海晏县退耕还林(草)工程中存在的问题及对策

1、海晏县退耕还林(草)工程中存在的问题及对策海晏县退耕还林(草)工程中存在的问题及对策退耕还林是我国改善生态论文联盟环境、促进可持续开展的重要工程，具有现实和历史意义1-2。海晏县位于青海湖东北部，地处湟水河源头，跨环湖内陆区，境内有湟水源头外流河和青海湖内陆河两大水系，湟水河流域是湟水两岸人民的生命线。如此重要的地理位置，由于受自然条件的限制和人们不合理地开发利用资源，使草地退化，林地质量下降，导致水土流失不断加剧，风沙危害日趋严重，生态环境日趋恶化。这些因素不仅给人民安居乐业造成威胁，也严重制约了全县国民经济的持续开展。海晏县退耕还林草工程自2001年施行以来，获得了一定的成绩，7年共完成退

2、耕还林草、周边荒山荒坡造林、种草、封山育林1.27万h2含西海镇。其中：退耕地造林种草1166.67h2，按作业方式划分：纯林166.67h2、林草间作833.33h2、还草166.67h2；工程设计4个乡2个镇金滩乡、哈勒景乡、甘子河乡、青海湖乡、三角城镇、西海镇23个行政村48个社2021户9906人。在总结经历、循序渐进的过程中，也发现了退耕还林草工程中存在一些亟待解决问题，严重影响了退耕还林造林的保存率，致使很难发挥工程自身的效益。结合海晏县的实际，深化分析工程存在的突出问题，提出进一步抓好退耕还林还草工程的对策和方法，对全县生态环境建立进展有益的探究。1存在的问题1.1宣传工作滞后退

3、耕还林草工程是一项权利和义务严密结合的林业工程3-4。为此，海晏县退耕办在工程施行的初期应加强宣传，利用黑板报、张贴标语、播送、电视媒体等手段进展宣传，宣传的内容主要为退耕还林的重要意义、退耕户应享受的每年退耕地补助粮食1500kg/h2和现金300元/h2的优惠政策，对谁退耕、谁造林、谁经营、谁管护、补植补栽等应尽的义务宣传不够，导致退耕农户只注重享受利益而不注重退耕农户应尽的义务，形成退耕户等、靠、要等依赖思想。1.2后续产业开展缓慢退耕还林工程的根本目的是治理水土流失，改善生态环境，在突出生态优先的同时也要兼顾社会和经济效益，稳固退耕还林成果必须着力开展后续产业5-6。但从海晏县的开展来

4、看，后续产业开展仍然非常缓慢。对退耕后如何更好地开展经济、增加农牧民的收入、进步农牧民的生活和消费程度未能全面、深化地考虑，指导工作存在薄弱环节。1.3退耕地区农牧民文化素质普遍低，影响工作施行由于退耕地区农牧民受教育程度普遍较低，对退耕还林还草这项工作存在很多不理解，农民目光不能从粮食消费中转移到多种经济开发上，他们更会担忧失去自己的土地7-9。因此，应当加强对?森林法?草原法?及国家、自治区制定的保护林地、草地资源的法律法规，依法对现有资源进展保护，有效遏制边退边还的恶性循环现象，保证退耕还林还草工程的顺利施行。1.4鼠兔害严重海晏县退耕地大部分在25以上的脑山地区，尤其退耕后实行禁牧，退

5、耕区内野鸡、野兔大量繁殖，因此退耕地的鼠害成灾，遭到严重破坏。当年保存率虽已到达验收标准，但经过一个冬季，保存率受到鼠害的破坏而下降。据调查，全县1000h2的退耕地，鼠害发生面积为800h2，占退耕总面积的80%，其中：重度为466.67h2，占鼠害发生面积的58%。以上数据直解动摇了退耕户补植补栽的积极性，继而影响到退耕户的个人利益。1.5林牧矛盾突出的问题仍然存在为保护造林成果，省政府公布了?禁牧令?，海晏县也根据该县的实际情况制定了相应的施行方法和相关制度，但从近几年工程成效来看，?禁牧令?贯彻不力，管护不到位，管护责任不落实，牛羊随意践踏造林地，导致林草植被盖度保存率低。另外，由于海

