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文档简介

1、公共管理的属性 公共管理的定义：公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。 公共管理的“三性” 服务性公共性 共治性 内 涵表现途径内 涵 公共管理：服务型治理服务型政府内 涵公共管理：合作型治理现实借鉴公共性是蕴含于公共管理全过程的一种核心价值理念，它引导公共管理活动以公共利益为出发点和落脚点，通过提供公共物品和公共服务等途径来实现，在公共管理的组织实施过程中强调公平、公开、服务、责任及参与意识。 主要集中在以下两个方面： （1）从价值层面上来讲，“公共性”要求公共管理必须追求并捍卫公平、正义，“必须致力于实现社会整体的公共利益，而

2、不是为作为某一个特定阶层或群体的实现其意志的工具。”（2）从具体操作层面上来讲，“公共性”强调公共管理过程的开放性和参与性，强调公共权力的运用要体现“人民主权和政府行为的合法性”，“ 支持公民社会及其公共舆论的监督作用”。 2.公共管理主体的公共性公共管理主体主要包括政府、社会自治组织及事业单位。 3.公共管理客体的公共性公共管理的客体是公共事务，包括国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务 。4.公共管理过程的公共性由于公共管理主体执掌的是社会公共权力，贯彻执行的是社会公共意志，谋求的是社会公共利益，管理的是社会公共事务，承担的是公共责任，那么其过程必然要求公开透明,尊重不同公共管理主体的知

3、情权、参与权和话语权，从而确保公共利益的顺利实现。服务性是指“公共管理所有活动的价值取向都应当服务于整合和优化社会的资源配置以实现社会公共利益的最大化这样的目标，服务于以符合上述4个基准点（高效率、高效能、低成本和正义）的方式为公众提供一个和平安全、稳定有序、能实现良性竞争的社会环境的目标。简而言之：为实现公共利益的根本目标提供服务 服务性原则对当代政府的现实要求：建设服务型政府（1）完善政府公共服务的职能体系，提高政府公共服务的总体水平，积极回应公共利益需求，提供公共产品和公共服务，比如维护社会治安、维护市场秩序、保障公共安全、发展科教文卫、提供基础设施、发布公共信息等；（2）建立通畅有效公

4、民利益表达渠道，扩大公民参与范围，承担服务责任，致力于保障和实现公民的基本权益。 （3）切实转变政府管理方式，有步骤地扩大公共服务的覆盖面, 在注重提高效率的同时, 保证和促进社会正义和社会公平。（4）坚持依法行政，体现法治精神，坚持做到职权法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致。减：减少审批事项。经过改革，浦东的行政审批事项从原来的724项，减少到244项。同时，审批流程进一步优化，审批效率进一步提高。降：降低市场准入门槛。一年前，上海市工商局率先在浦东试点企业注册资本分缴办法、人力资本出资办法和企业年检申报备案办法，进一步降低市场准入门槛。扩：扩大市民参与社会管理的渠道。在浦东新区新建的市民中心，专门为各类社会中介服务组织和市民留出了活动的空间。增：增强社会监

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