2022年烟花爆竹整顿工作方案

1、第12页共12页2022年烟花爆竹整顿工作方案为认真做好烟花爆竹安全管理工作，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，促进烟花爆竹行业标准化建设，规范化管理，根据_安委会_开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动_(安委明电_号)和_省严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案_(安明电_号)的统一部署，经市人民政府同意，市安委办决定在全市开展烟花爆竹专项整治行动，为确保专项行动取得实效，特制定本方案。一、总体目标按照国家_和省_继续深化“安全生产年”活动的部署和要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实_加强企业安全生产工作_(国发_

2、号)、_转发安全监管_等部门_加强烟花爆竹安全监督管理工作意见_(_号)等一系列文件精神，突出整治超安全条件生产和非法生产、非法经营单位，严格落实责任，强化工作措施，推动烟花爆竹生产经营单位标准化建设、规范化管理，防止和控制一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保全市烟花爆竹安全生产形势稳定好转。二、专项整治的重点内容(一)烟花爆竹生产企业1、烟花爆竹生产企业“三超一改”等违章违规行为的；2、未经批准擅自新建、改建、扩建的；3、安全生产许可证到期未停产整改的；4、分线承包、一线多包、转包、分包生产和出租、转让生产许可证的；5、危险工(库)房安全距离不达标、1.1级工(库)房无安全防

3、护屏障的；6、布局不合理，生产能力与工(库)房、特种作业人员不匹配的；7、违规使用_的；8、生产产品及烟_、黑_、引火线未经_烟花爆竹产品安全质量监督检测中心或_烟花爆竹产品安全质量监督检测醴陵授权站进行安全质量检验，未加贴“烟花爆竹产品安全质量合格证”的；9、1.3级工房从事裸露药作业的；10、向零售经营户销售货物的；11、向农户收购筒子或烟花爆竹半成品的；12、药饼外发农户加工的。(二)烟花爆竹经营企业1、分包经营和出租、转让经营许可证；2、储存仓库四邻安全距离不达标，仓库内不按规定摆放的；3、连片经营或形成烟花爆竹集贸市场的；4、违规经营由专业人员燃放的烟花爆竹产品或违禁产品的；5、批发

4、和零售单位无证擅自承接燃放业务的；6、未经许可擅自进行仓储设施改扩建的；7、收购非法生产产品的；8、为非法生产企业供应化工原材料及黑_、烟_、引火线的；9、管理混乱，如未建立值班巡查制度和产品流向登记的；10、向未取得烟花爆竹经营(零售)许可证的经营店配送货物的；11、经营许可证到期仍继续经营的。(三)非法生产、经营、运输、储存和燃放烟花爆竹1、家庭作坊非法生产的，特别是_烟花爆竹非法生产或采用“机械化”非法生产的；2、未经行政许可非法经营烟花爆竹的；3、非法储存烟花爆竹产品的；4、未取得烟花爆竹燃放资质非法承接燃放业务或未经批准擅自进行大型焰火燃放活动的。三、责任分工各县市区人民政府(管委会

5、)是本次烟花爆竹专项整治行动的责任主体，要按照属地管理原则，结合本地实际，制定切实可行的详细实施方案，确保整治取得成效。负有烟花爆竹监管职责的部门要切实履行职责，加强对县市区有关部门集中整治的工作指导。市安监局不间断地对各地生产经营企业整治行动情况进行明查暗访，重点督办问题严重的县市区和企业，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，严厉打击烟花爆竹运输环节违法违规行为，侦察非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，依法打击和取缔烟花爆竹非法生产、买卖、储存行为；质监部门负责烟花爆竹的产品质量监督管理，严肃查处生产企业违规使用违禁药物和产品质量达不到国家强制性标准要求的产品，参与打击非法生

6、产行为；工商部门参与打击烟花爆竹非法生产、非法经营行为，对安全监管部门认定为不具备安全生产条件的生产经营单位，依法吊销其营业执照，撤销批准其设立文件。公安、安监、质监、工商等部门，要认真履行职责，搞好配合，加强沟通与协作，互通情报信息，做到齐抓共管。四、方法步骤本次行动分为全面部署、自查自纠、集中整治、总结检查四个阶段：(一)全面部署阶段各地要结合本地实际制定烟花爆竹专项整治行动方案，并上报市安委办。(二)自查自纠阶段各烟花爆竹生产经营单位要制定烟花爆竹专项整治方案，要对照国家安监_烟花爆竹生产经营企业标准化考评标准，强化措施，落实责任。各县市区要对安全隐患要进行全面排查，要开展地毯式清查烟花

7、爆竹家庭作坊非法生产以及非法储存经营窝点，建立台帐，落实整改责任单位、整改责任人和整改期限，要明确具体整改措施。(三)集中整治阶段要按照自查自纠阶段查找的安全隐患，严格按标准化建设，规范化管理要求，制定整治措施，筹集整治资金，安排人员力量，开展达标建设整治，要强化政府的协调指导作用，督促企业按标准进行整改。通过集中整治，坚决杜绝“三超一改”、分线承包等违法违规行为，确保烟花爆竹生产经营秩序得到明显改善。(四)总结检查阶段要认真总结此次行动中好的做法，分析工作中存在的问题和不足，对烟花爆竹安全监管工作提出意见和建议，藉此指导今后的工作。五、工作要求(一)加强_领导。开展烟花爆竹专项整治行动是市政

