新颁发的法规标准BXM3(W)课件

1、一级注册建造师(市政公用工程专业)继续教育主讲人：安徽建筑大学张本福-新近颁布的部门规章与标准规范解读 新近颁布的建筑工程法规和部门规章解读 1、民用建筑节能条例 （中华人民共和国国务院令第530号）2、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定 （住房和城乡建设部令2010年 第5号）3、房屋建筑工程和市政基础设施工程分包管理办法 （中华人民共和国建设部令第124号）主要内容新近颁布的建筑工程标准与规范解读 1、建筑节能工程施工质量验收规范(GB50411-2007)2、建筑工程绿色施工评价标准（GB/T50640-2010）3、工程建设施工企业质量管理规范(GB/T50430-2007

2、)4、施工企业工程建设技术标准化管理规范（JGJ/T198-2010）5、施工企业安全生产评价标准（JGJ59-2010）6、建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）7、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）8、建设项目管理规范（GB/T50326-2006）9、建筑施工组织设计规范(GB/T50502-2009)10、建筑施工企业信息化评价标准（JGJ/T272-2012） 主要内容 我国建筑工程法规体系 法律（全国人大及其常委会审议发布） 行政法规（国务院、建设部与国务院有关部门联合发布） 部门规章（建设部发布） 地方性法规（省、自治区、直辖市大及其常委会审议发

3、布） 地方规章 （省、自治区、直辖市、省会城市、特批的地方政府发布）一、引言 我国建设工程法规体系 行政性法规调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。 技术性“法规”调整工程建设中技术关系的规范性文件技术标准（标准、规范、规程等）。一、引言 所梳理的建设工程法规和规章的时间范围结合建造师执业资格考试制度的开展时间，主要梳理了自2007年以来颁布的建设工程法律法规和部门规章；房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等个别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和建造师中予以宣贯，也将其纳入梳理范围。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章

4、 防灾减灾类主要涉及两大类，一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规和规章；一类是针对消防的相关法规和规章。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章例如：新2009年5月实施的中华人民共和国防震减灾法确立了防震减灾规划制度，要求各级政府编制本区域的防震减灾规划。新防震减灾法规定了防震减灾规划的编制、内容、审批、发布、实施, 并进一步明确了编制防震减灾规划的原则、效力和修改程序等。明确对地震灾害预防的相关制度和要求。完善了建设工程抗震设防制度；要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防; 要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。完善了地震应

5、急救援机制。规范了地震灾后过渡性安置和恢复重建制度。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章例如：同样是2009年5月实施的新中华人民共和国消防法在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：变化内容98年旧版09年新版消防工作原则：健全社会化网络专门机关与群众相结合政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局消防安全责任人和单位的法定消防职责：明确消防安全第一责任人明确规定单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人；对一般单位增加了要制定灭火和应急疏散预案的规定；对重点单位增加了“确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作”

6、的规定。消防监督管理制度：改变了审核范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收第十三条 规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第11条规定的建设工程(大型人员密集)建设单位应该向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查。处罚力度加大第五十九条 调整了处罚前“责令限期改正”的前置条件，增加了15类消防违法行为。 在消防法的基础上建设工程消防监督管理规定又对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和消防验收、消防设计和竣工验收的

7、备案抽查、执法监督、法律责任等进行了细化规定。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求；政府机构被列入节能监管重点；节能监管主体进一步得到明确；建筑节能标准更加严格；节能法严禁“免费能源福利”；建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大

8、规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。 安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以

9、下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故。 安全事故等级划分：二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章重大事故级别伤亡人数直接经济损失(人民币)一级死亡30人以上或300万元以上二级死亡10-29人或100万元以上,不满300万元三级死亡3-9人,重伤20人以上或30万元以上,不满100万元四级死亡2人以下,重伤3-19人或10万元以上,不满30万元一般事故重伤2人以下或5千元以上, 不满10万元建设工程事故级别为了落实建设工程安全生产管理条例等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：危险性较大的分部分项工程安全管理

10、办法（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑起重机械安全监督管理规定（重点）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（重点）建筑起重机械备案登记办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章除此外，鉴于安全管理需要常抓不懈、安全管理形式依然严峻，近年来国务院、住建部等还发布了一些“关于进一步加强*的通知”、隐患排查或事故查处督办的办法：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知（国办发明电200838号）关

