洛南县初中生辍学问题的调查研究

1、 HYPERLINK xxxx/ 洛南县“普九”后初中生辍学问题的调查研究研 究 生 刘洛军 指导教师 陈大超专 业 方 向 教育管理摘要本文研究陕西省洛南县“普九”后初中生辍学的现状、成因、特点、不良影响及控辍对策，旨在为县域人民政府及类似地区“普九”及其巩固工作提供参考。通过问卷和访谈调查表明，大量初中生辍学的直接原因是家庭经济贫困，主要原因是厌学，学校片面追求升学率，大中专毕业生不包分配，社会打工潮等因素对初中生辍学均有不良影响。辍学率偏高的是初中二年级学生，初中男生，学习成绩不合格的学生，家住深山的学生和父母文化程度低的学生。初中生辍学影响人口素质提高和经济发展，浪费教育资源，影响社会

2、稳定。主要控辍措施是政府加大执法力度，实行控辍目标责任制，增加教育投资，学校端正办学思想，提高教师素质，扶持经济困难学生。关键词 洛南县 初中生辍学 原因 特点 对策一、问题的提出1986年，我国颁布了义务教育法，实施九年义务教育。1995以来，随着九年义务教育在洛南县的全面普及，初中学生入学率已达95%以上，义务教育的办学条件普遍改善，县域人民的科学文化素质有较大提高，为当地社会的可持续发展提供了相应的人力资源。但是，“普九”之后，初中生辍学现象越来越严重，由辍学引发的一系列问题也引起社会广泛关注。探索这一问题不仅对实施九年义务教育、巩固“普九”成果有重要的现实意义，而且对家庭教育、学校管理

3、、社会教育等也有一定的理论意义。因而，本文试图就以下4个主要问题进行调查研究：（一）洛南县初中学生辍学的数量；（二）从辍学生个人、家庭、学校、社会等因素分析导致初中生辍学的原因；（三）从年级、性别、学习成绩、自然环境和父母文化程度等方面分析初中生辍学的特点；（四）探讨控制初中生辍学的对策和建议。 由于本文的研究立足洛南县情，这就需要对洛南县域情况进行概况介绍，以作为本文研究问题的背景。（一）洛南县概况及“普九”后初中生辍学问题1、洛南县概况洛南县位于陕西省东南部，秦岭东段南麓，县城距西安市一五5公里，因县城在洛河之南而得名。总面积2791.3平方公里，人口45.73万，是商洛市6个县（区）中人

4、口最多的一个县。1 洛南县是一个以中低山为主的土石山区，总的地形特点为“八山二水一分田”。2 农业是洛南的传统产业，农业人口占总人口的92%。人均耕地1.23亩，粮食作物以玉米、小麦为主。农业产值占全县总产值的52%65%，林、牧、副、渔业在大农业中也占一定比重。 洛南县的工业发展立足本地资源。至2002年底，有煤炭、电力、冶炼、建材等重工业，产值4.63亿元；有陶瓷、酿造、造纸等轻工业，产值1.56亿元。3 洛南县是陕西省级贫困县。至2002年底，县域人民生活水平基本达到温饱。农村居民年人均收入为11一三.17元，城镇居民年人均收入2581.64元，城乡居民年人均收入一八47.41元。4 洛

5、南县文化积淀深厚，黄帝的史官仓颉的“仓颉造字处”为国家级保护文物。重视文明教化是洛南的传统，“诗书济世”、“耕读传家”的祖训至今随处可见。洛南人民淳朴忠厚，勤劳善良，邻里和睦，崇尚信义。然而，由于地处深山，历年封闭，观念陈旧，小农经济意识强，现代科技知识贫乏，居民科学文化素质偏低。至2002年，具有大学文化程度的人占总人数的1.89%，高中（含中专）10.63%，初中35.24%，小学及以下56.14%。至2002年，全县中小学生数97285名，占总人口的21.27%，中小学教师4216名。现有普通高中5所，初中32所。 上述各项构成洛南县概况，是洛南教育生存和发展必须面对的现实和背景。2、洛

6、南县“普九”简况及“普九”后初中生辍学问题 （1）“普九”简况 为了提高县域人民文化素质，为脱贫致富打好基础，从1994年10月始，洛南县实施九年义务教育。各级政府投资3173万元，建设硬件软件设施。3956名小学、初中教师，77961名小学生和初中生都投入到“普九”工作之中。至1995年10月，洛南县在陕西省内第二个通过国家“普九”验收，实现了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的“两基”目标，普遍改善了基础教育的办学条件，提高了县域人民的科学文化素质，为义务教育的可持续发展奠定了基础。 （2）“普九”后初中生辍学问题 但是“普九”之后，各级政府和教育行政部门对义务教育重视力度减弱；

7、加之洛南县遇到第三次人口生育高峰，中小学生数猛增，原有的义务教育资源已不能满足新的教育需要，九年义务教育碰到了一个难题-初中在校生辍学。国家规定，在“普九”实现的地方，小学在校生的辍学率必须控制在1%以内，初中在校生辍学率必须控制在3%以内。根据统计，洛南县小学生辍学率已基本得到控制，但初中在校生的辍学率却控制不住。仅初20002002届3届学生的平均辍学率就高达34.3%，远远突破了3%的警戒线。如果不采取得力措施提高巩固率，“普九”成果就无法巩固。“普九”达标的称号在“复查”时就有被取消的危险，实现“教育强县”、“科教兴洛”的目标也难以实现。（二）关于初中生辍学问题的研究概况 由于本文论述

