略论清朝福建与台湾两地的灾害与防治

1、略论清朝福建与台湾两地的灾害与防治论文摘要清顺治朝以来，闽台两地成为自然灾害的多发地区。常见的灾害有水、旱、风、震与瘟疫等。两岸人民为抗击自然灾害而做出共同努力，采取多项救灾措施如蠲免、调粮、捐赀、赋予台湾官员独断财权以应付突发灾情等，并获得一定成效。确凿的史实证明，台湾海峡两岸人民携手抗灾源远流长。二、清代福建自然灾害的主要类型及其所造成的破坏1、水灾的周期性波动水灾一般是由暴雨引发的，并可引发洪水泛滥，冲毁农田和房屋，危及农业和海水养殖业，暴雨正是福建地区重要的气象灾害。福建的暴雨四季都会出现，但主要集中在春夏两季。就历史记载与气象统计而言，闽北的出现机率高于闽南。六月份的暴雨天气在历史上

2、也频繁出现过，有些年份还可能频频出现热带气旋，均会带来大量降雨。闽中大山带的东侧及福建河流的上游聚集地闽北地区全年雨日超过180天，年降雨量超过2000毫米。所以福建有古民谣唱道：“不怕七月鬼，只怕七月水。以清代为例，据黄文?福建旱涝灾害?统计，仅仅从顺治到光绪的200多年中，特涝记录就有11起，分别是顺治四年1647、十八年1661、二十年1663，康熙七年1668、五十七年1718，乾隆二年1737、十五年1750、十七年1752、五十九年1794，嘉庆五年1800，咸丰三年1853，其中间隔时间短的只有2年。顺治四年1647福建归入清朝幅员伊始，三、四、五月积雨成灾，五月十七日洪水涌进省

3、城，平地丈余，毁坏民居城屋数百处，“田园绝粒，八郡皆然；以致“省城民饥四出逃窜，法虽严不能禁。初食粥，次食麦秣糠敫，继而食菜子蕉头浮萍。所见皆鸠形鹄面，有四、五十家之街巷，无一人行者；有门庭整丽，器具精好，入门而十余堆白骨委地者，比屋皆然。死尸弃地，片时割荆窃抱小孩，瞬息就烹。甚至自食其子，亲割其夫者。凡死亡十之八九。米虽小斗，价六钱。5惨烈之状，惊心动魄，难以言表。康熙三年1664六月二十六日“泉州暴风雨，水骤涨，自辰至申水高丈余，城市肆湮没，溺死甚众，三昼夜乃退。6康熙十九年1680兴化灾情严重，斗米百八十余钱，“民有饿自缢、投水死者。明伦堂施粥，初有三千余人，后八千余人，有死及生子厂中。

4、7康熙四十七年1708闰七月初五夜漳州漳浦海水暴涨，飓风大作，漂没民居1850余间，溺死男妇41人；布政司金培生、知府魏荔彤、知县汪绅文各捐金收恤之。8雍正九年1731八月漳州南靖大水“冲坏田庐无算，城西北角颓圮五十余丈，淹坏仓粟。是月初四夜，龙溪壶屿起大风拔木，坏民居无数。行人有被风挟过溪者，晦暝中火光荧荧然。9乾隆九年1744十月二十九日福建巡抚周学健奏“八月十六、七等日漳州府属诏安、南靖二县及云霄、南胜、厦门“因山水骤涨，海潮上涌，有冲倒民房，坍坏城垣、堤岸、桥梁，淹溺人口之事。10乾隆十年1745八月初七日福建陆路提督武进升奏漳浦“七月二十六日未刻至二十七日午刻日夜连雨，东南二处河水涨