11、于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）关于切实加强建筑安全生产工作的紧急通知（建质电201116号）关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见（建质2007257号建质2007257号.doc）房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质2011158号）房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法（建质201166）二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章 质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出

12、。我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章工程质量事故的分类按损失的严重程度严重程度分：1）经济损失不足5000元为质量问题；2)直接经济损失在5000（含5000）元至10万元以下的为一般事故。3)重大事故：凡有下列情况之一者，为重大事故。建筑物、构筑物或者其它主要结构倒塌；超过规范规定或设计要求的基础严重不均匀沉降、建筑物倾斜、结构开裂或主体结构强度严重不足，影响结构物寿命，造成不可补救的永久性质量缺陷或事故；影响建筑

13、设备及其相应系统的使用功能，造成永久性质量缺陷者；经济损失10万元以上者。重大事故分为四个等级：一级重大事故，直接经济损失大于300万元；二级重大事故，直接经济损失100300万元；二级重大事故，直接经济损失30100万元；四级重大事故，直接经济损失1030万元。 劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，有可能成为未来的重点。涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工

14、资的相关文件。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章 建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的前提和保证。我国在建设工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包现象，串标、围标等现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完善或加强。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章 资质管理类资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的工作；资质管理包括各

15、类企业的资质及各类专业人员的个人执业资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建筑业发展适时予以调整；资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较多的一类的法规和规章。资质管理规定和等级标准的调整通常可以反映政府行政管理与调控的方向，如建造师应当把握2007年建筑业企业资质管理规定较2001年建筑业企业资质管理规定的变化。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章2001年 建筑业企业资质管理规定是我国建筑业发展中的一个重要文件，因这个文件，我国建筑企业涉及重新就位的问题。（该文件的核心思想：调控规模，优化结构；企业资质条件设定上不但看企业的人财物条件，也在变化人财物等条件要求上，

16、增加了对企业市场行为的要求。 ）2007年建筑业企业资质管理规定较2001年建筑业企业资质管理规定又有一些变化。二、新近颁布的建设工程法律法规和部门规章2.1 条例概述国务院令第530号，2008年10月1日起施行，共六章，四十五条。旨在通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。条例从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行 节能等方面对民用建筑的节能管理进行了系统规定，并明确了在民用建筑节能管理中所涉各方的法律责任。2、民用建筑节能条例背景 我国建筑耗能与工业耗能、交通耗能一起构成 我国能源消耗的三大主要部门，而且随

17、着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上升趋势。占总能耗3045%。目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，以现在的建设速度发展，预计到2020年，全国高耗能建筑的面积将达到700亿平方米，如果延续目前的建筑能耗状况，每年将消耗1.2万亿度电和4.1亿吨标煤，接近目前全国建筑能耗的3倍，加之建材的生产能耗16.7%，约占全社会总能耗的46.7%。 我国幅员辽阔，地域宽广。从北到南分为严寒地区、寒冷地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区和温和地区。 建筑节能发展 建筑节能发展阶段： 第一阶段：1986年前，为理论探索阶段。 1986年出台了民用建筑节能设计标准，提出在19801981年基础

18、上建筑节能率30%的目标。 第二阶段：1987年2000年，为试点、示范和推广阶段。 1988年起开始强制执行。提出建筑节能率50%的目标。 第三阶段：2001年2005年，为承上启下、转型阶段。2005年修订民用建筑节能管理规定。 28个省市制定了“十一五建筑节能专项规划”。提出建筑节能率50%的目标。部分省市提出建筑节能率65%的目标。 第四阶段：2006年现在，为建筑节能全面开展阶段。新修订的中华人民共和国节约能源法成为建筑节能上位法。2008年，民用建筑节能条例 、公共机构节能条例颁发、实施成为重要标志。 节能目标 到2010年，全国城镇新建建筑实现节能50%；既有建筑节能改造逐步开展

19、，大城市完成应改造面积的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少20%；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20%以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10%。到2020年，北方和沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能65%的目标，绝大部分既有建筑完成节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在2010年目标基础上再大幅度减少；争取建筑建造和使用过程的节水率比2010年再提高10%；新建建筑对不可再生资源的总消耗比2010年再下降20%。 我国建筑节能标准体系的建立1986年由建设部制定和颁布了节能30%的民用

