黑龙江省投资领域存在的问题及对策建议

1、黑龙江省投资领域存在的问题及对策建议摘要：受世界金融危机影响，外需面临前所未有的压力，扩大内需成为振兴国内经济的重中之重。本文客观地分析了黑龙江省投资领域存在的主要问题、阐述了影响投资增长的有利及不利因素，并提出了相应的对策建议。关键词：投资效果系数一、黑龙江省投资领域存在的主要问题1.投资规模相对较小，投资对经济的拉动力不强从影响黑龙江省经济增长的三驾马车看，投资对gdp的奉献率为60%强，投资总量的严重缺乏制约了全省经济持续快速开展。20222022年黑龙江省gdp年均增长11.9%，分别低于同期辽宁、吉林、内蒙古6.4、9.5、18.2个百分点，也低于全国平均程度9.9个百分点，假设不改

2、变黑龙江省投资增长缓慢的状况，吉林、内蒙古的gdp总量会逐步赶超黑龙江省，黑龙江省和辽宁省的差距也将越拉越大,进一步扩大黑龙江省投资规模已迫在眉睫。2.投资领域构造性矛盾仍然突出(1)工业投资所占比重偏低。从2022、2022年三次产业投资构造看，在黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古四省中，黑龙江省第二产业比重尤其是工业比重最低。2022年黑龙江省第二产业投资占城镇投资比重为43.2%，分别低于辽宁、吉林、内蒙古11.3、9.5、9.5个百分点；黑龙江省工业投资占城镇投资的比重为41.9%，分别低于辽宁、吉林、内蒙古11.5、9.8、10.2个百分点。2022年黑龙江省第二产业投资占城镇投资比重为45

3、.9%，分别低于辽宁、吉林、内蒙古8.5、7.7、7.6个百分点；黑龙江省工业投资占城镇投资的比重为43.3%，分别低于辽宁、吉林、内蒙古10.3、11.6、9.6个百分点。黑龙江省是老工业基地，从技术装备程度看，多数国有企业设备、工艺老化，自主开展的产业根底有所削弱；从产品构造看，多数国有大中型企业初级产品多，深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品比重偏低，质量难以保证，企业技术改造和扩大再消费的要求非常迫切。由于长期以来黑龙江省投资增长缓慢，导致黑龙江省投资总量偏低，加之工业投资所占的比重相对较小，严重影响了企业技术改造和扩大再消费才能，制约了全省工业经济快速增长。从工业增加值看，202

4、2年黑龙江省规模以上工业增加值增长率为15.8%，分别低于辽宁、吉林、内蒙古5.2、7.8、14.2个百分点;2022年黑龙江省规模以上工业增加值增长率为13.1%，分别低于辽宁、吉林、内蒙古4.4、5.5、11.4个百分点。(3)非国有投资缺乏。虽然黑龙江省国有投资呈逐年下降态势，但和吉林、辽宁比，黑龙江省国有投资比重下降缓慢，非国有投资明显缺乏。从表4看，辽宁、吉林、内蒙古2022年国有投资比重分别比2000年下降25.2、22.5、24.4个百分点，全国下降20.1个百分点，而黑龙江省2022年国有经济投资所占比重比2000年仅下降13.3个百分点，下降幅度相对较慢。2022年黑龙江省非

5、国有经济投资所占比重为59%，分别比辽宁、吉林、内蒙古低15、10.7、3.4个百分点，比全国平均程度低11个百分点。非国有投资缺乏说明黑龙江省民间投资、外商及港澳台投资开展不快。从民间投资看，尽管黑龙江省民间投资规模逐年扩大，涉及的领域更为广阔，资金来源不断拓宽，但与全国及民营经济兴隆的省份相比，黑龙江省民间投资在开展过程中还存在着总量孝比重低、构造不优、效益不高等问题。从外商及港澳台投资看，黑龙江省外商及港澳台投资所占比重偏少，2022年黑龙江省外商及港澳台投资所占比重仅为3%，分别比辽宁、吉林低7.6、3.2个百分点，比全国平均程度低6.9个百分点。3.资金来源过于单一虽然近年来黑龙江省

6、投资来源呈现多元化趋势，但资金来源不合理的的问题仍然比较严重。一是黑龙江省投资渠道过于单一。黑龙江省自筹资金占的比例过高，吸引的外源性资本明显偏少，2022年黑龙江省自筹资金所占比重高达69%，比全国平均程度高9.3个百分点。二是国内银行贷款缺乏。在外源性资金中，黑龙江省国内贷款所占比重最低。2022年黑龙江省国内贷款所占比重为9.8%，分别比辽宁、吉林、内蒙古低2.5、0.5、2.4个百分点，比全国平均程度低6.7个百分点。主要原因是,黑龙江省金融生态环境欠佳，被国有商业银行列为高风险地区；地方法人银行规模小，市场地位和信誉度不高，对外辐射和带动才能差。三是利用外资少。外资占黑龙江省固定资产

7、投资的比例较低，近几年来大体在2%左右,比辽宁、吉林都低。利用外资对于弥补黑龙江省建立资金缺口及引进先进的技术和管理经历，促进产业晋级也具有一定的促进作用，所以将来怎样建立好自身的投资环境，从数量和质量上更好的利用外资是需要关注的重点。从上述分析可以看出，资金来源不合理也是制约黑龙江省投资快速增长的一个主要原因。4.大工程建立推进机制不健全近年来，黑龙江省通过施行大工程牵动战略，有力地促进了固定资产投资的合理较快增长，但目前看大工程推进机制还不够完善。一是适应市场经济体制的工程生成机制还没有真正建立起来。企业和社会对政府性投资工程期望值过高，市、县级政府侧重于争取省级政府投资工程，没有真正做到

