我国创业创新政策汇总

1、我国创业业创新政政策汇总总一 众创创空间（一）加加快构建建众创空空间。各各地区要要按照众众创空间间发展目目标要求求，围绕绕本地区区主导产产业和经经济发展展特点，制制定相关关发展规规划，引引进推广广创客空空间、创创业咖啡啡、创新新工场等等新型创创新创业业服务平平台，与与社会资资源相结结合，构构建一批批低成本本、便利利化、全全要素、开放式式的众创创空间。各普通通高校要要利用现现有教育育资源及及大学科科技园、产学研研合作基基地、创创业孵化化基地等等，设立立不少于于20000平方方米的公公益性大大学生创创新创业业场所（福福建）。鼓励职职业技术术学校设设立创新新创业场场所。鼓鼓励各类类创业服服务机构构利

2、用现现有存量量土地和和闲置场场地、厂厂房等改改造建设设众创空空间等创创新创业业服务平平台。经经省科技技厅、省省财政厅厅组织认认定的众众创空间间，由省省财政从从省级科科技发展展资金中中一次性性给予资资金补助助。扶持持众创空空间联盟盟。联盟盟由众创创空间、投资机机构、天天使投资资人等自自愿组成成，为全全市众创创空间提提供资源源共享、交流合合作的平平台。鼓鼓励联盟盟积极组组织有助助于推动动我市众众创空间间发展的的创新创创业活动动，每年年按其实实际开展展的活动动情况给给予不超超过500万元的的资助。其中（甘甘肃）对对众创空空间要求求各地要要紧密结结合区域域资源禀禀赋、特特色支柱柱产业和和园区功功能布局

3、局，重点点在战略略性新兴兴产业、现代服服务业、现代农农业、文文化传媒媒等领域域，建立立形成“创创业苗圃圃+孵化化器+加加速器+产业园园”的全全产业链链孵化链链条。鼓鼓励创业业投资机机构、社社会组织织等形成成多元化化的创新新服务平平台建设设模式，构构建一批批低成本本、便利利化、全全要素、开放式式的众创创空间. （二二）建立立便捷的的企业登登记注册册制度，降低创新创业门槛。在众创空间优先实施放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为众创空间里的创新创业者提供便利的工商登记服务。允许科技人员、高校毕业生等创业群体借助商务秘书公司地址托管等方式申办营业执照。在众创空间

4、率先破除不合理的行业准入限制，率先依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度，优先开展对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业，创办家庭农场，创办涉农龙头企业及农业社会化服务组织。实施科技特派员创业行动，鼓励科技特派员围绕我省产业发展进行创业服务，研究制定科技特派员创新创业服务财政购买办法。进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围，加大开展全省职工岗位技能提升行动力度，实施全省职工技能素质建设工程，积极创办劳模（技能人才）创新工作室，开展职工优秀技术创新成果评选表彰活动，为包括城镇失业人员和农民工在内的广大职工提

5、供转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围。（三）鼓鼓励科技技人员和和大学生生创业。允许和和鼓励高高校、科科研院所所、技术术推广单单位和国国有企业业等企事事业单位位科技人人员经批批准后到到众创空空间离岗岗创业，可可在年年内保留留其人事事关系。允许和和鼓励高高校、在在青科研研院所科科技人员员在完成成本单位位布置的的各项工工作任务务前提下下在职到到众创空空间等创创业平台台创业，其其收入归归个人所所有。科科技人员员以知识识产权和和科技成成果作价价入股到到众创空空间等创创业平台台创办企企业，其其占股比比例不设设上限，由由各方共共同商定定，属职职务创

6、造造发明的的，相关关个人可可以个人人名义持持有一定定股权。鼓励省省内高校校允许全全日制在在校学生生休学到到众创空空间创业业，凡到众创创空间创创业的学学生，可可视同其其参加课课程要求求的学习习、实训训、实践践教育，并并按相关关规定计计入学分分。对高高校毕业业生在众众创空间间创办的的小型微微利企业业，年应应纳税所所得额低低于万元（含含万万元）的的，减按按的税率率征收企企业所得得税；年年应纳税税所得额额低于万元元（含万元元）的，在在年月日前前，其所所得减按按计入应应纳税所所得额，按按的税率率征收企企业所得得税。月月销售额额万元元（含万元）至至万元元（含万元）的的增值税税小规模模纳税人人，在年月日前免

7、免征增值值税。各各有关地地区和部部门要优优先落实实高校毕毕业生在在众创空空间创办办小型微微型企业业的场租租、水电电及省政政府出台台的各类类创业补补贴政策策。其中毕业业3年内内大学生生在湖北北省初次次创办小小型微型型企业或或从事个个体经营营的，按按规定可可申请550000元的一一次性创创业补贴贴。小型型微型企企业新招招用毕业业年度高高校毕业业生，并并与其签签订1年年以上劳劳动合同同并按时时足额缴缴纳社会会保险费费的，给给予1年年的社会会保险补补贴。鼓鼓励有条条件的地地方对在在孵化器器内创业业企业，在在一定时时期内予予以房租租、水电电、宽带带接入等等费用的的补贴。要落实实各类税税收减免免政策，高新

8、技术企业减按15%的税率征收企业所得税、企业研究开发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧、小微企业税收减免、创业带动就业税收优惠等政策。同时，要重点推进落实科技成果转化税收优惠政策和创业投资企业税收优惠政策。（吉林）推进全全民创业业。深入入推进全全民创业业工程，培培育更多多的创业业主体。开展创创业培训训，实施施“万名名创业者者、万名名小老板板”培训训计划，对对有创业业意愿的的复转军军人、归归国劳务务人员和和个体经经营者等等社会各各类人员员进行创创业启蒙蒙基础教教育。加加强服务务平台体体系建设设，进一一步完善善覆盖省省、市、县三级级的各类类公共服服务平台台和平台台网络，并并搭建帮帮扶创业业信息平平

