村镇干部培训班讲议

1、PAGE PAGE 11村镇干部部培训班班讲议当前规划划管理工工作中应应把握的的几个问问题导语：随随着高新新区城镇镇化进程程的加快快，规划划管理工工作的难难度和深深度也随随之加大大，为增增强大家家做好规规划管理理工作的的针对性性和主动性性，今天天我主要要讲三方方面的问问题。一一是高新新区新一一轮的发发展规划划；二是是关于高高新区旧旧村改造造问题；三是关关于规划划执法方方面有关关问题。其目的的是让大大家对高高新区的的发展规规划有一一个全新新的认识识，清楚楚未来的的高新区区的发展展方向；让大家家知道旧旧村改造造怎么规规划、怎么建建？建到什什么样？让大家家知道如如何去维维护规划划的严肃肃性？如何自自

2、觉去落落实好规规划？1、高新新区规划划定位及及规划总总体要求求淄博市新新一轮总总体规划划确定了了未来淄淄博中心心城区向向西，向向北发展展，高新区区作为淄淄博中心心城区的的重要组组成部分分，位于于淄博中中心城区区北向发发展的轴轴带上。作为淄淄博中心心城区三三大核心心之一，从城市空间脉络与城市功能延续的角度出发，整个高新区的发展应当而且必须融入到城市发展中。怎么办？下面我就和大家一起来回顾一下高新区新一轮发展规划。为方便大家记忆，高新区新一轮发展规划可以概括成“两轴、双心、三节点、四区”九个字。高新区规规划布局局以现状状发展为为依托，充充分结合合现状产产业集群群的布局局以及新新农村的的建设分分布，

3、发发展成组组团式布布局结构构。规划划结构强强化“柳泉路路、金晶晶大道”之间及及周边地地块的开开发，突突出核心心区的集集聚效应应，高新新区核心心区与石石桥、卫卫固以及及四宝山山等片区区协调发发展，形形成“两轴、双心、三节点点、四区区”的规划划结构。1.1“两轴”1.1.1城市市功能延延续轴依据淄淄博市总总体规划划城市市向北拓拓展的发发展方向向以及高高新区的的发展现现状与发发展趋势势，规划划以西五五路、柳柳泉路与与金晶大大道为轴轴向，结结合周边边地块开开发，形形成城市市功能延延续轴。该轴不不仅延续续了总总规中中的城市市功能结结构布局局的要求求，而且且在带动动高新区区发展的的同时，也也有利于于今后淄

4、淄博市的的远景发发展。同同时，该该区域作作为高新新区核心心区的重重要组成成部分，几几条道路路两侧是是大型公公共设施施的集中中布置场场所，也也是展示示高新区区城市形形象的主主要场所所。1.1.2城市市生活轴轴鲁泰大道道和中润润大道以以及兰雁雁大道是是高新区区东西向向最主要要的联系系通道，两两侧区域域的发展展态势良良好，同同时根据据淄博市市总体规规划，张张店区未未来的发发展态势势之一为为向西，因因此这几几条道路路可以一一方面向向西联系系淄博新新区，另另一方面面可以向向东延伸伸至花山山，由此此，规划划在中润润大道和和鲁泰大大道以及及兰雁大大道之间间集中设设置配套套服务设设施，完完善居住住环境，形形成

5、淄博博高新区区城市生生活轴。1.2“双心”1.2.1 高高新区功功能核心心规划延续续两轴的的发展趋趋势，在在两轴交交汇处即即西五路路东侧、柳泉路路西侧、兰雁大大道南侧侧与中润润大道的的北侧形形成整个个高新区区的核心心，即高高新区的的行政、科研、研发、创业、商业、文化等等核心，使使高新区区功能核核心在为为高新区区提供综综合服务务的同时时也可以以带动周周边用地地的发展展。1.2.2生态态景观核核心规划结合合淄博市市花山与与四宝山山等的生生态恢复复工程，依依托东南南角的四四宝山、柳毅山山、玉皇皇山、九九顶山和和花山等等自然生生态山体体形成整整个高新新区的生生态景观观核心，一一方面使使之成为为高新区区

