助应急工作；区政府成立自然灾害救助应急指挥部(以下简称指挥部)(一)指挥部指挥部由分管副区长任总指挥，区政府办分管副主任、区民政局局长任副总指挥。主要职责为：1._、领导全区自灾害救助应急工作；2.

5、制定和部署自然灾害救助应急措施；3.落实自然灾害救助应急工作人、财、物；4.管理下一级自然灾害救助应急指挥部和有关部门的工作；5.根据灾害发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥；6.决定请求省、市支援；7.研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。(二)指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在区民政局。区民政局局长任主任，分管局长任副主任。办公室为指挥部日常事务机构。主要职责为：1.传达落实指挥部工作指令；2.收集、掌握、上报、发布灾情信息；3.制定自然灾害救助具体方案；4.协调有关部门做好自然灾害救助应急工作；5.完成指挥部交办的其他事项。(三)指挥部成员单位及职责公安_分局。负责指导灾区公安

6、机关维护治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，保证灾区治安稳定、交通有序。区_部。协调驻军并发动受灾地区民兵预备役官兵参加抢险救灾、安抚转移灾民，帮助群众开展灾后重建，维护灾区社会秩序，应付和处置_，消除各种灾害后果。区红十字会。负责接收国内外其他红十字会对口捐助物资和资金，参加灾区伤病人员救治。区财政局。负责救灾资金预算、审核、拨付；落实救灾款列支，增加救灾投入，保证救灾经费及时下拨。区发改局。负责灾害救助应急物资保障工作，加强民政部门救灾物资储备库建设；安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。区民政局。负责_协调灾害救助、灾情核查工作，申请、管理、分配救灾款物；_紧急转移安置灾民，

7、接收社会救灾捐赠，筹集、储备、调拨救灾物资，安排灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活；完善救灾捐助工作应急预案，规范救灾捐赠活动的_发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等工作；经常性_开展社区减灾活动，宣传普及自然灾害预防、避险、自救、互救常识，提高公民灾害应急能力和增强防灾减灾意识；会同国土、地震、水务等有关部门规划建设灾区群众紧急转移安置场所。区商务局。负责灾区日常生活用品市场运行和供求形势监控，协调救灾应急和灾后恢复日常生活用品_供应。区水务局。负责全区防汛抗旱水情和旱情测报分析，洪涝、干旱灾害灾情评估上报和灾后水利设施修复工作。区农委。负责全区动植物有害生物疫情监测、灾情评估和上报以及

8、动植物疫情防治；_灾民生产自救、灾后农业恢复和生产发展。区林业局。负责全区森林防火指挥部办公室工作，_实施森林火灾的预防、森林火灾灾害评估、损失统计和上报工作。区卫计局。负责_卫生力量抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情和疾病发生蔓延；保证灾区饮用水和食品卫生安全。区交通局。负责提供灾民转移交通工具；抢修公路交通设施和被毁坏公路，确保运送抢险人员、灾民转移、救灾物资道路畅通。区住建局。负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑、恢复建设项目_实施及工程项目竣工验收、备案等工作。区教育局。负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学_工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，对

9、学生进行防灾减灾知识宣传教育。区物价局。负责灾区市场价格监测、管理和检查，防止哄抬物价，保持市场价格总水平基本稳定。区防震减灾局。负责全区抗震救灾指挥部办公室工作，_地震灾害评估和上报工作。国土_分局。负责会同建管、水务、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害；做好地质灾害灾情评估和上报工作。工商_分局、区国税局、区地税局。负责灾民外出务工、经商、多种经营等经济活动及有关税费减免工作。区_。负责救灾粮_、调拨、供应工作。区新闻中心。负责救灾工作宣传报道。五、灾害预警和灾情报告(一)灾害预警。水务、防震减灾、国土等负责灾害监测的部门根据职责权限，

10、按照早发现、早报告、早处置原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域内群众生命财产造成威胁和损失程序，为领导决策和启动预案提供科学依据。(二)灾情报告。发生特大或重大自然灾害后，灾害发生地应当在第一时间了解掌握灾情，_小时内向区政府报告，并同时上报市政府和省政府；发生较大自然灾害时，灾害发生地应立即向区政府报告。在重大自然灾害稳定之前，区民政局须执行_小时零报告制度。区民政局每天_时前将截止到前一天_小时的灾情向市民政局上报。灾情报告内容主要包括。灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作措施、灾区存在的困难和需求。负责报告突发性自然灾害灾情的机构有。区民政、水务、防震减灾、国土等部