9、台创创宝网，为为创业者者和创业业企业提提供政策策指导、管理咨咨询、人人才培训训、创业业辅导、技术支支持、市市场开拓拓、融资资担保、法律维维权、电电子商务务和事务务代理等等方面服服务。统统筹省级级中小企企业和民民营经济济发展引引导资金金使用，加加强孵化化机构建建设，为为全民创创业提供供良好条条件。（四）加加强财政政资金引引导。各各类财政政资金均均要支持持发展众众创空间间，推进进大众创创新创业业，各市市州要整整合现有有资金，用用好现有有财政引引导资金金，撬动动社会资资金，共共同支持持众创空空间等创创新创业业服务平平台建设设。要发发挥财税税政策作作用支持持天使投投资、风风险和创创业投资资发展，培培育

10、发展展天使投投资、风风险投资资、众筹等投投资主体体，推动动大众创创新创业业。研究究设立科科技企业业孵化种种子（天天使）基基金，与与社会投投资相结结合，采采取有偿偿使用和和股权投投资等多多种形式式，支持持创新创创业。扩扩大科技技型中小小企业创创业投资资引导基基金规模模，积极极发展创创业投资资和风险险投资，鼓鼓励产业业投资基基金向初初创期企企业倾斜斜。每年年整合万元财财政科技技资金，建建立大学学生创新新创业引引导资金金，（青青海省）支持由省内各高校在读两年以上的大学生及毕业七年以内的省内外高校毕业生在境内创办企业从事创新创业活动；对于为大学生提供技术、检验检测、知识产权、财务、法律、金融等服务，业

11、绩较突出的众创空间给予万元以内的奖励支持。另外，政政府发放放“服务务券”和和“活动动券”（杭杭州）“服服务券”是是财政资资金用于于补助成成长性好好、管理理规范、对国家家和社会会贡献大大、发展展快、服服务需求求迫切的的小微企企业和部部分“个个转企”企企业购买买专业服服务机构构专业化化服务的的电子凭凭证，是是政府为为小微企企业购买买专业化化服务提提供的补补贴。服服务券不不得转让让、买卖卖和质押押。“活活动券”是是财政资资金用于于补助创创业企业业和创业业者，低低成本参参加第三三方服务务机构（以以下简称称“服务务机构”）开开展的创创业创新新服务活活动的电电子凭证证，是政政府对服服务机构构为创业业企业、

12、创业者者提供公公益性服服务的补补贴。活活动券支支持的服服务（活活动）形形式包括括但不限限于讲座座、论坛坛、沙龙龙、路演演、对接接会等。活动券券的管理理和使用用遵循公公开普惠惠、自主主报名、一人一一券的原原则，不不得拆分分、转让让、买卖卖和质押押。 （五五）创新新金融服服务产品品和模式式。政府府机构、金融监监管部门门、金融融机构形形成合力力支持众众创空间间发展，将将各类财财政扶持持资金与与金融机机构贷款款项目紧紧密结合合，形成成联动机机制，共共同支持持创新创创业。各各类银行行业金融融机构要要根据大大众创新新创业的的特点，降降低贷款款门槛，优优化审批批流程；依托（青海高高新区）开展设设立科技技支行

13、试试验或设设立科技技贷款专专项，对对众创空空间等创创新创业业服务平平台内的的企业实实施“优优先调查查、优先先评级、优先授授信、优优先放贷贷”的政政策，进进行“一一站式服服务”，率率先创新新信贷产产品和服服务模式式，充分分发挥知知识产权权质押融融资的积积极作用用，为众众创空间间内的创创业企业业提供综综合金融融服务。对在众众创空间间初次创创业的高高校毕业业生可申申请最高高不超过过万万元的小小额担保保贷款并并给予财财政贴息息；合伙伙经营或或组织起起来就业业的，可可申请人人均万元、总额万元元以内为为期年年的小额额担保贷贷款并给给予财政政贴息（除除国家规规定不予予贴息的的）。各各银行业业金融机机构要进进

14、一步完完善通过过抵押、质押、联保、保证和和信用贷贷款等方方式，优优先为在在众创空空间创业业的大学学生解决决反担保保难问题题，切实实落实银银行贷款款和财政政贴息。鼓励支支持保险险公司、科研机机构、中中介机构构和科技技企业在在众创空空间共同同探索科科技保险险产品创创新机制制试验，支支持保险险公司开开发出具具有针对对性的专专属科技技保险产产品。 （六六）支持持创新创创业公共共服务。综合运运用政府府购买服服务、无无偿资助助、业务务奖励等等方式，支支持众创创空间等等新型创创新创业业服务平平台和服服务机构构建设，为为中小企企业提供供全方位位专业化化优质服服务。国国务院运运用扶持持创业创创新的“减减、加、乘

15、”三三字诀，各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施，以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备按照成本价优先向众创空间的创业企业开放，支持企业、高校和科研机构优先向众创空间的创业企业开放其自有科研设施。特别强化在众创空间落实对小微企业专利申请和发明专利获得授权的资助和奖励政策。对小微企业申请专利的费用实行减免，当年发明专利申请件以上，各类专利申请件以上，给予万元奖励支持，发明专利获得授权，奖励万元。鼓励生产力促进中心等技术转移机构在众创空间创新服务模式和商业模式，强化全过程的技术转移集成服务，强化研发费用税前加计扣除政策宣传、辅导及政策落实的工作力度。（七）营营造创新