8、府遏制杜绝重特大事故发生的重大举措，事关烟花爆竹的安全健康发展。本次烟花爆竹专项整治行动由市安委会副主任、市政府副市长蒋锋任组长，市安委办主任、市安监局局长黄柏良任副组长，市公安局、市工商局、市质监局等单位负责人为成员，市安监局副局长童俏冰任办公室主任。各地要切实加强领导，县市区政府主要领导要亲自负责，落实部门和相关人员责任，要全面贯彻落实_阳市委、阳市人民政府_加强安全生产工作_决定(发_号)文件精神，全面落实县市区、乡(镇)政府的主体责任。要强化部门协作机制，在县市区政府统一领导下，加强部门整体联动，_开展“地毯式”清查。对于清查中发现的烟花爆竹家庭作坊、非法储存经营窝点现象和非法生产经营

9、烟花爆竹行为坚决给予打击和取缔。县市区政府每年要_次以上的打击取缔烟花爆竹非法生产经营专项整治行动，以确保烟花爆竹的安全生产。(二)强化打击力度。对“三超一改”、分线承包等违法违规行为，要按照有关法律法规严格执法。专项行动要做到“四个一律”，即对非法生产经营和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营的有关单位和责任人，一律规定上限予以处罚；对存在违法生产经营的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，对一些典型案件要公开处理和曝光。(三)严肃责任追究。各级各有关部门要建立责任追究制度，凡对群众_、上级督办、日常检查

10、发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，将严格按照_加强企业安全生产工作_(国发_号)第_条之规定追究县市区、乡(镇)人民政府主要领导及相关人员责任。对非法违法从事烟花爆竹生产经营、储存、运输行为的业主，将依法从重处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。(四)做好宣传教育。各地各部门要结合“安全生产月”等有关活动，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体宣传烟花爆竹专项整治行动，鼓励群众_非法违法生产、经营、建设行为，非法运输、非法储存、非法燃放烟花爆竹产品行为及事故隐患，营造浓厚的烟花爆竹专项整治

11、的社会氛围，切实提高全民安全意识和法制意识。(五)加强信息报送。2022年烟花爆竹整顿工作方案（二）元旦、春节烟花爆竹的燃放秩序，为广大市民依法、文明、安全地燃放烟花爆竹创造条件，在全区营造安全、祥和的节日氛围，结合我区实际，特制定以下工作方案：一、工作原则和目标燃放烟花爆竹的安全管理工作，要坚持“广大市民自律，社会公众监督，基层_引导，政府部门执法”的原则，力争实现“燃放时段秩序好、禁放时段禁得住；五环路内不死人、少伤人、少火情；五环路外少死人、少重伤、少火灾”的工作目标。二、_领导在区委、区政府的统一领导下，由区烟花爆竹安全管理工作_(以下简称区烟花办)负责_，各街、乡和相关部门负责实施。

12、三、职责任务和分工本着“部门管理，属地负责”的原则，各街、乡和相关部门要坚持“专门机关主动抓、相关部门配合抓、广大市民齐参与”的方针，条块结合，紧密衔接，不留死角。(一)执法部门的职责任务和分工1.公安朝阳分局是烟花爆竹安全管理工作的主管机关，在维护燃放秩序的工作中要发挥主力军作用。负责监督、检查、指导和带领社会各界力量实施各项维护和看护措施，依法查处携带和燃放非法烟花爆竹的行为、在禁止燃放的时间和地点燃放的行为、违反其他有关规定燃放和存放烟花爆竹的行为，_处置罚没的非法烟花爆竹，为其他部门依法行政当好后盾。2.工商朝阳分局负责依法查处固定经营场所未经许可_的行为，以及烟花爆竹销售网点采购、销

13、售非法烟花爆竹的行为。3.区安全生产监督局负责监督检查烟花爆竹销售网点遵守销售许可规定的情况，依法_查处烟花爆竹安全生产事故，划定加油站周边禁放范围，_指导有关单位设立禁放标识，并派人看护。4.区质量技术监督局负责烟花爆竹产品质量的监督工作。5.市交通执法总队第五执法大队负责烟花爆竹道路运输的监督检查和行政执法工作。6.区城管监察大队负责查处街面流动无照_的行为。(二)其他部门的职责任务和分工1.区_宣传部负责烟花爆竹安全燃放的宣传工作。2.区政府办负责各街、乡和有关部门的协调工作。3.区街办、区农委负责指导、协调、检查各街、乡烟花爆竹安全燃放的管理工作。4.区法制办负责限放法规的解释工作。5