20、建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）JGJ2686，这是我们国家颁布的第一个节能行业标准，标志着我国建筑节能工作正式开始启动。 1993年9月，建设部正式颁布了中国第一部商业性建筑旅游场馆建筑热工与空气调节节能设计标准GB50189-93，开展了商业性建筑的节能工作。我国建筑节能标准体系的建立1995年12月，建设部将民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）JGJ2686标准修改为民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）JGJ2695，于1997年7月1日起实施，这一标准是在19801981年基础上节能50%，其中建筑物承担30%，采暖系统承担20%。全国人大1997年颁布实施了中华人民共和国

21、节约能源法，2005年又颁布实施了我国人民共和国可再生能源法。 建设部2000年颁布民用建筑节能管理规定。 建设部2005年4月15日发布了关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知，对新建居住建筑节能各方责任进行了严格界定，为我国切实推进新建居住建筑严格执行建筑节能设计标准而降低居住建筑能耗具有重要作用。通知要求城市新建建筑均应严格执行建筑节能设计标准的有关强制性规定，违规单位或个人将受到处罚，建筑节能不达标，最高将被罚款50万元。通知还提出，有条件的大城市和严寒、寒冷地区可率先按照节能率65%的地方标准执行。 2005年10月28日经建设部第76次部常务会议讨论通过，自2006年1月1日起

22、施行民用建筑节能管理规定，该规定提出对建设、设计、施工单位未按节能标准和规范委托、设计、施工的单位要对相应责任者给予警告、罚款、降低资质等级等处罚。建设部2006年1月1日发布实施了新版民用建筑节能管理规定 。以国务院令的形式于2006年2月7日签发了 建筑节能管理条例（征求意见稿件-目前）。建设部与国家质量技术监督检验检疫总局联合于2005年7月1日发布并实施了公共建筑节能设计标准。这是我国批准发布的第一部有关公共建筑节能设计的综合性国家标准。 该标准的节能途径和目标是，通过改善建筑维护结构保温、隔热性能，提高供暖、通风和空调设备、系统的能效比，采取增进照明设备效率等措施，与20世纪80年代

23、初设计建成的公共建筑相比，全年供暖、通风、空调和照明的总能耗要实现减少50%的目标。其中，建筑围护结构和采暖通风空调的节能贡献率大约各为20%，照明节能贡献率约为10%。该节能设计标准指出,公建空气调节系统室内计算参数是，一般房间冬季温度20,夏季25,而大堂、过厅冬季温度是18,夏季室内外温差不大于10。 二七年一月十六日，建设部发布第556号公告， 颁发建筑节能工程施工质量验收规范（GB50411-2007），自2007年10月1日起施行。 二七年九月十日，建设部印发绿色施工导则（建质2007223号 ）。 二一年十一月三日，建设部发布第813号公告， 颁发建筑工程绿色施工评价标准 （GB

24、/T50640-2010），于2010年10月1日起实施。 建筑节能的技术支撑体系 国家建设部、科技部等部门以智能、节能和绿色建筑技术研究开发和推广应用为重点，组织科技界、企业界专家学者和工程技术人员，对关键技术、设备和产品进行了联合攻关。建设部与科技部商定“十一五”期间联合开展“绿色建筑科技行动”，并签署了绿色建筑科技行动合作协议，双方将在传播绿色建筑理念、研究开发绿色建筑标准、建设绿色建筑示范工程等领域进行合作，共同推动绿色建筑在我国的健康发展。共同组织编制适合我国不同气候区、不同类型建筑的绿色建筑技术导则和评估体系，制定技术经济政策，指导和规范绿色建筑的发展。 建设部、科技部2005年1

25、0月27日联合印发了绿色建筑技术导则。建设部2006年3月7日颁布了国家标准绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006）。 2006年6月1日开始实施。2008年8月正式公布了第一批“绿色建筑设计评价标志”。 美国绿色建筑委员：绿色建筑评估体系（LEED）安徽省建筑节能发展 “十一五”期间，省住房和城乡建设厅先后编制发布了安徽省建筑节能专项规划、安徽省建设领域节能减排综合性工作实施方案、安徽省建筑节能试点示范工程管理办法，出台了关于进一步推进我省建筑节能工作的意见等一系列政策法规文件，陆续颁布了安徽省公共建筑节能设计标准、安徽省建筑与太阳能一体化技术规程等14项建筑节能地方技术标准，以及2