16、新创业文文化氛围围。鼓励励社会力力量围绕绕大众创创业、万万众创新新组织开开展各类类公益活活动。依依托众创创空间等等创新创创业服务务平台组组织开展展大学生生创新创创业大赛赛等活动动，为投投资机构构与创新新创业者者提供对对接平台台。率先先在众创创空间建建立健全全创业辅辅导制度度，一方方面依靠靠众创空空间培育育一批专专业创业业辅导师师，另一一方面鼓鼓励拥有有丰富经经验和创创业资源源的企业业家、天天使投资资人和专专家学者者优先到到众创空空间开展展辅导活活动。省省属高校校应设立立创新创创业课程程，其应应届毕业业生创新新创业教教育率要要达到。进一一步调整整完善创创业培训训补贴政政策，支支持每年年组织名大学

17、学生参加加创业培培训。以以建设众众创空间间为契机机，支持持社会力力量率先先在众创创空间举举办创业业沙龙、创业大大讲堂、创业训训练营等等创业培培训活动动，倡导导敢为人人先、宽宽容失败败的创新新文化，树树立崇尚尚创新、创业致致富的价价值取向向，大力力培育企企业家精精神和创创客文化化，将创创新创意意转化为为实实在在在的创创业活动动。 （八）完完善创业业投融资资机制。发挥金金融创新新对技术术创新的的助推作作用，培培育壮大大创业投投资和资资本市场场，提高高信贷支支持创新新的灵活活性和便便利性，形形成各类类金融工工具协同同支持创创新创业业的良好好局面。推动省省内银行行业金融融机构与与创业投投资和股股权投资

18、资机构实实施投贷贷联动，为为企业创创新活动动提供股股权、债债权相结结合的融融资服务务。发挥挥多层次次资本市市场作用用，为创创新型企企业提供供综合金金融服务务。建立立创业投投融资平平台，开开展互联联网股权权众筹融融资试点点，增强强众筹对对大众创创新创业业的服务务能力。规范和和发展服服务小微微企业的的区域性性股权市市场，促促进科技技初创企企业融资资，完善善创业投投资、天天使投资资退出和和流转机机制。鼓鼓励银行行业金融融机构设设立服务务科技型型中小微微企业的的专业部部门或分分支机构构。结合合科技型型企业轻轻资产、高技术术含量的的特点，积积极开展展知识产产权质押押、股权权质押和和融资担担保服务务。加快

19、快科技保保险业的的发展，推推进专利利保险试试点。发发挥政府府投资机机构的作作用，加加强对中中小微企企业的投投资引导导，并通通过市场场机制，撬撬动社会会资本共共同参与与创业投投资。（甘甘肃）继继续加强强股权交交易中心心建设，充充分发挥挥区域股股权交易易中心在在股权融融资、股股份转让让和产品品创新等等方面的的功能。大力发发展天使使投资、创业投投资。一一是鼓励励各地对对在科技技企业孵孵化器内内开展早早期创业业投资的的天使投投资人提提供场租租补贴及及资金奖奖励，引引导更多多的天使使投资人人投资早早期创业业活动。二是省省创业投投资引导导基金对对地方财财政性资资金参与与设立天天使投资资基金的的给予等等额配

20、套套支持。三是鼓鼓励各类类创业投投资机构构投资省省级以上上科技企企业孵化化器内初初创企业业，根据据被投资资企业的的注册年年限，省省创业投投资引导导基金给给予创投投机构1100%-3000%的的事后注注资，支支持其新新设创业业投资基基金。（九）维维护公平平竞争市市场秩序序。全面面清理、修改或或废止行行政垄断断、市场场分割等等妨碍创创业的制制度规定定。依法法加强创创新发明明知识产产权保护护，依法法查处侵侵犯知识识产权的的大案要要案，加加大对反反复侵权权、恶意意侵权等等行为的的处罚力力度，将将侵权行行为信息息纳入社社会信用用记录，与与市场准准入、享享受优惠惠政策挂挂钩，营营造公平平竞争的的市场环环境

21、。建建立完善善的众创创空间运运营管理理制度，包包括服务务对象评评估筛选选、总量量控制、毕业与与退出机机制，商商务秘书书和联系系人制度度，基本本信息档档案管理理制度，信信息报告告和开放放披露制制度等。二 创新新创业教教育 （一）创新人才培养模式。深入实施系列“卓越人才培养计划”,扩大卓越计划实施范围,到2020年,省内高校卓越计划项目增加到20个。鼓励高校举办多种形式的创新创业实验班,积极探索建立校校校企校地校所以及国际合作的协同育人机制,推行联合培养订单培养模式,创新校企合作产教融合实现形式,支持校企共建学院专业实验室等,实施“现代学徒制”试点,力争用五年左右时间,形成比较完备的协同育人新格局

22、(省教育厅牵头,各相关部门和地区配合,各高校落实)。采取试点推动示范引领等方式,积极挖掘学科专业群优势,整合资源,逐步打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程,开设跨学科专业的交叉课程,探索体现专业互补性和教学综合性的跨院系跨学科跨专业交叉培养新机制,促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变(省教育厅指导,各高校落实)。 （二二）优化化创新创创业教育育课程体体系。高校要要根据人人才培养养和创新新创业教教育目标标要求,优化课课程设置置,扩大大优质教教育资源源,在传传授专业业知识过过程中融融入创新新创业教教育内容容;面向向全体学学生开发发开设研研究方法法学科前前沿创业基基础就业创创业指导

23、导等方面面的必修修课和选选修课程程,纳入入学分管管理,力力争到220177年,基基本形成成科学合合理的创创新创业业教育课课程体系系(省教教育厅指指导,各各高校落落实)。加强创创新创业业教育课课程信息息化建设设,从220166年起,逐年引引进和建建设一批批慕课微课等等创新创创业精品品开放课课程,通通过网络络平台手机终终端开放放共享,建立在在线开放放课程学学习认证证和学分分认定制制度。 （三）加强创新创业实验教学平台建设和管理。加强高校专业实验室虚拟仿真实验室创业实验室和训练中心建设,促进实验教学平台共享;各高校科研院所科技创新资源原则上要向全体在校学生开放,并将开放程度纳入对各类实验平台的考核评