6、乃至淄淄博市的的后花园园，为居居民提供供一个休休闲游憩憩的主要要去处，另另一方面面也可以以将花山山的生态态环境向向西渗透透引入高高新区乃乃至淄博博新区，为为高新区区的发展展带来进进一步的的活力。1.3“三节点点”1.3.1石桥桥节点是指化北北路北侧侧、西五五路西侧侧的区域域。规划划结合石石桥社会会主义新新农村的的建设在在此形成成以行政政、商贸贸服务、居住功功能为主主的区域域节点，作作为未来来石桥的的居住生生活以及及商业等等的综合合服务节节点。1.3.2 四四宝山节节点是指宝山山路与中中润大道道相交处处周边的的区域，规规划结合合四宝山山新的行行政中心心的建设设在此形形成四宝宝山的区区域节点点，以

7、行行政、商商业、居居住生活活等功能能为主，作作为未来来四宝山山的综合合服务节节点。1.3.3卫固固节点是指北岭岭路与卫卫湖路相相交处周周边的区区域，规规划结合合卫固镇镇新的行行政中心心的建设设以及新新农村的的建设在在该区域域集中发发展以行行政、商商业、居居住生活活为核心心的区域域节点，使使之成为为未来卫卫固的综综合服务务节点。1.4“四区”1.4.1高新新区核心心区指城市功功能延续续轴和城城市生活活轴带动动两侧区区域发展展所形成成的的高高新区的的发展核核心区，即即西五路路、柳泉泉路与金金晶大道道两侧与与之间的的区域以以及鲁泰泰大道、兰雁大大道和中中润大道道两侧与与中间的的区域。作为高高新区一一

8、个主要要的组成成部分。核心区区主要功功能包括括了科技技研发、科研设设施共享享、招商商引资、信息技技术服务务、科技技孵化、成果转转化等多多项内容容，为进进入高新新区的企企业提供供完善的的配套服服务。核核心区作作为高新新区内最最主要的的研发中中心聚集集地，分分布有电电子信息息产业创创新园、高技术术陶瓷产产业创新新园、精精细化工工产业创创新园、医疗器器械产业业创新园园、现代代医药产产业创新新园五个个产业创创新园，同同时规划划依托现现状新华华医药及及未来新新华国际际医药市市场建设设科技服服务业产产业园。1.4.2东部部片区东部片区区是指淄淄东铁路路东侧、尚南路路北侧区区域和宝宝南路南南侧花山山西路西西

9、侧的区区域。一一方面鲁鲁泰大道道与中润润大道两两侧用地地作为高高新区城城市生活活轴线的的延续，形形成东部部片区主主要的居居住、公公共服务务、商业业等多功功能聚集集的综合合服务区区；另一一方面规规划结合合现状在在东部片片区建设设功能玻玻璃产业业园、傅傅山工业业园、中中小企业业新材料料产业园园、先进进制造业业产业园园(东区区)、精精细化工工产业园园、电子子信息产产业园等等六个工工业园区区；同时时在建设设中小企企业新材材料产业业园的基基础上建建设中小小企业新新材料产产业创新新园，为为中小企企业新材材料产业业园提供供科研配配套服务务。规划划结合新新农村建建设以及及卫固区区域节点点和四宝宝山区域域节点的

10、的建设形形成集行行政管理理、居住住、商业业等多功功能于一一体的综综合服务务片区，为为东部片片区原村村民以及及工业区区的产业业工人提提供服务务。1.4.3北部部片区北部片区区是指济济青高速速以北、淄东铁铁路以西西的区域域。规划划结合石石桥区域域节点的的建设，建建设先进进制造业业产业园园(西区区)，同同时结合合高分子子新材料料产业创创新园的的建设，形形成集居居住、综综合服务务、产业业、科研研等功能能为一体体的功能能片区。规划首首先依托托中材高高新材料料股份有有限公司司、三林林集团的的国家8863计计划高分分子新材材料项目目、中天天仕名(淄博)重型机机械有限限公司等等企业建建设先进进制造业业产业园园