8、和研究的需要，经常涉及一些概念和操作定义，所以，我们先界定相关的概念和操作定义，然后再介绍国内外关于辍学问题的研究概况。1、相关概念的界定 （1）辍学 辞海对“辍学”的解释是“中途停止上学，又叫失学”。对“辍学”这一概念的定义，教育界有不同的理解。国家教育发展研究中心1989年7月编著的义务教育效益研究将“所有未完成学制规定年限的教育而中断学习、离开学校的现象统称为辍学”。根据教育部有关部门规定，“辍学”系指学生流动过程中非因病休学的学生（A）、退学生（B）、办理转学手续后未接续上学的学生（C），以及其他未办理任何手续而中断学习的学生（D）的总和。它不包括因病休学和死亡的学生数。本文所指“辍学

9、”就采用这一界定。 （2）初中生辍学 有别于小学生、高中生的辍学。本文指义务教育“六.三”学制初中一年级、初中二年级和初中三年级学生中含有上述A、B、C、D情况的学生。 （3）辍学率 中途停止学习的学生数与学年初在校学生数的比率。根据教育部的界定，学生年辍学率按如下公式计算： A+B+C+D 某学年度辍学率= 100% 某学年初在校学生数 本文即采用此公式计算辍学率。 （4）巩固率 与“辍学率”相对，指坚持学习的学生数与学年初在校学生数的比率。本文采用下列公式计算巩固率： 学年末在校学生数 巩固率100% 学年初在校学生数2、国内外相关问题的研究概况 （1）国外研究概况 国外关于辍学问题的研究

10、主要集中在辍学原因和可能的控辍措施这两个方面。 对辍学原因研究较多的是美国、德国和澳大利亚。它们多从社会、家庭、学校和学生自身分析辍学的原因。如美国密执安大学的山地亚德博士（EibaSantiago）认为辍学的主要原因在于社会功利主义的价值观；日本名古屋市治疗教育中心则认为，学生个人学业成绩差是辍学的直接原因；德国的研究者则认为主要是“学校管理不严”，对“旷课、逃学”等“危险信号”没有做出相应的反应；澳大利亚的研究者认为，在辍学这一现象中，家庭起了很大作用，有些家长缺乏指导孩子的能力，有的家长甚至本身就在危险之中：酗酒、吸毒、离婚，这些都使孩子缺少生活保护和教育扶助。5 在研究可能的控辍措施方

11、面，美国、法国、日本的不少研究者认为，控辍主要在于学校和家庭。从学校自身来说，不仅要设法保持学业成绩的高水平，而且要保证所有学生都能达到这样的水平；学校应设立专门负责处理学生退学的部门，应向辍学生提供辅导，帮助其复学；学校和家长相互配合，家长应及时向学校汇报孩子在家的各种表现；学校也应让家长广泛参与学校管理。6 （2）国内研究概况 我国关于初中辍学问题的研究资料和书籍比较多，特别是20世纪80年代以来，随着九年义务教育的实施，众多的教育学家、社会学家和教育工作者都不同程度地将目光投向了这一领域。 注重理论研究的书籍有：李少元主编的农村教育论；赵亮宏主编的义务教育；柳斌主编的积极稳步地推进九年义

12、务教育；中央教育科学研究所编著的基础教育矛盾与对策等，都有专门的章节进行论述。此外，还有从理论和实践结合的角度进行论述的书籍，如柳斌主编的关于基础教育的思考；周卫主编的中国西部贫困地区女童教育和妇女教育；山东教育出版社的基础教育改革论坛等。 注重实际研究的资料，如杨念鲁等人的我国初中学生辍学和留级问题的研究；武晓萍的中国流失生状况及原因分析；艾一平等人的中国部分边疆民族地区辍学情况的调查；利文喜的初中在校生辍学现象之思考；王涣明的农村初中学生辍学原因及对策分析，等等。 总体上看，我国对初中生辍学的研究经历了由重视理论的研究到理论与实际相结合的研究，由单一性研究到综合性研究，这些对我们研究初中生

13、辍学极具参考价值。 综上所述，我们所了解的国外研究更重视初中生辍学这一具体问题，研究思路是纵向的，很少有理论的拓展，而我国的研究更重视辍学问题涉及的各个方面，研究思路多是纵横交错的。尽管如此，国内外对初中生辍学问题研究的基本内容趋于一致，即辍学原因（社会原因、学校原因、家庭原因、个人原因），控辍措施，有效控辍需要各方面形成合力。 在较多资料的研究中，我们发现一个问题，即研究初中生辍学一般情况（现状、成因、对策）的比较多，而研究其特点的资料却很少，特别是“普九”之后的近几年，从教学内容，招生政策、父母文化程度等方面研究初中生辍学特点的资料更是闻所未闻。综合考虑之后，我们拟以问卷法为主要工具，兼以

14、访谈法，使用定量的方法，对洛南县近三年初中生辍学问题进行调查研究，以探讨初中生辍学的新情况，从而提出控制初中生辍学的建议和对策。（三）本研究的意义1、理论意义 义务教育是国家用法律形式规定的、对一定年龄儿童确定年限的学校教育。自19世纪中叶，一些欧美国家颁布了初等教育的义务教育法之后，义务教育逐步成为国际潮流，被视为衡量一个国家是否文明的标志之一。现在世界上有近三分之二的国家提出了年限不等的普及义务教育目标。 普及九年义务教育，对提高包括农民在内的整个国民素质，促进经济和社会发展，有至关重要的奠基作用。至20世纪80年代，美、日、德、法等发达国家大多普及了九年义务教育，英、法等国已实施了101

15、2年义务教育。7 我国自1986年7月1日起，以义务教育法作为普九实施的法律标志。，规定了初级中学学生学校教育的年限。经过10多年的不懈努力，实现“两基”地区的人口覆盖率已达到85%。我国作为人口最多的发展中国家，在国民教育方面取得了举世公认的成就，特别是近年来实施的国家贫困地区义务教育工程，极大地改善了农村基础教育的状况。但是，在诸如我们洛南县这样的偏远农村、少数民族地区以及城乡困难人群中，每年仍有数以百万计的学龄儿童辍学，不能完成最低标准的九年义务教育，他们将会成为新的文盲、半文盲，影响现代化建设的步伐。这是一种教育贫困，它不仅使未完成九年义务教育者一生都处于不利的竞争地位并可能过着贫困的