24、估,力争到2020年,建成30个省级实验教学中心10个省级虚拟仿真实验室,在全省所有具备条件的高校建立创业实验室和训练中心(省教育厅牵头,各相关部门和地区配合,各高校落实)。（四）加加快实训训实践和和创业基基地建设设。进一步步完善国国家省校三级级创新创创业实训训教学体体系,深深入实施施大学生生创新创创业训练练计划,力争用用五年的的时间,使大学学生创新新创业训训练计划划国家级级项目达达到300个省级项项目达到到1000个校级项项目达到到3000个;加加快国家家级大学学科技园园建设进进程,加加强各类类大学生生创业园园创业孵孵化基地地和学生生小微企企业创业业基地建建设;积积极发挥挥校企合合作职教集集

25、团作用用,力争争用二至至三年时时间建成成一批大大学生校校外实践践教育基基地创业示示范基地地科技创创业实习习基地和和职业院院校实训训基地,并结合合不同专专业特点点,（青青海）重重点建设设好一批批工艺技技术和产产品开发发中心技能大大师工作作室,大大力扶持持和发展展集我省省民族工工艺传承承创新文化遗遗产保护护技术技技能人才才培养和和产业孵孵化为一一体的创创新实践践项目(省教育育厅牵头头,各相相关部门门和地区区配合,各高校校落实)。建立覆覆盖学校校各主要要学科专专业的学学生创客客空间,支持大大学生成成立创新新创业协协会等组组织,举举办创新新创业讲讲座论坛坛,开展展创新创创业实践践(省教教育厅指指导,各

26、各高校落落实)。同时,支支持举办办各级各各类创新新创业竞竞赛活动动,以赛赛带训,增强创创业教育育的实践践性(省省教育厅厅牵头,省人力力资源社社会保障障厅省财政政厅配合合,各高高校落实实)。（四）改改革教学学及学籍籍管理制制度。持续加加大学分分制教学学改革,高校要要结合实实际设置置不低于于3学分分的创新新创业学学分,建建立健全全创新创创业学分分积累与与转换制制度,探探索将大大学生开开展创新新实验发表论论文获得专专利和自自主创业业等情况况折算为为学分,将大学学生参与与课题研研究项目实实验等活活动认定定为课堂堂学习;制定大大学生创创新创业业能力培培养计划划,建立立大学生生个人创创新创业业档案和和成绩

27、单单;优先先支持参参与创新新创业的的大学生生根据创创新创业业需求转转入相关关专业学学习;加加大实施施弹性学学制力度度,放宽宽学生修修业年限限,允许许调整学学业进程程保留学学籍休学学创新创创业;设设立创新新创业奖奖学金,专门用用于表彰彰和奖励励创新创创业的优优秀大学学生,并并在现有有相关评评优评先先项目中中安排适适当比例例用于表表彰优秀秀创新创创业大学学生。力争用用三至五五年时间间形成基基本适应应大学生生创业就就业需要要的教学学管理和和学籍管管理模式式(省教教育厅指指导,各各高校落落实)。（五）加加强师资资队伍建建设。强化教教师的创创新创业业教育意意识,加加强对教教师创新新创业教教育的考考核评价

28、价。从20116年起起,将教教师从事事创新创创业教育育情况纳纳入专业业技术职职务评聘聘和绩效效考核之之中。通过内内培外引引,配齐齐配强创创新创业业教育与与创业就就业专职职指导教教师队伍伍,在专专业技术术职务晋晋升中予予以适度度倾斜,建立创创新创业业教育与与创业就就业指导导专职教教师淘汰汰制度;聘请行行业企业业专家创业成功功者企业家家风险投投资人等等各行各各业的优优秀人才才,兼职职担任专专业课实践课课教师和和创业导导师,建建立省校两级级优秀创创新创业业导师人人才库,建立健健全兼职职教师管管理制度度,逐步步建立一一支结构构合理专兼结结合水平较较高的创创新创业业教师队队伍(省省教育厅厅牵头,各相关关

29、部门和和地区配配合,各各高校落落实)。 （六）改进创新创业指导服务。各高校要在教务部门设立创新创业教育科室,负责统筹指导各专业的创新创业教育;建立健全学生创新创业指导服务专门机构,做到“机构人员场地经费”四到位,对自主创业的学生实行持续帮扶全程指导一站式服务;加大对贫困生创业资助工作,落实创业优惠政策。各有关部门要积极落实高校大学生创业培训政策,研发适合大学生特点的创业培训课程,建设网络培训平台;鼓励高校结合教学计划,合理安排时间,自主制定覆盖全体学生的创新创业能力提升专项培训计划,积极与有条件的教育培训机构行业协会群团组织企业联合开发创业培训项目;通过学校创新创业实践训练社会专业培训机构专题

30、培训用人单位实践锻炼等多种方式,培养大学生创新创业意识能力和素质。三 创新新创业产产业功能能区建设设（一）加加快建设设创新研研发集聚聚区。吸吸引国内内外知名名高校、科研院院所、顶顶尖企业业的研发发机构入入驻，引引进和建建设一批批国家重重点实验验室（工工程实验验室）、工程技技术（研研究）中中心、企企业技术术（研发发设计）中中心、博博士后科科研工作作站等，积积极争取取中国科科学院、中国工工程院、北京大大学、清清华大学学等共建建科技研研发园区区，实现现创新研研发资源源聚集，提提高原始始创新、集成创创新、引引进消化化吸收再再创新及及协同创创新能力力。（二二）加快快建设企企业孵化化成果转转化体系系。集中

