中国与新加坡公务员社会保障制度的对比分析课件

1、中国与新加坡公务员社会保障制度的对比分析一、公务员社会保障制度及其重要性 1.1 公务员社会保障制度 1.2公务员社会保障制度的重要性二、我国公务员社会保障制度三、新加坡公务员社会保障制度四、二者之间的对比差异五、对中国的借鉴意义1.1公务员社会保障制度概述公务员社会保障制度，是指国家和社会依据宪法及国家其他基本法律规定，以确保公务员队伍的稳定性，促进政府公开公正高效运行，保障公务员各种基本生活需要为主要目的，由国家通过立法和行政措施对公务员在年老、疾病或者丧失劳动能力下实施的物质帮助而制定的法律、规定和实施办法的总称。其中包括社会保险制度、社会福利制度和社会救助制度等内容，公务员只要符合法定

2、条件，都可以从国家和社会获得相应的物质帮助。1.2公务员社会保障制度的重要性1.2.1是建立统一的多层次、全方位的社会保障体系的组成部分1.2.2保证推进政府机构改革1.2.3促进市场经济发展1.2.4减轻财政负担1.2.5促进勤政廉政建设三、我国公务员社会保障制度3.1我国公务员社会保险制度3.1.1我国公务员养老保险2008年国务院印发了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，要求进行试点改革，没有对公务员养老保险制度进行改革，目前仍然执行1978年国务院颁发的两个暂行办法。所以我国公务员养老保险目前仍使用旧的制度。这一制度属于强迫性退休制度，凡达到国家法定年龄的一律要退休，对特殊工种的

3、职员、因公致残致病者及高级职务者可适当放宽;在退休条件方面采用双重性条件，即年龄与工龄相结合;在退休待遇标准方面，规定根据本人标准工资的一定比例计发，并规定了最低标准，对有突出贡献者可以适当提高标准，离职休养者可享受100%待遇;经费来源按企业工资总额的一定比例提取，1984年以后进行了退休费用社会统筹改革;在管理上由各级劳动部门主管，由企业自行执行。3.13我国公务员伤残保险 我国公务员因公(工)负伤或致残的，或者非因公(工)负伤或致残的，可享受相应的伤残保险待遇。我国自建国以来颁布了若干的条例和规定。由于1951年劳动保险条例在社会保险法尚未颁布的今天仍然没有废止，按照行政法规高于部门规章

4、的原则，条例有关伤残保险方面的内容仍然有效，且高于企业职工工伤保险试行办法，若试行办法与条例内容抵触的，按条例所规定的内容执行。3.14我国公务员生育保险制度 我国公务员的生育保险待遇包括产假、产假期间的生活待遇和医疗服务等三方面的内容。3.15我国公务员的死亡保险制度 我国公务员享受的死亡保险待遇主要包括一次性抚恤金、丧葬补助费和遗属生活困难补助等方面的内容。3.16我国公务员的失业保险 我国公务员的保险制度中，亟待建立的主要是失业保险制度。长期以来，由于种种原因，国家机关工作人员根本就不存在失业问题，随着改革开放的不断深入，各行各业的工作流动性也不断加大，而公务员的失业保险迟迟不出台，势必

5、影响整个社会失业保险制度及体系的建立，以及劳动市场、人才市场的形成和发育。另一方面，现在国家机关工作人员也逐渐开始流动起来了，而且人数越来越多，如果不尽快建立公务员的失业保险制度，国家公务员的辞职辞退制度也就难以实施。四、新加坡公务员社会保障制度 我认为新加坡公务员社会保障主要通过公积金和薪酬制度来完成的。 4.1.1 新加坡的公积金制度 新加坡于1953年12月通过了公积金法案，1955年7月颁布了中央公积金法，成立了中央公积金局。对公积金的筹集方式、资金来源、享受资格、待遇给付、计发办法、监督管理等方面以法规的形式确定下来，以规范管理、使用公积金储蓄的行为，保护公务员的合法权益，避免不同类

6、别公务员之间互相攀比和矛盾心理。 根据各个时期的具体情况，政府还推出了若干配套保障项目来逐步完善公积金的使用范围， 主要包括退休保障、医疗保障、住屋保障、家庭保障以及资产保障等，这些计划满足了公务员多样化的社会保障需求，促进了他们的健康与福利，解除了在职者的后顾之忧，对保持公务员队伍的稳定起到了积极的促进作用。 4.1.2在机构设置上 新加坡公积金的具体管理由中央公积金局统一负责。4. 1.3在筹资方式上 公积金的资金来源由政府和公务员共同缴纳。 4.1.4发放办法上。 公积金存款是强制性的，所有政府公务员必须参加公积金制度， 个人无权决定公积金存款的期限。政府规定公务员在退休前，除购买政府房

7、屋、为子女交纳学费等规定用途外，不得随意提取公积金。 4.1.5惩戒措施严厉 综上。新加坡东基金制度的建立和实施，还得到了政府的大力支持及民众的广泛认可，这对于国家公务员社会保障建设具有积极的促进作用。政府在确定公积金缴纳时，坚持从本国实际出发，充分考虑经济发展水平、社会各主要行业收入水平、公务员的地位和贡献，既保证了退休者能拿到较高较合理的公积金。4.2薪酬制度 薪酬领域新加坡一直推崇高薪养廉。新加坡经济发达，居民收入高，为了增强公务员职业吸引力，保证公务员队伍的稳定性政府除了确保其能正常晋升，还要大力提高福利待遇，保证其工资水平。4.2.1新加坡公务员工资标准 新加坡公务员实行灵活工资制,

8、 所谓灵活工资是指公务员的月薪及年薪中除固定工资外, 均包含可变动部分。可变动部分的发放金额视国家经济增长状况、公务员的个人绩效以及私营部门的薪资水平而定。新加坡公务员的月薪包括月基本工资、每月可变动花红以及不供 计 算 退 休 金 的 可 变 动 花 红 (Non -Pens i onabl eVar i abl ePayment ,NPVP) 。目前新加坡公务员年薪中至少有 40%可变动部分。灵活工资制的实施极大地提高了公务员的积极性, 促进了新加坡廉洁、高效、卓越的公共服务体系建设。四、两国公务员社会保障制度的差异 通过对中国和新加坡公务员社会保障制度的解读，可以找出两个国家这刚面许多不

9、同： 1.我国公务员社会保障在各个项目上都有自己的条文来约束，没有一个总的法律来统筹，相反新加坡做到了这点。 2.我国关于公务员社会保障方面立法较晚且不完善，大都依靠条例规定在执行，缺乏必要且足够的法律规范来支撑。 3.公务员社会保障的各项缺乏统一的机构管理，现还是多头管理，不易统筹。而新加坡由中央公积金局来管理 4.薪酬方面依靠基本工资，收入较低，生活不稳定。而新加坡有优厚的薪酬待遇。 5.我国关于公务员辞退制度的条件和程序建设缺乏。即无公务员失业保险的构建，必须建立失业保险，培养其忧患意识。 6.新加坡的高薪养廉的后备条件是有严格严厉的监督管理机制。而这也是中国所缺乏的。 3.加强公务员失业保险的法规建设，实现公务员失业保险法制化。 4.关于津贴，即新加坡的高薪养廉，我不建议我国采用。首先，实施高新必须以国家财力为基础，我国财政需支付的项目很多，