16、生活，亦使全面建设小康社会的目标缺失了一部分宝贵的人力资源保证，而且，这有悖于人的发展这一社会主义的本质要求，也有悖于教育公平的基本理念。因此，我们有理由认为，按全面建设小康社会的要求，建立类似于最低生活保障制度那样，应建立最低教育保障-九年义务教育，以尽快着力解决城乡困难群体中初中生的辍学问题，即教育贫困问题。2、实践意义 初中生辍学是初中生停止在校学习，走向家庭或社会，与在校学习学生不同的特殊现象。而且，“普九”之后初中生辍学率反弹在我国还不是个别现象。从有关报刊看，福建、山西、陕西等东西部某些地区，初中生辍学率均在一五%35%之间，辍学的具体情况有同有异。随着我国整个社会形势的发展，初中

17、生辍学还呈现出一些新特点，比如，辍学原因由单一化向多元化、复杂化方向发展，辍学生由低年级群体为主流变为高年级辍学生异军突起，等等。8 根据教育部最新统计，在全国已“普九”的县当中，西部地区仅占28%；而在全国未“普九”的县当中，西部则占到87%，达391个。总体上讲，西部地区尚有25%的人口地区未“普九”，个别省，如贵州甚至高达60%以上，另有7个省区还未完成扫盲任务。9 作为研究者，以西部地区的洛南县“普九”后初中生辍学问题为切入口，对这一问题进行力所能及的调查研究，希望其他与洛南县情相同或相近的地区，在“普九”和“普九”之后，解决初中生辍学问题时，能从我们的调查研究中针对性地吸取一点借鉴或

18、参考。二、研究方法（一）研究对象 以洛南县域内32所初级中学2000-2002届200名辍学生为样本，以点带面地调查研究。抽取样本时考虑了城乡比例、男女比例相当的问题。（二）具体研究方法1、问卷法 以编制初中生辍学调查问卷为主。“调查问卷”见“附录一”2、访谈法 以访谈法为辅。访谈辍学生原校长10人，原班主任一五人。主要访谈内容见“附录二”和“附录三”。（三）研究材料和工具1、初中生辍学情况调查问卷的编制 （1）问卷的类型和内容 根据前面的理论思考、相关概念的界定及摸底了解，我们认为可以通过问卷的形式，对洛南县初中生辍学的情况进行调查。为此我们采用填空式，设计一份封闭问卷，从社会、家庭、学校、

19、个人4个维度了解初中生辍学的原因和他们的自然状况。题目构成和正式问卷详见“附录一” （2）问卷的整体设计和赋分、计分方法 问卷由26个问题组成。第1-20题调查初中生辍学原因，让研究对象对每个导致辍学原因的三个等级答案重要、一般、不重要作选择回答，这三个等级分别记为3分、2分、1分。对各个原因分数进行累加，分数越大，该原因对辍学的影响越大。根据各个原因分数的多少，排出等级顺序，等级为者，影响作用最大，逐渐次之。第21-26个题目，调查辍学生的自然状况，按随机原则排列。2、访谈 访谈辍学生原校长、原班主任的主要内容：对辍学生的总体评价；辍学生在校时遵守校纪班规情况；学习态度；学习成绩；爱好特长；

20、与师生的关系。（四）调查研究过程 研究者本人对10个初中学校的教导主任进行严格培训，选择春节期间辍学生回家探亲这一有利时机，以校为单位团体调查，研究者本人巡查。为消除研究对象的顾虑和无关因素的影响，精心设计了指导语，向研究对象保证对他们的回答绝对保密。在封闭式问卷中，研究对象一律不写姓名。在整个调查研究过程中，关键环节全由研究者本人把关。为消除学生烦燥心理，试卷采用填空和单项选择，并保证安静的调查环境，使人人态度认真，及时收卷。（五）数据处理与统计方法调查结束后，从200份问卷中剔除了不合格问卷47份，对一五3份有效问卷进行编码整理。并按照规定的计分标准计算出各份卷纸的原始分数。本统计数据比较

21、简单，故未输入微机，所有数据由研究者本人用计算器操作统计。三、研究结果与分析（一）洛南县初中生辍学的数量 初中生辍学是普及九年义务教育工作的一个突出问题，“普九”后初中学生的巩固率是巩固九年义务教育成果的重点和难点。洛南县在“普九”验收的当年，采取了一些突击办法和强化措施，使初中的辍学率控制在3%以内，但验收合格之后，因为多种原因，辍学率严重反弹，尤其是2000-2002届初中辍学率高得惊人。见表1（下一页）。表1洛南县32所初中2000-2002届辍学情况统计表 初 二000届10 初二00一届11 初二00二届12学校名称 辍学人数 辍学率% 辍学人数 辍学率% 辍学人数 辍学率%洛南中学

22、 0 0 0 0 0 0西关中学 72 24.68 88 24.25 89 一八.28城关中学 63 19.4 85 22.85 42 9.7 祖师中学 29 35.9 25 一八.7 0 0工农中学 67 36.62 58 28.86 24 11.43向阳中学 33 19.61 一五0 37.04 70 一八.38 页山中学 19 29.69 20 22.58 19 23.一八新华中学 一三0 47.28 143 46.一三 81 24.一八胡河中学 26 41.27 46 45.24 47 34.19柏寺中学 41 44.09 44 41.9 3 2.98麻坪中学 90 41.48 76