26、6项建筑节能标准设计图集，发布了安徽省建筑节能定额综合单价表，为全省“十一五”建筑节能工作的全面开展，发挥了强有力的推动作用。相继编制出台了安徽省民用建筑节能施工图设计文件审查导则、安徽省民用建筑工程节能监理工作导则、安徽省民用建筑工程节能监督要点，规定了严格的节能审查监管工作程序和要求，严把建筑节能专项审查关，对每年全省建筑节能专项检查中违反建筑节能强制性标准的项目，下发执法告知书，实施责任追究和处罚制度，实现了新建建筑建设环节的闭合管理。截至2010年底，省新建建筑节能设计标准执行率达到100%，施工阶段节能标准执行率达到97.1%。 安徽省建筑节能发展 2006年以来，合肥市“文化艺术中

27、心剧院”等11个项目先后列入财政部、建设部可再生能源和太阳能光电建筑应用示范项目，争取国家资金支持7175万元;5个项目列入住房和城乡建设部“双百”工程（十一五期间全国100项绿色建筑示范、 100项低能耗建筑示范工程）绿色建筑并申请标识认定，7个项目入选国家可再生能源建筑应用示范项目;合肥市、铜陵市、利辛县，芜湖市、黄山市、南陵县，六安市、池州市、芜湖县、来安县汊河镇先后被列入2009年、2010、2011年国家级可再生能源建筑应用示范城市和示范县，长丰、泾县、全椒2012年国家级可再生能源建筑应用示范县，甘棠、三河、博望2012年国家级可再生能源建筑应用示范镇，争取国家财政资金补助5亿多元

28、，入选城市(县)数及获得资金数居全国前列。目前，合肥、铜陵、芜湖、黄山4市和利辛、南陵两县已通过专项检查。制定了关于推进国家可再生能源建筑应用示范城市示范县建设工作的实施意见，确定了3家省级民用建筑能效测评机构，组织开展能效测评的技术研发和标准编制工作。安徽省建筑节能发展 省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省经信委联合开展了以“四节一环保”为核心的节能省地环保型(绿色建筑)住宅建设试点示范工作，共有五批87个项目列入试点，且全部进入实施阶段;出台了安徽省建设领域可再生能源新技术应用示范建设实施方案，并设立省级财政“以奖代补”专项资金，每年对列入省级示范的项目拨付奖补资金1000万元。可再生能

29、源建筑应用由过去单项工程示范、局部示范，正逐步转变为全面建设和规模化推进阶段。 制定出台了安徽省机关办公建筑和大型公共建筑节能体系建设工作实施方案、民用建筑能耗和节能信息统计报表制度、安徽省公共机构能耗统计报告表、安徽省既有建筑节能改造专项实施方案和安徽省国家机关建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设实施方案等政策文件，启动了既有建筑节能改造工作，推动民用建筑能耗监控管理工作的有序开展。 省住建厅还与池州市签订省市共建生态示范城市框架协议，与台湾建筑中心签订皖台合作发展绿色建筑协议，建立了安徽省绿色建筑标准体系，确立了10家省级绿色建筑评价标识技术依托单位，2011年4月成立了安徽省绿色建筑协会，

30、开展安徽省绿色建筑评价标识评定工作。3个项目成功申报国家绿色建筑星级认定，其中，合肥“鹏远住工办公楼”获国家三星级绿色建筑，实现了安徽省绿色建筑最高星级零的突破。安徽省建筑节能发展 联合中国建筑科学院、安徽讯飞科技公司等单位，开展了省市级能耗监测平台建设;完成了全省机关办公建筑和大型公共建筑的建筑面积、使用功能、结构形式、年度能耗总量等基本信息的调查统计工作;以合肥、铜陵、淮北、马鞍山4个城市为首批试点城市，逐步展开能耗监测、能源审计和能源公示工作。推动高等学校节约型校园建设，合肥工业大学、安徽建筑工业学院先后成为全国高等院校节能监管体系建设示范高校，获国家专项补助资金800万元。指导建立了“

31、国家建筑节能产品质量监督检验中心”、“教育部建筑能效控制与评估工程研究中心”“、教育部光伏系统工程研究中心”等一批节能技术支撑平台，为全省建筑节能新技术应用，发挥了积极的作用。 安徽省建筑节能发展 出台安徽省民用建筑节能管理办法。修编发布安徽省居住建筑节能设计标准、安徽省公共建筑节能设计标准、太阳能光伏与建筑一体化技术导则、安徽省地源热泵技术规程、安徽高校节约型校园建设管理与技术导则、安徽国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则等地方技术标准。编制安徽省太阳能建筑一体化设计图集、光伏发电建筑一体化设计图集等系列图集。根据建筑节能工作发展状况，及时编制和修订建筑设计、施工、验收的标准、规程及工