5、满，淹倒房屋六十余间，淹毙人三名；二十七日因山溪与海潮迸发，共计倒房790间；又有马坑、端阳等保，共倒坏房屋289间；城垣倒塌，禾苗被淹。11同年八月二十四日周学健又补奏：七月二十七日该县近城及东南低洼各村，倒坏民房1000余间；“城垣、学宫、营房、墩台均有坍塌。乾隆十三年1748九月初四日福建巡抚潘思榘等奏：“八月十六日秋潮盛涨，沿海许茂保洲田漫淹4000余亩，浸坍佃民茅寮39间；泉州“潮汛甚大，又遇大风，沿海埭田冲淹一千五百余亩。今晚禾已吐花结穗，咸潮淹浸不能复长。12乾隆十六年1751六月十八日潘思榘奏：宁化县共计冲坍民房2660余间，披屋980余间，淹毙大口162口，小口87口，极次贫

6、民1669户；清流县共计冲坍民房1480余间，披屋3720间，淹毙大口223口，小口35口。漂流无踪者大小210余口，极次贫民3703户，“俱经逐一安排得所。13这在闽西南来说是一次比拟严重的洪水灾害。乾隆十九年1754五月四日福州将军新柱奏：五月一日“同安县溪水涨溢，城垣倒塌两处，淹毙27口、倒房1700间；“平和县之合溪、霞寨等处发水，倒房280余间，死亡5口。14另据喀尔吉善奏：同安县坍坏民房1182间，淹毙男妇28名口；海澄县坍坏民房2612间、淹毙男妇30名口；平和县坍坏民房767间，淹毙人口5名口。诏安县坍坏民房2291间、淹毙人口4名口；南靖、长泰各有损伤；各县水冲砂压田亩自数亩

7、至二三百亩不等。15咸丰六年1856六月下旬至七月上旬漳州府县的龙溪、南靖、平和等县因连日大雨，溪河陡涨，兼之海潮冲涌，一时渲泄不及，以致龙溪县山尾社、南靖县塔仔脚、平和县官溪上下市及坡仔墟、长泰共计沙压田367顷70亩，冲塌堤岸1325丈，淹毙男妇715名口，冲塌民房19075间，被水贫民20726口。16从大量的文献档案文献记载来看，清代对福建造成大规模破坏的首先应是洪水灾害，而且主要出如今顺治、康熙、乾隆时期。2、旱灾的频繁出现干旱是指大气降水缺少到使土壤墒情欠佳乃至不能满足植物正常生长发育而造成的灾害。干旱灾害在福建气象灾害中占有重要地位。严重的干旱可以使井泉干涸，溪连续流，田地龟裂，

8、民无饮水，作物枯萎。福建沿海岛屿如金门、南日、东山、平潭等岛更是全省降水量最少、蒸发量最大的地区。海坛今平潭、东山就有“十天无雨即旱和“十年九旱的说法。反之，由于福建的土质、地形及水利欠缺等因素，使得暴雨径流高达93%，每年有60%的雨水约1300亿立方流入大海不能利用而白白浪费。所以历史上福建沿海地区几乎每年均有不同程度的干旱，比山区的旱期更长，受旱面更广。清代福建特旱记录共有8次，分别在顺治五年1648、康熙四年1665、二十年1681、三十五年1696，嘉庆二十五年1820，道光五年1825、十六年1836、光绪九年1883。而且多紧接特涝年份之后。以康熙三十五年1696为例，有关府、县

9、志称，建阳府的松溪大旱，水泉竭；邵武、建瓯、顺昌四至七月不雨；南平二月不雨至五月。闽西北的建宁、永安七月大旱；沙县大饥，黄竹生米。龙岩州的连城春夏旱，田栽一半；长汀大旱。福宁州的连江大旱，康熙三十四年1695冬季不雨直至次年六月始雨。同年，兴化府的莆田春旱，五月初三微雨，是岁旱，禾无播，南北二洋沟渠干涸；福州府的闽侯、长乐旱，无秋；泉州府的德化大饥。“乾隆二十二年春漳州大旱田无播种，二十三年泉州旱饥，仙游大旱，斗米钱二百金。17说明福建的旱灾主要发生于康熙、嘉庆二朝。3、风灾的突发性台风是发生于热带海洋上的一种极其猛烈的风暴，专业名称为“热带气旋。福建因为接近北回归线，夏季太阳直接照射，热力很

