公司安全生产事故报告和调查处理管理办法

1、公司安全生产事故报告和调查处理管理办法 第一章总则第一条为规范xx集团有限公司（以下简称公司）安全生产事故报告、调查处理以及责任追究，防止和减少安全生产事故，根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、突发公共卫生事件应急条例、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、生产安全事故信息报告和处置办法、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、 企业安全生产监督管理暂行办法、 企业安全生产禁令和职业病危害事故调查处理办法等有关法律、法规和部门规章以及xx集团有限公司关于职工违纪违规处理暂行规定等制度，制定本办法。第二条本办法适用

2、于公司总部、各板块事业部及各实体企业。第三条根据安全生产事故（以下简称事故）造成或者可能造成的人员伤亡或直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指一次造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者发生急性职业病 50 人以上或者死亡 5 人以上，或者发生职业性炭疽 5人以上，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。（二）重大事故，是指一次造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上100 人以下重伤，或者发生急性职业病10 人以上50 人以下或者死亡5 人以下，或者发生职业性炭疽 5 人以下，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。（三）较

3、大事故，是指一次造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失。（四）一般事故，是指一次造成 12 人死亡，或者 19 人重伤，或者发生急性职业病 10 人以下，或者 100 万元以上 1000 万元以下直接经济损失。（五）轻伤事故，是指一次事故中仅发生轻伤的事故。（六）较大涉险事故，是指一次事故涉险 10 人以上的，或者造成 3 人以上被困或者下落不明的，或者紧急疏散人员 500 人以上的，或者因事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的，或者危及重要场所和设施安全（电站、重要

4、水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故等。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则， 及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任， 总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法、依规追究责任。第五条公司任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。第六条对事故报告和调查处理中的违法、违规行为，任何单位和个人有权向单位所在地人民政府安全生产监督管理部门、监

5、察机关或者公司举报，公司将按相应规定进行调查处理。违反法律的，公司将移交司法机关处理。第七条公司各级工会组织依法参加各级单位组织的事故调查，有权向有关部门提出处理意见。第八条按照主营业务和安全生产的风险程度，公司将各实体企业分为四类，分别进行考核。第一类：从事铝、铜或者稀有稀土等多金属矿山、冶炼联合生产，且职工人数在 1 万人以上的企业；拥有多个煤炭企业的集团公司；第二类：氧化铝、电解铝、铜冶炼生产，矿山开采、建筑施工等企业； 第三类：铜、铝加工，稀有稀土生产等企业；第四类：除上述第一、二、三类以外的企业。企业分类实行动态管理，根据各企业主营业务和安全生产风险程度变化情况，按年度进行调整（当前

6、企业具体类别附后）。第二章事故报告第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。企业（包括企业管辖范围内相关方）发生一次 3 人以上伤害事故或有死亡的一般事故、较大及以上事故、较大涉险事故的，企业负责人接到报告后，应当于 1 小时内向公司主要负责人、主管安全生产工作的副总经理以及板块事业部总裁、主管安全生产工作的副总裁报告；事故单位安全环保管理部门应在 1 小时内向所属板块事业部和公司安全环保管理部门报告。同时，应按相关规定向事故发生地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。一次发生 2 人及以下的重伤事故，事故单位安全管理部门应在 12

7、 小时内向所属板块事业部报告。境内外由于安全生产事故引发的特别重大、重大突发公共事件，企业负责人应按公司有关规定立即向所属板块事业部和公司有关部门报告。需向总部和板块本部报告的事故，应及时在公司应急平台上填报事故快报表。企业应按月在公司应急平台上填报相应事故报表。安全生产事故统计报表实行零 报告制度。第十条公司接到事故报告后，按照国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委） 企业安全生产监督管理暂行办法的要求，将境内较大以上安全生产事故、境内由于安全生产事故引发的重大及以上突发公共事件（含承包商事故）、境外发生的安全生产死亡事故报至国务院国资委、国务院安全生产监督管理部门或其它有关部门