32、法、图集，完善技术标准体系建设，引导和规范我省建筑节能工作健康开展。 安徽省建筑节能发展 由安徽省建筑设计研究院、合肥市城乡建委主编并修编的安徽省居住建筑节能设计标准、安徽省公共建筑节能设计标准，在经省住房和城乡建设厅组织专家评审通过后，报省质量技术监督局批准并报住房和城乡建设部备案同意后，于2011年8月10日正式发布实施。两部标准在居住建筑节能标准中设置了10项强制条款，在公共建筑节能标准中设置了11项强制条款，增强了标准执行的刚性。同时报住房和城乡建设部批准，在全省范围内执行统一的夏热冬冷地区节能设计标准，加大了标准执行力度。 安徽省民用建筑节能管理 2006年7月1日，安徽省建筑节能试

33、点示范工程管理办法颁发实施。 2012年4月28日开始 ，安徽省民用建筑节能办法（草案）公开征求意见 。 全国“十二五”时期的建筑节能具体目标包括：一是城镇新建建筑能源利用效率与“十一五”期末相比提高30%以上。二是实施北方既有居住建筑供热计量及节能改造4亿平方米。三是健全公共建筑节能监管体系，力争实现公共建筑单位面积能耗下降10%。四是实施可再生能源建筑应用集中连片推广，力争新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米。五是实施绿色建筑规模化推进。力争规划期末，城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准要求。六是鼓励农民分散建设的居住建筑达到节能设计标准的要求。七是新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例

34、达到65%以上，建筑应用比例达到75%以上。2.2 新建建筑节能管理在不增加新的行政许可制度的前提下，对新建建筑节能实施了全过程监管；从规划阶段开始，设计、施工、监理等所有环节都突出了节能要求；建立了房地产开发项目建筑节能信息公开制度（能效标识制度）、政府办公建筑和大型公共建筑强制能效测评制度等。对工程建设各主体的责任义务进行了明确的规定：设计、施工、监理单位及其注册执业人员应当按照民用建筑节能强制性标准进行设计、施工和监理。2、民用建筑节能条例2、民用建筑节能条例要点解读规划设计施工建设环节监管手段控制手段规划审查设计审查明确责任建设工程规划许可证施工许可证行政处罚建筑节能强制性标准体系建筑

35、节能技术、材料推广、限制、禁止制度建筑能效测评标识制度建筑节能信息公开制度国家机关办公建筑和大型公共建筑商品房竣工竣工验收竣工验收合格报告图：新建建筑节能监管体系2.3 既有建筑节能管理明确了既有建筑节能改造的标准和方式；不同建筑，节能改造费用有别，条例确立了既有建筑节能改造费用的负担方式；既有建筑节能改造应当遵循的原则；运用市场化手段进行节能改造，国家鼓励社会资金投资既有建筑节能改造。2、民用建筑节能条例2、民用建筑节能条例2.4 建筑用能系统运行节能管理以政府办公建筑和大型公共建筑为重点；热、电能耗统计报告责任；政府办公建筑和大型公共建筑能效审计；公共建筑用电管理；公共建筑空调室内温度控制

36、制度；建筑物用能系统运行管理单位人员培训；采暖供热运行管理单位耗能管理。2.5 政府扶持和经济措施贷款、税收优惠建筑节能的科学技术研究、标准制定和示范工程；对政府办公建筑和大型公共建筑的能效审计；既有建筑节能改造；可再生能源在建筑中的应用；促进节能型的建筑结构、材料、器具和产品的本地化生产。建筑节能专项资金项目对既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑节能示范工程等项目，符合信贷条件的，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款并享有相应的税收优惠。2、民用建筑节能条例第 53 页2.6 法律责任 违反条例规定，都应付一定的法律责任。不同的对象，所履行的法律责任不尽相同。条例对以下对象应履行

37、的法律责任进行了明确的规定。政府有关部门业主、使用禁止目录内技术者、伪造或者冒用测评标志者、不履行能耗统计报告义务者设计、施工和监理单位，房地产开发企业，注册执业人员施工图设计文件审查机构、建设工程质量监督机构2、民用建筑节能条例3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.1 规定概述建设部令第5号，2010年9月1日起施行，共二十条；为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为而制定；规定从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序及监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督做

