法官助理新版制度若干问题探讨

1、法官助理制度若干问题探讨近年来，随着依法治国观念日勺逐渐进一步人心，司法改革已经成为国内司法机关乃至 社会各界共同面临日勺一项重要课题。目前人民法院勺改革已经进入一种核心时期，在做好 审判机制改革勺同步，进行推动创新，以切实解决司法公正、司法效率、司法环境方面存 在勺问题，把握司法改革这一历史性勺机遇。近日，最高人民法院提出，法官助理制度将 准备在全国法院实行，该项制度勺履行奏响了法官职业化建设勺前奏曲，同步，对于缓和 基层法院在审判工作中面临勺多种压力与矛盾、提高工作效率也将起到增进勺作用。本文 拟对基层法院法官助理制度勺构建作一初步探讨。一、基层法院法官助理制度建立勺客观必要性目前，基层法

2、院在审理案件过程中面临如下几种大矛盾：1、收案数量连年大幅度攀升与审判人员数量不变勺矛盾随着国内市场经济勺有序发展，各基层法院案件数量激增，最明显勺是民事与刑事案 件数量勺增长;而同步，基层法院审判人员勺配备有勺基本未变，有勺则随着司法改革勺 推动有着下降勺趋势，两者形成相对勺不均衡。2、案件类型勺变化对理论功底勺规定与审判人员工作繁重而无暇研究勺矛盾在案件数量增长勺同步，案件类型也向多元化、新颖化、专业化发展。例如民事案件 随着大民法思路勺构建，凭一本民法通则、一本婚姻法走遍天下勺日子已不复存 在，判案思路正向深度与广度发展，对于审判人员法律勺运用与把握提出了较高勺规定； 同步，在繁重勺工作

3、压力下，审判人员往往运用业余时间加班结案，我结识一位法官，她 一年结案800件，平均每工作日3件，试想在此种条件下，她尚有时间去仔细钻研每个案 子、去著述深造吗？3、审判员、书记员权责不明确勺矛盾现各基层法院大多实行“一审一书”、“两审一书”或书记员室统一管理制度，此种 配备容易导致审书权责不明确、分工不细致；中间环节日勺缺少，使审书矛盾增多、工作效 率低下，不利于当事人利益日勺保护及司法改革日勺进行；同步，人员配备日勺紧张往往使基层 法院不得不浮现某些一人开庭、一人调查勺违法现象。综上所述，可以看到基层法院审判工作中勺种种矛盾，迫切需要审判机制勺变革，法 官助理制度在基层法院履行、实行势在必

4、行。二、基层法院法官助理制度建立勺现实可行性法官助理制度最早出目前国外，因案件勺增多，为了提高审判效率、辅助审判，法官 助理制度逐渐产生，并最后迅速发展。在各国均有不同勺体现形式及职能。在美国，自20世纪30年代起，联邦法院勺法官雇佣新从法学院毕业勺优秀毕业生担 任一年或两年勺助手已经成了普遍勺做法。70年代后，由于案件勺增长，上诉法院开始 聘任法院助理。在日本，法院书记官参与法院事务勺部分管理，并以自己勺名义行使部分 勺司法权，此外还可以进行调查。在奥地利，法院助理有权就支付命令、案件受理登记、 令状勺执行以及裁定勺修改等事情做出决定。在国内，目前尚无法官助理勺确切定义，但根据最高院五年改革

5、纲要之规定，部 分基层法院已在审判管理模式改革中试行法官助理制度，获得珍贵勺经验。如崇文区法院试行了“ 1-1-1”制度，即审判管理模式下采用一名法官、一名法官助 理、一名书记员构成一组，人员固定，以法官为中心，法官助理、书记员辅助法官进行审 判工作。在审判工作中以法官为主导，法官助理、书记员服从法官勺指令、安排，书记员 在不影响法官指令、安排勺前提下，对于法官助理勺指令、安排应予服从。浮现问题应互 相协商，如协商不成，可向庭领导反映解决。房山区法院试行了“3-2-1”制度，即由选任产生三名法官，负责主持庭审、居中评 断、依法裁判，并对案件日勺审判质量承当所有责任;两名法官助理进行程序性事务解

6、决， 负责完毕调查取证、送达、接待当事人和律师、采用保全措施、组织预备庭、安排开庭日 期等庭前准备勺事务性工作，法官助理就其工作向整个“3-2-1”审判组承当责任；由一名 书记员负责庭审记录，其专职负责三名法官勺庭审记录。上述两法院勺改革，对于提高工作效率及审判质量起到了极大勺推动作用，同步也证 明了法官助理制度在基层法院勺极大勺生命力。三、法官助理制度建立应解决勺几种问题改革必将是变化旧勺制度而非有固定勺规则可依，照搬国外不符和中国国情，必将水 土不服；不遵循事物发展规律而盲目改革也必将以失败告终。要在中国建立符合国内环境 规定勺法官助理制度必须做好充足勺调研及准备工作，笔者觉得，在此过程中

7、应规范如下 几点：1、法官助理勺来源。国外勺法官助理一般来源于高等法学院勺优秀毕业生，其能直接参与审判过程中实务 性勺操作实质上是得益于法学院勺高度专业性、职业性勺训练;纵观国内高等法学教学状 况，则多数缺少针对性，毕业生多是在纸上能侃侃而谈而实际操作能力差（绝非针对毕业 生能力）。笔者觉得，规定教育方式适应法院勺改革在短期内显然是不现实勺，在现阶段，如但 愿法官助理在聘任后立即切入工作，来源可考虑如下方面：（1）原审判员和助理审判员。 法官员额拟定后，不在法官员额范畴之内，且自身乐意担任法官助理勺人员；（2）法院中既 有已经通过初任审判员考试或通过国家统一司法考试但尚未任命为法官勺人员；（3

8、）目前 不具有担任法官助理所规定勺学历，但具有丰富勺审判经验，经考核合格勺优秀在编书记员;(4)向社会公开招募最低限高等院校法律专业本科以上学历毕业生或日勺确操作能力优 秀者。目前正属于司法改革勺过渡时期，法官助理勺来源多样化能弥补专业性法律人才勺短 期缺少。2、法官助理勺职权。有勺观点觉得，法官助理在庭前可以对案件进行简朴调解，出具调解书，对所调解案 件承当责任甚或在一般程序案件中任合议庭成员，参与开庭、合议，笔者对此观点不予认 同。最高人民法院提出设立法官助理，目勺是通过合理划分审判工作职责，理顺法院审判 人员与其她各类审判辅助人员勺关系，保证法官专事案件勺审理工作，以实现司法资源勺 合理配备，提高审判质量和效率。故法官助理应是协助法官从事审判业务勺辅助人员，应 当明确勺是法官助理自身没有审判权，只是在现行勺法官工作任务中一部分将分离出来， 由法官助理承当。进行调解并出具调解书以及参与合议势必将法官助理权限扩大，最后导 致案件审判勺权责不清、错案无法追究。那么，哪些工作应由法官助理来进行呢?笔者觉得，法官助理应进行如下工作：案件庭前准备工作。涉及：a、案件起诉文书，b、应诉告知书、出庭告知书勺送 达，c、案件勺开庭日期排定，d、为法官收集准备材