11、(西区区)；另另一方面面建设高高分子新新材料产产业创新新园，为为北部工工业片区区的生产产提供科科研支撑撑；同时时结合社社会主义义新农村村的建设设在北部部片区形形成大片片的居住住社区，为为工业园园区及创创业中心心的的产产业工人人、科研研人员及及原村民民提供居居住服务务用地；规划结结合石桥桥区域节节点的建建设形成成北部片片区的集集行政管管理、金金融、商商业、文文化等功功能为一一体的石石桥综合合服务区区。1.4.4生态态景观区区生态景观观区是指指尚军路路以南、宝南路路以北的的区域及及花山西西路东侧侧东外环环路两侧侧的区域域。规划划以高新新区东南南部的花花山、柳柳毅山、玉皇山山、九顶顶山、四四宝山、牧

12、龙山山等自然然山体以以及花山山水库和和军屯水水库为依依托，结结合花山山、黑铁铁山的生生态恢复复工程建建设形成成规划区区的自然然生态景景观区。未来主主要服务务于为高高新区乃乃至淄博博市，为为居民们们休闲旅旅游提供供主要去去处，从从而成为为淄博市市的后花花园。2、旧村村改造应应注意哪哪些问题题根据市委委、市政政府工作作安排，目目前“两区三三村”改造正正在按计计划实施施，结合合高新区区实际，旧旧村改造造应注意意下列问问题：2.1规规划编制制2.1.1旧村村改造规规划旧村改造造规划应应当严格格按照高高新区新新一轮发发展规划划，由村村委委托托有资质质的单位位进行设设计。规划设计计要按照照新农村村建设标标

13、准进行行，科学学合理编编制，要要立足长长远，与与未来的的发展相相协调，符合乡乡镇的总总体规划划及农村村住房建建设规划划要充分分考虑文文化传承承和历史文化化的保护护。要做做好规划划的公示示和审批批工作。目前个别别旧村改改造脱离离所属镇镇（办事事处）驻驻地总规规或相关关控规，个个别村庄庄未编制制改造规规划，随随意择地地建设，打打乱了城城市及镇镇驻地的的整体发发展思路路，城市市旧村改改造区域域无规则则的开发发建设，将将会影响响政府涉涉及大型型项目的的招商，乃乃至影响响到城市市及镇驻驻地的整整体布局局和可持持续性发发展，必必然会带带来一系系列的后后患，造造成的经经济损失失是不可可避免的的。2.2规规划

14、设计计及建筑筑单体方方案设计计旧村改造造规划设设计成果果往往受受经济、时间等等各种因因素的影影响出现现规划设设计水平平及建筑筑单体方方案标准准较低，甚至失去了村庄原有的风格和特点，丢掉了其独有的特色。因此，在设计时尤其应该结合人口、用地规模按照相关规范的标准为改造配套齐全的公共服务配套设施及基础配套设施，特别应注意的是在设计时不应仅仅局限于规范的最低标准，而应为新村的发展留有足够的发展余地，创造良好的村民居住生活环境。2.3村村庄改造造规划批批后管理理旧村改造造规划批批复之后后，在新新村建设设过程中中常因拆拆迁旧房房受阻等等各种原原因，未未办结相相关建设设手续就就提前开开工，甚甚至不经经过规划

15、划管理部部门认可可就擅自自易地建建设、变变更路网网格局等等规划内内容，这这些违反反中华华人民共共和国城城乡规划划法进进行建设设的的行行为，打打乱了旧旧村改造造规划整整体格局局，往往往造成部部分公共共服务设设施、基基础配套套设施不不能得以以实施，使使旧村改改造规划划频繁调调整，牺牺牲了老老百姓的的利益，破破坏了村村庄所属属镇（办办事处）驻驻地的整整体思路路。镇村村二级是是落实规规划的主主要责任任者，要要切实负负起责任任，办事事处要与与各村形形成成良良好的互互动，加加大批后后管理的的力度，维护规规划的严严肃性，确保规划落实不走样。2.4手手续办理理2.4.1旧村改改造需到规划划局办理理的手续续和需