14、.区市政管委负责_清扫公共区域内的烟花爆竹残屑，划定气瓶站周边禁放范围，_指导有关单位设立禁放标识，并_看护。6.区发改委负责监督烟花爆竹销售价格。7.区教委负责对全区中小学生开展安全燃放的宣传教育，_指导有关单位对幼儿园等禁放区域设置禁放标识，并_看护。8.区建委负责_对全区建筑工地外来务工人员开展宣传教育，指导有关单位在施工工地等禁放区域设置禁放标识，并_看护。9.区监察局负责监督检查各街、乡和有关部门开展工作情况，并进行考核。10.区财政局负责落实所需工作经费。11.区统计局负责_有关部门统计监测人员伤亡、环境噪声、火灾警情，统计分析相关的社情民意。12.区卫生局负责制定应急救治预案，统

15、计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况，并协助有关部门开展调查，_指导有关单位在医疗机构等禁放区域设置禁放标识，并_看护。13.区环保局负责监测因燃放烟花爆竹形成的环境噪声和污染情况。14.消防支队负责制定全区消防应急预案，统计因燃放烟花爆竹引发的火警情况并开展调查，_指导有关单位在重点消防单位等禁放区域设置禁放标识，并_看护。15.区文化委负责_指导有关单位在文物保护单位等禁放区域设置禁放标识，并_看护。16.区绿化局负责_指导有关单位在公园、森林、苗圃等禁放区域设置禁放标识，并_看护。17.区民政局负责_指导有关单位在敬老院等禁放区域设置禁放标识，并_看护。18.朝阳供电公司负责制定供电设施的

16、应急抢险预案，_指导有关单位在输变电设施等禁放区域设置禁放标识，并_看护。19.朝阳供销社负责协调_全区烟花爆竹的配送工作，保障网点供应。(三)街、乡党委政府的职责任务和分工街、乡党委政府要统一_本地区燃放烟花爆竹的安全管理工作，协调社会各方面力量投入此项工作，在人力、物力、财力提供保障。四、工作方法和措施各街、乡和相关部门要将燃放烟花爆竹的管理工作列为岁末年初的重点工作，本着“全面部署、重点加强”的原则，抓紧抓好，切实落实各项管理措施和责任。(一)宣传教育到位在前期宣传动员的基础上，各街、乡及有关部门要结合燃放阶段的特点，以市场供应、安全燃放、综合执法为重点加大宣传力度。要充分调动宣传资源，

17、发动机关、团体、企事业单位和居(家)委会、村委会等各方面力量，开展多种形式的宣传活动，力争使限放法规家喻户晓、人人皆知。要大力宣传执法部门的执法行为，表明政府态度，维护限放法规的严肃性，对违法行为的典型案例要充分曝光，以震慑违法，引导群众增强法制观念。(二)市场供应到位要本着“管住源头、保障供应、方便群众、确保安全”的原则，加强烟花爆竹销售市场的监督管理，确保合法渠道货源的供应，提供质优价廉的烟花爆竹，为群众选购和燃放创造安全、方便的条件。(三)场所控制到位各街、乡和相关部门对限放法规严格限定的禁放区域，要做到底数清，情况明，_、指导、监督所属单位设置统一的禁放标识，方便群众识别与遵守。在划定

18、的燃放区域内，要采取限定燃放人数等方法，为安全燃放创造条件。对烟花爆竹销售网点要加强人员培训和检查控制。要_在本地区、本系统开展大规模清理可燃物的活动，清除防范死角。(四)看护力量到位1.禁止燃放区域的看护禁放区域由所属单位自行看护，属地政府和相关部门要进行监督、指导、检查。2.五环路内限制燃放区域的秩序维护限制燃放区域的秩序维护实行属地管理的工作机制。在元旦、正月初二至十五每日的零时至七时等禁止燃放的重点时段，街、乡政府要统一_，坚持居(家)委会、村委会分片、分段管理，积极分子看楼看院的做法，切实加大限放区的控制。在除夕、初一、正月初二至十五每日的七时至二十四时等允许燃放的重点时段，要_党政

19、机关干部、居(家)委会、村委会干部、单位内保干部、治保积极分子及其他社会力量，加强巡逻、看门护院，保证重点时段各类控制力量摆上街面，做到限放区的每一条街、每个胡同、每个大院、每个楼群都有干部、群众看护，维护限放秩序。要_、协调居(家)委会、村委会和业主委员会召集居民会议、村民会议和业主会议，就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，引导群众在空旷、开阔地区有序、安全、文明地燃放。3.五环路外允许燃放区域的管理有关街、乡和执法部门要将日常燃放与除夕、初五、十五等重点时段燃放的管理相结合，自行划定燃放区域、限定燃放人数，引导群众自觉遵守各项燃放规定，确保安全。(五)执法手段到位对违法生产、运输、储存、_的行为，各执法部门要依权限坚决予以处罚。对元旦和春节前违法燃放的行为，公安、城管部门要坚决予以处罚。对春节期间的违法燃放行为，要以疏导、劝阻、批评教育为主，以处罚为辅