2022年完善水域滩涂养殖证制度试行方案

1、第16页共16页2022年完善水域滩涂养殖证制度试行方案养殖水域滩涂规划(_年)为认真贯彻落实_渔业法、_土地管理制度及农业部完善水域滩涂养殖证年度试行方案(农渔发_号)、农业部_稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂发证登记工作_(农渔发_号)，进一步完善水产养殖业管理制度，科学利用水域滩涂从事水产养殖生产，保护水域生态平衡，保障水产品养殖质量安全，促进水产养殖持续健康快速发展，根据我区自然条件，水资源状况及养殖业发展现状，特制定本规划。一、自然条件、生物资源及综合评价(一)水域滩涂资源状况我区内水资源丰富，境内水域主要为河流、渠道、湖泊、水库、池塘等五大类型。境内有大小支流_多条，河长在_公里

2、以上，流域面积超过_平方公里的河流就有_条，其中流域面积超过_平方公里的大河有_条，总流域面积_平方公里，河流总长_公里。水系分布处有许多大小不一的湖泡，宜渔水域总面积为_公顷，湖泊宜渔水面_公顷，水库_公顷，河沟_公顷，流域内植被良好，水质优良，宜于开发利用。(二)水文气候条件我区属于寒温带半湿润大陆性季风气候，全年日照_小时(历年平均值)，自西向东递增。年均气温在-2.7-0.8之间，农作物生长季日照时数_小时，四季变化显著。_月份气温最高平均为17.9-19.8，最高温度达37.5，无霜期年平均_天。年均降水_毫米，夏季多雨，且雨量充沛，地下水资源丰富，水系发达，水质良好，对发展水产养殖

3、业非常有利。但也存在暴雨、洪涝、干旱、寒潮等自然灾害。(三)生物资源状况1、浮游生物浮游植物有_个门65属，其中，蓝藻门10属、绿藻门29属、硅藻门17属、裸藻门3属、金藻门2属、甲藻门2属、隐藻门2属，平均生物量为6.818毫克/升。浮游动物有_种，枝角类_种、桡足类_种，原生物_种，平均生物量为4.436毫克/升。2、底栖生物底栖生物是鲤鱼、鲫鱼、青鱼的主要食物，我旗水域中主要有水生寡毛类动物以及蜻蜓目、蜉游目、毛翅目的幼虫，如水蚯蚓、水生昆虫、摇蚊幼虫等。3、可养殖品种种类结构、数量、区域、分布因受地理位置、气候条件的影响，我区养殖品种主要以冷水性鱼类和温水性鱼类为主，根据鱼类的生活习性

4、，以及过去几年南部乡镇鱼塘的养殖试验，在我区能生长越冬的常规品种有鲤鱼、鲫鱼、花鲢、白鲢、青鱼、草鱼、虹鳟、鲶鱼、泥鳅鱼等品种。两栖类有四个科，以棘胸蛙、虎纹蛙、黑斑蛙经济价值高，分布广，有一定的开发价值。其它水产经济动物有甲壳类的虾、蟹，贝类的螺、蚌、蚬等，属传统的食用种类，现已有不同程度的养殖开发。二、养殖发展现状与前景展望(一)水产养殖生产的基本情况“_五”以来，认真贯彻落实_“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓市场，加强渔业资源和生态环境保护，实现了渔业持续、稳定、健康发展。_年，总养殖

5、面积达_亩，比_年(下同)_亩，增加_亩，平均年增长_%；水产品养殖产量_吨，增加_吨，平均年增长_%；其中特种水产品_吨，增加_吨，平均年增长_%；可养水面利用率_%。养殖渔业劳动力专业为_人，兼业为_人，渔民平均年渔业收入为_元。(二)主要经验及存在的问题1、主要经验把水产业纳入国民经济和农村经济的大格局中去谋划，积极争取政策支持和投入；坚持以_为指导，通过不断优化产业结构，实现水产业的持续快速发展，立足资源优势，积极引进优良品种，发展特色渔业；把保护渔业资源和环境作为渔业管理的长期任务，坚持不懈地抓好渔业各项政策的贯彻落实。近几年来，渔业结构调整带来水产品产量的增长，在养殖方法措施上不断