38、了比较系统、科学的规定。根据国务院1984年关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定的精神，我国从八十年代中期逐步建立起了政府建设工程质量监督制度，各地、各部门相继成立了建设工程质量监督机构。建设工程质量管理条例（国务院令第279号，经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，2000年1月30日发布起施行。 ）明确规定：国家实行建设工程质量监督管理制度。建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须经国务院建设行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核，合

39、格后方可实施。工程质量监督机制3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定2000年，建设工程质量管理条例；2000年，关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见（建建2000151号）；2003年，工程质量监督工作导则（建质2003162号）2007年，建设工程质量监督机构和人员考核管理办法(建质2007184号)监督机构及人员考核办法.doc2010年，房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（建设部令第5号）工程质量监督机制发展历史上的几个重要法规文件：3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定建设主管部门所属机构；全额财政拨款、参公管理机构 和建设主管部门一起承担房屋建

40、筑和市政基础设施工程建设的质量监督任务；非社会上的一般中介机构；本质上仍属于行政执法机构。提示：此提法不同于之前“经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人”和“受建设主管部门或有关部门委托，经省级人民政府建设主管部门或国务院有关部门考核认定，对*进行监督管理的具有独立法人资格的单位”的提法。3.2 关于工程质量监督机构定位3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.3 关于工程质量监督方式建设工程质量监督管理，由建设行政主管部门或者其他有关部门委托所述的建设工程质量监督机构具体实施监督工程实体质量、工程质量责任主体以及质量检测单位的工程质量行为；以抽查、抽测为主的工

41、程质量监督方式。（根据质量监督的内容）3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.4 关于工程质量监督内容和程序 规定明确了监督机构主要的监督内容； 规定明确了实施质量监督的程序。3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.5 关于工程质量监督责任 政府的质量监督机构对工程质量监督承担监督责任； 同时对于主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 提示：一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任，而政府的质量监督则是对监督行为负责任。另一方面，监督责

42、任作为一种政府监管责任，如果存在失职渎职行为，也要要被追责。3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.6 关于不良行为记录管理规定加强了关于不良行为记录管理方面的要求，针对建筑产品设置了永久性标牌，建立了工程质量信用档案，以及向社会公布在检查中发现的有关质量问题及整改情况等方式，对存在的不良行为进行监督管理。3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.7 关于工程质量监督机构和人员考核管理对质量监督队伍建设的相关规定是本规定的重点内容；规定要求省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核；监督机构的条件有3个，包括人员、场所以及制度和信息化方面的要求；监督人员应当占监督机

43、构的总人数的75以上，且必须具备4个条件；同时监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督，以解决人员不够的问题！3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.1 办法概述建设部令第124号，2004年4月1日起施行，办法共二十条。为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全而制定。是建筑法、质量管理条例发布后，关于工程承发包的又一重要法规文件，行业主管部门仍希望加强该文件的宣贯。我国当前工程承包实践中很多常见纠纷的解决均涉及该文件所规定的相关内容。4.2 办法要点办法明确

44、界定了施工分包、专业工程分包和劳务作业分包的基本概念。办法将施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。 其中专业工程分包，是指施工总承包企业（专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（专业分包工程承包人）完成的活动。 劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（劳务作业承包人）完成的活动。 这肯定了劳务分包的合法地位，在一定程度上避免了法律所规定的“分包再分包属于违法分包”等所带来的歧义。4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.2 办法要点办法确立了施工分包的一些基本原则，包括：施

45、工分包活动必须依法进行；鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易；建设单位不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务的原则；严禁个人承揽分包工程业务。 4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.2 办法要点办法严格禁止转包、违法分包、允许他人以本企业名义承揽工程的违法行为。办法在建筑法、质量管理条例的基础上对专业分包、劳务分包、转包、违法分包等的界定进一步进行了补充和完善。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可，而劳务分包则由劳务发

46、包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的，属于违法分包。4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.2 办法要点办法规定：专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。 办法规定：不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以发包的名义发包给他人的，属于转包行为；分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派遣相应人员，并未对该工程的

47、施工活动进行组织管理的，视同转包行为。4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.2 办法要点分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.2 办法要点办法确立了施工分包合同的备案制度，将分包合同纳入监督管理范围办法特别强调：分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施。分包

