中小城市突发公共事件的特点及其应急管理对策

1、中小城市突发公共事件的特点及其应急管理对策中小城市，是指市区非农业人口在50万以下的地级市和县级市，它在我国数量众多、分布广泛。目前，我国正处于向城市化高速迈进阶段，城市数量已由1949年的136个进展到670多个，其中中小城市占88%以上。1城市化进程加快，给城市管理带来新课题，面临着应对突发公共大事的严峻挑战。中小城市与大城市和农村相比具有自己典型的特征，分析中小城市突发公共大事的特点，研讨其应急管理对策，对强化我国城市应急管理具有广泛而现实的意义。一、中小城市突发公共大事的特点中小城市独特的区域位置、人口构成、承载功能，使它与大城市和农村比，突发公共大事除了具有突发性、公共性、危害性等共

2、同特征外，2还具有自己典型的特点。1.城市与农村交汇，确定了中小城市突发公共大事的前沿性。我国中小城市是城市与农村的交汇处，处于城市的下端、农村的上端，既具有城市的功能，又与农村紧密相联，是突发公共大事的前沿地带，绝大多数突发公共大事都发生在中小城市。我国人均GDP正处于XXX0美元至3000美元的进展阶段，是“经济简单失调、社会简单失序、心理简单失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期”3，也是危机频发时期，而担当城市和农村双重载体的中小城市首当其冲，将面临着非常严峻的挑战。当前，我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等突发公共大事造成的经济损失高达6550亿元，并有约20万人被夺去生命，其中

3、80%以上发生在城市城区。2.农业、工业、商业共融，确定了中小城市突发公共大事的多样性。中小城市是人口相对密集的区域，同时又融合了各类经济形态。它既有占基础地位的或传统或现代的农业，又有日益发挥支柱作用的工业，还有活力显现的商贸、物流、服务等产业。产业齐全集中，人流物流密集，使中小城市突发公共大事呈现多样性，突发公共大事所包涵的类型，在中小城市都会发生。3.设备与技术落后，确定了中小城市突发公共大事的高发性。目前，我国中小城市大都处于急剧扩张阶段，城市管理与公共服务却相对滞后。与大城市相比，中小城市基础设备落后，技术手段匮乏，防灾救灾力量和水平不高，人员素养参差不齐，城市应急体系较为脆弱，导致

4、突发公共大事呈高发、频发态势。由于缺少有效的预防和应对自然灾害手段，洪涝、旱灾和地震造成的损失呈增长趋势；由于生产安全技术落后，安全事故居高不下，亿元GDP生产安全事故死亡率到达0.558；由于防疫不到位、卫生条件差，公共卫生形势严峻，影响人民健康和安全的公共大事时有发生。在城市化进程加快的情况下，假如城市安全功能不能按时跟进，中小城市突发公共大事发生的频率、密度、范围及影响还会日益加大。4.经济与政治交织，确定了中小城市突发公共事件的冗杂性。中小城市由于群风光广，有农夫、工人、个体工商业者，也有城市居民和外来流淌人群，人口情况冗杂，从事一、二、三产业都有，且互相关联。这就使中小城市突发公共大

5、事往往不是单一的，会引起连锁反应。另外，从中小城市突发公共大事的诱发因素看，它大多是各种冲突互相交织的结果，总是呈现出一果多因、牵一发动全身的冗杂状态。以各地近年来频繁发生的群体性上访大事为例，有的是由于征地、拆迁等侵占群众利益引发的，有的是企业改制没有处理好职工就业、养老保险等问题引发的，还有的是由于环境污染、安全事故处理不当引发的，更有个别是由于和非法蛊惑操纵而引发的。因此，必需把握中小城市突发公共大事的本质，抓住根本，兼顾各方面因素。5.宏观和微观结合，确定了中小城市突发公共大事的关注性。中小城市处在宏观和微观的结合点上，具有承上启下的作用。它既是国家各项宏观政策落实到基层工作的中转站，又是基层工作实践反应到宏观决策的重要渠道，它所发生的突发公共大事不仅会引起当地广阔群众的普遍关怀，也会引起高层及全社会的关注，极易造成广泛的社会影响。同时，群众