23、30.65 82 29.71 永丰中学 146 43.2 143 37.64 102 27.72八里中学 90 44.78 67 33.33 53 22.84巡检中学 103 45.一八 106 45.3 87 34.52眉底中学 99 54.7 106 49.08 42 22.7 圪劳中学 66 41.51 70 33.5 35 一五.56 谢湾中学 62 45.93 60 43.8 38 22.89 杨村中学 90 49.46 56 32 58 30.53保安中学 77 55.8 75 50 44 37.85灵口中学 一五1 46.32 一八9 42.1 67 16.31寺耳中学 58 4

24、5.32 74 51.04 33 27.27三要中学 一五7 51.一五 203 48.11 166 36.48庙坪中学 70 51.1 60 39.74 59 33.71石坡中学 一三3 49.26 111 39.37 79 26.69景村中学 105 55.83 71 33.81 50 22.52陈耳中学 41 53.25 23 34.85 20 28.57四皓中学 107 54.6 80 38.79 68 28.94白洛中学 31 46.97 27 38.03 24 33.74寺坡中学 122 55.21 78 32.37 75 26.32梁塬中学 45 59.22 35 51.48 3

25、0 40洛塬中学 89 62.68 94 48.96 65 34.21卫东中学 88 69.3 41 36.61 44 34.92 总 计 24一八 41.71 2517 37.47 1694 23.72 表1表明：第一，初2000-2002届辍学人数多，依次为24一八、2517、1694人，总计6629人；辍学率高，最高辍学率依次为69.3%、49.08%、37.85%，平均辍学率为34.3%。第二，2000届至2002届辍学率总体呈下降趋势，2001届比2000届下降4.24个百分点，2002届比2001届下降一三.75个百分点。在32所学校中29所学校的辍学率都与这一下降总趋势一致。 可

26、见，辍学率高且呈下降趋势，辍学人数多，是洛南县初中辍学问题最突出的特点。（二）洛南县初中生辍学的原因 导致洛南县初中生辍学的原因是多方面的，我们将其概括为四种原因：个人原因、家庭原因、学校原因和社会原因。1、初中生辍学的个人原因见表2。表2初中生辍学个人原因调查表N一五3 个 人 原 因 重 要 一 般 不 重 要 厌 学 一三6 10 7 学习成绩差 107 27 19 认为读书无用 64 49 40 和老师关系紧张 27 60 66 和同学关系紧张 32 70 55 由表2不难看出，辍学生对“个人原因”的看法很不相同，大多数将其归因于“厌学”、“学习成绩差”，少数归因于“读书无用”，“师生

27、关系紧张”，应该说这是辍学生的真实情况。访谈也表明，学习兴趣、学业成绩对初中生能否坚持在校学习起关键作用。厌学是初中生辍学“个人原因”的一个主要原因。因为学习成绩差，心理素质又偏低，抗拒不了成绩差带来的自卑和烦恼，丧失了学习兴趣，因厌学而失学。另一方面，我们知道，仅凭“厌学”和“学习成绩差”还不足以说明初中生辍学的个人原因。据我们观察了解，有下列倾向的初中生更容易辍学： 意志方面：缺乏毅力，往往一蹶不振；自觉性差，自律性差，任性。 性格方面：胆怯，懒散，冲动，偏激，内向，压抑，缺乏自信，缺乏安全感。 气质方面：情绪易波动，过于敏感，过于焦虑，猜疑心重，孤僻，多愁善感。 行为方面：不守校纪班规，

28、迷恋网吧，男生留长发，吸烟，打架斗殴；女生染发，戴首饰，搬弄是非。男女生和社会不良青年交往频繁。 有这些倾向的学生，或多或少有心理问题，在学习和生活中遇到困难又不善于自我调节，便往往选择辍学的方式来逃避。2、初中生辍学的家庭原因见表3。 表3初中生辍学家庭原因调查表N一五3 家 庭 原 因 重 要 一 般 不 重 要 家庭经济困难 一三2 5 16兄弟姐妹多 39 40 74 父母让出去用挣钱 17 75 61 父母让回家劳动 46 56 51 父母不重视文化教育 24 46 93 表3显示，一三2名辍学生认为家庭“经济困难”为辍学原因的“重要”等级，居第一位，另4项原因“父母让回家劳动”、“

29、兄弟姐妹多”、“父母不重视文化教育”、“父母让出去挣钱”依次居第二、三、四、五位，这表明家庭贫困是初生辍学的家庭原因中最重要的原因。 这里所说的贫困，是指地区和家庭经济困难。对于那些温饱尚有问题的家庭来说，生活是他们的第一需要，教育不得不降到相对次要的位置。下面这个对洛南部分贫困地区九年义务教育状况的调查，从实际人均收入与辍学率的比较分析中就能显示家庭经济因素和初中生辍学的关系。见表4。 表4洛南县三类不同贫困村人均收入与辍学率比较表 分 2002年人均 村初中 村初中生 村初中生 村 名 类 收入(元) 生数 辍学数 辍学率% 第 洛塬乡高要村 110 33 11 33 一 保安乡梅沟村 一

30、三0 52 24 46 类 巡检镇驾鹿村 200 71 27 38 第 灵口乡上庙村 246 69 11 一五.9 二 三要乡页山村 260 72 9 12.5 类 八里乡杨村 300 77 一三 16.8 第 城关镇西沟村 950 102 9 8 三 城关镇刘涧村 965 107 2 1.8 类 永丰镇永丰村 980 121 4 3.3说明：2002年人均收入数据来自洛南县农业局统计资料通过此表可以看出，人均收入在200元以下，处于赤贫状态时，辍学率最高，而且几乎完全是由于家庭经济困难造成的，如表中的第一类村子，人均收入在246300元的村子辍学率比第一类低，比第三类高。人均收入在85098