10、强，热带海洋上生成台风的时机较多。当然，假如夏季干旱，因台风带来的降雨也能疏缓旱情。以道光?福建通志?卷二七一“祥异篇中所载，福建风灾次数频繁，有时一年数次。特别是闽南和台湾地处季风区域，夏秋二季时遭台风、飓风袭击，如康熙十四年1675八月十五日夜诏安突起飓风，“大木尽拔，民居屋瓦飞去；18又如光绪十一年1885七月十四、五、六等日福、漳、泉、台、厦各口，台飓大作，拔木毁屋，伤损船只不少，为近十数年所罕见。19人民生命财产宏大损失。风灾主要等中于康熙、光绪二朝。4、海潮的宏大破坏海潮是福建特有的自然灾害。海潮的最高水位大多在农历八月出现。由于这一季节台风较多，因此常常形成更高的潮水位或是大洪水

11、和大潮两面夹击，给人民的生命财产造成很大的损失。海潮肆虐时，一旦冲毁海堤，海水将浸漫堤内良田，不仅当年粮食产量严重受损，而且盐卤侵蚀的大片田地要养淡一年到三年才能种植。自唐贞观二十一年647以后的1270年间，福建沿海受海潮侵蚀灾害见于记载的有50次，其中较大的在清代占3次。如清康熙四十九年1710七月，漳浦“台风作，海水暴涨，漂没民房1850余间。20乾隆十四年1749七月五日，朝廷“蠲免福建晋江、南安、惠安、同安、龙溪、诏安、台湾、凤山、彰化等九县，乾隆十三年份晚禾被潮田地应征额赋。21足以证明当年海潮破坏相当严重。清道光十六年1860七月，连江“海潮泛滥，县治水高丈余，人畜溺死。22光绪

12、二十七年1901六月十八日霞浦“台风异常，海潮陡高数丈，倾圮塘屋无算。竹江村前澳一带，石塘荡无片石，屋柱有悬于海者。23几次特大海潮的破坏程度跃然纸上。5、瘟疫绵延闽台地处热带、亚热带，气候炎热，是瘟疫常发之地。顺治九年1652正月，漳州城被郑成功军团团包围，粮尽弹绝，以致“人相食，斗米值五两。至清军解围之时，在城内收得颅骨73万；于是“疫大作，死者无数。24康熙五十七年1718五月汀州永定水灾，漂圯民房无数，冲垮城内卧龙桥；秋季永定“大疫，死者千余人。25乾隆十八年1753海澄爆发大规模瘟疫，“死者无算。同年泉州府也有瘟疫流行，“至明年秋乃止。26道光元年1821七月间福建全省瘟疫流行，患者

13、均因吐泻暴卒，“朝人夕鬼，不可胜数。27其实，早在明万历时谢肇淛著?五杂俎?就对福建瘟疫心有余悸：“闽俗最可恨者，瘟疫之疾一起，即请邪神、香火奉事于庭，惴惴然朝夕拜礼许赛不已。周凯的?厦门志?“风俗记也记述了闽南和台湾的瘟疫。在当时条件下，对瘟疫几乎是束手无策，只好求助于装神弄鬼。转贴于论文联盟.ll.四、内地各省与闽、台两地在抗灾赈济中的主要应对措施1、朝廷决策闽台地区与内地各省之间互相调拨粮食用以赈济灾民清代闽省一向缺粮，假设遇灾荒，那么更难以为继。台郡稻谷多有充裕，因此闽南漳、泉二府缺粮均靠台湾接济，已成定例。倘假设恰逢台岛亦生灾情，只得向近邻盛府求救。如乾隆十六年1751六月十九日，闽

