2022年新疆维吾尔自治区农村信用社公文处理办法

1、新疆维吾尔自治区农村信用社公文解决措施第一章总则第一条为使新疆维吾尔自治区农村信用社公文解决工作规范化、制度化、科学化，根据国务院有关发布（国家行政机关公文解决措施）的告知（国发23号和中国共产党机关公文解决条例（中办发199614号）结合新疆农信社系统实际，制定本措施。第二条农村信用社公文是本系统在经营管理中普遍使用的具有行政约束力和规范体式的文书，是依法经营和进行公务活动的重要工具。各单位、部门的重要负责人应当高度注重公文解决工作，模范遵守本措施并加强对公文解决工作的领导和检查。第三条公文解决是指公文的办理、管理、整顿（立卷）、归档等一系列互相关联、衔接有序的工作。公文解决涉及收文解决和发

2、文解决两部分内容。公文解决应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、精确、安全。第四条在公文解决工作中，必须严格执行党和国家的保密法律、法规和有关规定，保守党和国家秘密及本系统秘密。第五条各单位办公室或各部门综合岗是公文解决的管理者，主管本单位、本部门的公文解决工作，同步上级办公室有对下级机关的公文解决的指引职责。各办公室应认真负责地做好有关公文解决的各项工作，保证公文解决的质量与效率。第二章公文种类第六条公文重要种类：（一）决定合用于对重要事项或重要活动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不合适的决定事项。（二）决策合用于理事会、社员大会、监事会就行使职权表决有关事项。（三

3、）告示合用于发布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（四）告知合用于转发上级机关和不相从属机关的公文，批转下级的公文；发布规章；传达规定下级单位办理和需要有关单位周知或共同执行的事项；任免和聘任干部。（五）通报合用于表扬先进，批评错误，传达重要精神或者状况。（六）报告合用于向上级报告工作，反映状况，答复上级机关的询问。（七）请示合用于向上级机关祈求批示、批准。（八）批复合用于答复下级机关请示事项。（九）意见合用于对重要问题提出见解和解决措施。（十）函合用于不相从属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题；祈求批准和答复审批事项。(十一)会议纪要合用于记载和传达会议状况或议定事项。第三章公文格式第

4、七条公文一般由秘密级别和保密期限、紧急限度、发文机关标记、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件阐明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分构成。（一）波及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。（二）紧急公文应当根据紧急限度分别标明“特急”、“急件。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（三）发文机关标记应当使用发文机关全称或者规范化简称。（四）发文字号应当涉及机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明

5、联系人的姓名和电话。（六）公文标题应当精确简要地概括公文的重要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（七）主送机关指公文的重要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。如属转发文献，被转发的文献不作为附件标注。（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。（十一）公文如有附注（需要阐明的其她事项），应

6、当加括号标注。（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的规定标注主题词。（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其她机关，应当使用全称或规范化简称、统称。（十四）文字从左至右横写、横排。第八条公文中各构成部分的标记规则，参照国家行政机关公文格式。第九条公文用纸一般采用国际原则A4型，（210mm297mm），正反打印，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要拟定。第四章行文规则第十条行文应当确有必要，注重实效。第十一条行文关系根据从属关系和职权范畴拟定，一般不得越级行文。因特殊状况必须越级行文时，应当抄送越过的机关。第十二条各单位在自己的职责范畴内，可以向下级行文；自治区联社

7、可以根据自治区党委、自治区政府授权和其工作职责范畴及有关规定，答复地（州、市）、县（市）人民政府请示的有关业务问题，但无权对其作批示。各市办事处、农村合伙银行可根据此精神，受本地政府委托办理答复性公文。第十三条向上级机关的请示不得同步抄送下级机关。向下级机关的重要行文，应当同步抄送直接上级机关。第十四条“请示”应当一事一文，“报告”中不得夹带请示事项。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导人。第十五条向上级机关的行文一般只写一种主送机关。如需同步送其她机关，应当用抄送形式，但不得同步抄送下级机关。第十六条各单位可以和同级机关联合行文。联合行文，主办机关名称排列在前，并使用主办机关的发文

