江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读

1、江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读江苏省城市规划设计研究院 杨帆 副总工程师注册给水排水工程师研究员级高级工程师11月27日江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第1页导则关键内容总体要求规划结果技术指导交流主要内容江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第2页第一部分 总体要求江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第3页导则关键内容1、总体要求1.1、 编制目标 为加强对全省城市地下管线规划建设工作指导，规范城市地下管线综合规划编制，统筹协调地下各类管线布局，提升城市地下管线规划管理工作质量和水平，结合本省实际，制订本导则。城市基础设施规划和建设实际需要根本适度超前原则质量保证前提江苏省城

2、市地下管线综合规划编制导则解读第4页导则关键内容1、总体要求1.2、 适用范围 本导则适合用于全省城市、县城所在地镇城市地下管线综合规划编制工作。 其它镇地下管线综合规划编制可参考执行。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第5页导则关键内容1、总体要求1.3、 规划定位 城市地下管线综合规划是城市总体规划指导下专题规划，是编制详细规划和进行地下管线建设依据。城市地下管线综合规划编制，应依据城市总体规划，在完成各专业管线专题规划、道路交通规划等相关规划基础上，对各类地下管线及其亲密关联从属设施进行综合协调，明确各类地下管线之间平面和竖向空间布局要求。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第6页

3、导则关键内容1、总体要求1.4、 规划对象 重点为市政公用管线，主要包含城市给水、再生水、雨水、污水、燃气、热力、电力、通信等地下管线及其从属设施（含地下综合管廊设施）。 兼顾其它特殊管线，主要包含长输管道、国防光缆和依附于城市道路工业管道、垃圾气力输送管道等地下管线及其从属设施。 有条件城市可把地上架空市政管线按相关规范标准一并进行综合。城市地下管线功能分8大类供水管线排水管线燃气管线热力管线电力管线通信管线工业管线广播电视江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第7页导则关键内容1、总体要求1.5、 规划内容 城市地下管线综合规划主要内容包含：协调各类地下管线布局与走向；确定地下管线综合敷设

4、方式；确定地下管线敷设排列次序和位置、相邻地下管线水平间距、交叉地下管线垂直间距；确定地下管线敷设主要地域管线综合方案等。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第8页导则关键内容1、总体要求1.6、 规划深度应依据城市规模合理确定城市地下管线综合规划深度，标准上中等及其以上规模城市，规划深度应至主、次干路等级；小城市规划深度应至次、支路等级。特大城市、大城市可在充分统筹协调基础上，采取分区模式编制城市地下管线综合规划。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第9页导则关键内容1、总体要求1.7、 工作标准城市地下管线综合规划编制，除应执行本导则外，尚应符合国家现行相关规范和标准要求。已出台城市地

5、下管线相关要求、或对管线布置已经有相对固定做法城市，规划时宜尊重地方习惯做法。各地可在本导则基础上，依据地方实际情况，深入深化提出城市地下管线综合规划内容与工作要求。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第10页第二部分 规划结果江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第11页2、规划结果导则关键内容结果纸质文件规划图件电子文件规划文本规划说明基础资料汇编规划附件土地利用现实状况、规划图地下管线现实状况图道路交通规划图道路断面、竖向规划图各专业管线专题规划图管线综合模式规划图管线综合断面布置图主要地域管线综合规划图管线设施布局规划图管线综合近期建设规划图江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第1

6、2页2、规划结果导则关键内容电子结果WORD、EXCEL、CAD地方信息化管理系统江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第13页第三部分 技术指导江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第14页安全问题突出原因分析现状不明、“家底不清”规划不统筹，建设不同步多头管理、协调困难监管不到位，执法不严格法规标准不健全导则关键内容3、技术指导江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第15页导则关键内容3、技术指导重地上、轻地下江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第16页导则关键内容3、技术指导总则（一）第1条 规划目标 加强城市地下管线规划统筹，完善城市地下管线体系，合理确定各类地下管线空间位置，使地下

7、管线建设水平能够适应经济社会发展需要，防止“马路拉链”发生，提升城市应急防灾能力，保障城市 “生命线”工程安全运行，提升城市综合承载能力和城镇化发展质量。第2条 规划范围 以城市总体规划确定中心城区建设用地为规划范围，兼顾长输管道等经过地域。对于工业管线，须统筹考虑进入城市道路部分。第3条 规划期限 与城市总体规划期限一致。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第17页江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第18页导则关键内容3、技术指导总则（一）第4条 基本标准规划引领、统筹建设坚持先规划、后建设，先地下、后地上标准，科学规划、统筹协调，做到近远期结合，兼顾远景发展需要，提升城市地下管线规划