48、工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，可以要求发包人提供分包工程付款担保，分包工程发包人应当提供。分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。合同发生重大变更的，应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法4.2 办法要点办法明确规定了分包工程发包人的义务和责任，如：分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动;分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理;分包工程发包

49、人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任；转包、违法分包、允许他人以本企业名义承揽工程的以及未取得建筑企业资质承接分包工程的，应承担相应的法律责任。4、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理三、新近颁布的建设工程标准和规范建筑工程标准及规范的定义 它是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复性使用的技术依据及准则 。技术标准的作用 顺利进行工程建设的重要前提 保证工程质量的基础 评定工程质量的依据 进行科学管理的工具标准、规范、规程的区别

50、建设工程标准、规范、规程均是标准的一种表现形式。当针对产品、方法、符号、概念等时，一般采用“标准”；当针对工程勘察、规划、设计、施工等技术事项所作的规定时，一般采用“规范”；当针对操作、工艺、管理等技术要求时，一般采用“规程”。1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理技术标准的分类按级别分类 国际标准 ISO 国家标准 GB 行业标准 建筑工业 JG 建工行标 JGJ 城镇建设 CJ 地方标准 DB 安徽省标准 DB50 企业标准 QB按专业分类 勘测技术标准 设计技术标准 施工技术标准 监理技术标准 按性质分类 强制性标准 GB 推荐性标准 GB/T CECS(工程建设推荐性行业标准) (Chi

51、na Association for Engineering Construction Standardization ) 指导性技术文件 GB/Z1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理按用途分类设计规范，是对建筑物所作的最低限度技术要求的规定，是建筑工程设计必须遵循的科学依据。质量验收规范，是对建设工程单位、分部分项工程质量做出的专业技术标准规定的文件。施工规范、规程，它对工程施工的条件、程序、方法、工艺、质量、机械操作等相关内容作出具体的规定。管理规范，是对企业或项目管理活动和结果需协调事项所制定的共同的、重复性使用的技术依据及准则。评价标准，是对建筑企业运行和工程建设实施具体情况及价值成果

52、的客观评价依据。1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理 标准、规范的梳理近年来（包括接下来的1-2年）是我国规范标准继2001-2003大规模集中修订后的又一次较大规模的修订。近年来，规范进行大规模修编主要的原因：几次地震后对建筑抗震的重新思考和总结，适当提高抵御灾害的能力，尤其针对重点设防建筑；落实以人文本发展战略，适当提高安全储备，保证结构安全；推进可持续发展战略，在材料使用和设计、施工上强调节约资源、能源、保护环境；适应技术多样化的趋势，结合建筑技术和建筑材料研究理论和成果，修编或新增相应规范标准；针对工程设计、施工实践中的新变化和新概念，以及新规范在表述和指标方面的变化对现有规范进行调整

53、和完善。1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理 标准、规范的梳理 建造师应当了解当前正在使用的各种技术规程、技术规范、检测标准，动态更新相关知识。建造师应当重视并积极学习、应用国家发布的相关企业管理、工程项目管理规范，努力改变传统粗放式的建筑企业及项目管理，通过管理提高效率、效益并降低风险。1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理要求建造师熟悉教材解读的市政工程标准、规范，掌握其相关要点；要求建造师了解近年来颁布了哪些市政工程标准、规范，并能根据工作需要，通过对这些标准、规范的学习达到满足工作所需的目的。1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理 教材解读的标准规范建筑节能工程施工质量验收规范GB5041

54、1-2007建筑工程绿色施工评价标准GB/T50640-2010工程建设施工企业质量管理规范GB/T50430-2007施工企业工程建设技术标准化管理规范JGJ/T198-2010施工企业安全生产评价标准JGJ/T77-2010建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ196-2010）建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ215-2010）建筑施工工具式脚手架安全技术规程（JGJ202-2010）1、新近颁布的建设工程标准、规范梳理2. 建筑节能工程施工质量验收规范2.1 概述 建筑节能工程施工质量验收规范（GB50411-2007）自2007年10月1日起施行；共十

