近现代英国职业技术教育的演变及其特点-教育文档

1、近现代英国职业技术教育的演变及其特点 课题项目 本文系江西省高校人文社会科学研究2009 年度立项课题“改革开放以来我国职业教育发展路径研究一一制度分析的视角”的阶段性研究成果。（ 课题编号:JY0918）一、英国职业技术教育的演变历程（一 ） 职业技术教育起步阶段:17 世纪末至19世纪后期17 世纪末至19世纪末是英国职业教育的起步阶段, 可分为两个阶段。总体上看发展比较落后, 尤其是中职教育, 与其国力和工业化水平很不相适应。中等职业技术教育曲折萌芽:17 世纪末到18世纪中期。近代英国职业技术教育孕育于17 世纪末 , 主要有两类职业教育机构 , 一类脱胎于教会举办的慈善学校, 如女子

2、学校、公立日校和 TOC o 1-5 h z 工读学校, 主要面向贫民进行宗教教育和基本职业技能教育, 教育内容主要是基本读写、工业、家庭服务等简单劳动技能, 兼具普通教育和职业教育职能, 经费主要来源于社会捐赠。这类机构属初等教育机构, 当时无与之相衔接高一级教育。另一类是19 世纪初出现了的技工讲习所, 它一般由知名人士和工人协会举办,面向工人传授简单的现代生产技术原理和技能。作为新生事物, 英国职业技术教育发展曲折。1862 年 , 教育署颁布了修正法典, 把是否以基础读写能力为教学核心作为上述第一类机构获得补助金的条件, 其职业技术教育职能逐渐萎缩。作为英国真正意义的现代职业教育的开端

3、, 技工讲习所开始发展还比较顺利, 至 1850年达 600多所 , 学员 50万 , 但遗憾的是,它们后来被中产阶级接管, 逐渐背离职业教育宗旨。高等职业技术教育艰难起步:19 世纪后期。19世纪中叶,英国最早完成第一次工业革命, 成为当时的 “世界工厂”, 雄居世界霸主地位。然而,1860 年以后连续多次世界博览会上法、德等国的出色表现让英国举国震惊。英国实业界的一批有识之士开始反思英国工业产品逊色的原因。尽管有很多分歧, 他们还是达成了以下共识, 即英国要保持世界领先地位, 就必须依赖技术与技能水平的提高。在拉塞尔、斯宾塞和塞缪尔森等有识之士的大声疾呼下, 英国政府开始重视职业教育, 先

4、后成立科学教育特别委员会 （1868 年 ） 和皇家技术教育委员会（1869 年 ）, 提供政策咨询。同时颁布技术教育法（1889 年 ）, 允许地方政府从物品税中提取经费以支持技术教育。在地方城市当局、同行协会和富商的大力支持下, 英国高等职业教育开始起步, 先后建立了近10 所新兴的城市大学和一大批多科技术学院, 为英国地方工商业发展培养了一大批专门技术人才。由于当局把职业技术教育发展的重点放在高等技术教育上,这个阶段的中等职业技术教育没有实质上进展, 中级技能型人才主要还是依靠传统的学徒制。（二 ） 职业教育体系初创阶段:20 世纪初至二战结束19世纪末 , 英国先后被美、德赶超, 两次

5、世界大战中各国政治、军事、经济、科技上激烈较量也强烈地刺激了英国朝野, 英国政府被迫放弃对职业教育放任自流的态度, 开始直接干预, 加快职业教育立法, 积极建立现代职业教育体系。中等职业技术教育体系的形成:20 世纪初。1902年、 1904年和 1905 年 , 英国颁布了巴尔福教育法中等学校条例和技术学校条例, 初步奠定了职业技术教育在教育体系中的地位。巴尔福教育法要求政府成立地方教育当局, 负责管理初、中等教育和职业技术教育; 允许用地方税收资助职业教育, 为职业教育纳入公共财政资助奠定了法律依据。中等学校条例首次允许教育委员会提供资金资助中等学校开设技术课程, 为当地商业和贸易提供技术

6、有效训练, 标志着普通中等学校开设技术课程获得最高教育当局认可。技术学校条例要求政府开设初级技术学校,为1213岁离校儿童提供全日制职业技术课程。但是 , 由于英国最高教育当局对是否独立设置技术学校进行职业技术教育认识上存在分歧, 政策上出现反复, 技术学校发展十分缓慢, 一度出现生存危机。直到 1913 年重新颁布技术学校条例 , 技术学校发展才重现转机。中等职业教育的转机: 二战前后。1926 年和 1938 年 , 英国教育咨询委员会先后提交了哈多报告和斯宾斯报告, 建议政府建立以文法中学、现代中学和技术中学为主体的中等学校体系 , 将职业教育纳入中等教育体系。其中以斯宾斯报告影响最大。