6、探索，由投放大规格鱼种取代了小规格鱼种，提高了商品鱼的起水率，多层次、多品种的立体养殖取代了单一品种的养殖，提高了水体中的饵料利用率；养殖特色品种取代养殖常规品种，提高了渔业的经济效益。2、存在问题(1)产业结构尚需完善。资源和市场开发上带有盲目性，有些特种水产品开发滞后，规模不大，力度不够，往往赶不上市场发展的需要。(2)建设资金投入不足。大部分渔塘为自然湖泡或塘坝，基础设备简陋不够完善，抵御自然灾害能力差，有的池塘年久失修，淤泥深厚，水位变浅，不利于鱼类越冬，严重影响渔业生产和效益的提高。(3)渔业生产技术落后。大部分渔民文化素质偏低，接受新技术、新事物能力差，凭传统经验养殖，没有创新意识

7、，严重地制约了新技术、新品种的推广，造成水体浪费，缺少典范。(4)水产品加工严重滞后，养殖产品仍然是鲜活销售，销售费用高，产品附加值低。(三)水产养殖业目前面临的形势和发展前景随着农业和农村经济结构战略性调整的进一步深入，水产品市场准入制度的逐步实施，以及人们对食品质量安全的广泛认同，消费观念的不断改变，市场对水产品的需求量将与日俱增。今后渔业发展有广阔的发展空间和潜力。所以应大力发展特色渔业，开发新资源，引进新品种，推广新技术，把具有资源优势，产业优势、区位优势的水产业作为农业的重要部分积极加以推进，实现我旗大农业的全面发展。三、养殖水域、滩涂规划(一)总体规划1、指导思想以贯彻执行渔业法等

8、法律法规和国家鼓励发展水产养殖业的政策为契机，以保障水产养殖者的合法权益为宗旨，以加强对水产养殖业的有效管理为目的，本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，进行科学规划，为合理开发利用养殖水域资源，有效保护养殖水域生态环境，加快完善和推进、促进水产养殖业的可持续健康发展。2、基本原则坚持“尊重历史，照顾现实”、“一次规划、分步实施”、“开发与保护相结合”、“规划与调整相结合”、“因地制宜、发挥优势”的基本原则，进行养殖布局，体现区域特点，充分展现并合理利用规划区域的社会经济条件、水产养殖业发展的历史、现状和开发前景，发挥地方水域的资源优势，同时对不符合区域布局规划和养殖密度较大的养殖场所进行适当

9、调整，真正做到水域功能明确，产业布局合理，水域养殖可持续发展。3、规划的工作目标通过本规划的编制和实施，实现以下工作目标。(1)明确养殖水域、滩涂功能区域范围。(2)保障渔业生产所需的水域，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域、滩涂。(3)合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展。(4)控制养殖规模，确定合理的养殖密度，推广健_态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。(5)为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。4、_年渔业发展预期目标到_年，实现水域养殖规划面积_亩，水产品养殖产量_吨，其中：特种水产品产量_吨，渔业养殖总产值达到_万元(按现行价格计算)，同时水产

10、品加工业和休闲渔业都得到较快发展，休闲渔业产值达到_万元。(二)区域布局规划1、各区域功能与范围宜养殖水面_公顷，_年水面利用已达到_公顷，占可养水域的_%。根据渔业发展的现状和可预见的未来，进行渔业规划为三大片区：(1)养护资源区本区湖泊稀少，河谷较多，鱼类分布多数以细鳞鱼、哲罗鱼、雅罗鱼、麦穗、柳根鱼等河鱼为主，主要以养护资源为主，要加强湖区的渔业生态环境和资源保护、控制捕捞强度、增殖放流渔业资源，保护湖区生物的多样性，以资源养护为主。(2)自然水域鱼类增殖区本区湖泊多，河谷多鱼类资源丰富，宜于搞中小水面鱼类养殖网箱养殖和自然水域鱼类增殖。同时宜于搞流水养鱼和特种产品水产养殖。大力发展休闲

11、渔业，提高渔业附加值。(3)养殖开发区本区低洼沼泽地和湖泊众多，而且地域广阔，具有鱼类资源丰富的大中水面。诺敏镇辖区宜渔面积约_亩，其中：达尔滨湖_亩和达尔滨罗湖面积_亩，现已被国家林业局批准为国家森林公园，该水域的渔业资源主要以养护为主；托扎敏乡宜渔面积约_亩。以投放常规鱼种为主，大力发展集约化、规模化养殖，按照一村一品的养殖格局，以充分利用水体来发展区域经济划，为长期养殖区，(三)实施和保障措施1、改进渔业领导方式，扶持渔业可持续发展一是减轻渔业发展的风险，提高社会各界投资渔业的信心。二是落实水产养殖用地、用电、用水等各项优惠政策、享受农业同等待遇。三是加大金融政策扶持力度。金融部门要加大