55、五章及三个附录。 规范是实现建筑节能全方位闭合管理的重要规范性文件，也是我国建筑装饰节能减排的指导性文件。规范共有强制性条文20条，涉及结构和人身安全、环保、节能、功能方面。每章分为一般规定、主控项目、一般项目。规范的定位是对建筑节能材料设备的应用、建筑节能工程施工过程的控制和对建筑节能工程的施工结果进行验收。规范的发布实施，是对建筑节能标准体系的及时补充完善，为落实建筑节能设计标准、开展节能工程施工质量验收和贯彻建筑节能法规政策提供了统一的技术要求。其主要特点为：依据国家现行法律法规和相关标准，总结了近年来我国建筑工程中节能工程的设计、施工、验收和运行管理方面的实践经验和研究成果，借鉴了国际

56、先进经验和做法，充分考虑了我国现阶段建筑节能工程的实际情况，突出了验收中的基本要求和重点，是第一部涉及多专业、以达到建筑节能设计要求为目标的施工验收规范。 规范第一次把节能工程明确规定为建筑工程的一项分部工程。要求单位工程竣工验收必须在建筑节能分部工程验收合格后进行（强制性条文）。 即建筑节能验收是单位工程验收的先决条件，具有“一票否决权”，这对加强建筑节能工程的施工质量管理，统一建筑节能工程施工质量验收具有重要意义。2. 建筑节能工程施工质量验收规范2.1.节能工程基本规定2.2 建筑节能基本规定 规范从以下四个角度对节能工程做出了相关基本规定。 技术与管理 材料与设备 施工与控制 验收的划

57、分2. 建筑节能工程施工质量验收规范验收规定墙体节能工程幕墙节能工程门窗节能工程屋面节能工程地面节能工程采暖节能工程通风与空气调节节能 工程空调与采暖系统的冷热源及管网节能工程配电及照明节能工程监测与控制节能工程一般规定主控项目一般项目2.3 建筑节能分项工程主控项目与一般项目主要包括节能分项工程所涉及的材料与设备的检验方法、数量、规定、复验项和施工工艺要求等。一般规定主要包括节能分项工程的适用范围、验收程序和验收内容等；2. 建筑节能工程施工质量验收规范 根据具体的节能分项工程，规范提出了节能材料的复验项目及涉及到的强制性条款，这应当为建造师所掌握。2.3 建筑节能分项工程2. 建筑节能工程

58、施工质量验收规范序号分项工程主要验收内容1墙体节能工程主体结构基层、保温材料、饰面层等。2幕墙节能工程主体结构基层、隔热材料、保温材料、隔汽层、幕墙玻璃、单元式幕墙板块、通风换气系统、遮阳设施、冷凝水收集排放系统等。3门窗节能工程门、窗、玻璃、遮阳设施等。4屋面节能工程基层、保温隔热层、保护层、防水层、面层等。5地面节能工程基层、保温层、保护层、面层等。6采暖节能工程系统制式、散热器、阀门与仪表、热力入口装置、保温材料、调试7通风与空气调节节能工程系统制式、通风与空调设备、阀门与仪表、绝热材料、调试等。8空调与采暖系统的冷热源及管网节能工程系统制式、冷热源设备、辅助设备、管网、阀门与仪表、绝热

59、、保温材料、调试等。9配电与照明节能工程低压配电电源、照明电源、灯具、附属装置、控制功能、调试等。10监测与控制节能工程冷、热源系统的监测控制系统、空调水系统的监测控制系统、通风与空调系统的监测控制系统、监测与计量装置、供配电的监测控制系统、照明自动控制系统、综合控制系统等。 2. 建筑节能工程施工质量验收规范2.1.节能工程基本规定序号材料名称复验项目检验标准1保温材料导热系数绝热材料稳态热阻及有关特性的测定防护热板法GB/T10294-2008绝热材料稳态热阻及有关特性的测定热流计法GB/T10295-2008密度泡沫塑料和橡胶表观（体积）密度的测定GB/T6343-2009抗压强度（压缩

60、强度）硬质泡沫塑料压缩试验方法GB/T8813-20082粘接材料粘接强度外墙外保温工程技术规程JGJ144-20083增强网力学性能耐碱玻璃纤维网格布JC/T841-2007抗腐蚀性能镀锌电焊网QB/T3897-19994玻璃可见光透射比建筑玻璃可见光透射比、太阳光直接透射比、太阳能总透射比、紫外线透射比及有关窗玻璃参数的测定GB/T2680-1994遮阳系数公共建筑节能设计标准GB50189-2006中空玻璃露点性能中空玻璃GB/T11944-20025隔热型材拉伸强度铝合金建筑型材GB52376-2004抗剪强度6门窗气密性建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法GB/T7106-