16、要准备备的资料料编制村庄庄规划首首先申请请规划设设计条件件，委托托有资质质的测量量单位测测量出现现状图（11：5000），依依据现状状委托有有规划资资质的单单位编制制规划。上报市市规划局局及各分分局处审审批。旧村改造造规划在在报送审审批前，应应当经村村民会议议或者村村民代表表会讨论论同意，公公示无异异议后批批复。办办理乡村村建设规规划许可可证可分分为在原原有宅基基地和占占用农用用地建设设村民住住宅楼二二个方面面。在原有宅宅基地上上建村民民住宅楼楼，首先先确定是是否位于于乡镇、村庄规规划区内内，在乡乡镇、村村庄规划划区内并并符合已已批复规规划的，应应提供以以下有关关文件和和资料：、申请请及乡镇镇

17、政府意意见；、立项项批文；、土地地部门出出具的建建设用地地证明、宗地图图、界址址点坐标标或；、住户户名单；、已批批复村庄庄规划；、含地地界总平平面图；、建筑筑施工图图（需市市审图办办审图）；、建筑筑效果图图；、其他他相关材材料。具备了以以上文件件及材料料，方可可按照程程序办理理乡村建建设规划划许可证证。确需占用用农用地地建村民民住宅楼楼，同样样应首先先确定是是否在乡乡镇、村村庄规划划区内。在乡镇镇、村庄庄规划区区内并符符合已批批复规划划的，应应先到土土地部门门办理农农用地转转用审批批手续，再再按第一一条要求求提供相相关材料料，按照照程序办办理乡村村建设规规划许可可证。2.4.2旧村改改造规划划

18、调整规划一旦旦批复，就就必须严严格执行行，原则则上不可可随意变变更和调调整。但但是有些些规划编编制年限限已久，已已经与现现在的发发展形势势不相适适应，按按相关规规定要求求是允许许进行调调整完善善的。但但调整的的大原则则不能变变，调整整完善的的目的是是将规划划越调越越好，修修改一些些在规划划实施中中发现的的问题。如要调调整需村村委根据实实际情况况写出书书面申请请，按照照程序对对原来的的规划进进行修改改完善。2.4.3农村村旧村改改造在办办理规划划手续方方面的优惠政政策为做好城城郊农村村住房建建设规划划服务工工作，我我局在建建立城郊郊农村住住房建设设项目规规划许可可办理绿绿色通道道，对农农村旧村村

19、改造项项目实行行优先受受理、办办理，最最大限度度地简化化工作程程序，最最大限度度地缩短短审批时时间等工工作措施施的基础础上，凡凡是用于于村民还还迁安置置，且人人均还迁迁住房面面积不超超过2000平方方米的，全全部免收收村民还还房项目目的所有有规费；对于村村民自建建自用住住房，全全部免收收所有规规费。2.4.4农村村建房规规划手续续办理城市规划划区内的的村庄办办理一书书三证，分分别是建建设项目目选址意意见书、建设设用地规规划许可可证、建设设工程规规划许可可证和和竣工工验收合合格证;城市规规划区以以外的村村庄办理理乡村村建设工工程规划划许可证证。3、维护护规划严严肃性及及规划执执法中应应处理的的事

20、项城乡规划划是城乡乡建设的的龙头，城城乡规划划能否得得到顺利利实施，是是建设好好城市和和乡镇的的关键。规划执执法是城城乡规划划顺利实实施的重重要保障障。中中华人民民共和国国城乡规规划法的的颁布实实施，使使城乡规规划和管管理工作作有了充充分的法法律依据据。特别别是在统统筹城乡乡发展的的今天，用用法律来来规范城城乡规划划和城乡乡建设就就显得尤尤为重要要。在多多年的城城乡规划划管理中中我们深深深体会会到，编编制一个个好的规规划不易易，顺利利实施一一个好规规划就更更难。编编制是基基础，实实施是关关键。要要保障城城乡规划划的顺利利实施，就就必须加加大城市市规划的的执法力力度，维维护规划划的严肃肃性。3.