31、中布局一一批科技技企业孵孵化器和和中试基基地，鼓鼓励支持持一批专专利和专专利组合合项目实实施转化化和产业业化，孵孵化、培培育一大大批科技技型中小小微企业业。引进进建设一一批大学学科技园园、大学学生创业业场，支支持创新新创业。规划建建设一批批产业技技术研究究院等新新型研发发组织，打打造高端端产业的的共性技技术公共共服务平平台，打打通科技技和经济济结合、成果转转移转化化通道，积积极吸引引各类科科研成果果来功能能区转移移转化。（三三）加快快建设高高端产业业示范区区。瞄准准高端产产业、产产业高端端，加大大开放合合作力度度，强化化产业创创新发展展配套，加加快引进进一批科科技含量量高、创创新能力力强的重重

32、大产业业化项目目入驻发发展。重重点发展展新一代代信息技技术、生生物、高高端装备备制造、电子商商务、文文化创意意等高端端产业，建建设大数数据、云云计算、移动电电子商务务、北斗斗卫星导导航、激激光等一一批特色色新兴产产业基地地。（四四）加快快建设科科技服务务体系。建设一一批文献献信息、科学仪仪器、评评估认证证、技术术转移等等科技中中介服务务平台，推推动全省省各类科科技服务务资源面面向功能能区开放放共享。大力发发展会计计、审计计、律师师、信用用评级等等中介机机构，积积极利用用多层次次资本市市场，开开展股权权融资、债权融融资和并并购重组组，推进进科技成成果资本本化。引引导发展展科技专专营支行行、创业业

33、投资引引导基金金，争取取功能区区成为国国家科技技与金融融结合试试点。加加强知识识产权运运用和保保护，搭搭建促进进知识产产权运用用保护、质押融融资、展展示交易易等公共共服务平平台。（五五）加快快体制机机制创新新。建立立市场导导向技术术创新机机制，构构建以企企业为主主体的技技术创新新体系。建立产产学研协协同创新新机制，提提升创新新体系整整体效能能。创新新人才流流动、评评价、激激励、使使用机制制，充分分激发创创新创业业人才活活力动力力。加强强行政管管理体制制创新，探探索下放放部分行行政管理理权限，提提高功能能区公共共服务水水平。改改革财政政科技资资金投入入方式，建建立财政政投入与与社会资资金搭配配机

34、制，促促进政府府引导支支持和企企业投入入主体作作用有效效结合。（六六）支持持创建国国家自主主创新示示范区。为突出出功能区区在我省省实施创创新驱动动发展战战略中的的重要地地位和重重要作用用，支持持将其纳纳入国家家自主创创新示范范区实施施后“一一区多园园”的建建设体系系。（七七）支持持科技人人才柔性性流动。允许高高校、科科研院所所等事业业单位科科研人员员在完成成岗位和和合同约约定工作作任务的的前提下下双向兼兼职，从从事技术术研发、产品开开发、技技术咨询询、技术术服务等等创新转转化活动动。健全全科技人人才流动动机制，鼓鼓励科研研院所、高校和和企业创创新人才才有序流流动。实实行功能能区人才才“绿卡卡”

35、制度度，区内内高层次次海外人人才在子子女入学学、落户户、签证证、购房房等方面面享受优优惠政策策。（八八）支持持大学生生创新创创业。允允许在读读大学生生、研究究生经学学校批准准参与创创业，创创业实践践业绩可可按照学学校相关关规定计计入学分分。支持持科技企企业孵化化器设立立大学生生创业场场。省、市科技技、教育育、人力力资源社社会保障障等部门门对符合合条件的的大学生生创新创创业项目目给予支支持。（九九）设立立科技人人才发展展专项资资金。在在省、市市支持天天府新区区建设发发展及科科技、人人才发展展相关资资金中安安排部分分资金，由由天府新新区成都都管委会会统筹安安排，用用于入驻驻功能区区的科技技型企业业

36、初创阶阶段扶持持、科技技人才引引进培养养、创新新团队资资助等。（十十）完善善成果转转化收益益分配机机制。以以作价入入股、股股权奖励励、股权权出售、股票期期权和分分红激励励等政策策激发功功能区内内企业、高校、科研单单位的成成果转化化积极性性。实行行职务科科技成果果转化激激励新机机制，一一年内未未实施转转化的职职务科技技成果，成成果完成成人或团团队拥有有成果转转化处置置权，转转化收益益中至少少70%归成果果完成人人或团队队所有。（十十一）支支持入驻驻创投金金融机构构。吸引引金融机机构集聚聚发展，功功能区对对入驻的的创投、金融机机构在购购买、租租赁自用用办公用用房以及及进入功功能区金金融机构构的高级

37、级管理人人员给予予补贴。自建自自用办公公用房所所需土地地，按照照土地拆拆迁整理理成本挂挂牌出让让。落实实科技型型小微企企业信用用贷款风风险补偿偿政策，对对银行机机构向功功能区内内科技型型小微企企业的信信用贷款款损失，依依法给予予适当补补偿。（十十二）优优先支持持企业多多渠道融融资。支支持功能能区申请请国家科科技和金金融结合合试点，支支持符合合条件的的融资平平台公司司按照“六六真”原原则（真真公司、真资产产、真项项目、真真支持、真偿债债、真现现金流）发发行直接接债务融融资工具具，支持持科技型型企业发发行中小小企业集集合票据据。支持持建立创创业投资资引导基基金、成成果转化化引导基基金等，鼓鼓励科技

38、技型企业业上市融融资，构构建服务务科技型型中小企企业的多多层次资资本市场场。（十十三）自自主确定定土地类类适用税税额标准准。功能能区所涵涵盖镇的的耕地占占用税适适用税额额，由人人民政府府依法确确定，报报财政厅厅、省地地税局备备案。（十十四）开开展土地地政策创创新试点点。功能能区的起起步区建建设用地地增加至至15平平方公里里，增加加的建设设用地在在批准的的总规模模中统筹筹确定；根据功功能区基基础设施施建设时时序和重重大科技技项目发发展需要要适时依依法调整整土地规规划，规规划指标标由省统统筹。所所需计划划在天府府新区单单列计划划中解决决；占补补平衡在在省政府府指定的的市（州州）实行行易地占占补平衡