11、门和受灾的乡街。六、应急响应措施_区自然灾害救助应急工作遵循分级响应原则，根据自然灾害灾情四个级别的划分，确定相应级别的救助应急响应措施。(一)特大自然灾害救助应急响应措施发生特大自然灾害时，区政府接到报告后立即启动灾害救助应急预案和指挥系统，做好自然灾害救助应急前期处置工作，并向市政府报告灾情；及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区，建立灾害救助前方指挥部，核实灾情，_灾害救助应急工作；根据灾区所需的救助物资，协调指挥部各成员单位紧急调集或征集物资、交通工具等；紧急转移受困灾民，妥善安置_人员，提供临时安全住所和食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金，_动员社会各界开展救灾捐赠活动

12、；请示市政府及相关部门、相邻县区的紧急救助、支援。(二)重大自然灾害救助应急响应措施发生重大自然灾害时，区政府接到灾情报告后，立即启动本级相关的应急预案和救助应急指挥系统，部署自然灾害应急和救助工作，并向市政府报告灾情。指挥部或指挥部办公室及时派出工作组赴灾区核实灾情；召集有关单位和专家会商灾情，制定灾害救助应急方案；协调指挥部成员单位紧急调集和征集灾害救助物资、交通工具等；_紧急转移安置受灾群众，为受灾群众提供临时住所和食品、衣被等生活必需品；积极向市政府申请并及时下拨救灾应急资金；_动员社会各界开展救灾捐助活动。(三)较大自然灾害救助应急响应措施发生较大自然灾害时，灾害发生地乡街立即启动本

13、级相关应急预案，开展灾害救助工作，并及时向区政府报告。区政府接到乡街或灾害主管部门的报告时，立即启动区级自然灾害救助应急预案，同时向市政府和市民政局报告灾情。在区政府的统一领导下，各有关部门做好灾害救助应急工作，根据灾区实际情况，_调集灾害救助应急物资，为需要紧急转移安置的群众提供临时住所和食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金，_动员本行政区域内社会各界开展救灾捐助工作。必要时，可请求市人民政府派出工作组赶赴现场，协助区政府做好自然灾害救助应急工作。(四)一般自然灾害救助应急响应措施发生一般自然灾害时，区政府视灾害损失程度确定是否启动相关应急预案和灾害救助应急指挥系统，部署自然灾害救助

14、应急工作，及时核实并上报灾情；根据灾害发生发展情况，_转移、安置受灾群众，及时下拨救灾资金，为灾民提供临时住所和衣被、食品等生活必需品。必要时，区民政局可派出工作组赶赴现场，协助受灾地做好自然灾害救助应急工作。(五)应急响应措施的批准实施特大、重大自然灾害发生时，由区长批准实施级应急响应措施；较大自然灾害发生时，由分管副区长批准实施级应急响应措施；一般自然灾害发生时，由区民政局长批准实施级应急响应措施。灾区生产生活秩序基本恢复后，经应急响应措施批准实施人批准后终止应急响应工作。七、应急救助保障(一)资_障1.区财政局做好区级救灾资金预算，并根据灾情程度合理安排、及时拨付救灾资金。2.区、乡街两

15、级政府加大救灾资金投入力度。3.救灾资金预算不足时，区财政安排预备费重点用于灾区群众生活救助。4.区民政局、区财政局积极争取上级救灾资金补助。(二)物质保障1.在区发改局突发公共事件应急物资储备供应管理机构的统一安排下，区民政局加强救灾物资储备库建设，逐步建立多部门、分级别、分类别的救灾物资储备机制，储备救灾应急必备物资。2.区民政建立自然灾害救助应急物资生产厂家_，必要时签订救灾物资紧急购销协议；建立健全救灾物资紧急采购、调拨、运输制度。(三)通信与信息保障利用现代科技手段，建立完善自然灾害灾情数据库和信息平台，实现省、市、区和各部门之间的灾害灾情信息共享。八、灾后救助与恢复重建灾情稳定后，