31、0元的村镇，辍学率相对低。可见，人均收入与辍学率成反比，越是经济贫困的家庭，初中生辍学率越高。 洛南县是陕西省级贫困县，贫困地区的农民有的虽然解决了温饱问题，但要支付子女的教育费用还有一定困难。在洛南县读初中，走读生每学年的费用一般是8001000元，住宿生一般是9001200元；若家中有2个孩子读初中，每年需支付17002200元，这远远超过了其家庭经济的承受能力，辍学便在所难免。 落后的经济条件使辍学生增多，增多的辍学生又制约着经济的发展。经济的贫困与文化的落后相互交错，互为因果。3、初中生辍学的学校原因见表5 表5初中生辍学的学校原因 N一五3 学 校 原 因 重 要 一 般 不 重 要

32、 条件差，设施不足 71 51 31 生活单调无吸引力 103 33 17 管理不严，质量不高 73 35 43 教师教育方法不当 82 37 34 片面追求升学率，歧 107 26 20 视后进生 表5表明：所列初中生辍学的学校原因中，“学校片面追求升学率”、“学校生活单调”居第一、第二位，“ 教师教育方法不当”、“管理不严”、“设备不足”，依次居第三、四、五位。可见初中学校办学指导思想是否正确和学校生活是否丰富多彩，直接影响学生去留。就洛南教育系统而言，在教育结构、目标、内容、方式以及有关制度和组织建设方面，都存在滞后于时代要求的因素，其中最突出，而且直接影响初中生辍学的，可以归结为应试教

33、育的负面效应和教师素质偏低。随着全国实施素质教育，洛南也改革了中小学教育，但受传统教育的影响，仍未能从根本上脱离“应试教育”，教育评价的导向仍然是只重视书本知识的传授，通过考试对教育质量进行评估。这种教育评价导致了洛南县中小学教育与教育目标的背离，由为社会提供各类合格劳动者为主转为以升学考试为主，使满堂灌、照本宣科、死记硬背等大有市场；只抓尖子生、重点生，忽视了对大多数学生的全面培养，教育与社会需要严重脱节。这种教育一方面给学生造成了沉重的负担，使学生成天在书山题海中疲于奔命，大大降低了学习兴趣；另一方面，使许多家长不能客观评价子女的学习水平，对子女提出过高要求，见子女成绩不高，就认为升学无望

34、，不如早回家挣钱实惠，从而迫使子女辍学。加之课本内容陈旧，又偏深偏难，脱离生活实际和社会需要，尤其是脱离广大农村实际，学生在学校无从学到适应生产生活的基本知识和技能，倘若升学无望，则就业无路，致富无术，加深了初中生辍学的程度。另一个不容忽视的问题，就是教师队伍整体素质偏低。单就学历而言，虽然有92%的初中教师达标，但学力过关者只约占60%，而且骨干教师断层严重。即使在学历合格的教师中，由于合格标准不高，水平偏低，备课吃力，教课困难，更谈不上教育方法、教学艺术和因材施教。有的教师担心学习成绩差的学生拉分数，影响评比，甚至设法逼差生出校门。4、初中生辍学的社会原因据我们调查了解，“普九”后的松懈思

35、想，对义务教育法的执法力度减弱，尤其不重视巩固率的提高，是造成初中生辍学的主要社会原因。在洛南县外出打工的人员中，初中未毕业者约占23%。义务教育法、未成年人保护法等，虽然规定不得使用童工，然而执法单位执法与否的责任未能落实，监督执法组织也不健全，特别是乡（镇）政府重视不够。有的学生不满16岁就外出打工，用人单位也不问年龄和学历，辍学生回家后无人追究责任，照样分给田地。陈旧的思想观念和落后的生产方式是导致初中生辍学的深层社会原因。在洛南广大地区，由于生产力水平低下，迄今为止基本采用的是以劳动密集型生产为主要耕作方式的手工劳动，生产规模也小，基本是单家独户，这种已有上千年传统的小农经济模式有很强

36、的封闭性，对生活在这样环境中的农民而言，世代相传的经验基本能应付一切，他们一般是不可能自觉地接受现代科学文化知识的。加之有些地方尚处于刀耕火种的时代，其生产力水平与现代化起码有一百多年差距，这一客观现实决定了洛南部分地区当前农村的经济活动，无论是生产方式抑或经营方式，都基本游离于现代科学文化知识之外。也就是说，落后的农业社会劳动主体难以产生对现代社会文化的自觉需求，大多数从事简单体力劳动的行业，情形与此相似。“没文化也能种田，不读书照样挣钱。”“学的东西用不上，学它又有啥用？”，这些观点或通过社会作用于少年儿童，或直接影响少年儿童自身，从而刺激了初中生辍学的心理。5、现行招生及分配政策对初中生

37、辍学的影响 这里所说的现行招生分配政策，首先指我国现行的对大中专学生的招生分配政策，其次指洛南县现行的高中招生政策。 我国自1999年实行高等学校招生和分配制度的改革，主要内容是高等学校扩大招生，读书费用自理，大中专毕业生国家不包分配，自主择业，这一政策的积极意义无疑是深远的。但是，它对家长供给学生求学的积极性的影响也不用讳言。其影响主要是读书赔本、读书无用。在洛南这样的贫困县，供给一个初中生三年的花费约4000元，高中生约6000元，而供给一个大学生一年的学费、生活费、住宿费等就不低于10000元，读完4年大学至少需40000万元，像洛南这样的贫困县，约三分之一的家庭年收入约3000元。这样