8、字号。如联合行文，机关过多，必须保证行文首页显示正文。第十七条各单位除办公室以外，其内设职能部门不得对外或对下级正式行文。职能部门只能对下级本专业部门行文，发文一般不波及其她部门主管的工作。如波及须与有关职能部门联合发文的形式行文，部门之间对有关问题未经协商一致不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。各单位机关波及三个部门以上（含三个部门）的联合发文，必须以办公室发文形式向下级发文。第十八条不波及秘密事项的紧急文献可按有关规定采用明码电报形式发送。电文遇有秘密内容时应改发密码电报。电文应简要扼要。电报的办理程序与发文相似。密码电报必须由机要部门解决。第五章发文办理程序第十九条

9、自治区联社发文（含党委、纪委发文，下同）的办理程序一般是：主办部（室、中心）拟稿人拟稿承办部门负责人审核办公室综合秘书核稿办公室负责人核签办公室专职秘书送分管领导签发（如须送理事长签发的，由办公室专职秘书按分管领导的意见送签）办公室编号、打印、校对由主办部（室、中心）负责、盖章、分发（存档）。办理发文时，要使用统一印制的发文稿纸，按程序运转，各环节要据实填写。拟、核、签、打印、校对文稿时应健全登记签字手续。第二十条自治区联社主办的与其她部门联合发文，须由我联社承办部门与联合发文单位的对口职能部门沟通，获得一致的倾向性意见后拟文，按程序送核稿，经自治区联社领导签发后送有关部门会签；会签件返回本联

10、社后，主办部（室、中心）将会签状况反馈给签发该文献的领导；待领导阅示后，再由主办部（室、中心）送办公室编号、打印、校对由主办部（室、中心）负责、盖章、分发。第二十一条各市办事处、农村合伙银行，县（市）联社及自治区联社机关各部（室、中心）发文或联合发文可比照第十九条及第二十条规定办理。第六章公文起草第二十二条起草公文要做到：（一）符合党和政府的方针、政策，符合国家的法律、法规及有关部门的规定。（二）全面、精确地反映客观实际状况，完整、精确地体现发文机关的意图，提出的措施切实可行。（三）观点明确，条理清晰，内容充实，构造严谨。文字精炼，表述精确，标点对的，篇幅简短。（四）公文的文种应当根据行文目的

11、、发文机关的职权和与主送机关的行文关系拟定。（五）拟制紧急公文，应当体现紧急的因素，并根据实际需要拟定紧急限度。（六）人名、地名、数字、引文要精确，日期应写具体的年、月、日。（七）必须使用国家法定计量单位。（八）公文中的数字，除成文时间、部分构造层顺序数和词、词组、常用语、缩略语、具有修饰辞色彩语句中作为词素的数字必须使用中文外，其他应当使用阿拉伯数字。（九）引用公文应注明发文机关、原文献标题及原发文字号。引用顺序是：先引起文机关，后引文献标题，发文序号在文献标题后并用括号括起来。（十）在使用专用名词的简称时，应使用规范化的简称或商定俗成的简称。否则，要先用全称，再用简称，并加以注明。使用国际

12、组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次浮现时，注明精确的中文译名。（十一）行文构造序数第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。（十二）“制度”、“措施”等文献的构造一般是，第一层为“章”，第二层为“条”(“条”内构造顺序一般为“（一）”、“1”、“（1）”）。（十三）送审稿一般规定打印。不得使用铅笔、圆珠笔、红色笔或其她彩色水笔书写，修改送审的公文稿及签批公文。不得在文稿装订线外书写。第七章公文校稿第二十三条发文实行核稿把关制度。自治区联社发文由办公室核稿（需要保密的党委文献、由党委办公室指定专人核稿；需要保密的人事任免文献，由组织部核稿）。各职能部门也要指定人