8、。第十一条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况。（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。（三）事故的简要经过。（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。（五）已经采取的措施。（六）其他应当报告的情况。第十二条 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起 30 日后（交通事故、火灾事故自事故发生之日起 7 日后），按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。

9、 第十三条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十四条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，并拍照或者摄像，妥善保存现场重要痕迹、物证。第十五条企业应按下列时限要求报送职业健康、安全统计报表：（一）次月 5 日前报送上月安全事故月报表。（二）职业病确诊 10 个工作日内报送职业病报告。（三）次年 1 月 10 日前报送上年安全事故

10、年报表和职业病统计台帐。第十六条公司和板块事业部职业健康安全和环境委员会接到企业工亡以上事故，或者一次 3 人以上伤害事故，或者较大涉险事故报告后，可视情况委派有关人员赶赴现场，及时了解事故现场的有关情况，指导事故应急处理。第三章事故调查第十七条事故在由政府部门组织调查的同时，公司按下述要求进行调查。一次造成 12 人的轻伤、重伤事故由企业组织事故调查组进行调查。一次 3 人以上伤害事故、工亡事故和较大以上事故，公司职业健康安全和环境委员会委派事故调查组进行调查。第十八条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。第十九条事故调查组履行下列职责：（一）查

11、明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（二）认定事故的性质和事故责任。（三）提出对事故责任者的处理建议。（四）提出整改和防范措施。（五）提交事故调查报告。第二十条事故调查组有权向企业和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，企业和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查过程中必须如实提供有关情况。第二十一条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。第二十二条事故调查组成员在事故调查工作中应当恪尽职守、诚信公正，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。第二十三条确

12、定事故责任者的原则：（一）因设计上的错误和缺陷而发生的事故，由设计者负主要责任。（二）因工艺条件或技术操作确定上的错误或缺陷而发生的事故，由工艺条件或技术操作的确定者负主要责任。（三）因制造、施工、安装、检修方面的错误或缺陷而发生的事故，分别由施工、制造、安装、检修者负主要责任。（四）因违章指挥或组织安排不当造成的事故，由指挥者负主要责任。（五）因未及时解决安全生产隐患而引发的事故，由有关管理者负主要责任。（六）因未严格落实安全措施而发生事故的，由执行者、组织者和现场安全监护人共同负主要责任。（七）因管理不善，发生重复性事故，由有关领导负主要责任。（八）因违反规定或操作失误造成的事故，由操作者

13、负主要责任。第二十四条有下列情形之一的，首先追究管理责任。（一）由于安全规章制度或操作规程不健全、员工无章可循而发生的事故。（二）违章指挥、强令工人违规作业而造成的事故。（三）不按规定进行安全教育和培训、未经安全考试合格即分配上岗操作而发生的事故。（四）安全防护设施不齐全、设备失修或超负荷运行而造成的事故。（五）劳动组织不合理，员工因过度疲劳而造成的事故。（六）事故或应急事件发生后，不积极抢救或不采取防范措施，致使事故扩大、伤害程度加剧或重复发生的事故。（七）新建、改建、扩建的工程项目或者含有技术更新内容的大修项目，未认真执行“三同时”规定，或不及时整改隐患，挪用安全技术措施经费造成的事故。（

14、八）各种危险作业中，没有制定安全措施而发生伤亡的事故。第二十五条事故调查组应当自事故发生之日起 15 日内提交事故调查报告。特殊情况下，经公司职业健康安全和环境委员会同意，可以适当延长。第二十六条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况。（二）事故发生经过和事故救援情况。（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。（四）事故发生的原因和事故性质。（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。第二十七条企业安全生产监督管理部门要在事故调查结束后 5 个工作日内，将轻伤事故调查主报告（复印