12、对渔业的信贷扶持，增加对渔业的信贷资金投入，农村小额信贷资金要向渔业倾斜，使渔民也能得到惠农金融政策的扶持。2、抓好技术推广服务一是加强对人才的引进，培养、充实渔业专业技术力量；二是充分发挥水产科技人员的作用，鼓励他们积极开展试验、示范、技术攻关活动，不断完善高产、高效养殖模式，扎实做好技术服务和技术培训工作，帮助养殖户解决技术难。3、组建产业行业合作协会，着力培植龙头企业引进公司建龙头，逐步形成“龙头连基地、基地带渔户”的产业化发展格局，_对会员提供鱼苗鱼种、专用饲料、技术服务、市场指导、产品销售等服务，做到利益共享、风险同担。4、改善渔业执法体制，保障渔业可持续发展一是要大力普法。2022

13、年完善水域滩涂养殖证制度试行方案（二）清新县养殖水域滩涂规划(_年_年)为完善我县水产养殖管理制度，维护渔业养殖生产者的合法权益，科学利用水域从事渔业生产，促进渔业健康发展，根据_渔业法和农业部_完善水域滩涂养殖证制度试行方案_通知(农渔发_号)精神，结合我县渔业自然条件、资源状况和生产实际，制定本规划。一、自然条件和生物资源(一)水域滩涂资源状况。我县位于_的西北部，北纬23.739，东经113.009，处于珠-_三角洲与粤北山区县的过渡地带。我县地形复杂，东为丘陵，西为平原，南为清远市区，北为滨_区。境内河流属北-_水系，水资源比较丰富的有北-_、滨-_、潖-_、威井河、秦皇河，-_河面积

14、_亩。全县水库_座，面积_亩，其中龙须带水库正常水面面积约_亩，大秦水库_亩，黄竹坑水库_亩，其他水库约_亩。(二)水文气候条件。我县境内属亚热带季侯风气候，光照、热量和雨量充沛，无霜期长。年平均气温22，平均最高气温38.7，平均最低气温-0.6，无霜期_天。年平均光照_小时，日照率_%，年积温7884.9，辐射年平均总量_千卡/cm。年降雨量_毫米，境内径2流量大，地下水丰富，水质清洁良好。养殖水温一般略低于气温，没有冰冻现象。ph值6.48.3，溶解氧含量一般变动范围为6.210.5毫克/升，溶解氧较高，为水生生物繁殖和发展淡水渔业提供了优越条件。(三)生物资源状况。我县北-_流域浮游植

15、物两年平均生物量为1.4633毫克/升；浮游动物两年平均生物量为2.097毫克/升；底栖动物年平均生物量为_克/平方米，主要属软体动物占_%。主要经济鱼类有鲢鱼、鳙鱼、鲮鱼、鲤鱼、倒刺鲃、白甲鱼、银鲴、花鱼骨、唇鱼骨、红眼鳟、刺鲃、鳊、鲂、大眼红鲌、翘嘴红鲌、盔鲇、草鱼、黄尾鲴、刺鳅、沙鳅、河虾、桂华鲮、唇鱼、似鮈、蛇鮈、斑鳠、黄颡鱼、青鱼、鲫鱼、胡子鲇、斑鳢、大眼鳜、瓣结鱼等。二、水产养殖现状(一)基本情况。_年全县水产养殖面积_亩，比_年增长_%。其中鱼塘_亩，山塘_亩，水库_亩，河涌_亩。水产养殖总产量_吨，比_年增长_%。其中池塘养殖产量为_吨，占养殖产量的_%。1.池塘养殖。池塘养殖

16、是我县淡水养殖的主要类型，主要养殖草鱼、鳙、鲢、鲮、鳜、淡水白鲳、罗非鱼、鲫鱼、鲤鱼、斑点叉尾鮰、鳗鱼、甲鱼、观赏鱼等。我县鱼塘主要集中在太和、山塘、太平、三坑等镇，面积_亩，占全县鱼塘面积的_%，是我县和清远市水产品的重要生产基地。2.水库(山塘)养殖。主要有青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲫鱼、鲮鱼、魴鱼等。_年后由于水产养殖投入少、收益稳定，外来投资者逐步到我县开发水库(山塘)进行水产养殖。_年，全县水库(山塘)水产养殖总产量_吨，平均_公斤/亩。产量不高主要原因是资金投入少，管理不到位，捕捞技术跟不上等。3.水产种质资源和种场建设。近年我县具有良好增养殖性状及开发价值的种质资源受到破坏，天然资