21、1违违法建设设查处工工作和批批后管理理工作的的地位及及作用3.1.1规划划执法管管理工作作包括违法法建设查查处和规规划批后后管理两两大项。违法建建设查处处就是指指对未经经规划主主管部门门批准，未未领取建建设工程程规划许许可证或或临时建建设工程程规划许许可证，擅擅自建设设的建筑筑物和构构筑物进进行检查查处理。规划批批后管理理工作顾顾名思义义就是对对建设项项目审批批后的管管理。简简单通俗俗的说就就是监督督建设单单位按照照规划许许可怎样样批，就就怎样建建，批圆圆的建圆圆的，批批方的建建方的。3.1.2违法法建设查查处工作作和批后后管理工工作的地地位违法建建设查处处工作和和批后管管理工作作关系到到规划

22、的的具体落落实。因因为再好好的规划划，如果果不依法法建设，那那么精品品规划有有可能成成为废品品。因为为违法建建设严重重侵蚀了了城市公公共资源源，严重影影响着城城市环境境和对外外形象，严严重危害害社会公公平和市市场秩序序，严重制制约了城城市建设设与发展展，严重损害害了广大大人民群群众的根根本利益益，损害害了党和和政府的的威信和和声誉。规划执执法管理理工作关关系到规规划法律律法规的的有效实实施。现现在我们们经常说说依法审审批，依依法建设设。依法法审批好好说，就就是在项项目审批批过程中中我们严严格按照照规划法法律法规规和各类类技术规规范进行行审批。不符合合法律，技技术规范范就不批批，就不不核发建建设

23、工程程规划许许可证，这这个主动动权掌握握在我们们手里。一旦核核发了建建设工程程规划许许可证，怎怎样建，是是否按照照规划许许可证规规定的内内容建，主主动权就就掌握到到了建设设单位手手里，怎怎样才能能规范建建设单位位严格按按照规划划许可证证的要求求进行建建设。就就靠批后后管理来来实现。管理得得好，监监督的好好，就按按照要求求建设，管管理不好好，监督督不到位位就可能能你批你你的我建建我的，想想怎样建建就怎样样建。这这样就严严重违反反了规划划有关法法律法规规.规划执执法管理理工作关关系到相相邻关系系及社会会稳定。国家有有关的法法律法规规和种类类技术规规范不仅仅是各类类建设项项目规划划审批的的依据，也也

24、是维护护相邻关关系的标标准。如如果建设设单位不不按照规规划审批批的位置置、高度度等进行行建设，就就会影响响相邻单单位、个个人的利利益，就就会产生生矛盾，影影响相互互关系，造造成群众众上访，甚甚至会发发生刑事事案件。四是规规划执法法管理工工作关系系到群众众以及公公共利益益的切实实维护。你比如如说，一一个项目目，一个个小区不不按照规规划要求求进行建建设看似似对一家家一户或或对个人人没有什什么大的的影响，但但只要大大家仔细细想就会会发现违违法建设设影响的的是群众众和公共共利益。如建设设单位增增建了小小区面积积就会侵侵占小区区业主的的活动空空间，影影响小区区业主的的生活质质量。110个人人的活动动空间

25、，220个人人来就会会感到不不舒适，330个人人来就会会感到拥拥挤。如如果少退退道路红红线，道道理是一一样，就就会影响响行人，车车量的正正常运行行。3.2当当前违法法建设呈呈现的特特点及执执法工作作面临的的困境3.2.1违法法建设呈呈现的特特点违法建建设起数数和面积积呈逐年年递增趋趋势；违法建建设主要要分布在在“城中村村”、城乡乡结合部部、农村村旧村改改造及待待开发建建设的农农村地区区，其中中农村个个人不经经规划审审批擅自自建设所所占比重重较大，房房产开发发公司不不按规划划许可内内容建设设的较多多；违法建建设规模模大、速速度快，“一夜成楼”，超高加层现象非常普遍；违法建建设的主主要目的的以获取

26、取当前经经济利益益为主，一一般自用用成出租租，政府府其它管管理措施施如房产产证等对对其限制制很小。3.2.2存在在问题的的原因违法建设设的产生生是和经经济社会会的发展展、政府府执法力力度的变变化息息息相关的的。市场需需求、利利益驱动动是违法法建设蔓蔓延的根根本原因因。占据据公众利利益。开开发建设设单位以以一己之之私采取取各种手手段增加加建筑面面积获取取最大利利益，改改变造型型降低装装修材质质，最大大限度地地降低成成本； 农村违违法建设设。部分分群众缺缺乏法制制观念，规规划意识识，认为为建房拆拆房属个个人事情情，是不不需要规规划和审审批。另另一部分分是由于于管理力力量薄弱弱，钻空空子强行行建设获