6、晏县的退耕地只讲求生态效益，而无明显的经济效益可言，许多农牧民群众只注重眼前利益而无视长远利益，短期利益思想严重，导致林木管护积极性不高，重造林、轻管理等现象普遍存在，影响了造林保存率的进步。2对策2.1加大宣传力度，明确林地权属随着深化地开展退耕还林工程，其承担的责任和义务应该成为宣传的工作重点，主要包括补植补种、退耕地除草、后期管护、灭鼠、合理利用退耕地的饲草资源等，以促使经济收入的增加，采取多种措施积极引导群众转变自己的观念，使广阔农户摆脱等、靠、要的思想，真正发挥群众的作用。论文联盟2.2积极调整产业构造，努力培育后续产业稳固退耕还林工程成果，发挥其效益，必需要有稳定的后续产业作根底1

7、0。开展后续产业要以市场为导向，以林业建立为纽带，以科技为动力，充分调动群众参与的积极性，稳固退耕还林工程成果。为保证退耕地稳得注不反弹，必须开展后续产业，在保证退耕农户生计的同时大力开展畜牧业，走规模化、产业化的路子。一是立草为业，继续扩大林草间作，扩大优质牧草的种植面积，为退耕区开展畜牧业提供丰富的饲草资源；二是加快以家畜暖棚为主的畜牧业设施建立，推进舍饲圈养，开展家庭规模养殖业；三是引进繁育各种优质牛、羊、猪品种，优化畜种、畜群构造，同时加快饲养家畜的出栏转化、进步商品率。四是加强劳务输出，对退耕区闲置劳动力进展上岗前的培训，不断进步农民的技能程度，同时向外输送闲置人员。积极开展地方特色

8、的龙头企业，为进一步调动广阔退耕户的积极性，建议施行公司农户的经营形式，加大对海晏县草产业龙头企业的扶持。2.3落实各项配套措施，着力研究后续开展问题一是积极协调、配合有关部门落实相关配套措施，将5个结合落到实处，妥善解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收等长远生计问题。二是在原有工作的根底上，会同有关部门继续深化调查，研究制定退耕还林后的有关后续政策和详细措施，实在解决退耕后续产业开展问题。三是为了保证退耕户的口粮，建议加大对海晏县农村根本口粮田根底设施建立补助力度，支持该县对留给退耕农户的口粮田根底设施的建立，整理根本农田、兴修和维护好现有川地和缓坡耕地的农田水利等根底设施，使现有的耕地旱涝保收，

9、稳产、高产，搞集约化经营，加大科技含量，进步土地利用率和产出率，争取做到在耕地减少的情况下，粮食产量不减少，确保粮食平安。2.4加强退耕还林地鼠害的防治针对海晏县退耕地鼠害严重、很难稳固造林的成果、导致工程很难发挥其自身效益的现状，海晏县2022年县退耕办组织与退耕农户签订?鼠害防治合同书?。森防部门利用有限的人力、物力、财力，加强了对退耕地鼠害灭治工作，并且成立防治检测小组，随时对灭鼠的过程及结果进展监测及检查，检查结果说明，防治效果较好，防治率到达90%以上，发病率由原来的84%降低到70%，由此可见，群策群防，时间短、见效快，收效十清楚显。因此，可继续加大对退耕地灭鼠工作的投资力度，利用人工防治和生物防治相结合的方法加强对退耕地的灭鼠工作，保证退耕还林工程成果的稳固。2.5进一步制订完善方法，标准工程管理行为一是制定退耕还林合同签订的指导意见，进一步标准政府机构与农民签订的退耕还林合同以及农民之间、农民与大户之间签订的承包、转让合同，减少合同纠纷，保护各方面的利益11。二是制定退耕还林工程建立与管理评比考核方法，科学确定评比考核指标体系，健全考核制度。三是制定退耕还林工程案件处理规定，进一步标准各种案件的处理程