38、计算，供给一个大学生的教育支出在收入当中所占的比例已经不是百分之几十的问题，而是100%，甚至200%。钱从何来？四处告借，乃至贷款。这样，努力使孩子上大学的家庭大多数负债累累，成了邻里最穷的。如此千辛万苦上了大学，可毕业后不包分配，有的怀揣毕业证就是找不到工作，有的刚就业不久又下了岗，农村子女“鲤鱼跳龙门”的愿望实现不了，对读书的花费也补偿不了。当读书的前景无保障，不能带来实惠时，有的家长不但不劝子女上学，反而劝子女辍学。“与其把钱花在上学上，不如早点劳动、挣钱。”学习信心不强的学生在初中就辍学了。一人辍学，人人效仿。国家现行招生分配政策对初中辍学的消极影响确实存在。 洛南县高中招生政策也是

39、初中辍学数增加的一个因素。主要表现在初中毕业生数量多，高中招生数量少的矛盾突出。从1999至今，4年来初中毕业生数与高中招生数的比例基本是6:1。也就是说，6个初中毕业生中只有1个才能考入高中。以2002年为例，此年全县32所初中学校毕业生是5448名，通过统考进入县重点高中260名，普通高中600名，职业高中229名，考入高中的总数是1089名，加上录取分数线外高价收费入各类高中的175名，本年共入高中1264名，还有4一八4名被拒在高中校门之外。未入高中的学生占该年初中毕业生总数的69.8%，初中考高中比高中考大学还难，这在洛南县已是不用争辩的事实。高中录取率如此之低，使得在初中就读的学生

40、及家长产生了这样的心理：反正多数上不了高中，上完初中还有什么用，不如早点回家另打算。于是一部分初中生就加入了辍学队伍。可见，洛南县高中招生比例偏低的现状加剧了初中生辍学。 总之，洛南初中教育中出现的严重辍学现象，是社会综合问题的反映，是脆弱的基础教育在内外多重因素复合作用下产生的结果，绝不是单纯的、某一因素呈线性的因果反应。（三）洛南县初中生辍学的特点 初中生辍学的数量大，原因多，且呈现出一些明显的特点，对这些特点我们分别作如下分析。1、生在初中各年级的比例我们以初二000届为例，分别从洛南县城、城北、城东、城西四个区域各抽取两个学校作样本比较分析，以反映这种关系。见表7表7初二000届样本学

41、校辍学生在各年级辍学情况表 区 校名称 初二000届辍学总数 初一辍学数 初二辍学数 初三辍学数 域 城 城关中学 63 7 36 20 区 西关中学 72 10 41 21 城 石坡中学 一三3 6 59 68 北 巡检中学 103 一三 63 27 城 新华中学 一三0 一五 62 53 东 八里中学 90 7 52 31 城 永丰中学 146 29 66 51 西 洛源中学 89 8 50 31总 计 826 95 429 302 从表7我们可看出：八所学校的辍学人数在初一年级时少，除一个学校外，在初二年级最多，初三年级较多；八所学校辍学的总人数也是初一年级少，初二年级最多，初三年级较多

42、。可见辍学率在各年级的分布特点是初一低，初二高，初三较高。 为什么会呈现这个特点呢？据我们调查分析，洛南县近三年来规定小学毕业生全部就近升入初中，少数在小学学习差的学生，难以适应初中的学习，因而辍学。升入初二后，学生的生理、心理明显变化，在纪律，学习成绩等方面产生明显的两极分化现象，并且随着年龄的增长，一部分学困生有了为家庭从事辅助性劳动的能力，或有了外出打工能力，便选择辍学。升入初三，面临中考，负担加重，费用增加，少数学生自觉升学无望，便以选择辍学来逃避中考的竞争。2、初中生辍学与男女生比例 初中辍学生中男女生的比例是不同的。见表8。 表8初20002002届初中辍学生男女比例对比表 学生数

43、 男生数 女生数 辍学生数 辍学率 男辍学数 男辍学率 女辍学数 女辍学率 （人） （人） （人） （人） （） （人） （） （人） （）初2000届 5797 3246 2551 24一八 41.71 一三77 42.42 1041 40.80初2001届 6717 3560 3一五7 2517 37.47 一三59 38.17 1一五8 36.68初2002届 7141 4070 3071 1694 23.72 982 24.17 712 23.一八 由表8可知：初2000届辍学生中，男生辍学率为42.42%，女生辍学率为40.80%，男生比女生高1.62个百分点；初2001届辍学生中，

44、男生辍学率为38.17%，女生辍学率为36.68%，男生比女生高1.49个百分点；初2002届辍学生中，男生辍学率为24.17%，女生辍学率为23.一八%，男生比女生高0.99个百分点。说明这三届辍学生中男生比例略高于女生，平均高1.37个百分点。这一研究结论与我们所见到的研究资料中初中女生辍学率高于男生的结论完全相反。各地区辍学率的实际不尽相同，这个研究结论可能是一个特殊情况。我们这个研究结论并不表明洛南县有重女轻男倾向，让男生辍学，让女生继续就读。洛南县初中男生辍学率相对较高于女生的原因，一是男生有力气，可帮助家庭减轻劳动；二是男生外出打工安全系数较大，父母担心较少；三是男生多为家庭的顶门

45、柱，父母让其及早在社会锻炼能力，为成家立业作准备。况且，初中男生与女生相比，易调皮捣蛋，不易安心学习。因此，男生辍学率偏高便不足为奇。3、初中辍学生与其学习成绩 调查表明，初中生辍学与其学习成绩有直接关系。我们以初2001届学生为例，抽取10个学校进行对比分析。见表9。 表9初2001届10个学校初中辍学生与学习成绩对比分析表 学校名称 学生数 成绩合格数 辍学数 成绩不合格数 辍学数 新华中学 310 217 3 93 37 胡河中学 104 72 0 32 21 柏寺中学 105 74 9 31 17 麻坪中学 248 173 11 75 32 永丰中学 380 266 7 114 36