14、浙总督喀尔吉善上奏表示对浙省遭灾希冀闽省调粮力不从心，只能划拨台郡存粮赴浙；此前那么先从厦门、兴化海运局部粮食以解温、台二州燃眉之急：“惟有一面于台郡各厅县备贮项下，陆续搬运；一面先于厦门厅仓并邻近之兴化、莆田各仓，先拨四万石，由厦门雇募商船，委员押赴温、台。其矸拨台谷，俟收购后，即就近归还厦门并兴化、莆田各仓。56乾隆五十年1785九月九日朝廷鉴于浙省遭灾拟从台郡调粮：“浙江杭、嘉、湖三府属雨泽愆期，秋成不免歉薄，外省米船到浙稀少，粮价较前渐增；至明岁青黄不接之时，恐米少价昂，请照乾隆四十三年之例，招商贩运闽省台湾仓谷，以资粜济。57乾隆五十二年1787七月二十六日朝廷谕令江南各省调粮济闽以

15、缓解灾情：“前因台湾剿捕逆匪，需用军糈，且漳泉一带地方缺雨，恐米粮市价昂贵，民情不无拮据；即令浙江、江西、江南、四川、湖广等省，派办米共100余万石，迅速运闽接济；“漳泉二府，如有缺雨成灾处所，该督抚务必详悉查明，妥为抚恤。58台湾的商绅还踊跃捐资购米赈济内地遭灾省份，如?清德宗实录?载“同治十三年八月十一日闽浙总督何璟等奏：拨台绅捐款十万圆，交直隶济赈，运米赴津，赈济晋时；并载光绪五年1879七月朝廷并通令嘉奖台湾绅士林维源认捐50万圆赈济晋豫等省灾情，“灾民赖以全活甚众。总之，台湾米谷在清代东南各省赈济救灾中发挥了重要作用，这是不言而喻的。2、地方督抚决策闽台两地互拨粮食用以赈灾救荒两岸互

16、拨粮食藉以救灾荒的记载，史不绝书。每年台米入漳、泉二府的数量均在20万石以上。乾隆十九年1754十一月二十二日闽省奏报“查台郡商船每岁带运粜济漳、泉余米二十万石，又此路社船十只，带谷回厦粜卖，亦有数万石，又征收供粟，运赴内地，支给各营兵谷八万余石；由于从台郡调运粮食太多，造成台郡粮价上浮，督抚只好将官谷停运，商船减半，社船制止，“以裕台属储藏；由于岛内灾荒，粮食缺口较大且新粮未济，官方拟开仓赈抚：“至台地灾民，如今抚恤口粮，足资民食。惟该处青黄不接，转在隆冬。查各属现积谷四十万石，当批饬速于岁内开仓，分厂平粜。59视灾情的程度不同，有时还将存于厦门的台谷调入省城，以应亟需，如乾隆三十五年177

17、0三月十一日“福建巡抚温福奏，福建省会人多产薄，上游雨少水涸，客米较少，青黄不接。查厦门离省七百里，海运可通，该同知经管食粮，有从前议由台湾拨运监谷，现存六万余石，饬即碾运三万石，分交闽县、侯官两县平粜，60以储藏在厦门粮仓的台湾米谷缓解闽省内地的缺粮之困。3、凡因灾情严重，那么对灾区粮饷税银实行蠲免或缓征，并劝谕富户认捐钱粮对于台湾发生较为严重的灾荒，那么采取直接免除钱粮税收或缓征的方式予以赈济。如福建巡抚张伯行于康熙四十六年1707据台湾府、县官员周元文、孙元衡、宋永清等申报台湾旱情吁请朝廷念及岛内“叠罹荒歉之后，米价腾贵，升合困难，汪洋大海，告籴无门，无力完办应征粟粮107696石，申请