7、该报告强烈建议继续保留初等技术学校, 开办 4 年制技术中学 , 广泛建立面向下层社会、具有实科倾向的现代中学, 设立兼有文法中学、现代中学和技术中学特点的多科性中学, 增加文法中学等普通中学的实用课程等。此时, 英国以升学为唯一目标的文法中学一枝独秀、唯我独尊的局面开始改变, 中等教育应当包含就业目标的思想逐步被社会认可。高等职业技术教育平稳发展:20 世纪初至二战结束。在此期间 , 英国高职教育也获得了一定发展, 具体体现在: 一是一批技术学院合并、升格, 成立理工科大学, 进行高等技术教育; 二是一些长期从事高等职业教育的技术学院逐渐被政府和社会认可, 正式获得高等教育机构法律地位; 三

8、是积极推行国家资格证书制度有力地促进了高等职业技术教育发展。（三 ） 职业教育制度化阶段: 二战后至今中等职业教育的短暂勃兴:20 世纪 40年代末至50 年代。1944 年 , 英国颁布巴特勒法, 从法律上正式认可了斯宾斯报告 提出的以文法中学、现代中学和技术中学为主体的中等学校体系 , 标志着技术中学被正式纳入公共教育体系; 同时将中等教育扩大到全体青少年, 确立了面向所有年轻人的“人人享有中等教育”的中等教育目标。在该法案的推动下 , 英国中等职业教育规模在较短时间内迅速扩大。截至 1947 年 , 有实科倾向的现代中学达到3000 多所 , 技术中学发展到317 所。1959 年 ,

9、英国中央教育委员会发表克劳瑟报告, 建议以两条渠道扩大高中阶段职业技术教育, 一是技术中学增加第六学级；二是将学生离校时间延长至 16岁，或对1617岁的学生实施强制性的继续教育。然而 , 该报告并没有引起政府的重视, 政府仍然把职业教育发展的重点放在高等职业技术教育上。中等职业学校全面衰弱:20 世纪 60年代后。 20世纪 60年代 , 伴随着教育民主化的潮流, 作为中等学校三分法依据的“11岁考试”的合理性受到广泛质疑 , 英国开始师从美国, 提出了“人人有受综合教育的机会”的口号 , 开展了声势浩大的“综合中学运动”, 着手改组中等学校, 广泛建立兼顾升学和就业目标的综合中学以取代原来

10、的“三轨制”, 在综合中学中增加技术业课程来实施中等职业技术教育, 培养中级技术人才。该运动给英国学校中等职业教育带来了毁灭性的打击。到 70 年代末 , 英国现代中学的学生数不到中等学校学生总数的7%,技术中学不到0.5%; 相反 , 综合中学增至3387所 , 学生数占中等学校学生总数的 82%。然而, 在文化传统等各种复杂因素的作用下, 综合中学中所设置的职业技术教育课程形同虚设, 成了为升学服务的文法中学的翻版, 综合中学改革运动完全背离了改革的初衷。3.高等职业教育逐渐壮大：20世纪5060年代。1956年,英国政府发布了技术教育白皮书, 强调要重视高等和中等职业教育。该报告促成了技

11、术学院结构的调整, 形成了地方学院、区域学院、地区学院和高级技术学院四类高等职业技术教育机构明确了各类技术学院的办学定位、服务面向、办学形式和课程设置 , 建立了合理的技术学院结构, 改变了长期存在的办学混乱的局面。但是, 有关中等职业教育的建议并没有引起重视。60 年代 , 在罗宾斯报告和教育科学大臣安东尼?克罗斯兰的推动下, 英国建立了高等技术教育与普通高等教育双轨运行的高等教育体制。高职教育获得较快发展, 伯明翰技术学院等十余所技术学校升格为技术学院, 使多科技术学院达到了三十多所。1965 年 , 多数高等技术学院都开始纷纷向技术大学过渡。4.学徒制完善与改造：20世纪6090年代。由