46、八里中学 201 140 1 61 一三 巡检中学 234 163 0 71 19 眉底中学 216 一五1 0 65 21 圪劳中学 209 146 一三 63 16 谢湾中学 一三7 96 3 41 17总 计 2144 1498 47 646 229 表9中的“成绩合格”，指科均成绩达60分以上者，“成绩不合格”指科均成绩60分以下者。由表9不难看出，10所学校中，“成绩合格”的学生辍学的很少，有3个学校辍学数还为0；而“成绩不合格”的学生，辍学数较多。从10所学校总体看，1498名“成绩合格”的学生中，辍学人数只有47名，占“成绩合格”总人数的3.1%；而646名“成绩不合格”学生中，

47、辍学人数就达229名，占“成绩不合格”总人数的35.4%。 当然“成绩不合格”不是辍学的唯一原因，但其辍学率比“成绩合格”高却是事实。由此我们基本可以得出这样一个结论：成绩合格，辍学率就低；成绩不合格，辍学率就高。 据我们访谈得知，“成绩不合格”的学生在校往往受到歧视，有的教师对其态度冷漠，甚至讽刺挖苦，有的学生也对他们另眼相看，不与其交朋友，不与其玩耍。尤其是每次考试后，长长的排名榜从第一名一直到最后一名，使成绩不合格的学生无地自容。回到家后，父母又不断责骂，并以不让其继续上学相威胁。对成绩差的学生，老师、同学、父母连连相逼，使他们的自尊和自信丧失殆尽，这时候，辍学似乎成了他们无奈的选择。可

48、见，学习成绩差往往是导致辍学的直接原因。4、初中辍学生与其所在地区自然环境 洛南县是“八山一水一分田”的土石山区，地形复杂多样，学生所处的自然环境大不相同，初中生辍学情况也因其自然环境的不同而有明显差异。我们选取深山区、丘塬区、平川区各三个学校作以对比，以显示自然环境的不同对初中生辍学的影响。见下页表10。 表109所学校辍学率的自然环境差异对比表 自然 学校名称 初2000届 初2001届 初2002届 环境 辍学率% 辍学率% 辍学率% 深 洛源中学 62.68 48.96 34.21 山 庙坪中学 51.1 39.74 33.71 区 寺坡中学 55.21 37.37 36.32 丘 麻

49、坪中学 41.48 30.65 29.71 塬 圪劳中学 41.51 33.5 25.56 区 新华中学 47.28 32.一三 24.一八 平 西关中学 24.68 24.25 一八.28 川 城关中学 19.4 22.85 9.7 区 祖师中学 25.9 一八.7 0 分析表10可知，深山、丘塬、平川这三个地形区的学校，辍学率总体上由高向低排列。以初2002届为例，深山区三个学校的平均辍学率为34.74%，丘塬区三个学校的平均辍学率为26.48%，平川区三个学校的平均辍学率为9.33%。辍学率最高的是深山区，其次是丘塬区，再次是平川区。这也从一个侧面反映了经济发展程度与辍学率高低的反向关系

50、。一般而言，平川、丘塬、深山的经济发展水平是由高向低排列的，而辍学率恰好相反。辍学率为什么如此明显的地形差异呢？因为深山区经济落后，不少家庭为生计奔忙，供给子女读初中的费用很困难；加之学校离家远，交通又不方便，辍学率高就在所难免。而丘塬和平川区则不同，多数家庭经济条件较好，交通较便利，人口相对集中，学校离家也较近，除主观因素外，辍学率在客观上低于深山区。5、初中生辍学与父母文化程度 父母文化程度是以家长所接受的学校教育水平为标志的，我们将父母文化程度分为小学以下、初中、高中（包括中专）、大专以上4类。在收回的一五3份有效问卷中，父母文化程度与初中生辍学的对应情况如表11所示。表11初中生辍学与

51、父母文化程度对比表 父 母 文 化 程 度 辍 学 生 数 N一五3 大 专 以 上 3 高 中（含中专） 11初 中 65 小 学 以 下 74 表11显示，父母一方的文化程度越高，其子女的辍学数越少；父母一方的文化程度越低，其子女的辍学数就越多。可见，父母的文化程度与子女的辍学数成反比。 根据我们调查了解，文化程度越高的父母越懂得知识的重要，对子女的读书支持越大；而文化程度低的父母，往往以他们自己的生活经历对待子女的成长，不能充分认识教育在发展生产、劳动致富中的作用，往往认为送子女上学是白花钱，因而不支持子女上学，甚至迫使子女辍学。（五）洛南县初中生辍学的影响1、初中生辍学影响人口素质和家

52、庭经济收入 初中辍学生未完整地接受九年义务教育，在思想道德、文化知识等方面均有欠缺，尤其在基础知识和劳动技能上缺乏储备。一般地讲，辍学率越高，接受完整国民教育的人数就越少，国民文化素质就越低，对社会的消极作用也越大，对经济发展的消极影响也越明显。在洛南县经济较发达的乡（镇），九年义务教育的普及率高，辍学率低。因此辍学率成为反映一个乡（镇）人口素质的关键指标，也从一个侧面反映了经济发展的状况。关于这方面有明显的对比：洛南城东的石门镇，近三年初中辍学率低，青少年中接受九年义务教育的人数多，居民整体素质较高，思想较解放，掌握种植、养植、办小型企业的较多，商品经济较活跃，居民人均经济收入约1200元，

53、居洛南县29个乡（镇）第二位。而洛南县城西的洛源镇，近三年来，初中辍学率在40%60%之间，青少年中接受完整九年义务教育的人数少，居民整体素质偏低，思想保守，除了外出收破烂外，很少有脱贫致富的新门路，经济发展滞后，居民人均经济收入约260元，居洛南县29个乡镇第27位。可见，是否接受九年义务教育，对居民素质的高低，对当地经济的发展均有一定影响。 一些研究也表明，劳动者受教育的程度越高，其经济收入相应也高，反之亦然。据有关部门1996年对3万多农户家庭经济抽样调查，各种受教育程度户的人均收入为：文盲284元，小学程度385元，初中466元，高中556元，大专756元。这反映了劳动者素质的高低，吸