18、蠲免。雍正十九年秋七月，诸罗大旱。冬十月，诸罗大风三昼夜，晚禾无收；“诏缓征租粟银米有差。乾隆九年1744缓征台湾、凤山、诸罗三县因灾“额赋；又如乾隆六年1741五月十五日上谕：“福建台湾地方，上年秋间缺雨，收成较常歉北，台湾县“未完人丁正杂钱粮饷税银共2216两零，“未完供粟共43710石零；凤山县，乾隆三年“未完人丁正杂钱粮饷税银及“被灾官庄银共792两零，未完供粟5147石零；诸罗县，乾隆元年起至三年，未完官庄银共439两零，未完供粟共2632石零“概行豁免。至乾隆四年以后未完银粟，统俟本年十月成熟之后，再行征收。61嘉庆十四年1809十月十三月“赈福建台湾、凤山、嘉义、彰化四县被蝗灾民

19、，并给械斗被抢贫民口粮。62道光十四年1834六月因上游溪水骤涨，吞没稻田，粮价剧增，“省城米价昂贵，该督等先经委员赴近省尚干等乡劝谕各殷户认粜谷5300余石；“厦门地方客贩台米较多，民食有余，如今由厦门运省共米19600余石；“省城、泉州两处商贩台米不下10000余石，福清县仓谷2000石，“运省备粜。试用训导周维翰将买到台米三千石助入粜厂，减价售卖；又另备资本，赴台购米，运首散卖，以平市价。63?清德宗实录?载光绪七年九月台湾、台北两县“飓风地震成灾，十一月十六日福建巡抚岑毓英奏明朝廷：“台湾府属澎湖地方前遭飓风，业经附奏。现查饥民多至八万余人，由省城增广仓义谷下提谷二万石，运往散给。可见

20、省城义仓谷石对台岛救荒发挥了重要作用。4、提倡官吏捐办购粮、捐养廉银与绅商捐赀协助内地灾民渡荒台湾府官员及士绅、商人经常以捐出俸禄或养廉银、资金购粮的方式赈济岛内或大陆各省的灾荒。如嘉庆十七年1812二月二十七日朝廷谕示内阁：“澎湖地方上年雨泽衍期，小米、高梁收成歉北，加之八月飓风吹毁花生等作物，总兵“武隆阿等先行捐办之薯丝二千七百石，即著作正开销，无庸该镇道等捐廉归补。64台湾的商绅还捐资购米赈济内地遭灾省份，如?清德宗实录?载“同治十三年八月十一日闽浙总督何璟等奏：拨台绅捐款十万圆，交直隶济赈，运米赴津，赈济晋时。同书光绪五年1879七月朝廷还嘉奖台湾绅士林维源认捐五十万圆赈济晋豫等省灾情

21、，“灾民赖以全活甚众。福建官员那么鼓励读书人捐纳监生，其收入被指定专门用于买粮实仓，以备不时之需。普通百姓只要向政府捐纳108两白银即可买得这一功名。据?宫中档乾隆朝奏折?第十四辑说，自乾隆八年1743至二十年1755这12年中，士绅子弟捐纳的白银可购置稻谷230多万石，这也可以缓解灾荒所造成的缺粮危害，并平抑粮食市场价格。5、赋予台湾官员专断处置突发灾害的财政特权以往台湾发生灾情，须台湾道、府官员协同巡台御史、巡抚等会勘之后申报赈济钱粮，经巡抚或总督批准前方可动用，并报户部备案。如乾隆十九年1754台湾知府禀称上年风灾案内击坏船只62只、淹毙舵水166名、共赈恤银315两，倒房205间、压毙