8、建设系统性，节约集约利用地下空间资源。现实状况：缺乏“管线一张图”引领问题：地下管线责任主体和利益相关方（地方政府，各类管线主管部门、建设方、运行商等等）责权利不清；主体多元，各自规划、各自建设、各自维护、各自运行要求：统一规划、统一设计、统一建设、统一管理；近远衔接江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第19页导则关键内容3、技术指导总则（一）全方面整合、协调各专业管线专题规划及其相互关系，结合不一样城市和行业实际，科学确定各类城市地下管线空间布局，加强与城市用地、城市交通、城市景观、综合防灾、城市地下空间利用以及人防工程等规划相协调。第4条 基本标准整合规划、综合协调现实状况：满足行业建设

9、与发展，编制了地下管线专题规划（编制年限、编制范围、编制深度差异较大）问题：道路下出现管线缺乏管位、管线及其配套设施重合交织和相互打架等要求：结合城市发展要求和功效布局合理布置管线，充分利用城市地上、地下空间，统筹与整合，优化和集约利用地下空间资源，做到管线各就各位、各行其责。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第20页导则关键内容三、3、技术指导总则（一）合理优化各类城市地下管线平面布局与竖向布置，充分协调地上、地下关系，在空间上保障城市地下管线规划建设安全。挖掘潜力、集约利用城市地下空间，主动引导推进地下综合管廊规划建设。第4条 基本标准安全布局、集约使用现实状况：重建设、轻管理问题：管

10、线老化、腐蚀、失修，跑冒滴漏现象普遍、甚至造成爆炸等严重后果；综合防灾等安全标准不达标，如道路拓宽，管线被动移位；道路下空间资源限制，地下管线扩容、更新困难，见缝插“管”致使安全间距不足等要求：量质并重，安全布局、紧凑节约，加紧推进管线综合集约化发展方式江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第21页导则关键内容3、技术指导总则（一）第5条 规划依据法律法规 中华人民共和国城镇规划法、江苏省城镇规划条例、城市地下空间开发利用管理要求等法律法规、部门规章。规范标准 城市工程管线综合规划规范（GB 50289）、城市综合管廊工程技术规范（GB 50838）、建筑设计防火规范（GB 50016）等技术

11、规范、标准。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第22页导则关键内容3、技术指导总则（一）第5条 规划依据规范性文件 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理指导意见（国办发27号）、省政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理实施意见（苏政办发110号）、江苏省市政管廊建设指南（试行）等规范性文件。相关规划 城市总体规划、城市综合交通规划、城市轨道交通线网规划、城市道路网规划、城市地下空间开发利用规划等相关规划，以及城市给水、再生水、排水（雨水、污水）、燃气、供热、电力、通信等各专业管线专题规划。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第23页导则关键内容3、技术指导现实状况评定（二）第6条 对

12、各专业管线专题规划评定规划齐全程度规划审批情况规划内容深度现实状况管线建设实施情况第7条 对现行城市地下管线综合规划实施评定 分析现行城市地下管线综合规划编制背景、编制时间、规划期限、规划范围等基本情况，综合评价其实施成效，分析执行过程中存在问题。 ？江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第24页导则关键内容三、3、技术指导相关规划（三）第8条 上位规划 分析城市总体规划编制时间、规划期限、规划范围、用地布局及道路交通、市政公用基础设施等主要相关内容。第9条 其它规划综合交通规划地下空间利用规划其它（历史文化保护、抗震防灾等）江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第25页导则关键内容3、技术指

13、导总体要求（四）污水雨水雨水燃气给水工业用气供水供热供电路灯路灯交警光缆电讯有线电视江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第26页导则关键内容3、技术指导总体要求（四）江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第27页导则关键内容3、技术指导总体要求（四）第10条 普通要求依据城市道路条件，经济、合理安排各类地下管线规模、走向和管位，同时满足道路和其它相关工程建设要求，确保地下管线之间、地下管线与相邻建（构）筑物之间安全。各类地下管线平面位置和竖向高程，均应采取所在城市统一坐标和高程系统。编制城市地下管线综合规划应以地下管线普查、道路和管线完工等资料为基础资料。因地制宜无缝对接江苏省城市地下管线综