13、员负责本部门发文的核稿工作。第二十四条公文校稿的基本任务是协助领导把好发文质量关，保证公文质量。公文核稿的内容是：（一）报批程序与否符合规定；（二）与否确需行文；（三）内容与否符合党和政府的方针、政策，符合国家的法律、法规及有关部门的规定，与否完整地体现了发文机关的意图，并同现行公文相衔接；（四）波及有关部门业务的事项与否通过会签并获得一致意见；（五）所提措施和措施与否切实可行；（六）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发范畴、主题词等与否精确、恰当，中文、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式等与否符合本措施的规定。第二十五条在办公室核稿过程中，如发现严重不符合本措施

14、以上各项规章的公文，办公室将退回主办部门改正，然后再按程序送审。第二十六条发文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。第二十七条经办公室核稿的发文稿，如果改动较大，不易辨认，办公室将退回主办部门清稿后再连同办公室的核稿原件一并送领导审签。第八章公文签发第二十八条自治区联社发公文，由自治区联社领导签发。报送本地党委政府及银行业监管机构的有关重大事项的报告和请示，由理事长签发；其她自治区联社发文，按照分工负责原则，由主管领导签发；重要的或波及面广的发文，由分管领导审核后送理事长签发。自治区联社简报由办公室主任签发。办公室主任觉得需要领导审签的，按简报所波及的内容，送有关领导审签。办公室发

15、文，系领导交办或各部门规定以办公室名义发文的，由办公室主任审核后送分管领导签发；属办公室职权范畴内的，由办公室主任签发。其她各部门发文由该部门领导签发。凡经领导签发的文献，不得随意变更，如需变更，要经原签发人批准。第二十九条主办部门起草的自治区联社发文，文献内容波及其她部门的，必须由主办部门送有关部门会签。会签部门如有不批准见，主办部门重要负责人应当出面与会签部门协商，协商仍不能获得一致意见的，主办部门应列出各方意见，提出建议，并与有关部门会签后报请分管领导协商或裁定。应会签而未会签的自治区联社发文稿，办公室将退回主办部门，由主办部门送有关部门会签后，再按发文程序办理。第九章公文印发第三十条拟

16、发文稿经领导人签发后，自治区联社发文由办公室负责编号，党委发文及明传电报由办公室机要室负责编号，各职能部门发文由本部门负责编号。第三十一条送办公室印发的文献、资料，必须有主办部门的领导签字，附件要齐全。主办部门在将打印的纸文本送入文印室的同步，将电子文本通过网络传播或拷盘至打字室。如属转发文献，必须用原件。公文正式印制前，办公室文印部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续与否完备，附件材料与否齐全，格式与否统一、规范等。对不符合规定的，打字室有权不予办理。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按发文程序复审。第三十二条主办部门一般应指定拟稿人为该公文联系人，并在文献版记中注明姓名及联系电话，以便

17、下级在解决公文中与之联系。印发的文献由主办部门负责校对，校对人员应对所有要素负责。第三十三条秘密文献由办公室指定专人打印，由主办部门负责核对，尽量缩小知密面。第三十四条办公室微机打字室、文印室系机要部门，无关人员不得随意进入，未经许可不得到微机打字室查找文献。第三十五条已印好的自治区联社发文献，在盖章封发之前，办公室要做好最后把关，检查随文印制的附件与否齐全，确认符合规定后，加盖自治区联社章，进行发文登记，然后按文献规定发送。部门发文由该部门自行核验盖章封发。第十章收文的办理第三十六条收文的办理，涉及签收、登记、拟办、批办、传阅、承办、催办、存档等程序。（一）签收收到有关公文并以签字或盖章的方