39、衡；土地地报征由由天府新新区成都都管委会会报成都都市人民民政府，经经国土资资源厅审审查后报报省政府府审批。（十十五）支支持企业业加强知知识产权权运用和和保护。鼓励支支持企业业科技创创新成果果积极获获取知识识产权，对对专利实实施与产产业化取取得显著著经济效效益的企企业予以以激励；支持开开展专利利信息利利用、专专利战略略研究、重大经经济活动动和科技技项目知知识产权权评议，鼓鼓励功能能区内企企业开展展知识产产权试点点示范、优势培培育工作作。加强强对功能能区内企企业知识识产权维维权援助助，积极极提供专专业化服服务。三 产业业技术创创新战略略联盟建建设认定条件件（一）联联盟的组组成应由由理事长长单位、依

40、托单单位和成成员单位位组成，其其中理事事长单位位是联盟盟的牵头头组织机机构，依依托单位位负责联联盟日常常活动的的组织开开展，成成员单位位是联盟盟的具体体成员。（二）理理事长单单位应在在本领域域具有较较强技术术创新实实力，在在本行业业具有较较大的影影响力，对对产业发发展具有有带动作作用；理理事长单单位为企企业的，其其年销售售收入应应不低于于1亿元元。（三三）联盟盟成员单单位可为为企业、高等院院校、科科研院所所或社团团法人等等。成员员单位总总数应不不少于110家，其其中企业业成员所所占比例例不低于于60%。（四四）组建建产业技技术创新新战略联联盟，其其年产业业规模应应在200亿元以以上。（五五）联

41、盟盟应有明明确的发发展战略略规划，战战略规划划的制定定符合产产业发展展规划和和产业发发展需求求，包括括产业发发展方向向和目标标，产业业技术创创新重点点任务、实施步步骤与措措施、实实施预期期结果等等。（六六）联盟盟制定具具有法律律约束力力的联盟盟协议；落实成成员单位位之间的的责、权权、利和和任务分分工，明明确联盟盟对外承承担责任任的主体体；联盟盟协议必必须由成成员单位位法定代代表人共共同签署署生效。（七）联联盟建立立有效的的决策与与执行机机制；设设立由理理事会（董董事会）、专家委委员会和和秘书处处组成的的决策、咨询和和执行等等组织机机构，并并配备专专职人员员。（八八）健全全经费管管理制度度；对联

42、联盟经费费要制定定相应的的内部管管理办法法，并建建立经费费使用的的内部监监督机制制；政府府拨付联联盟的项项目经费费应拨入入联盟开开设的专专户，严严格按照照相关规规定进行行管理，并并接受有有关部门门的监督督。（九九）建立立利益保保障机制制；联盟盟成员间间产学研研合作承承担的科科技创新新项目产产生的成成果和知知识产权权应事先先通过协协议明确确权利归归属、许许可使用用和转化化收益分分配的办办法，要要强化违违约责任任追究，保保护联盟盟成员的的合法权权益。（十十）建立立开放发发展机制制；根据据发展需需要及时时吸收新新成员，并并积极开开展与外外部组织织的交流流与合作作；联盟盟要建立立成果扩扩散推广广机制，

43、对对承担政政府资助助项目形形成的成成果有向向联盟外外扩散的的义务。四 创新新型试点点城市（一）健健全区域域创新联联动机制制1.加强强创新型型城市工工作的协协调。创创新型城城市工作作的推进进是一项项涉及多多领域、多部门门、指标标任务具具体的综综合性系系统工程程。各县县(市)区应当当把创新新型城市市试点工工作纳入入“十二二五”国国民经济济和社会会发展总总体规划划，统筹筹安排，全全面推进进。各级级各部门门要结合合各自发发展环境境和优势势，选准准创新工工作切入入点，创创造性地地开展工工作。要要进一步步解放思思想,转转变作风风，增强强大局意意识和责责任意识识，各司司其职，各各负其责责，确保保各项创创新型

44、城城市试点点工作目目标的完完成。各各级政府府要加强强整体联联动，协协调配合合，齐抓抓共管，形形成共推推创新型型城市试试点工作作的强大大合力。2.争取取国家科科技部和和云南省省科技厅厅的支持持和指导导，形成成国家、省、市市三级协协调推进进的工作作机制。按照国国家创新新型城市市试点工工作的要要求，加加强引导导、整合合创新资资源，形形成中央央、省、市高等等院校和和科研院院所的创创新战略略联盟；加强科科技计划划与重点点发展领领域的衔衔接，协协调推进进创新型型城市试试点工作作重大项项目的实实施，提提高公共共服务效效率。3.进一一步改革革市级科科技计划划管理体体制和方方式。以以市场需需求为导导向，建建立与

45、国国家创新新型城市市试点要要求相适适应的市市级科技技计划体体系及科科技计划划管理、监督、绩效跟跟踪和评评价制度度。认真真落实各各项创新新型城市市试点工工作政策策和任务务。遴选选与实施施国家创创新型城城市试点点重大项项目，作作为“部部省会商商”、“厅厅市会商商”优先先议题，争争取国家家和省的的支持。4.充分分发挥知知识产权权联席会会议的作作用，开开展各类类知识产产权保护护专项行行动，加加强对重重点行业业、领域域的知识识产权保保护。严严厉打击击假冒专专利、商商标等侵侵犯知识识产权的的违法犯犯罪行为为；加强强驰名商商标和著著名商标标的协作作保护；加强和和周边地地区、先先进发达达地区在在区域知知识产权

