简析继续状态行为

1、行政法学研究1998年第3期简析连续状态行为陈余山吴存根行政处罚法第29条规定,对违纪行为有连续状态的追责限时,从行为终了之日起计算。但什么是连续状态行为,连续状态行为有何特色,连续状态行为与其他状态行为有何差异,连续状态行为的形式及其办理,对这些问题,法律均未作明确规定,为改正确地实推行政处罚,保护行政管理相对人的合法权益,有必要对连续状态行为作一研究,本文拟作以下解析。一、连续状态行为的看法及其特色所谓连续状态行为是指行政管理相对人在一准时期内处于连续的违纪状态之中。其特征是:1.连续状态行为是以一个行为入侵同一客体。如行为人为偷电而私接公用电力线路的行为,所入侵的客体就是电力管理序次。这

2、里“同一”既指同一客体,又指行为自始至终入侵同一特定对象,如上例中行为人素来将电线私接在某一特定的公用电力线路上,而不是其他电力线路。2.连续状态行为是在相当长时间内连续推行的行为。就违纪性质而言,该种违纪行为需在一准时间内推行才能构成。所谓“一准时间”,有长有短。能够是几个小时,如非法拘禁他人。也能够是若干天、若干月,甚至数年,如非法集资。行为人非法集资后,其实不是很快将这些钱还给当事人,而是要用这些钱去进行投资或挥霍,这就有一个过程,所以需一准时间。但只要这些集资的钱掌握在集资人手中(包括挥霍),这种违纪状态就一直在连续之中。3.连续状态行为是行为人行家为推行后,其违纪状态仍连续存在的一种

3、违纪行为。所谓违纪状态的连续,是指违纪行为所造成的非法状态均处于连续之中。如行为人非法贮藏“私盐”,这种非法储蓄私盐的行为一经推行,从理论上讲,该盐业违纪行为即告构成。但其实不是行为人一经推行就告结束,行为人还要力求使这些私盐不被发现、查获、毁损,将非法储蓄私盐的行为处于牢固的非法状态之中,也就是说,行为人非法储蓄私盐的行为仍在连续。二、连续状态行为与其他行为的差异一是与单一行为的差异所谓单一行为即指行为人以一个行为入侵行政客体,当违纪要件具备后,违纪状态就随之消失。如行为人违章闯红灯。闯红灯的事实一经成立,违纪状态也随之消失。这不相同于连续状态行为,连续状态行为在违纪要件具备后,其违纪状态仍

4、连续存在,如非法占用耕地的行为。行为人在违纪占耕地的要件具备后,其违纪状态其实不是马上消失,而是连续存在。故违纪状态可否连续,是差异单一行为和连续状态行为的一个重要方面。值得一提的32简析连续状态行为是,少许单一行为行家为结束后,其危害结果还连续存在,但这不相同于违纪状态的存在。由于违纪状态的存在经常是受行为人意志的控制,只要行为人能够主动除掉自己行为的后果,这种状态就随之结束。如偷电行为一经将搭接在公用电力线路上的电线摘除后,此违法状态就消失了。而单一行为危害结果经常不完好受行为人意志的控制,如行为人故意出售假种子,这些假种子售出后,行为人就很难以再回收。研究连续状态行为与单一行为的意义在于

5、追究违纪行为的时效不相同。依照行政处罚法的规定,追究单一违纪行为的时效是从行为发生之日起算,而追究连续状态违纪行为是从违纪状态终了之日起算。若是由于我们认识上的错误,将连续状态行为误认为是单一行为,在连续状态行为发生两年后就认为不能够追究,则有可能放纵违纪行为;若是将单一行为误认为是连续状态行为,就很可能高出追责时效,造成渎职。二是与连续状态行为的差异所谓连续状态行为是指行为人出于一个概括的违纪故意接二连三地推行几个同一性质的违纪行为。如行为人违反生猪定点屠宰的规定,隔三差五地偷宰生猪,该行为就属于连续行为。连续状态行为是行为人仅推行一个行为,而连续状态行为是行为人推行多个行为,这些多个行为之