14、合规划编制导则解读第28页导则关键内容3、技术指导总体要求（四）第11条 分区分类综合模式要求新建地域：应高起点、高标准选择地下管线综合模式及布局。优先考虑地下综合管廊，合理确定规划区域或路段。已建区域：对现实状况城市建成区，地下管线综合模式宜充分利用现实状况地下管线与管位，当现实状况地下管线不能满足需要时，经经济、技术综合比较后，可废弃或抽换部分管线；对不能到达安全间距要求保留管线应明确其防护办法。 对旧城改造、更新地域，宜结合规划需求，对现实状况不能满足需要管线随道路改造进行管网更新。其它特殊区域：应充分考虑历史城（镇）区、历史文化街区和地下文物埋藏区等特殊区域要求，合理确定地下管线综合模

15、式及布局，在保护、不破坏遗址遗址标准下进行地下管线更新改造。分类指导基本要求江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第29页导则关键内容3、技术指导总体要求（四）第12条 安全要求安全间距：地下管线与相邻管线、建（构）筑物之间安全间距应满足城市工程管线综合规划规范（GB50289）、城市综合管廊工程技术规范（GB50838）等国家和省相关规范标准要求。管道避让标准压力管线让重力自流管线；易弯曲管线让不易弯曲管线；分支管线让主干管线；小管径管线让大管径管线；工程量小管线让工程量大管线；新建管线让原有管线；检修次数少管线让检修次数多管线；暂时性管线让永久性管线。管线与地下综合管廊交叉时，管线让管廊。

16、执行标准空间约束江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第30页导则关键内容3、技术指导总体要求（四）第12条 安全要求特殊管道：长输管道应避开城镇建设用地，确需穿越，应按规范要求避开人口密集以及主要基础设施集中区域，并保持足够安全间距。不应在中心城区建设用地范围内新建生产经营性危险化学品输送管线，其它地域新建危险化学品输送管线，不得在穿越其它管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足规范标准要求。执行标准空间约束江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第31页导则关键内容3、技术指导平面布局（五）管线平面综合降低穿越与干扰考虑管线性质与安全满足最小水平间距管位固定、方便管理江苏省城市地下管线综合

17、规划编制导则解读第32页导则关键内容3、技术指导平面布局（五）第13条 普通要求布置标准城市市政公用管线标准上宜在规划道路红线范围内布置，确因其宽度不足无法布置，可延至道路两侧绿化带内布置。确定二维管线超出道路红线江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第33页导则关键内容3、技术指导平面布局（五）第13条 普通要求布置标准长输管道等其它管线应在确保安全间距基础上做到管线廊道归并。结合城市用地布局、道路平面、竖向和景观绿化布置，应使地下管线之间、地下管线与建（构）筑物之间在平面上相互协调、紧凑合理。确定二维江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第34页导则关键内容3、技术指导平面布局（五）第13

18、条 普通要求沿路关系沿城市道路规划地下管线应与道路中心线平行，其主干线应靠近分支管线多一侧。地下管线不宜从道路一侧转到另一侧。沿铁路、公路敷设地下管线应与铁路、公路线路平行。地下管线与铁路、公路交叉时宜采取垂直交叉方式布置，受条件限制，其交叉角宜大于60。管道与道路斜交，角度大于60江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第35页导则关键内容3、技术指导平面布局（五）第13条 普通要求断面布置地下管线应依据道路规划横断面优先布置在人行道或非机动车道下面，位置受限制时，可布置在机动车道或绿化带下面。地下管线布置次序（从道路红线向道路中心线方向）宜为：电力、通信、配水、配气、热力、输气、输水、再生水

19、、污水、雨水。道路红线宽度超出40米城市干道宜两侧布置配水、配气、通信、电力和排水管线。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第36页尊重地方实际：对管线布置已经有相对固定做法城市，规划时宜尊重地方习惯做法江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第37页导则关键内容3、技术指导平面布局（五）第14条 特殊要求普通管线（标准有局部修改） 地下管线之间及其与建（构)筑物之间最小水平净距应满足表5.2.1要求。高压输气管线（增加） 高压输气管线（1.6MPaP4.0 MP）与其它地下管线、建（构）筑物之间安全距离按照城镇燃气设计规范（GB 50028）执行。超高压输气管线（P4.0MPa）禁止穿越城市