18、式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点，如发现问题应及时向发文机关查询，并采用相应的解决措施，急件中应注明签收的具体时间。（二）登记公文办理过程中就公文特性和办理状况进行记载。登记应当将公文标题、密级、发文机关、发文字号、成文日期、主送机关、份数、收文日期及办理状况逐项填写清晰。（三）拟办办公室对收到的公文应当进行审核，重点审核与否应由本单位办理，与否符合行文规则，文献与否完整，同步提出办理意见，送领导批示。（四）批办办公室将需要办理的公文，批注有关部门办理。对需要两个以上部门办理的公文，应当指明主办部门。紧急公文应当提出办理时限。（五）传阅办公室根据有关规定或领导批示，按照规定程序将公文送有

19、关领导、部门阅示办理。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。（六）承办承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当准时限规定办理，确有困难的；应当及时予以阐明，对不属于本单位职权范畴或者不适宜由本单位办理的，应当及时退回交办的部门并阐明理由。（七）催办办公室对公文的承办状况进行督促检查。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导反馈办理状况。第三十七条办公室主任批注拟办意见一般按如下原则掌握：（一）中共中央、国务院和自治区委、自治区政府以及自治区联社规定办理的公文，送理事长或主持工作的领导批示，其她领导阅知；（二）自治区

20、联社职能部门或本地党委、政府各部门送本单位解决的文献，按照领导分工，分送分管领导批示，波及重大事项的文献，同步送理事长阅知；（三）下级联社（办事处、农村合伙银行）报送自治区联社的公文，一般由办公室批转有关部门办理。遇有重大请示事项，按照自治区联社领导分工送主管领导阅示或阅知。第三十八条公文办理中遇有波及其她部门职权的事项，主办部门应当积极与有关部门协商；如有分歧，主办部门重要负责人要出面协商，如仍不能获得一致，可报请上级机关协商或裁定。第三十九条审批公文时，对具有具体请示事项的，主批人应当明确签订意见、姓名和审批日期，其她审批人圈阅视为批准；没有请示事项的，圈阅表达已阅知。第四十条严格办文时限

21、。由自治区党委、自治区政府职能部门主办、自治区联社协办的公文，要按国务院规定的在7个工作日内答复，承办部（室、中心）须在5个工作日内办理完毕报分管领导审签；但凡由领导安排各部门或安排下级社办理的公文，必须按规定期限办理；各部门之间征求意见或会签公文时协办部门必须在2个工作日内予以答复。重要公文或会签公文时，协办部门必须在2个工作日内予以答复。重要公文及特急件要特事特办，尽量缩短成文时间。凡没有合法理由迟延不办、贻误时机，导致损失的，要追究经办人、主办部门负责人、分管领导的责任。第四十一条下级单位向上级单位的请示，凡属有关部门职权范畴内的，有关部门一般要在收文后5个工作日内作出答复；凡波及两个以

22、上部门或波及其她部门的，要按领导批示，由主办单位逐部门贯彻答复意见，一般要在收文后10个工作日内作出答复。紧急请示要特殊解决。第四十二条外部门送本单位会签的文献，由办公室签收。各部（室、中心）收到外部门送自治区联社会签的文献，要及时送办公室按程序送批。主办会签文献的部（室、中心）要按照领导批示规定及时提出会签意见，并报分管领导审定、会签。领导会签后，主办部（室、中心）要及时将会签件送到办公室，并由办公室按照机要互换的规定，填写信封并在信封上注明“会签件”字样及紧急限度，密封后由办公室根据紧急限度退回主办部门，并做好衔接会章、套印等项工作。需要专送的，办公室可告知主办部门派人送达。第四十三条上级机关的秘密公文，除涉密和注明不准翻印的以外，经领导或者办公室主任批准后，可以翻印。翻印上级党政机关的涉密公文，须经发文机关批准或者授权。翻印件应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范畴。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。第四十四条传递秘密公文，必须采用保密措施，保证安全。运用计算机、传真机等传播秘密公文，必须采用加密装置。绝密公文不得运用计算机、传真机传播。第四十五条需要传达的文献，各单位要按照文献的传达范畴规定，认真做好文献的传达、传阅和保密工作