22、9名口、共赈恤银75两，船只内飘失官粟2785石申请豁免；台湾、诸罗、彰化3县被灾无力贫民共2717名口“照例抚恤一月；均需督抚审批。65由于抗灾时效性强，而封建吏员难免多方掣肘，屡屡被动应付；加之府、省两地隔海相望，交通不便，往往耽误大事。道光十四年1834经闽浙总督程祖洛建议，朝廷批准台湾建立救灾专项资金10万两，由台湾道直接掌握以备不时之需：“福建台湾一府孤悬海外，必须库贮充裕，方可缓急足恃。据该督等查明，请由收捐监生银两归补本省封贮项下酌拨十万两，著交道库，以为备公要需此项银两，责成台湾道专款加谨封贮，不得与府库纠缠，致滋弊混。如遇重大紧要事件，著该道一面酌拨，一面自行具奏，并报明督抚

23、、藩司存案，事竣分别归补。此外寻常事件，及垫放官兵俸饷等项，照旧由台湾府自行筹拨，概不准擅动。66所谓“重大紧要事件，当包括突然爆发的自然灾害，台湾道库即可调拨此款用救灾。如道光十九年1839五月十七、十八连续两天台湾府嘉义县发生强烈地震，台湾道迅即拨白银5000两赈灾，直至九月十三日朝廷才形成批准公文，同意大学士桂良等与闽浙总督魏元烺“派委明干大员，迅速前往查办。除压毙人口业经该府县捐给抚恤外，所有无力贫民塌倒房屋，著照例给与修费银两。其委员所带司库拨银五千两，如有不敷，即由该道库筹款拨给，务令实惠均沾，无使一夫失所；还严格规定救灾款项需妥善管理：“事竣核计造册，先由司库筹款归还，核实报销。

24、倒塌衙署、仓廒、监狱，饬县择要先行修葺，以资办公。并勘明常平义仓米谷，如堪搭放兵米，即行风筛，计成搭驳，倘须估变，亦饬该县妥速经理。67又如道光二十五年1845正月台湾府彰化县“陡遭地震，据称统计坍塌民房4200余户，压毙男妇380余名口。六月十一月诏谕军机大臣等：“自应亟筹抚恤，以拯民困。如今已由该督等饬司在藩库筹拨银五千两，委员解往。并委署同知史密会同该县分别查勘，核实散给。如解往银两不敷应用，即于该道府库内筹款添拨。68同年六月，台湾县又遭特大风雨之灾：“六月初旬，大雨连霄，飓风间作，台湾等县海口，淹毙居民三千余人，朝廷受权闽督专断台湾府仓米谷银两进展赈济。69道光二十九年1849二月二

25、日闽浙总督刘韵珂、福建巡抚徐继畲奏请朝廷同意拨款赈济上年台湾中部水灾、震灾之灾民，道光皇帝谕示内阁：“台湾彰化、嘉义两县并鹿港厅地方，于上年十一月初八日同时地震，城垣衙署均有坍塌，并倒坏民房，伤毙人口，灾区方圆200余里；加之淡水、噶玛兰厅又遭水淹，同意地方官员专断救灾钱粮的应急便用。70足见终道光一朝，此项赋予台属官吏独断赈灾财权的政策还能得到实行，而且确实获得了一定效果。综上所述可知，清代闽台地区因地理、历史、人文的因素而灾害频发，两岸采取诸多救灾措施自救或互救并获得一定成效。由于赋予台湾官员在灾荒期间处理财政拨款救灾的独断之权，进步了赈灾效率。某些应急措施，至今尚不乏启迪之意。注释：12参见赵昭炳、陈佳源：?福建省地理?，福建人民出版社1993年12月版。第7-9页，第49页。3汪国瑗：?福建水旱灾害?，福建人民出版社1980年8月版。第15页。4梁克家：?淳熙三山志?，卷十二“海田。海风出版社2000年8月版。5海外散人：?榕城纪事?；收入福建省文史馆编?莆变纪事?，江苏古籍出版社2000年11月版。689182024252627道光?福建通志?卷二七二“国朝祥异；同治七年正谊书院刊本。7余飏：?莆