46、权执法、人才培培养、中中介服务务、商场场贸易等等方面的的交流合合作。（二）促促进企业业成为技技术创新新主体1.推进进企业技技术创新新平台建建设。引引导企业业建立与与市场发发展相适适应的技技术开发发机构，以以市场配配置为主主导，以以政府扶扶持为手手段，加加快企业业技术创创新体系系建设，构构建支撑撑优势产产业发展展的技术术标准体体系。支支持企业业加大对对引进技技术的消消化吸收收再创新新能力，大大中型工工业企业业中有研研发机构构的企业业所占比比重达到到40%以上。2.提高高自主创创新产品品和国家家级新产产品数量量。鼓励励与支持持企业开开展自主主创新活活动，提提高企业业专利申申请量在在全市专专利申请请

47、总量中中的比重重。市应应拥有自自主创新新产品和和国家级级新产品品数量达达到3000件，拥拥有驰名名商标225件，著著名、知知名商标标累计达达到10000件件左右。3.培育育创新型型和知识识产权试试点企业业。围绕绕市支柱柱、优势势特色产产业和战战略性新新兴产业业发展的的需要，形形成一批批技术创创新体系系健全、持续创创新能力力强、拥拥有自主主知识产产权、自自主品牌牌及示范范性、带带动性较较强的创创新型企企业。力力争到220155年，全全市各级级创新型型试点企企业达到到1800个以上上，其中中国家和和省级创创新型企企业达到到70个个以上。4.促进进高新技技术及产产业化加加速发展展。组织织实施高高新技

48、术术企业培培育和产产业发展展促进计计划。每每年新认认定高新新技术企企业355个以上上，到220155达到4450个个以上。加大对对高新技技术企业业的上市市培育，使使全市上上市的高高新技术术企业达达到200个以上上。继续续加大对对企业技技术创新新平台的的培育和和支持力力度。力力争20015年年使全市市各级企企业技术术中心达达到2000个以以上，其其中国家家级155个以上上，省级级1300个以上上。（三）建建设一批批公共创创新平台台1.打造造数字文文化传播播平台。充分运运用现代代信息技技术和传传播技术术，强力力推进数数字图书书馆、数数字博物物馆建设设，加大大文化信信息资源源共享力力度，为为广大群群

49、众提供供优质高高效的网网上信息息服务。运用现现代通讯讯先进技技术,实实现“三三网融合合”，全全面提高高广播影影视传播播能力。加大文文物保护护力度，提提高博物物馆藏品品的展示示和传播播水平，学学习、吸吸收国内内外先进进的文物物保护理理念，加加强文物物保护单单位信息息化建设设，建立立昆明市市各级文文物保护护单位信信息数据据库。2.建设设科技公公共服务务平台。积极营营造科技技中介服服务机构构成长环环境，搭搭建科技技中介服服务平台台，建立立和完善善科技中中介服务务体系，发发展技术术市场，培培养技术术经纪人人。建设设昆明市市科技资资源创新新应用服服务平台台，形成成由科技技资源与与信息系系统共享享为核心心

50、的制度度体系和和专业化化人才队队伍组成成，服务务于自主主创新活活动的数数字化、集成化化、网络络化、智智能化基基础性支支撑体系系，促进进科技资资源高效效配置和和综合利利用。3.充分分发挥（昆昆明）泛泛亚产权权交易中中心专利利技术交交易平台台的作用用。以国国家专利利技术昆昆明展示示交易平平台为主主体，建建立检索索、获取取和交易易便利的的知识产产权数据据链和信信息库，通通过有效效集成专专利、商商标、版版权和其其他知识识产权资资源，为为权利人人提供宣宣传展示示、技术术转移、成果孵孵化等功功能齐备备、配套套完善的的综合性性知识产产权服务务。通过过展示交交易平台台，培育育一批与与昆明科科技发展展相适应应的

51、知识识产权服服务机构构，培养养一批知知识产权权代理人人和技术术经纪人人。4.搭建建科技创创新融资资平台。推动科科技与金金融服务务创新相相结合，鼓鼓励和引引导金融融机构创创新产品品、创新新服务，对对科技创创新企业业提供资资金支持持；以政政府引导导基金为为依托，不不断完善善科技创创新投资资机制、保障机机制，培培育和引引进符合合引导基基金投资资要求的的创业投投资、股股权投资资机构，引引导和支支持创业业投资、股权投投资机构构对市科科技创新新企业进进行投资资；建立立和完善善我市担担保与再再担保机机制，为为科技创创新融资资提供增增信，支支持我市市的科技技创新企企业发展展。5.大力力发展科科技企业业孵化器器

52、。健全全以科技技成果转转化为重重点的创创新服务务平台建建设机制制，按照照政府引引导、市市场运作作的方式式，积极极引导社社会资本本参与科科技企业业孵化器器建设，落落实昆昆明市科科技企业业孵化器器认定管管理办法法和相相应的扶扶持政策策，力争争到20015年年，建成成20个个科技企企业孵化化器，形形成400万平方方米孵化化面积和和13000个以以上在孵孵企业的的规模。四、聚集集整合区区域创新新要素（一）打打造高端端科技创创新要素素聚集区区1.建设设面向西西南开放放的科技技创新服服务中心心抓住云南南建设我我国面向向西南开开放桥头头堡的契契机，强强化顶层层设计和和统一规规划，按按照（昆昆明）“强强化规划

53、划、制定定纲要、统筹建建设、突突出重点点、有序序推进”的的原则，聚聚集创业业资源，搭搭建中介介平台，引引入专业业化中介介机构，以以政府项项目咨询询为核心心，以企企业管理理咨询、投融资资咨询为为两翼，以以政策研研究和产产业研究究为支撑撑，为中中小企业业科研开开发、中中试生产产、成果果展示、政策法法规、法法律、财财务、投投融资、人力资资源、代代理、商商务活动动等提供供服务，建建设“昆昆明泛亚亚科技创创新服务务中心”，加加快科技技成果转转化、企企业成长长和产业业化进程程。2.建设设西南生生物多样样性实验验室立足西南南地区生生物资源源集聚的的优势，充充分发挥挥昆明地地区科研研机构、高等院院校及企企业在