54、收和运用科学技术能力的大小，已经成为影响经济发展和现代化进程的根本因素。一三2、初中生辍学浪费教育资源 如果将教育过程比作一个从投入到产出的生产过程的话，那么，在一定的必要投入的条件下，在规定的时间内，培养出的合格毕业生越多，教育投入的效益就越高，浪费就越少。从这个意义上讲，学生中途辍学便构成了对已经投入的教育资源的一种浪费。因为辍学生虽然占有了教育资源，比如教室、教师的劳动、公有经费和教学时间等等，学生自己的家庭也要付杂费、书本费等，但是他们却在毕业之前辍学，未能达到预期的目的。如果将一个合格毕业生比喻成教育过程中的合格产品，那么中途辍学的学生就等于是未完成的“半成品”。14 上述的教育资源

55、浪费状况有例为证：洛南县永丰中学、三要中学，初2002届分别辍学102、106名学生，致使这两个学校共减少了5个教学班，闲置了268套桌凳，而且有一五名教师几乎无课可上。初中生辍学造成的教育资源浪费由此可见一斑。3、初中生辍学影响社会秩序稳定 2000年至2002年，洛南县32所初中学校总计向社会流入辍学生6620人，这是一个极不稳定的社会群体，其年龄多在一三16岁之间，处在人生的少年阶段，这本身就是一个身心变化剧烈的时期，心理学把这个时期称之为“危险期”或“心理断乳期”。身心状态的剧变，内心世界的发现，自我意识的觉醒，独立精神的加强，是这个时期表现出的总体性阶段特征。这些特征与其不如意的学校

56、生活带来的消极影响综合在一起，引发出一系列社会问题。 一是结伙斗殴。据洛南县公安局统计，仅2002年9月到2003年2月，全县青少年群体斗殴11人次，其中7人次就有初中辍学者参与，且有2名辍学生在斗殴中致死。 二是结伙行窃。翻窗撬锁，偷窃财物和车辆的事时有发生。三是欺负弱小。对在校中小学生经常敲诈勒索。.凡此种种，增加了社会的不安定因素，影响社会治安，是县域人民普遍担忧的事。 四讨论 控制洛南县初中生辍学的主要对策和建议 根据洛南县情和既得的经验教训，我们认为，对辍学问题的研究不能只停留在调查和呼吁的层面，而应提出可行性较强的对策或建议。以下对策或建议可作为控制或减少洛南县初中生辍学的参考。

57、（一）强化政府行为，加大执法力度 为此必须做好以下几方面工作：1、坚持不懈地宣传义务教育法义务教育法虽然10多年前就颁布了，但现在具体情况不同了。10多年来，洛南各级政府官员换了一批又一批，校长、教师退休补充也是一批又一批，接受九年义务教育的少年儿童及其家长也在不断变化，“铁打的学校，流水的学生。”因此，十分有必要在全县坚持不懈、认真宣传义务教育法，不断强化依法治教意识，使广大干部群众、师生熟悉义务教育法的具体内容。宣传的内容着重在义务教育法的法律条文，“普九”的意义和当前“普九”的形势。要把握好宣传的时机，最好在每年的三月份、八月份，即寒假和暑假即将结束，新学期即将开学之时。宣传途径很多，可

58、通过电视、广播、标语、黑板报以及宣传材料等等。宣传的对象，针对领导干部宣传可通过请示汇报“控辍”工作，讨论“控辍”问题等方式进行；对一般干部，可通过会议或文字材料的传递进行；向广大群众宣传，可通过电视、广播、黑板报进行；向学生和学生家长宣传可通过家访和发入学通知书或复学通知书进行。由于义务教育是政府行为，所以，这一工作应该在各级政府的领导下由当地教育行政部门负责。2、实行控辍目标管理责任制，将控辍任务落实到县、乡（镇）、村 首先是认准目标，初中在校生辍学率应控制在3%以内，然后要健全和完善制度建设，这是防治辍学的有效措施。 第一个制度，义务教育入学通知书制度。每学年开学前，县政府督促当地乡（镇

59、）政府部门指令小学对其服务范围内的适龄儿童依法发出入学通知书，让其在监护人的带领下按时报名注册入学。根据义务教育法第五条规定，凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族均应入学。这一条抓好了，在很大程度上从源头上解决了初中在校生的辍学问题。6周岁入学，一五周岁初中毕业，在一五周岁内想去做工赚钱而辍学的现象就会减少。小学毕业升入初中，应依法取消升学考试，并由当地政府督促中学依法对小学升初中的适龄少年发出入学通知书。小学升初中取消升学考试后，可举行学生档案交接仪式，在当地政府部门领导下，由小学校长将小学毕业生的花名册及档案交给初中校长，通过举行隆重的交接仪式，晓喻社会，将小学毕业生的教育职责交给初中

60、承担，同时起到宣传、贯彻义务教育法的作用。 第二个制度，学生辍学报告制度。每学期初，县政府指令当地乡（镇）政府部门必须督促所辖学校填写初中在校生辍学报告表，统计辍学人数，以便及时做好工作。一经发现16周岁以内的初中在校学生辍学，以乡（镇）政府的名义立即发出“复学通知书”，令其复学。不复学的，就构成违反义务教育法行为，依照义务教育法第十五条之规定，乡（镇）人民政府可视其具体情况，对其父母或其他监护人处以罚款或采取其他处理措施。不服行政处罚的，可以向行政机关申请复议，或向人民法院提起行政诉讼。如果16周岁以内的辍学初中生的父母或其他监护人不执行当地政府有关处罚决定，坚持不送适龄少年复学，当地乡（镇