20、规划建设用地，其布局安全要求按照输气管道工程设计规范（GB 50251）执行。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第38页导则关键内容3、技术指导竖向布置（六）管线竖向综合管位高程分层管理管线避让标准管线交叉处理满足最小覆土与垂直间距江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第39页导则关键内容3、技术指导竖向布置（六）第15条 普通要求竖向关系 地下管线交叉敷设时，自地表面向下排列次序宜为：通信、电力、燃气、热力、给水、再生水、雨水、污水管线。应尽可能降低道路交叉口管线交叉点；各类地下管线敷设除交叉外，不得上下重合。关重视点：管线特征（重力流、压力流；线径大小；埋深要求运行维护：少交叉、不重合

21、江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第40页导则关键内容3、技术指导竖向布置（六）第15条 普通要求覆土要求各类地下管线应在满足最大冰冻厚度要求同时，满足管线埋设最小覆土厚度要求。地下管线最小覆土深度应满足表6.1.2要求，当不能满足要求时，应采取有效安全防护办法。地下综合管廊覆土深度应依据道路施工、行车荷载、其它地下管线、绿化种植以及当地冰冻深度等原因综合确定。穿越河道时普通从规划河道底高程下部穿越。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第41页序号 12345678管线名称给水管线排水管线再生水管线电力管线通信管线直埋热力管线燃气管线管沟直埋保护管直埋及塑料、砼保护管钢保护管最小覆土深度

22、人行道下0.600.600.600.700.500.600.500.700.60-车行道下0.700.700.701.000.500.900.601.000.900.50表6.1.2 地下管线最小覆土深度（m）注：1、聚乙烯给水管线在车行道下覆土深度不宜小于1.00m。 2、本表内容出自城市工程管线综合规划规范（GB 50289）。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第42页3、技术指导竖向布置（六）第16条 特殊要求地下管线交叉间距 地下管线在交叉点高程应依据重力流排水管线高程确定，交叉时最小垂直净距，应满足表6.2.1要求。地下管线穿越河道时间距 地下管线在一至五级航道下面敷设，其顶部高

23、程应在远期规划航道设计底标高2.0米以下；在六、七级航道下面敷设，其顶部高应在远期规划航道设计底标高1.0米以下；在其它河道下面敷设，其顶部高程应在河道底设计标高0.5米以下 。导则关键内容说明：城市综合管廊工程技术规范第5.2.1要求：在其它河道下面敷设，顶部高程应在河道底设计标高1.0米以下 。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第43页3、技术指导竖向布置（六）第16条 特殊要求地下管线与穿越设施或建(构)筑物间距 地下管线穿越铁路、道路、地下建（构）筑物等设施，覆土及间距应符合城市工程管线综合规划规范（GB 50289）及城市综合管廊工程技术规范（GB 50838）等相关规范标准要求

24、。导则关键内容江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第44页第17条 主要地域分布主要地域包含：复杂城市道路交叉口、管线改变复杂交叉点以及地下空间重点开发利用区、历史文化街区、地下文物埋藏区等其它特殊地域、节点。明确主要地域在规划范围内分布，界定各地域范围。第18条 规划要求主要地域地下管线综合规划内容，应满足主要地域特定要求。统筹考虑主要地域及其包括范围内现实状况与规划管线安全布局，提出管线综合需协调矛盾与处理方案，细化管线综合控制要求。3、技术指导主要地域（七）导则关键内容江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第45页3、技术指导主要地域（七）导则关键内容架空线下地改造： 管线直埋 管线直

25、埋+综合管廊江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第46页主要要素：节点位置、管线性质管沟标准、容量规模控制高程、引导要求江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第47页3、技术指导综合管廊（八）导则关键内容第一部分、总体设计第二部分、主体工程设计第三部分、结构工程设计第四部分、从属工程设计第五部分、管道（线）技术设计江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第48页3、技术指导综合管廊（八）导则关键内容与管线综合关系： 综合管廊是管线综合内容有机组成部分； 是城市市政地下管线综合体，是保障城市运行主要基础设施和“生命线”； 是对地下空间资源愈加集约化利用形式 。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解

26、读第49页综合管廊工程规划地下空间利用规划控制性详细规划编制道路规划。城市总体规划地下管线综合规划标准上五年一次修编3、技术指导综合管廊（八）导则关键内容住房城镇建设部关于印发城市地下综合管廊工程规划编制指导通知（建城70号江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第50页3、技术指导综合管廊（八）第19条 地下综合管廊等级应依据城市总体规划，充分考虑经济性、前瞻性、可行性、适用性等要求，合理确定城市地下综合管廊规划建设规模和等级。地下综合管廊等级普通分为干线管廊、支线管廊和缆线管廊等。导则关键内容无锡太湖新城综合管廊：功效定位：行政文化中心、金融商务中心、科技创意中心和休闲居住中心。主要目标：以