16、灾害发生地乡街应尽快制定灾后救助和恢复重建方案，救助与恢复重建工作要坚持“依靠群众、依靠_，生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。(一)灾后救助。区民政局对确实需要政府救济的缺粮缺钱无自救能力的受灾群众发放灾民救助卡，凭卡领取救济粮和救济金；对有偿还能力但暂时无钱购粮且缺粮面较大的重灾区，由政府担保，实行开仓借粮；对缺衣少被的，通过社会捐赠和政府救济等多种渠道帮助解决。鼓励灾区群众开展亲邻之间互助互济活动，鼓励和_灾区群众外出务工、生产自救。(二)恢复重建。灾害发生地乡街结合本地实际，制定恢复重建规划、重建进度、资金支持和检查落实等工作方案。有关部门要制定和落实重建优

17、惠政策，简化手续，依法减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作顺利进行。九、附则(一)特大和重大自然灾害救助应急工作结束后，指挥部要适时对救助应急工作进行总结，在救助工作中做出突出贡献的先进单位和个人，由区政府进行表彰；在自然灾害救助应急工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。在自然灾害救助应急工作中玩忽职守，造成损失的，依法追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(二)乡街要根据当地的灾害特点，制定本地区的救灾工作应急预案，并报区民政局备案。(三)本预案由区民政局负责解释并_实施。2022年区自然灾害救助应急预案（二）_区位于_市的正南方，区政府所在地距市区仅_公里，区位优势得天独厚。背

18、倚_，面向_，辐射_之区位优势日渐明显。随着_市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快，给_区带来了前所未有的发展机遇。特别是现代交通、通信体系的建立，把_同_城区紧密地连成一体。优美的投资环境，丰富的自然资源，良好的人文条件，将使_成为首都_二十一世纪理想的发展空间。但是随着我区城镇化水平的逐步提高，城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现，部分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变。这些问题的存在，已制约了我区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快速发展，为了更好的推进我区城市化、现代化的建设，现根据编制_市行政区划调整规划工作方案的要求，结合我区的情况，对我区近期(_年前)行政区划

19、调整规划如下：一、我区基本情况(一)行政区划情况我区为_市远郊，位于_南部。北临_区和_区。西接_区，南与_省_市、_县、_市_区接壤，东与_区相接壤，区境东西长_公里，南北宽_公里，辖区总面积_方公里。到_年底为止，辖区总人口_万，其中常住总户数为_万户，常住总人口_万人，农业户_万户，农业人口_万人，非农业户_万户，非农业人口_万人。全区辖_个街道办事处，_个镇，社区居委会_个，村民委员会_个。(二)城市建设情况1、路网建设情况_区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成，公路十分密集。1、铁路通过_区的铁路干线有_条，分别是_铁路(_至_)和_铁路(_至_)。铁路总长度_公里，其中_线、_线

20、_段分别为_公里和_公里，在_境内设有铁路停靠站_处。2、公路公路总长度_公里，其中干线公路_公里，市级公路_公里，区级公路_公里，镇村公路_公里。过境公路_条，即_高速公路、_高速公路、_路、_路、_路、_路、_路、_路、_路。3、航空距_公里处的_机场，目前开有_条国内航班。从_到_机场为_分钟车程。2、绿化建设城市总绿化面积_公顷，城市绿化覆盖面积_公顷，城市绿化覆盖率_%，城市公共绿地面积_公顷。3、居民区建设已建成居民住宅楼面积_万平方米。_年，全区房地产业完成投资额_亿元，比上年增长_，开复工面积_万平方米，增长_%。城镇居民人均住房面积_方米，农民人均住房面积_方米。以人为本、智

21、能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐。_建有自来水场_座，年供水量_万吨。自来水日供水量_吨。_污水处理场日处理污水能力_万立方米，远期达_万立方米。全区_年末电话装机容量达_万门，实际装机_万户，其中住宅用户_万户，isdn用户_户，宽带网用户(adsl)_户。百户装机容量_门。4、商业建设情况随着商业企业改革的不断深入，城乡市场体系逐步健全，努力开拓农村市场，根据市场调整经营结构和营销方式，特别是连锁超市、专业店的加盟，使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善，消费领域不断拓宽。截止_年底，全区共有商业企业_家，商业增加值_亿元，社会商品零售额_亿元，比上年增长_%，_年城乡居民储蓄余额

