建设工程招投标制度改革与信用体系建设文件解读课件

1、建设工程招投标制度改革与信用体系建设文件解读省建设工程招标投标办公室主任、正高工 ： 杨 博2014年9月27日主 讲 内 容：一、解读文件名称二、文件出台背景三、文件出台目的四、文件主要作用五、文件重点内容一、解读文件名称文件之一文件之二文件之三安徽省住房城乡建设厅关于建立政府投资房屋建筑和市政基础设施工程投标预选施工企业名录的通知（建市2014167号） （发布时间：2014年8月22日） 安徽省住房城乡建设厅关于将建筑施工企业信用评定结果纳入房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评分项目的通知（发布时间：2014年9月1日） 安徽省住房和城乡建设厅关于改革非国有资金投资房屋建筑和市政基础

2、设施工程项目发包方式的通知（建市2014195号）（发布时间：2014年9月30日）文件之四安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑施工企业投标不良行为认定标准和扣分标准的通知（建2014131号）（发布时间：2014年7月2日）二、文件出台背景我省层面外省层面国家层面（二）信用体系建设现状 国家层面1、2007年3月国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见（国办法200717号）2、2014年6月国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（20142020年） 规划期20142020年 中央文明委关于推进诚信建设制度化的意见（2014年7月23日，中央精神文明建设指导委员会印发） 建设部 1、2

3、007年1月建设部关于印发建筑市场诚信行为信息管理办法（建 市20079号）共19条，附件9个建筑市场各方主体不良行为记录认定 标准（建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测 机构、施工图审查机构） 2、2014年7月住建部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市 201492号）（五）改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设

4、实施活动规范有序。各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理等工程服务的招标，不得以费用作为唯一的中标条件。 （六）推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国工程建设企业、注册人员、工程项目数据库建设，印发全国统一的数据标准和管理办法。各省级住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态

5、记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和现场的两场联动。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大信息的公开力度，通过全国统一信息平台发布建筑市场和质量安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。各地可结合本地实际，制定完善相关法规制度，探索开展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。鼓励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价，引导建设单位等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。 外省层面 河北、江苏、重庆、北京、宁夏

6、等7省市建筑市场信用体系建设较好，信用评定结果已应用到招标投标中。河北省施工企业预选名录已应用三年，效果较好。 我省层面1、2003年省政府印发安徽省人民政府关于加强全省信用建设的决定（皖政200339号）2、省委省政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见（征求意见稿） 安徽省社会信用体系建设规划纲要（20142020年）（征求意见稿） 安徽省社会信用体系建设20142016年工作任务（征求意见稿） 安徽省公共信用信息管理暂行办法（征求意见稿） 安徽省社会法人失信行为联合惩戒暂行办法（征求意见稿）3、省政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见（皖政20134号）4、省住房城乡建设厅印发了有

7、关信用体系建设方面规范性文件和通知达10多个。5、2014年5月正式启动运行安徽省工程建设监管和信用管理平台三、文件出台的目的 建立健全信用体系，规范建筑市场，解决房屋建筑和市政工程招投标信用评价以及信用评定结果的应用，推进建设工程招投标制度改革，促进建筑业健康发展。四、文件主要作用（一）住建厅关于建立政府投资房屋建筑和市政基础设施工程投标预选施工企业 名录的通知 ，主要用于如何建立投标企业预选库。（二）住建厅关于将建筑施工企业信用评定结果纳入房屋建筑和市政基础设施工 程施工招标评标评分项目的通知，主要用于招标评标中采用信用评价结果。（三）住建厅关于改革非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程

8、发包方式的通 知，主要改变非国有资金项目发包方式，可招标发包，也可直接发包，无规 模限制。（四）住建厅关于印发安徽省施工企业投标不良行为认定标准和扣分标准的 通知，用于对施工企业投标信用评价。五、文件重点内容7、入选投标施工企业名录的条件和数量（见第五条、第六条）8、排斥条件（见第七条）9、入选方式、程序、申报材料、时间要求（第八条第十一条）10、发布时间：每半年11、建设单位义务（见第十四条）12、入选名录企业的义务（见第十五条）13、优惠条件（见第十六条）（二）关于将施工企业信用评定结果纳入房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评分项目的通知1、总况：2014年9月1日发布，2015年3月

9、1日起施行。共七条。2、适用范围（见第一条）3、信用评分的依据（见第二条）4、信用结果的应用：（1）资格预审（见第三条）（2）综合评标（见第四条 10% 20%）（3）最低价中标：得分排名在后60%，原则上不作为中标人。4、适用范围（1）本省行政区域内。 （2）全部使用非国有资金投资，有部分比例的国有资金均不在此范围 内（见第一条第二款）。 （3）房屋建筑和市政基础设施工程（见第一条）。5、改革内容（1）建设单位自主决定发包方式：招标或直接发包。 （2）建设单位自主决定进入有形建筑市场（交易中心、招投标中心） （3）住建部门不得把建设单位进行招标或进场交易作为合同备案、质 量安全报监、施工许可证或竣工验收备案的前置条件。（见第一 条第一款）。6、加强监管（1）直接发包，应发包给相应资质的承包单位。 （2）建设单位对所选设计、施工单位承担责任。 （3）建设单位应依法签订、履行合同，办理施工许可、质量安 全报监等。（见第二条） （4）住建部门和招投标监管机构加强事中、事后监管，实现两 场联动， 打击违法分包，非法转包行为。（四）安徽省建筑施工企业投标不良行为认定标准和扣分标准