论国库集中收付制度对政府管理模式的影响

1、论国库集中收付制度对政府管理形式的影响摘要：主要阐述了国库集中收付制度的全面施行对政府管理形式产生了广泛和深化的影响；阐述了建立国库集中收付制度所采取的五项保障措施，充分发挥政府职能作用，强化预算约束和监视，到达进步资金使用效率的作用。关键词：国库集中收付制度；影响；政府管理；保障措施1推行国库集中收付制度的意义实行国库集中收付制度。改革以往财政资金主要通过征收和预算单位设立多重账户分散进展缴库和拨付的方式，有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内标准运作，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监视，有利于预算单位用款及时和便利，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。2国库集中收付制度对政

2、府管理形式的影响国库集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是财政、金融管理制度的重大变革。国库集中收付制度的全面施行对政府管理形式产生了广泛和深化的影响，集中表达在一下几个方面：(1)政府管理更加科学。国库集中收付制度改革的核心是将所有资金集中起来，并通过集中收缴和拨付实现对预算单位的控制。政府尤其是财政和金融部门对预算单位控制方式实现了行政干预为主到制度化管理为主，预算制度、国库制度、政府采购制度等一系列财政管理制度成为政府管理详细单位的主要方式，政府管理形式适时顺应市场经济体制要求和经济全球化的要求。(2)政府管理更加法制化。国库集中收付制度要求修订和制定相关的法律法规和管理方法，如修订?

3、预算法?、?预算法施行条例?、?中华人民共和国国家条例?、?财政总预算会计制度?以及相关的税收征管法规、?行政单位会计制度?、?事业单位会计制度?等，相应制定?国库收入管理方法?和?收入退库管理方法?、?财政资金支付管理方法?等。由此可见，以上方面的落实将使得政府管理法规细化，这不仅进步了法制化程度，而且有力促进政府管理法律法规的施行和执行。(3)政府管理更加信息化。实行国库集中收付制度要求资金集中、收缴集中、拨付集中，必然要求手工处理业务转向计算机处理业务，相应地促使各部门、单位以及相关岗位要实现信息化。建立财政管理信息系统和国库管理操作系统是政府管理信息化的重要内容，包括：预算编制系统和预

4、算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的收支和平衡情况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；债务管理系统，全面反映国债发行、归还和余额情况，通过以上管理系统使各类收支实现高效和平安运行；建立健全现代化银行支付系统，可有效缩短资金拨付到账的时间，进步账户清算业务的效率。因此，要求财政、国库、税务、人行等部门计算机联网，以实现信息及时传递和共享。(4)政府管理职能分工更加合理化。国库集中收付制度改革的前提是要合理界定财政、人行、税务、预算单位等部门的职责，并加强监视制约机制。改革

5、开放以来，财政、银行实为一家的状况被打破，财政部门主要负责管理财政制策、政府资金、政府债务、国外援助和国有资产等；中央银行一般负责管理货币政策、货币发行、外汇储藏、汇率和币值稳定。在加强监视制约机制方面，财政部门要加强对预算单位资金使用的监视，认真审核预算单位资金使用方案和资金使用申请，财政国库支付执行机构要加强内部监视制约，定期对相关业务进展内部审计；中国人民银行要加强对代理银行的监视，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用；审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。3建立国库集中收付制度的保障措施(1)国库集中支付以明确政府

6、职能为首要前提。国库集中收付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购置的商品和劳务或者他们所需调拨的资金数额，而制定预算方案本质上就是决定政府的支出安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建立、根底教育、根底科研、环境保护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库支付制度的根底和前提。(2)国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件。国库集中支付与部门预算是互相配套，不可分割的。预算编制只有采取部门预算的方法，国库集中支付才能付诸施行，因为集中支付制度下的分类账户本身就是安政府各支出部门设置的，各支出部门必

7、须严格按照编制好的部门预算来确定用款工程和用款时间，并通过单一帐户进展资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不标准做法，便于预算审查和监视。另一方面，国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资金的使用情况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度按照零基预算的方法重新编制新的部门预算。(3)国库集中支付以建立国库单一帐户体系为核心内容。国库单一帐户体系主要有一下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一帐户清算的零余额账户；财政部门

8、在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；用于记录、核算、反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。国库单一帐户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。(4)国库集中支付以严格的监视管理和控制体系为重要保障。完善责任制度，强化执法监视是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监视、进步资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监视执行机制，包括政府财政内部监视和外部监视，专业监视、社会监视和言论监视，对资金和财务的监视，事前、事中和事后的监视等。这是国库集中支付体系顺利进展的一个关键环节。(5)国库集中支付与政府采购制度互相配合。国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简捷，各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此填补了预算外资金管理方面的破绽。但是，仅有集中支付制度还缺乏以保证政府支出的绝对合理性、合法性和平安性，因为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，因此也就不能根本杜绝腐败现象。