22、_亿元，个人消费市场比上年增长_%。_年城镇居民人均可支配收入达9_元，比上年增长_%，全年人均消费支出_元，比上年增长_%。(三)经济发展情况截止_年底全区国内生产总值_亿元，其中。三产产值_亿元。通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设和大项目的落实，使工业经济总量不断增加。全年实现工业增加值_亿元，比上年增长_%；完成工业总产值_亿元，比上年增长_%；实现工业销售收入_亿元，比上年增长_%；实现工业利润_亿元，比上年增长_%；全区工业各项税金合计_亿元，增长_%。通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营企业引进新技术、新成果搭建了平台，促进了民营科技工业企业各项指标快速增长。全区民

23、营科技工业企业完成产值_亿元，比上年增长_%，占区属工业比重的_%。我区外贸出口保持较快增长，_年全区外贸出口保持了良好的增长势头，全年外贸出口额_亿元，比上年增长_%。由于精品农业发展迅速，促进了优质农产品的出口创汇，在各类出口商品中，以蔬菜为主的农副产品出口额_亿元，比上年增长_%，占出口额的_%。工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域，_年将_工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合，通过资源整合，拓宽了发展空间。同时加大了工业园区基础设施建设，改善了工业园区硬件条件。累计批准入区企业达_家，投产企业_家，其中高新技术产业企业_家，三资企业_家，工业企业_家。到_年底，_工业开发区项

24、目总投资累计_亿元。(四)社会资源情况_区资源丰富，全区林业总量_万株，有林地面积_公顷，主要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果等_余种，千亩以上成活林有十几处。主要的矿产资源有石油、天然气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等。我区积极培育旅游市场，挖掘旅游资源。_森林公园、_度假村、_动物园、_苑、_影视城、_公园等旅游景点，完善了我区的旅游基础设施。通过举办_节、_文化节、_节、“春华秋实”系列活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动，以文化促旅游，以绿甜特色吸引游客。_年全年实现旅游收入_亿元。推动了我区“_”战略的实施。二、改革开放特别是今年来行政区划调整工作基本情况_年

25、_月_日，经第_次市长办公会议批准，决定将原来的_个乡镇合并为_个镇。撤销_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_、_乡、_乡，_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇。_年_月_日经_(国函_号)批复，同意撤销_县，成立_区。同时设立_、_、_等_个街道办事处。三、经验及问题随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。在各项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作越来越发挥出不可替代的

26、作用。因此区委、区政府非常重视区划工作。_年撤县设区，为_区发展提供了难得的历史机遇，城市基础设施建设步伐加快，城市承载功能进一步提高。建立_个街道办事处后，在_地区设立了_个社区居委会，健全了城市管理体制，为_区加快城市化进程创造了条件。随着城市建设的速度的不断加快，城乡结合部行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变，尽快解决交叉管理等问题。从现行管理体制看，这些问题主要表现在以下三个方面：一是镇政府职能与管理居民工作的矛盾，管理职能与管理的内容不对称。镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心，行使行政管理职能，管理本行政区域各项行政工作。工作重点应该向以为居民服务为重点的街道管理

27、体制转变，镇政府的行政管理体制已难以适应地区社会发展和城市化管理的需要。二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展。因为没有街道或地区办事处，以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道。无法从加强社区_建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的需求，从而造成目前这些地区社会治安比较混乱，地区环境比较脏乱等现象，居民反映比较强烈。三是党和政府的政策与居民利益之间关系脱节。因为没有街道或地区办事处，一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面，群众的呼声无法及时上传。如当前，居民急切呼吁建立社区服务系统，为居民创造一个稳定、舒适的社会环境，使居民娱乐活动有场地，读书看报有场室，需求服务有人帮，危难、冷暖有人问，社区治安有人管。综上所述，我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整，转变行政管理体制很有必要，应适时进行调整。四、_区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标(一)_区行政区划调整的原则坚持实事求是，尊重历史，便于管理，规模适度，资源整合，综合平衡的原则。(二)_区行政区划调整的指导思想从有利于政府行政管理和方便群众生产生活，有利于城市化统筹规划、有序建设，有利于生产力发展和产业合理布局出发，加强行政区划调整的科学性和前瞻性。避免盲目性