15、件）报所属板块安全环保管理部门，对重伤及以上事故调查主报告（复印件）在报送所属板块安全环保管理部门的同时，抄报公司职业健康安全和环境委员会办公室。企业组织的事故调查工作结束后，事故调查的有关资料应当归档保存。第四章事故处理第二十八条按照负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告和公司职业健康安全和环境委员会事故调查报告，对负有事故责任的有关人员进行处理。负有事故责任的企业负责人，由板块事业部提出处理建议后报公司处理；其它人员由企业进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对于未提供劳动安全卫生条件造成事故的有关企业负责人，企业工会可以请求有关部门依法做出处理。第二十九条

16、 事故发生企业应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。第三十条 板块事业部安全生产监督管理部门负责对事故发生企业落实防范和整改措施的情况进行监督检查（公司直管企业由总部监督检查），并将一般及以上事故的防范和整改措施的落实情况报公司职业健康安全和环境委员会办公室备案。第五章责任追究第三十一条公司按照“党政同责、一岗双责、失职追责” 、“一票否决”的原则和治庸问责的有关规定，对发生一次 3 人以上伤害事故或有死亡的一般事故、较大及以上安全生产责任事故的企业党政领导和分管领导予以问责和处理。第三十二条事故发生企业主要负责人有下列行为之一的，按照上一年年收入数额扣减本年相应年收入，

17、当年扣减不足的，按年度顺延；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）迟报或者漏报事故的，扣减 50。（二）在事故调查处理期间擅离职守的，扣减 70。（三）不立即组织事故抢救的，扣减 80。第三十三条 事故发生企业及其有关人员有下列行为之一的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照上一年年收入数额扣减本年相应年收入，当年扣减不足的，按年度顺延；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的，扣减 80。（二）伪造或者故意破坏事故现场的，扣减 90。（三）销毁有关证据资料的，扣减 90。（四）拒绝接

18、受调查或者拒绝提供有关情况和资料的，扣减 90。（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的，扣减 90。（六）事故发生后逃匿的，扣减 100。第三十四条 事故发生企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照生产安全事故报告和调查处理条例第三十八条执行。第三十五条 板块事业部应遵循下列规定，对实体企业领导班子年度安全生产绩效及在岗职工工资总额进行考核：（一）第一类企业工亡 1 人，扣企业领导班子当年年度绩效 2 分，扣企业在岗职工事故当月工资总额（扣罚在岗职工工资总额的基准为事故发生当月的在岗职工实发工资总额，下同）的 2%；工亡第 2 人，扣企业领导班子当年年度绩效4 分，

19、扣企业在岗职工事故当月工资总额的 4%。（二）第二类企业工亡 1 人，扣企业领导班子当年年度绩效 6 分，扣企业在岗职工事故当月工资总额的 4%。（三）第三类企业工亡 1 人，扣企业领导班子当年年度绩效 8 分，扣企业在岗职工事故当月工资总额的 6%。（四）第一类企业年度累计工亡 3 人，第二、三类企业年度累计工亡 2 人，第四类企业工亡 1 人，否决实体企业领导班子当年绩效工资，累计扣企业在岗职工月工资总额的 10%。（五）因工亡事故扣罚的有关企业工资总额，由相应板块事业部等额用于奖励近年来未发生轻伤及以上安全生产事故、安全生产工作优秀的企业。（六）一次工伤 3 人扣 2 分，一次工伤超过

20、3 人的，每增加 1 人加扣 1 分。（七）企业管辖范围内相关方（含矿山外包队伍）发生工亡及以上安全生产事故时，按照负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告或公司职业健康安全和环境委员会批复的事故调查报告，企业负有责任的，根据责任大小，板块事业部应按其所属企业发生工亡事故考核标准的 0.3-0.5 倍扣罚企业领导班子当年年度绩效分。第三十六条公司已明确托管关系的企业，被托管企业发生安全生产事故，板块事业部应按照第三十五条规定对托管企业领导班子年度安全生产绩效进行考核。第三十七条公司按照下列规定，对板块事业部领导班子年度安全生产绩效进行考核：（一）铝板块发生 1 起较大安全生产责任事故，当年年度