17、源量明显下降，繁衍的鱼苗越来越少。为保护水产种质资源，我县建立了滨-_珍稀种质市级自然保护区。保护区位于清新县滨-_河迳口电站水闸龙颈镇杨屋村河段，长约_公里，面积_公顷，主要保护金钱龟、山瑞、斑鳠、刺鲃、倒刺鲃、黄尾鲴、刺鳅、沙鳅等珍稀物种及其他经济鱼类，是清远市人民政府关于设立渔业自然保护区_通告(清府_号)发布的最大的保护区之一。_年，全县有_个私营鱼苗场，其中山塘镇种苗孵化基地具有孵化、生产家鱼及多种名优鱼类的能力。4.不同区域的水产养殖。清西区域：是全县水产养殖面积最大区域，养殖面积_亩，占全县养殖面积的_%。年产量_吨，占全县产量_%，是今后发展的重点区域。主要品种有鳜鱼、草鱼、鳙

18、鱼、鲢鱼、鲮鱼、鲫鱼等，其中鳜鱼养殖占全县养殖的_%以上。清东区域：养殖面积_亩，占全县养殖面积的_%。年产量_吨，占全县产量的_%。主要以养殖四大家鱼、罗非鱼、淡水白鲳、鲮鱼等，也有部分养殖优质鱼如鳜、叉尾鮰等。大部分是鱼畜禽混养模式。滨-_区域。养殖面积_亩，占全县养殖面积的_%，年产量_吨，占全县产量的_%。主要以养殖四大家鱼为主，养殖和管理技术较低。区域内有一个大型的水库龙须带水库_公顷(_亩)，是我县水产发展潜力最大的区域。(二)存在问题。1.水域资源分散经营，养殖模式和管理技术落后，集约化程度不高，综合效益较低。2.渔业增殖手段落后，水产增养殖生物资源的恢复成效不明显。3.水域管理

19、法规体系不够健全，水域开发利用缺乏统一规划，水域管理水平及水域利用程度较低。4.养殖渔业监测、监视、预报和救助等保障体系不完善，渔业病害防治网络落后。5.优势养殖区域已充分利用，部分区域存在过度开发甚至出现环境质量下降等现象。三、水产养殖业的前景我县已开发淡水养殖面积_万多亩，待开发淡水养殖水面积潜力仍然很大。我县地处亚热带，生物资源丰富，有利于增养殖的种类利用和广度选择。水生生物生长期长，单位水体的生产效率高于中高纬度地区，有利于增养殖种类的提早繁殖。同时我县紧靠珠三角，交通便利，切合当地水产品消费习惯。本县生产的水产品无污染质量好，竞争力较强。随着社会经济发展和人口的增加，以及人们对食物结

20、构要求的明显变化，水产品的社会需求量的增长速度将日益增大。然而我国海洋及淡水流域资源因过度捕捞已明显衰退，我国对水产品的需求增长将主要依靠发展水产增养殖解决。我国加入世贸后的初期阶段，国外水产品对我县水产养殖市场冲击较大。但随着我县水产品质量保障体系和检测手段的健全，这种影响将会逐步减弱。同时，加入世贸扩大了水产养殖产品进入国际市场的渠道，促进了国外先进技术、先进设备、新品种和资金的引进和养殖企业管理水平和整体素质的提高，为我县水产业发展提供新的机遇。到_年，预计我县水产增养殖业将发生明显变化。(一)在总体水域空间资源受限制的情况下，将致力于寻求发展高效集约式养殖和多元生态养殖。为确保水域滩涂

21、资源的可持续利用，健康养殖技术将成为其主要内涵。水域滩涂的使用逐步依据水域环境特点、养殖容量及相关养殖技术规范(标准)进行，养殖开发布局及种类结构逐步得到优化。为满足城市菜篮子工程需求，具有集约化水平高的名优鱼类养殖基地将应运而生。(二)以国际水产质量安全标准及水产养殖业利益为基本出发点，严格规范水域滩涂的使用行为。对养殖环境、养殖企业的生产技术尤其药物使用，及水产品加工技术等进行严格监管。水产养殖企业为提高其国际竞争力、抗风险能力及开发经营水平，其经营管理体制将发生较大变化，将由股份制公司经营方式占主导地位，做大做强并逐步向基地化、集团化迈进。四、规划的指导思想、发展思路、目标和原则(一)指