6、间都是独立地存在;连续状态行为所入侵的详尽对象重新至尾不变,而连续行为中的每个行为所入侵的详尽对象都不相同;连续状态行为的整个过程是连续不断的,而连续状态行为之间有时间上的间隔。在处罚时,诚然对连续状态行为和连续状态行为都作为一个行为进行处罚,但操作中有很大不相同。对连续状态的处罚是依照违纪性质,参照连续时间的长短进行处罚。一般来说,连续的时间长,对社会的危害也就越大,处罚也就越重,反之处罚则轻。而对连续行为的处罚,除按违纪行为的性质外,主要对各个连续的行为所入侵的客体的“量”进行累加,尔后综合予以处罚。这里需要指出的是,由于连续行为之间是中断的,对间隔的时间可否有限制,笔者认为,每两个相连行

7、为之间的间隔不得高出两年。间隔高出两年后,就不能够作连续行为进行累加办理。如一行为人实施5次违纪行为(入侵相同客体,不相同详尽对象)的时间以下:1994年2月、3月,1996年4月、7月、10月,在处罚时,依照行政处罚法第29条规定的精神,只能对后三次行为进行累加性处罚,而对第1、2次行为则不予追究。由于第2次与第3次行为之间已高出两年。否则,如对第1、2次违纪行为也一并推行处罚,就有悖于行政处罚法第29条关于两年追责期的规定。三、连续状态行为的几种特别形式及办理1.不作为关于一般连续状态行为而言,绝大多数都是行政管理相对人积极作为的结果。那么,不作为行为可否能够构成连续状态行为?笔者认为,不

8、作为行为也可构成连续状态行为。所谓不作为,就是行政管理相对人有责任履行必然的义务,而该行为人不积极履行应尽的义务。如某房地产开发商不按规定在所开发的范围内进行绿化,就属于不作为。只要行为人不积极履行义务,这种违纪状态就素来存在。在这种状态存在时期,行政管理机关可对其推行处罚。2.自动停止连续状态由行政管理相对人推行违纪行为而发生,要除掉这种违纪状态,除由行政机33行政法学研究1998年第3期关对其推行制裁外,一般应由行为人主动采用措施才能除掉。否则,这种违纪行为就会一直处于连续状态之中。但也有别的一种状况,就是连续状态的除掉其实不是是行为人主动采用积极除掉措施的结果,而是这种连续状态给社会带来

9、的危害随着时间的推移而逐渐减弱,直至最后消失。如某私营企业主违纪聘用一名童工,只要被聘用人未满16岁,又未清除事实上的聘用关系从前,该私营企业主的违纪行为就素来处于连续状态之中。但随着该童工年龄的增添,这种行为的危害性也就逐渐减小,当被聘用人已满16周岁时,这种非法连续状态即告消失。从这一事例看,该违纪状态的消失其实不是是行为人自动除掉的结果,而是自然法规的作用。依照行政处罚法第29条规定的精神,在被聘用人已满16周岁之日起两年内,劳动部门对该私营企业主的上述行为都可推行处罚。如行政机关的处罚是在被聘用人已满16周岁今后作出的,因该种非法连续状态的除掉其实不是是该行为人“主动”的结果,故在处罚

10、时,不能够完好适用行政处罚法第29条第1款关于从轻或减少处罚的规定。但由于在处罚时该违纪状态事实上已不复存在,笔者认为,仍可参照上述条款精神,予以从轻处罚或减少处罚。3.中断在违纪行为的连续状态中,存在违纪行为的中断问题。如一辆未经年检的重型货运车辆,在安全部件失灵的状况下违章行驶,这种违章行驶的过程就处于连续状态。该行为如被甲地交通安全管理部门发现,应责令其马上改正。如不经改正仍连续行驶,就很可能发生交通事故。所以,依照“除掉社会危险性”的原则,甲地交通安全管理部门应责令行为人马上停止行驶,就地进行维修。笔者认为,凡有关行政机关已作出责令改正的决定后,就应认为该连续状态的中断。如行为人不予改正仍连续为之,则应认为是另一个行为,而不能够认为是连续状态的同一行为,故乙地交通安全管理部门发现后仍可作出罚款的决定,此举不能够认为是违反行政处罚法第24条关于不得重复罚款的规定。由于,行政机关作出责令行为人马上改正的决定,应认为是对上一行为办理的终结,行为人如连续为之,则应认为是