8、紧紧围绕国内外市场需求变化、产业构造调整和科技进步的方向来谋划生成工程，导致重大工程储藏缺乏，产业类和高新技术类工程投资比重低，大工程投资回报率不高。二是大工程建立的责任机制尚需进一步强化。工程建立的法人责任制落实不到位，部分地方政府对推进大工程建立的紧迫感不强，稽查、监管工作的力度不够，影响了工程建立的推进速度，抑制了投资的增长。三是大工程建立的工作协调机制不够健全。政府职能部门之间、职能部门与地方政府之间在大工程建立上的协调配合不够，各专项投资资金的分配和使用过于分散，不能形成有效合力。四是中直企业与地方企业之间在工程建立上缺乏配合协作，大企业内部分工代替分工的问题尚未根本解决，未能形成互

9、相依存、互相促进、共同溶入市场经济的开展态势。五是大工程不大。以2022年为例，2022年黑龙江省施工的亿元以上的工程499个，分别比辽宁、吉林少397、266个；完成投资839.4亿元，分别是辽宁、吉林的39.3%、77%；占全省城镇投资的比重为41%，分别比辽宁、吉林少1.8、5.1个百分点。5.投资效率不高在总体投资规模偏小的情况下,黑龙江省投资效率也不甚理想。从三次产业的效益比照看，黑龙江省第一产业的各项效益指标总体上低于第二、三产业，是投入高，效益低的产业；第二产业的物耗产出率低于第一、三产业，而其他指标又高于第一、三产业，说明黑龙江省第二产业是个高消耗、高投入的产业，但又是目前黑龙

10、江省经济的支柱产业，对总体的利税奉献大；第三产业的各项效益指标总体上好于第一产业，说明黑龙江省第三产业是个朝阳产业，但未形成支柱地位，尚需加以扶持，鼓励其开展。从黑龙江省实际投资效果系数看，“十五前四年，黑龙江省实际投资效果系数虽呈上升态势，但上升幅度不大。2001年黑龙江省实际投资效果系数gdp增量/全社会固定资产投资，gdp和全社会固定资产投资均为2000年不变价为0.31，2022年上升为0.36，2022年又呈现下降态势，下降到0.34，五年间实际投资效果系数仅进步了0.03个百分点，这说明黑龙江省投资的质量和效率没有得到根本改善，资金浪费比较严重，投资管理存在缺陷。在投资规模偏小的情

11、况下，如何进步投资质量和效率、改变粗放型经济增长格局是“十一五期间黑龙江省投资领域面临的重要课题。二、确保固定资产投资快速增长的几点建议随着国际金融危机向实体经济的不断扩散，其对黑龙江省经济的影响将会逐步显现，将来一段时间，稳定经济将成为黑龙江省第一要务。稳定经济的关键在于稳定投资，黑龙江省要努力扩大投资规模、不断优化投资构造、积极改善投资环境，稳步推进大工程牵动战略，以确保全省固定资产投资稳定增长。1.多渠道筹措建立资金一要努力争取国家政策资金支持。牢牢把握国家施行扩大内需政策的有利契机，主动及时地与国家有关部委沟通衔接，把扩大投资的各项准备工作做实、做细。二要加强和改善金融效劳。要进一步改

12、善金融生态环境，加强与银行的沟通联络，鼓励金融机构进展金融创新，通过实行工程贷款和对黑龙江省企业进展信誉解套等措施，破除中小企业没有信誉评级不给贷款的规定，努力扩大信贷规模。加快金融业开放步伐，积极争取更多的国内外商业银行到黑龙江省设立分支机构。建立健全信誉担保体系，尽快组建中小企业信誉再担保公司。三要进一步做好招商引资工作。进一步深化行政审批制度改革，积极建立盛地市、县多层次、多部门联动的工程审批平台，进步工程审批效率。认真贯彻落实招商引资的各项优惠政策，树立法制政府和诚信政府形象。积极推进城市化进程，抓好道路交通、污水、垃圾处理，城市供水、供热工程等根底设施建立，不断改进进步城市公共效劳的

13、程度，为更多地吸引省内外资金创造条件。2.加大投资构造调整力度要积极研究国家在产业、土地、环保、核准等工程管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资构造。一要充分发挥产业类投资回报率高的优势，进一步增加对优势主导产业的投入。二要加大对接续产业和替代产业的资金支持力度，促进延伸产业链条，把煤炭、石油资源转化成电，转化成精细化工产品，进步经济效益。三要加大对现代制造业、现代效劳业、高新技术产业、传统产业技术改造晋级等领域的重大工程投资力度。四要实在加强哈尔滨、大庆效劳外包产业园、哈尔滨航天城等产业园区的根底设施建立，提升产业聚集才能。3.实在进

14、步投资效益在投资规模缺乏的情况下，黑龙江省更要注重进步投资效益，要防止投资在低效益甚至无效益的情况下简单地扩张，防止造成资金不必要的浪费。首先要进一步加快投资体制改革，把公共投资和私人投资别分开来，形成科学的投资约束机制。特别是要完善公共投资决策制度，形成标准、公平、竞争、科学的管理体系。其次要强化政府和国有企业投资管理。政府和国有企业要转变粗放型的投资形式，强化投资效益观念。要加强对投资工程的市场调研和可行性论证，选择符合国家产业开展政策、有利于产业晋级、有良好市场前景的投资工程，促进经济效益的进步。第三，对于社会私人投资，应广开途径，给予大力支持和引导，使其在经济建立中发挥更大的作用。4.实在做好大工程建立工作一要加大工程论证、筛癣分类力度，围绕资源优势开发工程，抓住国内外产业转移的机遇承接工程，超前谋划一批对黑龙江省经济开展具有较强支撑作用的重大工程；二要进一步强化政府在大工