21、绩效考核扣 6 分；铜板块发生 1 起较大安全生产责任事故，当年年度绩效考核扣 9 分；铝板块、铜板块年度内累计发生2 起较大安全生产责任事故或1 起重大及以上安全生产责任事故，否决板块事业部领导班子当年绩效工资。（二）其他板块发生较大及以上安全生产责任事故，否决该板块事业部领导班子当年绩效工资。（三）以各板块 20062015 年度平均工亡人数为基准，并考虑板块现有的安全风险，对板块领导班子年度安全生产绩效进行考核。xx累计工亡 4 人（含煤炭），当年年度绩效考核扣 1 分，累计工亡 5 人扣 2 分，累计工亡 6 人扣3 分，依此类推。中国铜业、xx国际累计工亡 2 人扣 1.5 分，累计

22、工亡 3 人扣3 分，累计工亡 4 人扣 4.5 分，依此类推。其他板块工亡 1 人扣 2 分，累计工亡人扣 4 分，累计工亡 3 人扣 6 分，依此类推。（四）板块所属企业管辖范围内相关方（含矿山外包队伍）发生较大及以上安全生产事故，按照负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告或公司职业健康安全和环境委员会批复的事故调查报告，板块所属企业负有责任的，根据责任大小，按内部发生事故考核标准的0.3-0.5 倍扣罚相关板块领导班子年度绩效分。第三十八条 因违反 企业安全生产禁令而发生安全生产事故的，公司按照下列规定，对事故责任人进行绩效考核、处罚：（一）发生一次 12 人的轻（重）伤事故，负直接责

23、任的有关人员，脱岗学习 0.51 个月，扣罚 12 个月绩效工资，经考核合格后方可上岗。（二）一类企业发生一次 1 人工亡事故或者一次 39 人轻（重）伤事故， 给予企业党政主要负责人行政警告处分，给予负有责任的业务分管负责人行政记过处分；年度内累计工亡 2 人，给予企业党政主要负责人行政记过处分，给予对第 2 个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人行政记大过处分；年度内累计工亡 3 人，给予企业党政主要负责人行政降级处分，对第 3 个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人引咎辞职；年度内累计工亡 4 人及以上，给予企业党政主要负责人及对第 4 个及以后工亡人员负有责任的企业业务分管理负责人撤职

24、处分。二类企业发生一次 1 人工亡事故或者一次 39 人轻（重）伤事故，给予企业党政主要负责人行政警告处分，给予负有责任的企业业务分管负责人行政记过处分；年度内累计工亡 2 人，给予企业党政主要负责人行政记大过处分，给予对第 2 个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人行政降级处分；年度内累计工亡人，给予企业党政主要负责人行政降级处分，对第 3 个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人引咎辞职；年度内累计工亡 4 人及以上，给予企业党政主要负责人及对第 4 个及以后工亡人员负有责任的企业业务分管理负责人撤职处分。三类企业发生一次 1 人工亡事故或者一次 39 人轻（重）伤事故，给予企业党政主要负责

25、人行政记过处分，给予负有责任的企业业务分管负责人行政记大过处分；年度内累计工亡 2 人，给予企业党政主要负责人行政降级处分，对第 2个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人引咎辞职；年度内累计工亡 3 人，企业党政主要负责人引咎辞职，给予对第 3 个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人撤职处分。四类企业发生一次 1 人工亡事故或者一次 39 人轻（重）伤事故，给予企业党政主要负责人行政记大过处分，给予负有责任的企业业务分管负责人行政降级处分；年度内累计工亡 2 人，企业党政主要负责人引咎辞职，给予对第 2 个工亡人员负有责任的企业业务分管负责人撤职处分。（三）发生较大及以上安全生产事故，对负有责任的企业党政主要负责人和企业业务分管负责人予以撤职。（四）相关方发生有工亡的安全生产事故，按照负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告或公司职业健康安全和环境委员会批复的事故调