22、导思想。以_、_和_为指导，以农业结构调整为契机，积极实施科技兴渔和外向带动战略，通过实施养殖证使用制度，合理配臵资源，大力发展健康养殖，全面提高水产品质量，增加水产养殖在农业产值中的份额，实现水产养殖业的健康快速和持续发展。(二)发展思路。_年前，整治和规范水域滩涂使用，根据养殖容量合理控制养殖规模，调整养殖布局，优化养殖种类结构，努力发展以健康养殖为基础的生态养殖和无公害养殖；改进低产低效益养殖项目的养殖模式，积极发展“三高”养殖，集约化养殖。在此基础上，重点抓好荒滩荒水开发，加强资源增殖保护区建设，并带动多元增养殖综合开发。积极发展休闲渔业，发展适合当地自然条件的名优品种养殖及特色养殖，

23、注重改进传统养殖方式，促进产业发展和升级。(三)总体目标。1._年前全面实施养殖证制度，养殖水域滩涂使用科学化、规范化，水产养殖有序开发。2._年前完成已养水域滩涂的整治工作，水域滩涂的开发规模基本符合养殖容量要求，养殖结构、布局和管理技术得到优化。逐步推广和普及健康养殖技术，水产养殖自身污染问题得到有效控制，水产养殖整体素质明显提高。3.通过整治和巩固淡水增养殖，积极发展荒滩荒水等处女地的增殖、养殖，全县水产养殖规模、产量和效益逐年提高。_年，全县水产养殖总面积达到_亩，比_年增长_%，年均递增_%；总产量_吨，比_年增长_%，年平均递增_%。(四)规划原则。1.自然属性与社会属性等相协调，

24、实现生态、社会、经济三效益相统一。2.开发与保护相结合，实现开发规模、布局、种类结构和开发模式等的合理性。3.统筹兼顾，多元化综合发展，实行养殖开发与增殖开发，扩展水产增养殖空间，减轻传统养殖区域的生态压力。4.合理规划与尊重历史、照顾现实相结合，并为目前渔业结构调整设定预留区。五、重点功能区规划(一)池塘养殖区。池塘养殖是全县水产养殖的重点，其中重点发展太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇。以现有技术为依托，积极提倡和推行健康养殖技术，加强对养殖系统内的水质调控技术、病害的生物防治技术和水产优质饲料技术等的应用和推广，带动全县的池塘养殖发展。(二)水库(山塘)养殖区。水库(山塘)养殖重点是滨-_区

25、域。大型水库采取增养殖方式；中型水库实行库湾拦养、网箱养殖等精养与大面积粗养相结合；小型水库和山塘要合理投放大规格鱼种和增投青饲料，全面推广池塘养鱼高产技术经验。发展水库、山塘网箱_立方米左右小体积养殖，以罗非鱼、草鱼、斑点叉尾鮰、鳜、鳗鱼等摄食性鱼类为主，重点解决人工配合饲料配方与加工，病害防治方式及自动投饵和调控等技术。(三)河沟库湾养殖区。河沟库湾养殖重点主要是飞来峡镇。利用北-_及其支流人工拦网放种养殖，扩大水产养殖面积。养殖方式和方法与山塘、水库养殖相近。(四)资源增殖保护区。指为保护水域自然环境和自然资源免遭破坏而划定的区域。我县资源增殖保护区在滨-_河，重点保护的对象是珍稀与濒危水生生物及重要经济种类的繁殖与栖息场所。这种资源以对其物种和繁殖、栖息环境实行严格保护为主，并在条件具备时进行人工增殖，以促进资源得到恢复。六、区域布局规划(一)清西片健康养殖带。该区域的水产养殖面积大，水质、条件优良，有两个大型水产养殖龙头企业，水产人才、技术基础较好。目前已发展养殖的名优品种有鳜鱼、四大家鱼、甲鱼等。重点做好名优新品种淡水鱼的引进和养殖。(二)清东片罗非鱼养殖带。该区域传统以养殖罗非鱼、淡水白鲳为主。该区域有“鱼牧”养殖结合的习惯，利用水面养鹅、鸭，塘边养猪，降低生产成本，养殖产量也较高。该区域重点抓罗非鱼、淡水白鲳的高产养殖。(三)滨-_片家鱼养殖带。该区域特点