27、容纳太湖新城中心区高压线路为出发点，经过对太湖新城各市政专题规划研究分析后确定综合管沟系统方案。布局：立德道、信成道、清源路、瑞景道、和畅路以及高浪路江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第51页3、技术指导综合管廊（八）导则关键内容干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线，采取独立分舱方式建设综合管廊。支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线，采取单舱或双舱方式建设综合管廊。缆线管廊：采取浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆管廊。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第52页3、技术指导综合管廊（八）第20条 布局标准适度超前：科学预测

28、需求，合理选择入廊管线，坚持近远兼顾、全方面规划、分步实施标准，留有远期管线扩容条件，确定适宜城市地下综合管廊建设规模。因地制宜：主动引导地下综合管廊建设，勉励城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在已建地铁、轻轨或拟建地铁、轻轨地段等主要地段、主要节点和管线密集区优先规划地下综合管廊。导则关键内容浦口新城关键区综合管廊：布局：收纳给水（DN600DN200）、电信（多孔）、电力（多电压等级电缆）、空调供回水管（2xDN600），断面有单舱和双舱两种。长度：总长约12公里。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第53页3、技术指导综合管廊（八）第20条 布局标准资源集约：应依据周围用

29、地、交通、地下空间和管线维护检修等各种原因综合考虑地下综合管廊位置，满足城市地下管线建设和使用安全，实现管廊占用资源、消耗资源及建设投资等方面节约与集约。导则关键内容上海世博园区综合管廊：时间：开始规划布局：北环路、西环路、南环路、沂林路围合环状线路管廊长度：总长6.4公里。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第54页3、技术指导综合管廊（八）第21条 入廊管线选择 应依据城市道路及周围用地条件、城市发展需求等原因合理确定入廊管线。 宜入廊管线主要包含电力、通信、给水、再生水、压力排水和热力管线，以及垃圾气力输送管道。重力流管线和易燃易爆长输管道、高（次高）压燃气管线、成品油管线等特殊管线不

30、宜敷设在地下综合管廊内。导则关键内容燃气排水热力再生水废弃物江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第55页3、技术指导综合管廊（八）管线邻避要求：相互无干扰地下管线可设置在管廊同一个舱内，相互有干扰地下管线在管廊中设置应满足以下要求:通信电缆与高压输电电缆同侧敷设时应采取防护办法。中低压燃气管线应设置在独立舱室内，且有有效安全防护办法。热力管道不宜与电力电缆同舱敷设。以蒸汽为介质热力管道应敷设在独立舱室内。给水管道与热力管道同侧设置时，给水管道应低于热力管道。压力排水管道应设置在地下综合管廊底部。导则关键内容第21条 入廊管线选择江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第56页3、技术指导综合管

31、廊（八）第22条 适建区域导则关键内容主要商务商业区城市主干路在交通运输繁忙及工程管线设施较多城市主干道、轨道交通走廊，为防止重复开挖路面、影响城市交通，宜规划建设地下综合管廊。城市新建地域城市新建地域应因地制宜，统一规划，分步实施，高起点、高标准地规划建设地下综合管廊。旧城改造区域其它区域江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第57页3、技术指导综合管廊（八）第22条 适建区域导则关键内容主要商务商业区对于高强度集中开发城市主要商业商务区、城市中心区等公共区域，为促进城市地下空间集约利用，宜结合地下轨道交通、地下商业街、地下停车场等地下工程规划建设地下综合管廊。城市主干路城市新建地域旧城改造

32、区域在旧城改造建设过程中，宜结合架空线路入地改造、破旧管道改造、维修更新，统筹整合地下空间资源，规划建设地下综合管廊。其它区域在不宜开挖路面地段、广场或主要道路交叉处、需同时敷设两种以上地下管线及多回路电缆道路、道路与铁路或河流交叉处，宜结合实际情况选择适当地下综合管廊。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第58页3、技术指导综合管廊（八）第23条 协调要求导则关键内容管线衔接 进出地下综合管廊管线在垂直和水平转向部位转弯半径，应符合现行规范标准要求。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读第59页3、技术指导综合管廊（八）第23条 协调要求导则关键内容环境协调 地下综合管廊配套地面从属设施宜与所在道路景观、周围建（构）筑物保持风貌协调。江苏省城市地下管线综合规划编制导则解读