12、于中等职业教育的长期落后, 英国中级技能型人才主要靠传统的学徒制培养由雇主和学徒自愿签订培训合同, 政府并不干预。为克服学徒制的局限 ,1964 年 , 英国颁布工业训练法, 规定工业部门必须承担起培训的法律义务; 强调所有就业者（ 不仅是高技术行业） 都必须接受训练; 承认工作准备是一种教育活动, 因而教育工作者必须承担一部分组织管理工作; 成立了工业训练委员会, 建立了合理的培训成本分担机制, 确保所有受益企业分担培训费用。该法案的颁布具有两大意义: 一是将工业训练的部分职责从雇主转移到政府 , 进一步强调了政府的职业教育责任; 二是要求教育部门和产业部门共同承担技术训练责任, 使产学结合

13、成为可能。90 年代 , 英国在欧盟委员会的统一指导下, 进一步完善制度, 推行现代学徒制 , 促进产教结合, 取得了良好效果。二、英国职业技术教育演变的特点及其缘由（一 ） 职业技术教育总体落后, 高职教育发展平缓, 中职教育举步维艰从历史演变过程中可明显看出, 英国职业技术教育总体比较落后 , 与其综合国力极不相称。具体表现在: 一是职业教育体系形成较晚。 如果以职业技术教育纳入学制为标志, 美国始于19 世纪30 年代的公立学校运动; 德国始于1859 年的实科学校课程编制 ; 法国始于1802年的 关于公共教育的基本法; 俄国在 1864年颁布了中学及中学预备学校章程; 英国则是中等学

14、校条例 （1904 年 ） 和技术学校条例（ 和 1905 年 ）, 晚于主要发达国家 40 年以上。二是中等职业技术教育规模小。1850 年 , 美国文实学校共6085所 , 在校生 263096人 ;1970 年和 1980年 , 职教学生数分别为5114451 人和 10920720人 , 占在校生总数的比例分别为20%和 37%;而同期英国职教学生数分别为142540 人和254813 人 , 占在校生总数的比例分别为3%和 5%。三是中职教育争议不断, 屡次陷入危机。与中职教育的危机四伏不同, 英国高职教育在危机与夹缝中始终能有所发展。从产业结构的角度来看, 职业技术教育是工业化的产

15、物, 与新技术革命直接相关。一般来说, 中等职业教育与第二产业尤其是制造业发达程度密切相关, 高职教育与精密制造业、知识密集型第三产业的发达程度密切相关。英国在第二次、第三次产业革命中逐渐衰弱, 先后被美国、德国、前苏联、日本、法国等新兴工业强国超越, 在很大程度上与其职业技术教育落后有关。英国第二产业的衰退在 20世纪50年代后更为明显。19501973年间，英国GDP勺增长率仅为2.5%,而同期德国为4.9%,日本为8%19641979年间，英国工业部门的就业下降了 14.8%,而美国增加了 17.2%, 日本增加了28.3%,加拿大增加了35.7%。（二 ） 政府重视不够, 职业教育政策

16、滞后, 措施不力这个原因具体表现为: 一是国家对职业教育的干预一直不得力。英国职业教育一直没有专门的管理结构, 直到 1853 年 , 才成立科学与工艺署负责管理职业技术教育。二是议而不决, 政策滞后。 英国历史上, 职业教育不乏有识之士和真知灼见, 但很多政策建议往往在议会漫长的程序中贻误时机。比如, 哈多报告和斯宾斯报告的政策建议, 直到 18 年、 8 年后的巴特勒法才转化成政府政策;1959 年的克劳瑟报告则更加不幸, 在议会的无休止讨论中如泥牛入海。职业教育之所以不被重视、职教政策之所以滞后, 与英国社会结构、 政治制度和政治文化有不可分割的关系。从社会结构上看 , 英国统治阶级由以

17、土地贵族、金融贵族为代表的贵族阶层和产业资产阶级构成。两个阶层持有不同的教育价值取向。贵族阶层秉持以人文主义为核心的绅士教育传统, 主张大力发展文法中学、公学和传统大学; 产业资产阶级则倾向于发展以科学主义为核心的职业技术教育, 强调大力发展技术中学、技术学院。总体上看 , 贵族阶层力量始终比较强大, 职业教育不够重视。从政治制度上看 , 英国是典型的君主立宪制和议会民主制国家。议会分上院和下院。上院为贵族院, 主要是世袭制, 掌握最高司法权, 对下院通过的法案有赞成、反对或提出修改意见的权力。下院采取选举制 , 由贵族和产业资产阶级共同控制, 掌握立法、监督国家财政和政府行政工作的权力。这种极其复杂的议事规则和多元化的价值取向导致任何一项政策的