27、获取即得得利益。执法力力量不足足，力度度不大，直直接导致致了违法法建设问问题的产产生和蔓蔓延。，相相关法律律政策对对违法建建设的整整治不及及时和处处罚不够够，使违违法建设设越建越越多。处处罚力度度明显偏偏轻，违违法成本本太低，使使违法建建设有利利可图。3.2.3城乡乡规划执执法面临临的困境境城乡规划划执法管管理是一一项社会会系统工工程，政政策性强强、涉及及面广、矛盾多多、情况况复杂多多变、难难度大。在执法法的过程程中，它它往往涉涉及到群群众的切切身利益益，群众众难理解解，对抗抗情绪严严重，对对抗阻挠挠执法的的情况时时有发生生，规划划执法人人员在执执法时的的人身安安全甚至至受到威威胁，城城乡规划

28、划执法可可谓困境境重重。执法对对象敏感感，对抗抗情绪严严重。城城市规划划监察执执法，涉涉及的是是开发商商和群众众的切身身利益，就就算他们们明明知知道自己己的错误误，但为为维护自自身的利利益，也也会使用用一切手手段阻挠挠执法人人员的处处理。加加之部分分违法建建设者自自身对城城市规划划管理工工作的不不理解、不支持持，以及及对极少少数执法法腐败现现象的不不满和痛痛恨，造造成思想想上敏感感，对抗抗情绪严严重，甚甚至产生生抗法行行为。规规划执法法人员稍稍有不慎慎，很容容易成为为众矢之之敌。矛盾多多，利益益关系复复杂，规规划执法法难度大大。城乡乡规划执执法的过过程，每每一个案案件的处处理，涉涉及的矛矛盾和

29、利利益关系系都是非非常的复复杂，要要处理和和平衡这这些千变变万化的的矛盾和和利益，加加大了规规划执法法的难度度。个别别项目的的征地，遗遗留问题题非常多多，群众众的征地地补偿、回建用用地等得得不到较较好地落落实，群群众的意意见相当当大、抵抵触情绪绪强，违违法建设设抢建严严重。3.3规规划管理理工作应应处理好好的几个个矛盾3.3.1大规规划与部部门（单单位）小小利益的的矛盾根据城城乡规划划法及及有关法法规，经经过几年年来规划划部门同同志的辛辛勤工作作，目前前高新区区已实现现了规划划（控规规）全覆覆盖，也也就是高高新区范范围内各各个地块块能不能能搞建设设、搞什什么样的的建设，哪里居住、哪里搞工业园区

30、、哪里是道路建设、哪里是公共设施、哪里是绿化用地等都已确定。因此所有建设项目必须严格按规划建设，只有严格按规划建设才能使我们的建设布局更加合理，更加有利于人们的生产生活，更加有利于促进重点产业的发展。但实际是，有不少村庄、单位和个人受自身利益的驱使，往往不按规划建设。例如旧村改造中我们从长远考虑，为便于配套管理实行迁村并居，建设相对较大的居住区。但有些村庄从自身考虑就是不同意，非要自己选点，同时迁村并居往往还要占用其他村的土地，而被占村也不同意。再如，在规划中确定了一些限建区域，也就是不能建设或不能建设某类性质的企业、设施等，但有的村庄、单位却擅自建设，造成不应有的损失。解决这一矛盾，需村镇领导树立三个意识。第一、全局意识。高新区是一盘棋，任何一个村庄、单位都是棋盘上的子，必须服从全局利益。第二、长远意识。搞建设是一个长期的过程，都要长远打算。对一些违法建设当前往往看不出什么，但经过一定时期，就会发现它的危害性。规划是对各项建设活动站在一定高度和立足长期的基础上进行的总体安排，只有树立长远意识才会逐步发现它的合理性、科学性。第三、树立管理意识。规划管理是依据城乡规划法所实施的管理行为，其管理事项、管理程序都有严格的规定，所有建设单位必须树立规划管理意识，自学接受规划部门管