54、生生命科学学研究领领域的技技术与人人才优势势，通过过多学科科创新和和集成，在在遗传与与进化生生物学、生物化化学、功功能基因因组学、生物多多样性保保护生物物学、保保育生物物学、生生态学等等方面，建建立1-2个在在国际上上具有强强大竞争争力和重重要影响响力的生生命科学学与技术术研究平平台。（二）打打造区域域性国际际技术转转移中心心开展以政政府主导导为引导导、企业业为基础础、院所所为支撑撑、中介介为纽带带的科技技合作，吸吸引国内内外一流流科研机机构和高高等学校校的创新新资源，鼓鼓励企业业与之建建立“技技术转移移联盟”，以以重点产产业与新新兴产业业核心企企业为主主体的“产产业技术术创新战战略联盟盟”，

55、支支持全市市新建国国家和省省级重点点实验室室和工程程技术（研研究）中中心，推推进科技技成果的的转化。（三）建建设高新新技术产产业化特特色基地地开展高新新技术产产业化特特色基地地建设，按按照国家家科技部部高新技技术产业业化特色色基地建建设的要要求，以以营造创创新创业业环境和和增强自自主创新新能力为为核心，大大力发展展高端特特色产业业，着力力推动产产业结构构调整，提提升经济济运行效效率和水水平，促促进创新新驱动和和内生发发展，实实现经济济社会又又好又快快发展，形形成有利利于战略略性新兴兴产业发发展的软软硬环境境。（四）调调整优化化产业结结构，培育战战略性新新兴产业业1.新能能源产业业。积极极发展以

56、以太阳能能为主的的新能源源产业，不不断提高高新能源源在全市市能源结结构中的的比例。重点发发展高效效太阳能能光伏、太阳能能建筑一一体化、大中型型沼气工工程、生生物质能能综合利利用等技技术，开开展高性性能太阳阳能与智智能太阳阳能热水水器等新新能源产产品的研研发及产产业化。2.新材材料产业业。以电电子、电电力电工工、轨道道交通、环保、能源、医用以以及新型型建材等等新材料料的开发发和产业业化为重重点，每每年组织织实施一一批重大大关键技技术研究究、新产产品开发发项目，加加快产业业竞争能能力，加加快管、板、带带铜材产产品和高高强度宽宽幅铝合合金产品品及海绵绵钛、钛钛合金、钛材为为主的钛钛产品等等有色金金属

57、精深深加工的的产业化化，重点点突破稀稀贵金属属提取与与系列新新材料生生产技术术，发展展合金钢钢、超宽宽超薄型型材、板板材、线线材、镀镀锌彩涂涂板等新新材料。3.光电电子产业业。以光光电子产产业基地地为依托托，重点点发展红红外硫系系玻璃材材料、锗锗单晶为为主的新新型红外外光学材材料、碲碲锌镉为为主的高高性能红红外探测测材料，加加快光电电子材料料与特种种零件的的深加工工技术的的研发和和产业化化；发展展电子信信息设备备制造业业、光电电子产业业、物联联网产业业、软件件及信息息服务业业。扩大大自助服服务终端端、金融融电子化化专用设设备、信信息安全全技术、优势行行业专用用软件等等产品的的市场占占有率。4.

58、生物物医药产产业。围围绕中药药、民族族药科技技支撑平平台建设设等六大大推进工工程的实实施，重重点开展展具有自自主知识识产权的的中药（民民族药）组组方高效效筛选、重要中中药材引引种驯化化、名药药名方二二次开发发、禁毒毒及治疗疗艾滋病病药品、中药新新型制剂剂、预防防或治疗疗疫苗、质量标标准控制制等技术术和产品品升级。鼓励发发展基因因工程药药物、核核酸酶制制剂、疫疫苗及化化学药品品等研制制，使其其成为最最具发展展潜力的的新兴支支柱产业业。5.石油油化工产产业。按按照国家家能源发发展战略略和石油油化工产产业布局局规划，以以（安宁市市）为主形形成石油油炼化及及烯烃化化工产业业基地，以以生产成成品油为为主

59、，同同时大力力发展以以乙烯、丙烯、ABCC树脂、芳烃、液化气气等系列列石化产产品。通通过延伸伸产业链链，提高高产业关关联度和和产品附附加值，形形成一期期10000万吨吨/年石石油炼化化和1000万吨吨/年烯烯烃生产产能力，将将石油化化工及天天然气打打造成为为昆明新新的支柱柱产业。力争到到20115年，实实现工业业增加值值2200亿元。6.现代代服务业业。结合合昆明实实际，大大力发展展现代服服务业，重重点发展展交通运运输、仓仓储和邮邮政业，信信息传输输、计算算机服务务和软件件业，批批发与零零售业、金融业业，租赁赁和商务务服务业业，科学学研究、技术服服务和地地质勘查查业等生生产性服服务业，基基本形

60、成成国际物物流、区区域园区区、市域域商圈一一体化的的现代都都市商业业氛围和和物畅其其流、快快捷准时时、经济济合理、用户满满意的社社会化、标准化化、信息息化、专专业化的的现代服服务网络络体系，将将现代服服务业产产业打造造成为新新兴产业业。建成成中国面面向东南南亚、南南亚的区区域性现现代服务务业枢纽纽。（五）实实施绿色色创新发发展1.全面面提速滇滇池治理理，坚持科科学治理理滇池的的理念。滇池治治理以改改善水环环境质量量为目标标，按照照“治湖湖先治水水、治水水先治河河、治河河先治污污、治污污先治人人、治人人先治官官”的方方针，以以削减入入湖污染染物为核核心，运运用最先先进的科科学技术术手段，聚聚集最